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国外农民培训经验


欧盟三国农民教育培训的成功经验

1.英国 (1)政府高度重视农民职业教育与技术培训工作,制定和设立相应的法规、机构与计 划。在英国各产业培训中,惟一能得到政府资助的是农业培训。为加强农民职业教育与 技术培训,英国于 1982 年颁布了《农业培训局法》,1987 年又对其进行了修改和补充。 政府还不定期地针对农民教育培训工作组织进行调查研究, 针对调查中发现的

问题及时 制订改进措施。如为改进农民技术培训工作,政府于 1989 年成立专门班子开展农业培 训调查,随后采取了加强农村技术培训工作的措施,改组了农业培训局,在全国成立了 16 个地区培训中心。 (2)建立奖励和严格的考核制度,提高教育培训的质量和效率。1987 年,英国设立 了“国家培训奖”,奖励在技术培训工作中成绩突出的单位。为保证教育与培训质量,各 有关部门十分重视担负教学与培训任务的教员或辅导员的质量。 除邀请学院教师和研究 咨询部门的科技人员任教外,还请在农业第一线工作的具有丰富实践经验的人任教。对 于参加各类职业培训班的学员,则有严格的考试制度。经考试合格后,才发给“国家职 业资格证书”。为避免滥发资格证书,还成立专门的职业资格评审委员会。 (3) 将高校、 科研咨询部门和农业培训网有机地结合起来, 开展多层次的教育与培训。 英国的农民职业教育与技术培训以农业培训网为主体力量, 再辅以高校及科研与咨询机 构,已基本形成高、中、初三个教育层次相互衔接,学位证、毕业证、技术证等各种教 育目标相互配合,正规教育与业余培训相互补充,分工相对明确、层次较为分明的农民 教育培训体系,可以适应不同层次人员的需要。

2.法国 (1)有明确的主管部门。法国的农民教育培训都由农业部主管,包括任命中等与高等 农业学校校长、拨发教育经费、设置专业和课程、进行人员管理等。教育部只负责农业 教育文凭与国家基本文凭的对等协调工作和宏观管理工作。这样可以避免多头办学、多 头领导,避免教育资源的零散浪费。

(2) 根据农业发展需要及时调整专业设置。 法国的农业教育不断适应农业发展的需要, 改革与调整自身结构,专业越来越多、越分越细,现在除了普通的农林牧学校外,还有 诸如农业机械、农产品加工、销售、畜牧良种保护与发展、牧马、国土整治、环境保护、 森林维护、农业管理、农业服务、农业旅游等方面的专业学校。 (3)注重实践性教学环节。在教育与培训过程中,农业院校十分重视实践环节,充分 利用学校的农场或生产车间,组织学生进行实际生产劳动,定期安排学生去企业实习。 政府通过制定相关法律和政策,要求所有企业和个体农庄无条件地、随时随地接受学生 实习、参观及各种学习需求。 (4)办学形式灵活多样。法国的农民教育培训可分为中等农业职业技术教育、高等农 业教育和农民职业培训三个部分,形成较为完善的教育培训体系。除正规教育外,法国 大力发展职业教育和成人培训,法国农业高等教育、技术教育、职业教育具有各自不同 的培养目标,各级学校教育分工明确,从农业工人、技术员到工程师及科研人员的培养 都有相应的教育机构承担。法国农业教育培训的办学机制相当灵活,国家和私人一齐办 学,职业培训深入到田间地头、落实到农民家庭。

3.德国 (1)有可靠的农民教育培训经费来源。对农民教育培训的投入,一方面由国家将农民 教育培训列入财政预算,安排专款。各农业学校、培训中心制定培训计划,作出预算, 国家财政按规定下拨培训费。另一方面,通过立法,由企业和个人以纳税形式交纳培训 费。 (2)农民教育培训的目的很明确。在德国,只有中学毕业文凭者要成为农场主,必须 参加两年以上“双元制”的职业教育培训,并获得毕业文凭,才能得到政府提供的政策优 惠和资助。德国农民教育培训的目标,一是培训新型的农业从业人员,为现代农业提供 后备力量提高就业人员的职业技术能力;二是推广传播农业实用新技术、新品种。 (3)办学灵活形式多样。德国农民教育培训分为普通教育、职业培训、成人教育等多 种形式,而且学习时间上长短结合。长的可以是 3 年的培训,短的仅一两周。在培训过

程中,一方面充分发挥各专业院校、农业技术培训中心的作用。另一方面,充分利用各 种家庭农场、合作社的场地,让学员结合实际学习。 (4)内容丰富重视实践。德国组织开展农民职业技术教育培训,内容丰富,涉及面宽, 包括有新品种、新技术推广;葡萄种植、酿酒和奶牛饲养管理;农村环境保护、土地资 源开发利用;农产品加工、贮运、销售;经营管理与成本核算等。培训过程中,十分重 视学员实践能力的培养。 二、借鉴与启示

1.制定有关农民教育培训的法律法规和政策措施 欧盟三国都非常重视农民教育培训的立法, 通过立法形式保证农民教育培训所需的人 力、物力和财力,改革和完善农业教育培训体系。在中国,虽然党和政府一直重视农业 和农村工作,农民教育培训工作得到了一定的发展,但在其规范程度和执行力度上,还 完全取决于执行者的责任心和积极性。因此,有必要制订一部《农民教育培训法》之类 的保障农民教育和培训的法规,规定和鼓励农民接受职业教育培训,规范有关部门、涉 农单位和农民自身的责任与义务,确保农业、劳动保障、教育、科技和财政等相关部门 在职责范围内切实做好农民的教育培训工作。

