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第八章社会保障中政府责任


姜玉贞

案例:如何界定社会保障中的政府责任 案例:
社会保障中的政府责任来源于19世纪末20世纪初, 社会保障中的政府责任来源于19世纪末20世纪初,人们要 19世纪末20世纪初 求国家通过行政的运用广泛干预社会,为国民提供就业、培 求国家通过行政的运用广泛干预社会,为国民提供就业、 训、住房、医疗机构、养老金;来源于社会保障制度对社会、 住房、

医疗机构、养老金;来源于社会保障制度对社会、 经济的积极作用;来源于社会保障制度对政府作用的需求。 经济的积极作用;来源于社会保障制度对政府作用的需求。 那么社会保障中的政府责任究竟是什么呢?其合理界限在 那么社会保障中的政府责任究竟是什么呢? 哪里?大致上讲,政府介入社会保障可以分为三种“理性模 哪里?大致上讲,政府介入社会保障可以分为三种“ 型”:包办、主导和不干预。 包办、主导和不干预。 包办是指政府实施全面干预,充当着管理者的角色,目前 包办是指政府实施全面干预,充当着管理者的角色, 世界上主要是以英国、瑞典为代表的传统福利国家。其特点 世界上主要是以英国、瑞典为代表的传统福利国家。 是:强调社会公平,以维持“平等社会”为制度目标,把 强调社会公平,以维持“平等社会”为制度目标,

“ 平等 ” 的价值观念渗透到制度设计与安排中 , 建立低 平等”的价值观念渗透到制度设计与安排中, 水平的平均分配计划,实现所谓的“人人平等” 水平的平均分配计划,实现所谓的“人人平等”;各级政府 分工明确,有一整套完整的政府管理的机制; 分工明确,有一整套完整的政府管理的机制;社会保障资金 主要来源于政府,财政负担较重。 主要来源于政府,财政负担较重。 不干预是指政府没有直接出面建立起系统化、 不干预是指政府没有直接出面建立起系统化 、 正规化的 制度体系,政府不愿或无力担负起社会保障中的责任, 制度体系,政府不愿或无力担负起社会保障中的责任,主要 以美国为代表。其特点是:政府提供很低的经营管理、 以美国为代表。其特点是:政府提供很低的经营管理、财政 支持及担保;强调效率,根据劳动者对产业和社会的贡献程 支持及担保;强调效率, 度考虑其保障;以私人保险为主,制度结构分散, 度考虑其保障;以私人保险为主,制度结构分散,不同的收 益群体确立不同的保险制度。 益群体确立不同的保险制度。

主导性简单来说就是介于包办和不干预之间的一种 方式,政府在社会保障中坚持“有所为,有所不为” 方式,政府在社会保障中坚持“有所为,有所不为”的 原则, 原则,例如德国的社会保险制度和新加坡的中央公积金 制度,其特点是:政府干预适度,注重自治, 制度,其特点是:政府干预适度,注重自治,社会和家 庭承担更多的管理责任;立法和制度先行, 庭承担更多的管理责任;立法和制度先行,任何的政策 的管理责任 都具有法律的依据;权利义务相对均衡。 都具有法律的依据;权利义务相对均衡。 在中国目前现行的社会保障制度中, 在中国目前现行的社会保障制度中 , 政府的责任承 担形式是一种正在向主导型过渡的“包办+不干预” 担形式是一种正在向主导型过渡的“ 包办+不干预” 。 这主要体现在:在城镇中,过于强调政府的责任, 这主要体现在:在城镇中,过于强调政府的责任,把

过去分散在企业、单位的保障责任转向政府, 过去分散在企业、单位的保障责任转向政府,出现了企业依赖 政府的现象;而在农村,政府虽然已开始建立农村社会保险的 政府的现象;而在农村, 探索工作,但改革的力度、深度及收效甚微。 探索工作,但改革的力度、深度及收效甚微。中国要真正建立 政府主导型的保障模式还需要解决很多问题:一是责任划分的 政府主导型的保障模式还需要解决很多问题: 问题,具体包括财政投入中政府的历史责任和现实责任; 问题,具体包括财政投入中政府的历史责任和现实责任;政府 在不同保险项目中进行的合理的角色调整;中央政府与地方政 在不同保险项目中进行的合理的角色调整; 府的责任划分为题。 府的责任划分为题。二是如何统一政府在城镇与农村社会保障 中的责任划分问题 中的责任划分问题。 问题。

近现代意义的社会保障无一例外都是以国家为主体, 近现代意义的社会保障无一例外都是以国家为主体,强制实 施的政府行为, 施的政府行为,同时与市场也有着种种联系 思考: 思考: 社保领域,市场供给?政府供给? 社保领域,市场供给?政府供给? 在社会保障领域,政府和市场到底该起怎样的作用? 在社会保障领域,政府和市场到底该起怎样的作用? 一、市场失灵与社会保障 1、收入分配领域缺陷 2、不可分散的风险 3、信息不完备性 4、商业保险的市场失灵

