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浅析自然保护区建设管理中存在的问题及解决对策


第 32 卷第 5 期                 内蒙古林业调查设计                 vol 32. NO. 5 . 2009 年 10 月              Inner Mongolia Forestry Investigation and Design           October 2009 . 文章编号 : 1006 - 6993 (20

09) 05 - 0006 - 03

浅析自然保护区建设管理中存在的问题及解决对策
贾亚娟 ,王葆进
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( 1. 陕西省西安财经学院 ,西安  710061; 2. 陕西省眉县公安局 ,眉县  722300 )

摘   : 随着自然保护区的建设发展 ,保护力度的加大 ,我国的自然资源保护取得了前所未有的成绩 ,但是在管 要
理中还存在着一些问题 。文章主要通过分析自然保护区建设管理中存在的问题 ,就解决这些问题提出几点建议 。

关键词 : 自然保护区 ;建设管理 ;问题 ;对策 中图分类号 : S759. 9     文献标识码 : B

Analysis on Problem s in Construction and Management of Nature Reservation A rea and Counter measures
J IA Ya - juan , WAN G B ao - jin
1 2

( 1. Xi’ University of Finance and Econom ics, Xian 710061, China; an 2, Public Security B ureau of M eixian of Shanxi Province , M eixian 722300, China ) Abstract:W ith construction, development and strengthening p rotection of natural reserves, Chinese natural resources p rotection has achieved unp recedented results However, there remain some p roblem s . marily analyzed, some suggestions were put forward. in management Several p roblem s in construction and management of nature reservation area were p ri2 . 1. 1   保护与发展矛盾日益激化
图 1  自然保护区成立前

Key words: nature reservation area, construction and management, p roblem , countermeasure

   20 世纪 70 年代中期开始 , 为了尽快遏制快 自 速消失的生物多样性 , 中国建立了一套庞大的自然 保护区体系 。保护区成立对生物多样性保护的作用 以及国家生态建设的作用是勿庸置疑的 ,其生态 、 经 济、 社会效益是巨大的 。但由于受计划经济影响 ,自 然保护存在许多政策 、 操作方面的缺陷 ,加之管理理 念及管理方式的非现代化 , 保护区在建设管理中还 存在着一系列的问题 。

1  自然保护区建设管理中存在的问题

自然保护区建立以来 , 国家及当地政府均把自 然保护区当成资源保护的绝对屏障 , 以期通过这种 方式使破坏性利用资源得到遏制 。但是几十年的实 践证明 ,这种纯粹依靠行政和法律手段进行自然资 源保护管理方式是不可取的 。目前中国自然保护区 管理中还存在很多问题 : 保护与发展矛盾日益激化 ; 保护模式落后 ; 相关法律法规不健全 ; 管理资金紧缺 等问题 。

收稿日期 : 2009 - 04 - 15

作者简介 : 贾亚娟 ( 1977 - ) ,女 ,陕西省眉县人 ,讲师 .

  5 期            第 贾亚娟等 : 浅析自然保护区建设管理中存在的问题及解决对策        

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会经济的发展和居民生活水平的提高 , 保护区及其 周边人口的压力越来越大 , 对自然资源的需求也越 来越多 ,加剧了保护区保护的难度 。所以当自然保 护区成立以后 ,加强自然资源的保护就与当地居民 对于资源的利用产生了严重的矛盾性 。 1. 1. 2   自然资源保护与社区经济发展之间的矛盾 由于自然保护区内蕴含着丰富的矿物资源 、 水 资源 、 旅游资源等 , 合理的开发利用这些资源 , 不但 可以解决当地居民的生活生产困难 , 而且可以为当 地居民带来一定的经济收入 , 促进当地的经济社会 发展 。但是《 自然保护区条例 》 中规定 : 严格禁止在 自然保护区内进行砍伐 、 放牧 、 狩猎 、 捕捞 、 采药 、 开
图 2  自然保护区成立后