2.明确农民教育培训的经费来源 (1)政府应充分运用 WTO 规则,加大公共财政的“绿箱”政策投入力度,尤其是增加 农民职业技术教育培训的投入。政府的专项教育培训经费应有具体而充足的来源,可由 指定部门统一管理使用。 (2)着力建立社会推动与投入机制。坚持多形式、多层次、多渠道、“大家办”的方针, 广泛发动和依靠各行各业以及社会力量共同兴办农民职业教育培训机构,采取政府、企 业、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作。 (3)培训经费管理要制度化。政府的专项经费应按培训任务拨付,各培训基地应实行 严格的经费管理制度。

3.建立健全农民教育培训体系 要充分利用职业技术学校、劳动力培训中心、乡镇成校、农函大、农广校等各类培训 机构,进一步整合培训资源,开展农业产业培训和农村富余劳动力的转移培训。逐步完 善以高等职业教育(成人与继续教育)为龙头,以中等职业教育(农业中专学校、农业 广播电视学校教育)为骨干,以县乡村农业职业(成人)教育和社会化服务体系为基础 的农业职业教育培训体系。要逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的 新型农民科技教育培训运行机制。农民职业教育培训体系建设应着重做好:基地成网, 要建成由省、市、县区、乡镇组成的农民教育培训基地组成的教育培训网络;要建立稳 定的从事农民教育培训工作的较高水平的师资队伍; 要逐步实现农民教育培训设施的现 代化,大力发展网上远程教育;在农村中小学,可考虑适当增加农业基础知识和农业劳 作课的内容。

4.以市场为导向大力拓展农民教育培训的内容 要提高农民教育培训的针对性和适用性。 农民科技教育培训的内容应从单纯的农业实 用技术教育培训转向农民素质的全面提高。 在培训对象上也要单纯从对农民的培训向农 村干部、农业部门领导、农业专业科技人员、农村加工、流通、生产经营等龙头企业和 乡镇企业的领导、技术人员和从业人员延伸。

5.逐步建立健全中国的农民职业资格证书制度 应由政府职能部门和技术推广单位组成农民职业技术培训等级证书发放管理体系, 有 计划地开展农民职业技术培训工作,培养新型知识型农民。作者:丁国杰 朱允荣
中国教育报:发达国家怎样培养新型农民 2008 年 11 月 19 日 08:35:35 来源:中国教育报

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农村教育是当前中国教育改革的重点和难点, 党的十七届三中全会提出 “大力办好农村 教育事业”的历史性任务,再次凸显了农村教育的重要性。事实上,世界上近半人口生活在 农村, 大多数贫困人群也集中在农村, 农村人口的受教育机会和质量往往考验着一国的教育

发展水平和竞争力,因此,许多国家都 在努力推动农村教育发展。 本版集纳有关国家促进农村教育发展的经验, 以期为读者提供一 定借鉴。 ——编者 (作者:张雅光 作者单位为天津农学院人文社会科学系) 发达国家非常重视农民的教育培训, 把农民培训与证书制度有机结合起来, 培养知识化、 职业化和现代化的农民。国外农民培训与证书制度的经验对于我国培育“有文化、懂技术、 会经营”的新型农民具有借鉴意义。 农民培训有法可依 英美等发达国家重视提高农民素质, 以立法的形式明确农民培训的地位、 内容和保障条 件,规范政府有关部门、培训机构和农民自身的责任与义务。各国政府一般都设立专门的机 构来组织管理农民培训工作。美国农业部科研、教育和经济司,是主管农业科研和教育的核 心部门,各州学院系统、农业试验站系统和农业推广体系之间联系紧密,其结合部就在农学 院,即由农学院统管全州的农业教育、农业科研和农业合作推广工作。英国的农民培训工作 由农业部培训局、 地方教育局和农学院合作进行, 英国唯一能得到政府资助的产业培训就是 农业。法国农民培训由农业部建立的培训晋级和就业委员会以及各省设立的相应机构来负 责。在法国,政府主要负责较长期的培训,专业性的短期培训多数由农会开展。 多数发达国家都重视加强农民培训立法工作。英国制定颁布了《农业培训法》 ,加强农 民技术培训; 法国先后 7 次通过法令, 对农民培训的方针政策以及组织领导的具体措施予以 规定;德国也于 2005 年颁布了修订后的《职业教育法》 ,更加明确了政府、企业和农民在农 民培训中的地位和作用。 启示:培育新型农民应提高认识,加强管理,健全农民教育培训法规,为农民培训提供 坚实的基础。 经费投入有保障 各国政府通过完善法规与政策, 使农民培训投入规范化, 不断加大对农民培训的经费投 入。据资料显示,英国农民培训经费的 70%由政府财政提供,美国财政每年用于农民教育 的经费达 600 亿美元,德国农民教育投资占国家教育投资的 15.3%。从农村培训投资渠道来 说,各发达国家在注重发挥政府拨款主渠道作用的同时,也注意多方面筹集经费。为鼓励企 业和农民积极参与培训, 加拿大和德国政府让企业把花费的培训费用计入生产成本, 待企业 售出产品时再对其减免税收。 各国还从法律上规定,对农民参加培训期间的工资和津贴给予补助。英国规定,农场工 人上课时间的工资由农业培训局的政府基金支付,农场主不用支付。法国规定,农民或农业 徒工在参加培训期间, 由政府或有关农业专业协会组织的培训基金会发给补助费。 对于他们 的工资,徒工参加 500 小时以下的培训,由雇主负担 160 小时或前 4 周的工资;培训时间超