二、政府介入社会保障 ( 一 ) 社会保障具有公共品特征 , 在总体上属于介于 社会保障具有公共品特征, 公共品和私人品之间的优效品(merit goods), 公共品和私人品之间的优效品(merit goods),即社会成员不 论收入水平如何都有权消费的准公共物品。 论收入水平如何都有权消费的准公共物品。 (二)市场外部效应的存在 外部效应: 外部效应是指某一个体单位从事其经济活 外部效应 : 动对其他个体单位产生了有利或不利的影响, 动对其他个体单位产生了有利或不利的影响,但并不因此 而承担相应的成本费用支出或从中分享好处。 而承担相应的成本费用支出或从中分享好处。有负效应和 正效应之分。 正效应之分。

(三)政府承担社会风险的能力大于市场。 政府承担社会风险的能力大于市场。 政府有权征税以实现对社会风险的保险, 政府有权征税以实现对社会风险的保险 , 并将其用于收 入再分配, 入再分配,解决逆向选择问题 解决几代人风险共担问题,代际转移。 解决几代人风险共担问题,代际转移。 减轻通货膨胀问题,社会保障支出指数化。 减轻通货膨胀问题,社会保障支出指数化。 ( 四 ) 政府介入可以减少社保基金筹基 、 支付的成本与 政府介入可以减少社保基金筹基、 费用。 费用。 ( 五 ) 政府具有市场效率以外的宏观调节作用: 自动稳 政府具有市场效率以外的宏观调节作用: 定器、相机抉择的财政,基金投向三方面。 定器、相机抉择的财政,基金投向三方面。

三、政府失灵与社会保障 政府失灵在社会保障领域中的主要表现是: 政府失灵在社会保障领域中的主要表现是: 1、政府强制人们统一购买社会保险,带有明显的强制性, 政府强制人们统一购买社会保险,带有明显的强制性, 不能反映消费者的偏好,带来效率损失。 不能反映消费者的偏好,带来效率损失。 2、社会保障,带有一定程度的均衡贫富的性质。 社会保障,带有一定程度的均衡贫富的性质。 3、社会保险运行机制的低效率。(X低效率) 社会保险运行机制的低效率。 低效率) 4、政府介入社会保障,独立从事社保事业,没有其他机 政府介入社会保障,独立从事社保事业, 构竞争社保基金。 构竞争社保基金。 5、政府能力限制

四、社会保障领域中的政府与市场的选择 (一)政府在社会保障领域中的作用: 政府在社会保障领域中的作用: 1 、 利用强制力为社会保障提供一个完备的法律框架 。 利用强制力为社会保障提供一个完备的法律框架。 2、进行社会保障改革的制度设计。 进行社会保障改革的制度设计。 3、产权的界定:对一起模糊的产权进行界定。 产权的界定:对一起模糊的产权进行界定。 4 、 在某些方面直接介入 , 用强制力来保证社保的正 在某些方面直接介入, 常运行。 常运行。

(二)市场在社会保障领域中的作用 市场在社会保障制度中起到的是基础调节作用和补充作 用。主要包括: 主要包括: 通过专业社会保障基金投资机构, 通过专业社会保障基金投资机构,发展适合社会保障基 金投资的金融创新,以增加基金的收益率; 金投资的金融创新,以增加基金的收益率; 引入竞争机制,减少政府行为的低效率, 引入竞争机制,减少政府行为的低效率,提高管理质量 等。

(三)适度选择 政府机制与市场机制是现代社会保障运行中的两个基 本机制 双重失灵的存在决定了必须对两种机制进行适度选择 所谓适度选择, 所谓适度选择,即为社会保障中政府机制与市场机制 应密切结合,通过对其不同组合方式的选择, 应密切结合,通过对其不同组合方式的选择,实现制度运 行中资源配置效益最大化和交易成本最小化

总之, 总之 , 现阶段政府在社会保障体制中最优的 定位是,通过适度选择机制建立有效政府。 定位是,通过适度选择机制建立有效政府。有效 政府具体就是指这样一种政府, 政府具体就是指这样一种政府,它既能最大限度 的校正市场失灵, 的校正市场失灵,又能最大限度的避免自身失灵 和自身非效率。 和自身非效率。

五、中国社会保障中的政府责任 1、责任演变 2、现状分析 责任分布上: 行政” 责任分布上:“行政”主导 责任主体之间:边界模糊 责任主体之间: 责任履行上:越位与缺位并存 责任履行上: 责任种类上:重直接投入,轻间接引导 责任种类上:重直接投入, 3、社会保障中政府责任框架体系


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