如图 1 所示 ,在自然保护区没有成立之前 ,生活 在这片土地上的居民依靠这里的自然资源维持着自 己的生计 ,这些丰富的自然资源为生活在这里的人 们提供了生存的物质基础 。 然而当自然保护区成立以后 (图 2 ) , 为了保护 自然保护区内丰富的自然资源 , 国家限制了当地居 民的生产生活活动 ,但是由于这里的文化落后 、 交通 不便 、 信息闭塞等原因 ,祖祖辈辈生活在自然保护区 周边的社区居民已经习惯于“ 靠山吃山 , 靠水吃水 ” 的这种生活方式 ,同时居民对自然资源及环境保护 的重要性认识不足 ,为了维持正常的生产生计活动 , 这里的居民只有继续向保护区索取 , 他们把在保护 区采药和采集其它林副产品作为经济收入的主要来 源 ,有的进入保护区放牧 、 、 狩猎 砍伐薪材等 ,居民这 种不得已的行为进一步破坏了自然保护区的生物多 样性 ,从而加剧了自然资源保护与社区发展的矛盾 性。 目前自然资源保护与社区发展的矛盾性主要表 现在以下几个方面 : 1. 1. 1   自然资源保护与资源利用的矛盾 自然资源不仅仅是当地生物多样性保护的重要 组成部分 ,是自然保护区的保护对象 ,而且还是当地 居民祖祖辈辈赖以生存和发展的基础 , 是当地社会 经济发展最基本的物质源泉 , 这种状况不可避免使 自然资源的保护与资源利用产生了一定的冲突 。 一方面 , 由于我国的自然保护区大多位于偏远 贫困地区 ,落后的文化 、 经济 、 习俗和生产生活条件 等原因 ,使得当地居民多以传统农业 、 种植业 、 养殖 业甚至采伐林木 、 挖掘药材和猎捕野生动物为生 ,对 自然资源的依赖性很大 。如此强烈的依赖性 , 给保 护区的保护形成了巨大的压力 。另一方面 ,. 随着社

垦、 、 烧荒 开矿 、 采石 、 挖沙等活动 。这些规定意味 着 ,保护区的建立切断了当地居民的经济来源 ,同时 又没有替代性措施 , 对当地经济发展构成了严重制 约 ,因此 ,传统的自然保护模式严格限制了对矿物资 源、 水资源 、 旅游资源的开发 , 从而导致了资源保护 与社区经济发展的矛盾 。 1. 1. 3   社区居民与自然保护区野生动物的矛盾与 冲突 自从自然保护区建立以后 , 自上而下的管理限 制了当地居民的生产生活 , 但是为了生存农民只有 向自然保护区索取 , 因而砍伐 、 狩猎等行为经常发 生 ,反过来社区的这种不得已的非理性的行为又进 一步加大了对生物多样性的破坏 。同时 , 随着自然 保护区成立 ,大大的改善了野生动物的生存环境 ,某 些野生动物种群繁殖恢复了其演替常态 , 在保护区 内频频发生野生动物损害庄稼及伤人事件 。野生动 物对居民庄稼的损害进一步加剧了社区居民的生活 困难 ,而且由于地方政府财力有限 ,农民的这部分损 失没有得到应有的补偿 , 这就进一步加剧了自然保 护区与社区的矛盾与冲突 。
1. 2   自然保护模式落后

目前 , 我国的自然保护模式基本上是自上而下 的强制性管理 ,其特点是管理目标明确 ,但是管理成 本高 ,其实这种适合于数量不多的重点保护区和人 口压力不大 、 经济实力较强的国情条件 。在这种保 护模式中 ,国家和行政管理部门把重点都放在保护 上 。国家以法律或法规形式划出一定的区域范围 , 禁止人为对其进行采伐或狩猎并依靠科技力量来保 护其中的物种以取得生态效益 。这种自然保护模式 认为人的存在使野生动物被赶尽杀绝 , 植被遭到破 坏 ,因此传统的自然保护政策的核心理念就是限制 人的活动 ,希望通过一种行政界限割断人与自然的 联系 ,从而达到自然保护的目的 。这种保护模式落

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后主要表现在 : 一是保护主体定位失误 ; 二是无视当 地居民的利益 。所以说这种传统的保护模式是不适 合现代社会发展的 。 1. 3   管理资金紧缺 自然保护区大多数处于比较贫困的地区 , 目前 很多自然保护区经费主要来源国家和地方政府投 资、 引进投资和国内外组织及个人捐赠 ,资金相对较 少 。森林防火 、 珍稀动物救护 、 公安装备 、 科研经费 、 巡护监测等专项经费都没有固定来源 , 设备陈旧落 后 ,自然保护难以得到基本保障 。同时自然保护区 的工作人员相对较少 。迫于自养 , 保护区机构趋于 重经营轻管理 ,管理滞后 ,影响生物多样性保护工作 的进行 。 1. 4   相关法律法规不健全 在自然保护区的建设与管理中 , 国家已经制定 了各方面相关的法律规定 , 但是我国关于自然保护 区管理的现行立法位阶低 ,约束力差 。另外 ,由于自 然保护区间的特殊性 , 全国统一的自然保护区保护 法规只能给予原则性的指导 , 不能适用所有的自然 保护区的管理 。然而随着自然保护区事业的迅速发 展 ,自然保护区类型越来越呈现出多样性 ,保护的对 象也无法完全穷尽 。所以 , 不同类型的自然保护区 管理应该需要不同内容的法律调整 , 才能实现法律 对自然保护区的保护作用 。但是目前 ,“ 一区一法 ” 的程度还很低 ,使得许多自然保护区在管理过程中 面临着其特有的问题而无从管理 , 在法律上也找不 出相关依据 ,成为自然保护区管理中的一大障碍 。
2  解决对策