过 500 小时,雇主负担前 500 小时或 13 周的工资;雇主为此支付的工资占一年工资总数的 1.1%,超出部分由国家补贴。德国法律规定,施训者给予学徒相应的津贴,其数额取决于 学徒的年龄,至少每年增加一次;实物津贴按国家《保险法》第 160 条第(2)项作相应的 折算,但不得超过津贴总额的 75%;教学时间以外的工作应得到相应的报酬。 启示:缺乏稳定的经费来源,必然影响培训质量。政府、企业和农民都应树立“培训是 投资”的理念,保证农民培训有稳定的经费支撑。

法国是欧洲农业最发达的国家。 目前法国农业现代化程度很高, 农产品不仅能够充分满足本 国的需求,而且还能大量出口,是世界上农产品出口量最大的几个国家之一。法国农业的经 营方式主要是中小农场,其中耕作面积在 80 公顷以下的农场占农场总数的 81%,它们既是 法国农业生产的主力, 又是农村经济结构的基础。 法国在农业生产专业化和一体化方面取得 很大进展。 法国的农业专业化有三种类型:区域专业化、农场专业化和作业专业化。区域专业化是 充分利用自然条件和农业资源, 把不同的农作物和畜禽集中到最适宜的地区, 形成专业化的 商品生产基地;农场专业化是将过去农场的部分工序,如耕种、收获、运输和供应等交给农 场外的专业企业完成, 使农场从自给性生产转变为商品化生产。 法国的农业一体化有纵向一 体化和横向一体化两种形式。纵向一体化就是农业资本和工商业资本相结合,产、供、销为 一体的综合企业,其经营范围很广,组织领导者大都为一些大公司或集团。横向一体化就是 组织各种类型的农业合作社, 其组织形式远比纵向一体化的农业企业集团松散, 但由于其灵 活有效,加上自愿组织,退社自由,因而深受法国农民欢迎。法国的农业之所以能在不太长 的时期由弱变强,主要采取了以下措施: 一、政府高度重视,大力投资扶持。 法国政府早就确定了发展农业的政策、目标,并投入巨额资金。国家还向农民提供低息 贷款、低价土地,实行税收优惠政策,建立农民社会保障体制,鼓励农民安心务农。 二、加强农业教育,提高农民素质。 在六十年代以前,法国大多数农民没有接受过任何培训。1960 年以后,法国为了适应 农业现代化发展的需要, 建立了以高等、 中等农业教育和农民业余教育为主要内容的农业教 育体系,有力地推动了农业教育,提高了农民素质。现在的法国农民一般都具有农业技术高 中或农业专科大学的文化程度,他们有文化,懂科学,善经营,对发展本国农业起了决定性 作用。 三、重视农业研究,实行科技兴农。 法国建立了数量众多的不同类型的农业研究机构, 拥有大批的农业科研人员。 法国国家 农业研究院现有工作人员近 1 万人,年度预算达 30 多亿法郎。其主要任务是为法国农业现 代化提供基础研究和应用研究, 内容广泛, 从国土调查到各种高科技在农业中的应用等都有 涉及。这家研究院每花费 1 法郎,可给农业部门增加 100 法郎的效益,可见农业科研作用之

大。 四、大力推广农业机械化。 法国凭借发达的工业基础,积极研制和生产各类农机具,以促进农业机械化、自动化进 程。目前,法国农民使用的农业机械品种齐全、自动化程度高,从而大大提高了农业生产效 率。 法国农业的发达与农业教育的同步发展是密切相关的。法国农业教育分为中等职业技术教 育、高等职

国外农民工培训对我国的启示
2011-08-10 16:11:29
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借鉴发达国家的一些管理实践,从国外劳动力培训及就业实践的成功经验中可以得 出农民工培训问题的解决之道,以提高我国农民工培训的实效。

网易教育讯 据人民政协网 它山之石,可以攻玉。我国农民工培训面临诸多尴尬局面, 在政策、管理、宣传、监管多个环节上还有许多不足之处。尽管国情有所不同,我们可以借 鉴发达国家的一些管理实践, 从国外劳动力培训及就业实践的成功经验中可以得出农民工培 训问题的解决之道,以提高我国农民工培训的实效。 德国:劳动力培训与就业政策 德国为改善国内的就业状况,多年来一直致力于劳动力市场政策的改革。 目前采取的主要措施:一、做好职业介绍工作,在劳工局下增设人员服务公司,并增加 专门工作人员;二、发放培训券,让失业人员根据需要寻找合适的培训机构,培训机构再拿 培训券到当地劳工局换取培训费用;三、政府提供创业补贴,鼓励失业人员进行自主创业; 四、制定一系列优惠政策,鼓励老龄劳动者继续留在劳动力市场,以缓解人口老龄化带来的 压力;五、将联邦政府发放的失业救济金和由地方政府发放的社会救济金合二为一,统一由 一个部门发放,为失业人员提供更快速的一站式服务。 法国:农业教育培训计划 法国农业教育归农业部管理,中高等农业学校校长的任命、教育经费的拨发、专业和 课程的设置、 人员管理均由农业部管理, 教育部只负责农业教育文凭和国家基本文凭的对等 协调工作和宏观管理工作。 这样可以强化农业教育与农业发展的相互关系, 充分考虑农业发 展对人才培养和技术服务的要求。其次,动员社会各种力量参与培训。国家、私人一同办农 业教育,农民培训经费有固定的来源,充分调动了各种力量的办学积极性。

