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关于PPP的一些常见问题及解答


关于 PPP 的一些常见问题及解答 一、当前我国政府力挺 PPP 项目,对于政府和企业发展 PPP 模式面临怎样的机 遇和挑战? 今年以来,财政部力推 PPP 模式,各级政府也在学习 PPP 的热潮,但是, 如何真正做好一个 PPP 项目不是一件容易的事情。所谓 PPP 模式,是指政府和 社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。在这一建设领 域,通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并 通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门责任基 础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益的最大化。 目前,中国经济的外部环境、增长速度、发展方式、经济结构、发展动力 均发生了较大转变;中国经济进入新常态,也意味着中 国经济结构进入了转型升级的深度调整期。在新常态下,政府要保持经济和社会 的平稳运行,要解决三大矛盾:一是地方政府债务瓶颈与新一届政府提出的“稳 增长、促改革、调结构、惠民生”系列政策措施的矛盾;二是基础设施投资巨大 缺口与社会资本市场准入门槛较高的矛盾;三是交通、市政公共资源利用效率不 高和政府财政不堪重负的矛盾。PPP 模式正是解决上述矛盾的重要抓手和落脚 点,未来中国将成为全球最大的 PPP 市场,也是许多企业转型升级发展的重大 机遇。在看到机遇的同时,我们同样也面临挑战,包括目前 PPP 模式还缺乏完 善的法律体系;项目周期较长,投资回收较慢;金融机构对 PPP 模式不熟悉, 融资困难等。 二、PPP 的目的是解决资金问题,应用 PPP 还会不会产生“意外的惊喜”? 事实上,PPP 模式已经被广泛应用到各种公共产品和服务的提供当中,但 人们对其认识一般仍然停留在融资层面,很难发现 PPP 其实可以作为一种管理 模式来使用。 融资只是 PPP 的目的之一,并不是全部。融资只是借别人的钱办事,而管 理是借别人的能力办事。PPP 项目中会涉及到融资问题,但不仅限于融资问题, 政府和公共部门除了利用民营部门的资本以外, 大多还利用了民营部门的生产与 管理技术。融资更多是考虑将自己的风险最小化。而 PPP 管理模式中,更多是 考虑双方风险而将整体风险最小化。事实证明,追求整个项目风险最小化的管理 模式,要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解风险,PPP 可以带来的 “1+12”的合作机制效应。 过去政府仅仅是为了得到一个工程,而现在通过 PPP,政府不仅得到了工 程, 还承担了工程未来若干年的维护、 运营、 服务, 这些都由社会资本方来负责, 可以说确保了项目的质量。和传统管理模式相比,政府和社会资本合作管理模式 中有着清晰的产权关系, 解决了传统管理模式中的产权缺位的问题。具体表现在 一下几个方面:首先,有利于促进政企分开。采用这种模式,可以将一元投资主 体进行多元化改革,减少政府对企业的行政干预。其次,有利于降低委托—— 代理成本。采用公私合作伙伴的 PPP 模式,由于私人部门的加入,可以有效弥 补公共部门的信息不对称问题,使得提供的公共物品更加有效。 三、目前落地签约的 PPP 项目不多,原因有哪些? PPP 项目容易被人们简单化, 但其实 PPP 项目本身比较复杂, 这一特性可 能很多人都不了解。 PPP 的复杂性涉及到未来要和社会资本方签订一个长期的合 同,至少 10 年以上。因此,长期的合同不可能在短期内签下来,就必须把未来 发生的变化如经济形势等方面考虑进去。 PPP 项目不能像过去做项目所谓的 “三 边工程”:边勘测、边设计、边施工,所以时间是一个重要的因素

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