步提高公众自然保护的认识 , 使其树立可持续发展 的思想 ,大力提倡逐步实施自然资源社区共管 。一 方面使社区在发展中能持续地利用自然资源 , 另一 方面帮助社区发展经济和提高生活水平 , 减少由于 保护工作给社区发展带来的限制和约束 , 使社区经 济发展和保护相协调 , 并使社区居民积极地参与到 保护区的保护和管理工作中来 。 2. 2   增加资金投入 我国是一个发展中国家 , 我们应该充分利用发 达国家的对外发展援助的机会 , 争取更多的保护管 理资金 ,发展我们的自然保护事业 ,这不但可以使我 国受益还可以使全世界其他国家受益 。 对于自然保护区管理的资金 , 完全由政府给予 财政支持是不太可能的 , 为了维持林缘社区居民的 生活 ,促进保护事业的发展 ,必须多方位全面的拓宽 资金的筹集渠道 ,可以通过合理开发资源的税收以 及碳汇交易来增加资金 , 还可以通过各种方式引进 外国政府 、 金融机构 、 民间组织 、 环保社团及国际组 织的基金 ,融资渠道越多 ,自然保护发展的路子就越 宽 。在即将出台的自然保护区法当中应该明确多样 化融资的合法地位 。 2. 3   加强宣传教育 ,明确保护责任 在传统的自然保护中 , 居民认为自己祖祖代代 都生活在自然保护区内 , 他们觉得利用资源也是正 常的合法的 。所以只有加强宣传教育 , 让居民认识 到自然资源对人类的重要性 , 引导居民合理的利用 自然资源和参与到自然资源保护中 , 达到真正的人 与自然的和谐发展 。 在加强社区居民合理利用和保护自然资源的同 时 ,也要加强自然保护区的责任和管理 。在自然保 护区内建立一整套的自然保护管理机制 , 明确各个 环节的责任和权力 ,以此保证各项管理的有效性 ,同 时保证保护资金及时到位及保护政策顺利进行 。 2. 4   健全相关法律 为了解决自然保护区管理中存在的问题 , 促进 当地的经济社会发展 , 促进自然保护事业的可持续 发展 ,促进人与自然的和谐发展 。必须完善我国自 然保护区管理立法 , 制定统一的《自然保护区法 》 , 提高我国相关自然保护区管理立法的整体效力 。同 时还要加强完善保护区的管理体制 , 管理体制的合 理运用在自然保护区事业中具有十分重要的作用 , 管理体制运行顺畅 , 相关部门之间形成良好的交流 和协作关系 ,自然保护区管理工作才能够有效展开 。 总而言之 , 只有从以上几个方面或者更多的方 面入手 ,才可以解决自然保护区管理 (下转第 14 页 )

我国自然保护区的管理存在诸多问题 , 所以为 了自然保护事业的可持续发展 , 为了整个社会的可 持续发展 ,我们必须改变过去那种征服生物圈 、 压榨 生物圈 、 宰割生物圈的态度和作法 ,解决管理中存在 的问题 ,提高管理的效率 , 才能真正保护自然资源 , 促进自然资源的可持续利用 。所以我们要从以下几 个方面入手解决存在的问题 : 2. 1   改变传统的管理模式 ,发展社区共管 在自然资源管理与保护中 ,要加强以人为本 、 以 社区为本的理念 ,在保护资源的过程中 ,关注林缘社 区居民的生存利益 。保护自然资源不是意味着将资 源的价值凌驾于人的价值之上 , 自然资源再珍贵也 不能否认人的价值 。所以为了解决自然资源保护与 社区发展这一矛盾我们必须改变过去因保护自然资 源及野生动物 ,将当地居民利益与自然保护对立起 来的做法 ,应该在解决农民生计问题的基础上 ,进一