美国:一揽子就业培训计划 从 1994 年开始,美国把一系列培训计划和就业项目统一到“一揽子职业中心”,提高了 再就业培训的针对性以及培训后的就业率。 其主要职能是:一、提供全国各地的职业培训计划及实施机构情况、再就业服务项目情 况以及劳动力市场信息; 对求职者进行评估和测试, 二、 以帮助其选择适合的职业培训计划; 三、开展职业介绍,进行工作匹配;四、宣传介绍失业保险规定,帮助失业者领取失业保险 金;五、接待与就业有关的一切咨询,并协助解决问题。 俄罗斯:“失业者俱乐部”和“新起点”计划 为使长期找不到工作的失业者不失去信心,俄罗斯实施了“失业者俱乐部”和“新起点” 计划。劳动部门通过对他们进行咨询和专门的培训,使其掌握独立谋求职业的方法和技巧, 帮助其克服心理障碍,恢复信心。实践证明,此类计划所需资金量少,结果令人比较满意。 同时,为了支持那些有一定才能、并希望开创自己事业的失业者,国家开展了自主就 业计划。对相关失业者进行测试和筛选,并对入选者进行相应的培训,帮助其制订计划和办 理必要的手续,通过合同提供一定数额的启动资金。(张惠娟) 国外农民创业培训模式剖析 --------------------------------------------------------------------------------

农业发达国家在经济发展转型的过程中普遍重视农民的创业教育,从基础教育到农职业教 育、技术推广、继续教育,有一套完整的教育体系,强调理论与实践相结合,注意生产和生 活并重。法国、德国、英国、美国、日本等国家都分别根据本国的实际情况,通过出台法律 法规与奖励政策、设立专门管理机构、投入足够经费等措施,人力支持农民创业培植,培养 农业发展后续人才。 根据各国不同的农业资源条件,以及不同的地理状况和人口相对密度状况,农民创业培训 概括起来大约有以下三种模式。 一、亚洲模式 亚洲模式主要以日本、韩国等国为主要形式,主要是小规模农户经营模式。这一地区共同 的特点是人多地少、资源有限,很难形成较大的土地规模经营。针对亚洲国家这种人多地少 的现状,为了提高土地生产率,粮食商品率和劳动生产率,应将分散小规模的家庭经营向相 对集中的适度规模的家庭经营转化。 日本十分重视农民创业培植。第二次世界大战后,教育系统和农业改良普及事业系统协作

开展农民创业培植工作。 其培植由国家统筹规划, 政府农业部门与相关部门分工指导和协作, 以教育和农业系统为农民培训的主体,农业改良普及事业系统予以配合。目前,日本农业教 育己形成了五个层次:即大学本科教育、农业大学校教育、农业高等学校教育、就农准备校 教育和农业指导士教育,而且各个层次的培训对象、培养目标都不同。大学本科教育一般通 过综合性大学农学部和高等农业院校来完成, 培养目标是造就农业高科技人才、 学科带头人 和教学人员, 毕业生一般都不直接从事农业生产和经营。 农业大学校教育相当于中国农业大 专和中专教育,农业高等学校教育相当于中国农业职业高中,其培训对象是初中毕业生,培 养目标是培养应用型农业人才, 这是青年农民培训的重要渠道之一。 对城市在职人员或失业 人员、大学毕业生进行的短期农业技术知识转岗培训,也是他们教育的一种重要形式。 日本对农民创业的扶植通常采用以农协为中介,实行以商社为代表的龙头企业与农民结合 的方式。如杨木县可果美加工厂(1919 年建厂) ,原料以番茄、胡萝卜、苹果、蔬菜为主。 工厂为了稳定原料供给走产业化之路, 通过县经济—农协—农民的条形式与农民建立契约关 系,签订契约。果美加工厂为更好地提供服务,他们分关东地区和中部地区两片设立原料事 务所,提供各项服务,从产前提供种苗,产中技术指导服务,到产后收购提供一条龙服务。 整个过程手续费全部由工厂承担,农民按契约价格得到收入。 韩国农民创业培训呈现多元化、个性化、特色化、人性化特点,采取与市场运作相适应的 学校农民创业培植新制度。 其农民培训是山国家统筹规划, 政府农业部门和相关部门分工指 导协作, 但培训主体以农业技术推广指导机构和民间团体为主。 近儿年才逐步建立农业专门 学校开展系统的正规培训。从 20 世纪 60 年代以来,其农民创业培植已形成了三个层次:即 “四 H”教育、农渔民后继者教育和专业农民教育。 “四 H”教育的教育目标是使农民具有 聪明的头脑(HEAED)、健康的心理(HEART)、健康的身体(HEATH)和较强的动手能力 (HAND)。农渔民后继者教育是专门为农业后备劳动者提供的技术培训,主要注重对农业后 继者的精神教育和技术培训,提供经营管理、技术诊断、农产品销售、海外研修等服务。专 业农民教育, 是韩国面对国际市场竞争所进行的更高层次的农民创业培植, 重点培养和扶持 具有较高产业化经营管理水平、 具备国际市场竞争实力的专业种养殖大户。 在韩国养鸡产业 一体化中, 龙头企业向契约农民提供饲料和雏鸡时的价格要低于市场价格, 同时对农民进行 技术和经营方面的指导。韩国政府为了提高本国农业产业的竞争力,确保农民的收入,对龙 头企业进行 有选择的经济援助,并且在农民与龙头企业签订生产和贩卖合同上给予指导和调整。与美 国、加拿大等国家相比,日本、韩国不是以土地的大规模经营为基础,而是以零细、分散的 土地经营为基础。日本、韩国是典型的东亚小农制模式,这种小农制模式难以融入到社会化 的大市场中。 日本和韩国通过别具特色的农协引导农民创业, 在小农户与大市场之间架起了 桥梁,并成功地实现了农业现代化,使农业产业一体化水平达到相当高的程度。日本农协与 欧美的合作社不同,它是由政府自上而下推动的,有中央、地区和县三级严密的组织体系, 具有半官半民性质。业务包括信贷、购买、销售、生产指导和互济。目的是把分散的农民组 织起来,提高农民的交涉力,提高农民的收入。目前日本共有综合农协 2472 个,专业农协 3513 个,90%的农民加入了农协。会员委托农协销售农产品,农协收取少量手续费,农协 为会员提供营业指导,采购农用物资低价供应。在农协与农民(会员)的利益分配方面,农协 本着发展农协事业,兼顾会员利益的原则,把股金分红率限制在一定的范围内,基层农协限 制在 7%内,县和中央联合会限制在 8%内。按规定,基层农协每年的纯利润主要用于四个 方面:

25%作为发展农协事业的准备金,10%为农协的积累金,7%为股金分红金,45%作为会员 利用农协事业的返还金,除了以上四项的多余部分(13k0)结转下年度分配。此外,政府还大 力支持农协的发展,对农协实行低税制,如所得税,一般股份公司要缴纳 62%,农协只缴 39%;法人税,一般企业要缴 35.5%,农协只缴 27%。 韩国的合作社制度从日本借鉴过来,其运作方式和日本比较接近。韩国合作社不同于西方 的合作社, 后者一般按生产类别或流通消费环节的不同要求建立各种不同形式的专业型合作 社, 而前者主要按一定行政区域建立基层合作社, 为社员提供生产和生活各方面的综合性服 务。韩国的合作社于 1961 年 8 月产生,自 1981 年起实行基层合作社、合作社中央会的两级 组织体制。社员中有准社员,是指居住在本合作社区域的农业团体和企业法人,准社员不交 纳出资金,但须交纳“入社金” 。农业合作社的主要职能有农村金融职能,受理政府对农村 的金融支援;农产品销售职能,批量收购后,再经检验、分类、包装,按市场价出售;工业品 购买职能,一般按低于市场价出售给社员;产品加工职能,加工农产品,生产农用生产资料。 二、欧洲模式 这种模式主要以西欧发达国家为主, 主要指以家庭农场为主要农业经营单位进行农业生产, 以政府、学校、科研单位及农业培训网络四者有机结合,通过普通教育、职业教育、成人教 育等多种形式对农民进行教育培训的模式。主要代表为法国、英国、德国等国。 法国政府非常重视农民培训工作,规定农民必须接受职业教育,取得合格证书才能获得国 家资助,享受补贴和优惠贷款,取得经营农业企业的资格。 法国农业教育可划分为高等农业教育、中等农业职业技术教育和农民职业教育三个部分。 高等农业教育是高中后教育,主要包括 2 年制的高等技术教育、4-5 年的工程师教育和 6 年 或 8 年的研究生教育。 中等农业职业技术教育的任务是培养具有独立经营能力的农业经营者 或具有某项专门技术的农业工人。农民职业教育主要面向农民,讲求实效,不拘形式,培训 分为短期培训和长期培训,短期培训一般 20-120 学时,目标是丰富农业生产者的知识,长 期培训一般在 120 学时以上,目标是使没有受过农业教育、不具备农业经营知识的农民,取 得经营农业所必需的基础知识, 使参加农业生产 6 年以土并受过一定农业教育的农民, 进一 步提高专业知识和经营管理水平,取得一定的技术证书或晋级。目前,法国有 900 多所农业 院校,在校学生 17 万多人,每年还有 10 多万农民接受职业培训。 在法国,带头组织农业一体化的通常是食品公司。法国约有 4200 多家食品加工企业,其中 有合作社办的,但主要是私营,约占食品企业的 70%以上。法国的私营食品企业大体有两 类, 一类是产供销一体化经营的企业集团相当于与前面所说的公司企业型, 但这种类型数量 不多。另一类是某一个环节的专业化经营企业,这种类型下,由于法国的农场与美国相比较 小,因此食品企业通常与多家农场签订契约。他们大多年初与农民订立收购合同稳定货源, 收购价格往往高于合作社, 对农民有一定的吸引力。 合同签订后, 企业有权指导农民的生产, 并按合同的规定, 向农场主提供生产资料和收购农产品, 在很大程度上解决了农民购买生产 资料和销售农产品的困难, 从而在客观上也起到了把分散的农民生产纳入一体化经营体系的 作用。相对于美国企业,法国公司与农场主之间关系更紧密,私营食品企业在经营机制、经 营决策等方面与合作社有很大不同, 合作社的经营决策是以维护社员利益为核心, 不管市场