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植被恢复 ,在杂草丛生的地块有能抑制杂草生长的 效果 ; ④ 有效遮盖沙尘 , 减少扬沙扬尘天气 , 改善空 气质量 。生态垫的覆盖直接隔断了风与地面的接 触 ,从而可起到保护作用 。 4. 3   容器苗造林技术 容器育苗是提高造林成活率的有效途径之一 。 容器育苗与裸根苗相比具有以下几个方面的优点 : ① 出圃苗木具有较完整的根系 , 一般可以不受造林 时天气的限制 ,延长造林的作业期 。 ② 造林以后 ,苗 木不需恢复期 , 可以继续生长 , 快速成林 。减少补 植 ,提高人工造林的成活率 。 ③ 使种子成苗率和造 林的成活率大为提高 ,从而节省大量良种种子 ,有利 于实现及加速造林的良种化进程 。 ④ 容器育苗不受 圃地或季节的限制 ,拓宽了苗圃的选地范围 ,不必像 培育裸根苗那样要占用良好立地条件的苗圃地 ; 如 果采用小容积容器育苗 , 将比裸根苗大大节省苗圃 用地 ,提高了单位面积产苗量 。 ⑤ 容器育苗可使批 量苗木规格统一 ,育苗周期短 ,在容器制作 、 、 播种 喷 淋等方面均可进行机械作业 , 有利于实现育苗机械 化和工厂化 ,减轻劳动强度 ,提高劳动生产率 。 4. 4   复合保水剂使用技术 由于辽西北地区降水量小 ,蒸发量大 ,如果不采 取保水措施 ,仅靠大气降水维系苗木的成活和生长 十分困难 ,保水剂的应用开辟了节水造林的新局面 , 大大的提高了造林的成活率 。 TC (全称 TerraCot2 tom )是由不同交联丙酰胺丙烯酸共聚物组成的一种 混合物 ,是一种土壤物理调节剂 ,这种多聚合物比任 何一种单一聚合物作用范围要宽的多 , 它们一旦与 水接触 ,迅速吸收水分子形成一种类胶体的不可溶 参考文献 :
[ 2 ]金岚 . 环境生态学 [M ]. 北京 : 高等教育出版社 , 1992. [ 5 ]武维华 . 植物生理学 [M ]. 北京 : 科学出版社 , 2003. 4. [ 7 ]曹慧娟 . 植物学 [M ]. 北京 : 中国林业出版社 , 1981. 7. 1. [ 8 ]王礼先 . 水土保持学 [M ]. 北京 : 中国林业出版社 . 1999.

物质 ,它们可以吸收储存自身重量 200 倍的水 ,并可 以反复吸收而长期起作用 , 尤其适用干旱区和半干 旱区 。该产品一次使用可立即见效 , 效用可达 10a 以上 ,可以使荒漠化土地变为熟化土地 ,生态环境立 即改观 ,只要有 200mm 的降水 , TC 就足以使植物克 服干旱时期的压力 。
TC 由吸水聚合物 、 肥料 、 生长促进剂和载体物

质等四大类 20 多种不同物质混合组成 。其成分以 协同作用的方式 ,在任何质量的土壤中吸存水分和 养分 ,并根据植物需要适时释放给根系 , 使用 TC 可 以保证植物存活并茁壮生长 , 进而改变恶劣的土壤 条件和生态环境 。 需要强调的是 : TC 不是单纯的保水剂 , 贫瘠的 土地仅仅解决水的问题还不足以使植物成活 ; TC 也 不仅仅是肥料 ,但是它含有植物在恶劣条件下生存 所必须的养分 , 并可以与任何肥料“ 合作 ”不断供 , 植物利用 ; TC 也不是某种植物的生长激素但是它给 予植物根系强大的生长动力 。与传统的治理荒漠化 的方法相比 , TC 技术是从生态 、 、 环境 可持续发展等 方面 ,全面 、 综合地解决荒漠化治理问题 。
5  结语

辽西北防护林工程是一个复杂的生态建设系统 工程 ,在工程建设中 , 应用了系统工程技术 , 对工程 建设进行综合分析 、 优化筛选 , 制订出最佳建设方 案 ,使工程建设科学 、 合理和可行 。辽西北防护林工 程建设改善了辽宁省的生态环境 , 为辽宁省经济可 持续发展和构建和谐社会创造了更有利条件 。

[ 1 ]徐燕 ,周华容 . 初论我国生态环境质量评价研究进展 [ J ]. 干旱区地理 . 2003, 26 ( 2) . [ 3 ]曹文生 ,邢兆凯 . 风沙区农田防护林效益的研究 [ J ]. 防护林科技 . 1999, 1: 5 - 7. [ 4 ]于志民 ,王礼先 . 水源涵养林效益研究 [M ]. 北京 : 中国林业出版社 , 1999. [ 6 ]孙儒泳 ,李庆芬 ,牛翠娟 ,等 . 基础生态学 [M ]. 北京 : 高等教育出版社 , 2002. 6.

(上接第 8 页 )中存在的问题 , 促进当地的经济社会发

的和谐发展 。

展 ,促进自然保护事业的可持续发展 ,促进人与自然 参考文献 :

[ 1 ]李英华 ,林宝信 ,高维宇 ,等 . 内蒙古自然保护区建设与管理浅议 [ J ]. 内蒙古林业调查设计 , 2005, ( 4) .


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