需求和价格如何变化, 合作社都必须保证社员产品的销售, 而私营食品加工企业的经营决策 完全以市场为导向,法国的合作社运作企业化,实行董事会制,有健全的内部组织机构。 法国的农业合作社有 6500 余个,农民有 90%加入了农业合作社,入社社员 130 万人。 合作社每年与社员签订种植面积和养殖数量以及农产品收购数量和质量的合同,并承诺百 分之百收购社员农产品。同时,社员也要承诺所产农产品必须全部交售给合作社,不得卖给 其他收购商。农产品的价格由理事会决定,实行分期付款,年终结算时,盈利部分除留下风 险基金、企业发展储备基金外,全部按农产品收购量和社员入社资金的多少分给社员,如发 生亏损也按相同的份额承担。 英国政府高度重视农民职业教育与技术培训工作,通过制定相关法规和培训计划,设置专 门机构来支持和开展农民培训。 在英国各类产业培训中, 唯一能得到政府资助的就是农民职 业教育与技术培训。 英国的农民职业教育与技术培训以农业培训网为主体力量, 再辅以高等 学校及科研与咨询机构,基本形成了高、中、初三个教育层次相互衔接,学位证、毕业证、 技术证等各种教育目标相互配合,正规教育与业余培训相互补充,分工相对明确、层次较为 分明的农民职业教育与技术培训体系, 基本满足不同层次人员的需要。 英国政府通过建立严 格的奖励和考核制度,来保证和提高培训的质量和效率。1987 年,英国设立了“国家培训 奖” ,以奖励在技术培训工作中成绩突出的单位。各有关部门也十分重视担负培训任务的教 员或辅导员的素质,除邀请 学院教师和研究咨询部门的科技人员任教外,还请在农业第一线工作的具有丰富实践经验 的人任教。培训具有严格的考试制度,学员经考试合格后,才发给“国家职业资格证书” 。 目前,英国有 200 多个农业培训中心,每年约有 30%的农业劳动者参加各种不同类型的农 业培训活动。每年受基础教育的 l 万多名农村毕业生中,有 4/5 的学生要参加二年以上不脱 产的农业培训。对已有一年农业实践经验的青年农民也要进行二至三年的培训。 德国是一个拥有高效率的农业国家。其农民培训由农业部统一管理,各个农业协会和农业 团体配合开展工作。 根据德国的联邦教育法和就业法, 农业就业者在正式进入工作岗位之前 必须经过不少于 3 年的正规职业教育。上岗之后,在农场还有 3 年的学徒期。学徒期必须按 规定参加职业培训, 出徒前要参加行业统一的资格考试, 只有拿到绿色证书才能允许独立经 营农场, 这种严格的职业教育制度保证了毕业生的质量。 德国职业教育的另一个特点是农业 实践和理论教学紧密结合的“双元制” ,这种“双元制”模式在农业职业教育中收到了良好 的效果。职业教育随年级的提高,理论教学比重下降,农场中实践和学校中实际操作的课程 比重逐渐增加。 “双元制”职业培训保证了学生应用现代农业技术的操作能力,也保证这些 未来的农民始终了解农场在生产和经营中的主要需求和面临的问题。 德国农民培训机构呈现 多元化趋势,包括官方培训机构(指州或地区的农业学校和德国农业技术培训学校,地区、 县农业局或专业研究机构下设的培训部门)、专业协会下属的培训机构、合作社以及教会系 统的职业培训机构等。农民培训经费来源稳定,国家将农民培训经费列入财政预算,参考各 农业学校、 培训中心制定的培训计划, 根据财政政策安排专款下拨培训费。 另外, 通过立法, 由企业和个人以纳税形式交纳培训费。 三、美洲模式 美洲模式以美国、加拿大等国为主,美、加自然资源丰富,土质肥沃,发展农业有着得天

独厚的条件。 主要开展以较大规模机械化耕作和规模经营为主要特点的农业生产, 通过构建 以农学院为主导的农业科教体系,实现农业教育、农业科研和农技推广三者的有机结合,从 而提高农民整体素质的农民培训模式。 美国农业教育的核心体现在农业科教体系的建立和完善上。联邦政府农业部设有农业合作 推广局,各州有推广服务中心,各县有推广站和农民组成的推广顾问委员会。此外,各州还 有农学院和农业试验站。同时,全国有 3500 所中学开设农业职业教育课,约有 1/3 的高中 学生进修。虽然农学院、农业试验站、农业推广站是通过不同的法案先后建立的,但它们之 间并不相互隔绝,而是紧密联系在一起的,其结合部就是农学院。由农学院统管全州的农业 教育、农业科研和农业推广工作,州试验刃,山农学院管理,在全州各地设立分站或分场, 结合当地的生产课题进行研究。农学院的教师有 1/3-l/2 参加试验站的研究工作,试验站的 专业研究人员约 60%兼有农学院教学任务。联邦及州、县政府拨款资助各州、县建立推广 服务体系。推广工作由农 业部和农学院共同领导,农学院具体负责,形成了农业教育、研究与推广三位一体、统一 管理的格局。此外,全国还有近 5 万个农村俱乐部,帮助农村青年学习各种专业技术,提高 他们的经营管理能力。美国各级政府对农业科研和推广等方面的财政支出都在不断地增加, 建立了大量的农业科研机构, 并配备了具有相当数量和质量的农业科技人员。 全国有农业专 业推广人员 1.65 万人,在州一级推广人员中,博士占 53.7%,硕士占 37.3%,学士占 9%。 此外, 各级政府每年都要举办农业博览会, 宣传农业知识, 介绍新产品, 开展良种评比活动, 提高国民对保护农业资源坏境的意识, 使全社会了解农业、 重视农业, 尊重农民的劳动成果。 20 世纪 70 年代以来,美国政府制订了限制大型工商企业直接从事农业活动的立法,迫使 大型工商企业只能主要依靠签订合同来控制农业生产。 因此, 采用契约型的农产品销售额占 农产品销售总额的比重日益增多,1960 年为 19%,1970 年为 22%,目前已达 40%左右,个 别部门如蔬菜、甜菜、鲜牛奶、肉鸡等甚至高达 90%以上。 美国的农场主合作社是农场主自愿参加的非盈利性组织,经营目标是通过为社员服务,使 社员从其生产的农产品中获取最大收益, 其采取的是企业式的管理方法。 目前美国有各种农 业合作社 2.5 万个,参加合作社的农民有 440 万人,约占农业人口的 90%,合作社销售的农 产品占总销售量的 1/3,为农场提供的各种投入物占 1/3 左右。合作社的农场主都与合作社 订立合同,一般为期 3 年,合同中规定各种条件和义务。成分和质量相同的产品按统一价格 定价,农场主依据其产品的数量,从总值中得到自己应得的份额,其中 60%在发货后提取, 其余部分分三批得到,每批数额由合作社管理委员会规定。产品或按收获期的市场定价,或 按前四年的平均商业价格定价。 在每个财政年度结束时,提取全部纯利润的 80%作为生产基金,农场主也从年度纯利润中 提取一定的百分比给合作社作为营业开支。 四、国外农民创业培训模式对我国的启示 纵观发达国家对农民创业扶持各具特色的模式,我国国情虽与上述发达市场经济国家的国 情有较大差异, 但这些国家的做法和经验对我国农民创业有值得借鉴的地方, 对于开拓具有 中国特色的新型农民创业培植具有十分重要的意义。

1、以核心农民为重点开展农民创业培植是国际通行做法 日本、韩国通过对核心农民的扶持,培养和造就了一大批农业生产的生力军,提升了农业 的整体素质和发展水平。 这些国家和地区在农业发展过程中曾出现的问题正是日前我国所遇 到的,他们扶持核心农民的一些做法值得借鉴。20 世纪 80 年代初,韩国从 80 万农民中筛 选出巧万户核心农民进行重点培养和扶持。1999 年,日本制定的新农业法中明确提出,完 善农业经营体制的核心是培育有活力的专业户。 我国虽然起步较晚, 但坚持走以核心农民为 重点开展农民创业培植的道路是完全正确和必须大力推广实施的。 2、必须用法律、政策促进农民创业培植的实施 国外虽然强调对农民的培训,但是,其制定的法律、法规很大程度上也有支持扶植的,世 界各国都认识到了提高农民文化水平对他们接受农业科技和先进管理方法、 推广应用现代农 业科技的重大作用, 都很重视提高农民素质, 将农村劳动力培训作为基本国策并用立法的形 式加以保证,这种做法大大保证了农业人口的文化素质提高。 上世纪 90 年代,世界农业劳动力平均受教育的程度已达 11 年。日本政府在农村推行职业 训练制度, 法国政府为确保农业教育特别是农业职业教育在经济发展中的作用, 制定了相关 的法律和政策,要求所有企业和个体农庄随时随地接受学生实习、参观及各种学习要求。而 我国农村人口平均受教育程度仅 7 年,农业是弱势产业,农民是弱势群体,因此,必须把对 农民的创业培植提到应有高度,用法律政策等方式来保证农民创业培植工作的有效开展。 3、必须进一步完善农民创业培植系统 发达国家在发展过程中,建立了十分完善的农民创业培训体系,如:日本建立了全国性的农 业教育、农业科研和农业实验网络,全国有专门培养专业农民的农业大学校 60 多所,中等 农业技术学校 600 多所, 并有各种形式的农业技术进修和培训组织, 培养了大批农业优秀人 才和其他经营人才。法国不断完善农业教育体系,充分发挥农业教育功能,目前,每年有 10 多万农民接受职业培训,对推动法国农业的发展起到了十分重要的作用。跟发达国家相 比, 我国农民科技教育培训体系急待完善, 要把有限的农民科技培训资源加以充分有效的整 合和利用。发达国家在引导农民创业培植过程中,社会各方面给予了大力支持,如德国的农 民创业培训,企业承担了大部分费用和责任;法国政府与农民组织之间建立契约,设立基金 会支持农民创业培训。 韩国采用与市场运作相适应的学校农民创业培植新制度, 引起国际教 育界的关注。 我国新型农民创业培植必须借鉴国际农民创业培植成功经验, 整合社会各种力 量,形成多元化的农民培训网络,激励引导它们参与到新型农民创业培植中去。政府要加大 对培训机构的投入,建立一定的激励制度,鼓励农民参加培训,引导社会资源如社会富商捐 助培训事业。 我国新型农民创业培植与传统的农民科技培训相比,培训对象由培训技术操作者变成了培 养经营管理者,培训内容要求将技术应用与经营管理相融合,培训模式、手段和方法也必须 适应创业型人才培养需要加以改革,同时要求将科技培训、创业指导、技术服务、跟踪扶持 相互衔接、互为支撑,使其更加适应农民创业培植实践的需要,这对实现农民创业培植的质 量、效益和水平产生质的飞跃有着重要意义。

4、按产业化发展要求培养职业农民 国外在农民创业培植过程中,注重培养农民创业的各种技能和经营管理的能力,尤其注重 以市场为导向, 加快产业结构和产品结构的调整。 当前我国农民创业过程中政府应引导向内 涵型集约化方向发展,立足国内生产,不仅要使农民具备规模经营的能力,还要具备根据市 场变化和国际竞争的要求, 具备自觉创新的能力, 这是保持我国农业持续健康发展的根本所 在。 来源: 中小企业服务网 农业教育体系完整, 管理机构运行高效为了做好农民教育工作, 美国建立了高效运行的农业 教育、 农民培训的专门管理机构和完整的农民教育培训体系。 美国农业部研究教育和经济司 是主管农业科研和教育的核心部门。农业部设有农业合作推广局,各州有推广服务中心,各 县有推广站和农民组成的推广顾问委员会。 各州学院系统、 农业试验站系统和农业推广体系 之间联系紧密,其结合部就在农学院,即由农学院统管全州的农业教育、农业科研和农业合 作推广工作。3.发挥农业科学技术的作用,提高农业劳动生产率美国充分认识到了科学技 术在农业生产中的突出作用, 对农业科学技术的推广应用高度重视, 在农业生产和农民教育 培训中,最大程度上把科技因素贯穿于其全过程和各个环节之中。农业机械化、化学技术和 生物技术在农业中的应用极大地推动了农业现代化的实现。4.实行农民资格证书制度,提 升农民的科学文化素质美国建立了农民资格证书制度, 强制规定农民作为一个职业群体的门 槛要求和职业属性。在美· 9O · 国,从事农业生产的农民需要一定的文化程度和从业资 格证书。在获取证书的过程中,不学完规定的课程并通过相应的考试,就不具备从事农民 美国农村成人教育对我国农村成人教育的启示 作者:付建昊 来源: 《继续教育研究》2011 年第 5 期 发布时间:2011 年 10 月 21 日 农村成人教育是教育服务于新农村建设的主渠道, 要实现建设新农村的目标, 必须通过实施 农村成人教育工作,全面提高农民素质。尽管当今美国的农村成人教育是世界上最发达、最 完善的教育之一, 但在整个发展过程中也经历了从不发达到逐步完善的过程。 虽然我国农村 成人教育在发展农村成人教育的基础等方面与美国存在很大差异, 但在管理方法和手段上仍 有许多可借鉴之处, 研究美国农村成人教育的经验, 对于我国农村成人教育在促进新农村建 设的进一步发展大有裨益。 一、美国农村成人教育的主要经验 美国的农村成人教育经过几十年的发展已形成多类型、多形式、多层次、多途径的格局,其 灵活多样的形式满足了多层次人群生产生活的需求,在深度和广度上都达到前所未有的高 度。 1. 教育政策和实施途径的积极引导。为了提高农业现代化水平,美国非常重视提高劳动者 的素质,先后颁布了“土地赠与法”“史密斯—休斯法”等教育政策,并在实施途径上引导 、 和规范农村成人教育的发展。从 19 世纪开始,逐步形成了由普通教育主办的成人教育和各 种成人技术培训相结合的教育体系。 多年以来, 公立中小学是美国实施农村成人教育的重要 机构之一,全国公立中小学成人教育联合会明确指出:“向成人提供教育是公立中小学向公 众提供的一种必不可少的服务项目。 ”普通中学通过开办夜校对成年农民完成农业职业计划 的教学活动,以州立大学农学院为主体的教学、科研与技术推广活动,将农村成人教育推向 了更高的层次。 美国的农村成人社会教育发展也很快, 指导阅读书籍和报刊成为农村成人教 育的另一种重要方式。 2. 通过普及义务教育提高农民素质。美国早期实施的普及义务教育,其重点和难点都在农

村, 这对提高农民的素质和农村成人教育对象的基础、 促进经济和社会的发展都起到了重要 作用。美国于 1779 年颁布《知识普及法案》 ,实施了三年的全面免费教育,1820 年全面开 展免费教育运动,1834 年各州先后颁布了义务教育法。从 1852 - 1919 年,美国各州均 普及了初等义务教育,二战之后则普及了中等教育,部分州的义务教育年限已达十二年,成 为普及义务教育年限最长的国家之一。目前,多数州都实行十年义务教育,所有的美国儿童 都能接受最少 8 年的教育,高中毕业的达 75%以上,广大的教育计划已使美国成为世界上 受教育人数最多的国家之一, 只有 1%的美国人不能阅读及写字。 普及义务教育的纵深发展, 成为未来农业劳动者从体力型向智力型转化的关键。 3.加强农业职业技术教育。要实现农业的现代化,除了需要高级专业人才,还需要大量经 过专业教育和训练的中、 初级技术人才以及熟练劳动者。 这些人才的培养要在具备一定的文 化科学知识的基础上, 通过实施农业职业技术教育来完成。 美国农村成人教育非常重视职业 技术教育, 尤其重视专业教育及高新技术在农业中的应用, 这些举措为美国农业培养了大批 职业技术人才,由此促进了农业的发展。随着工业化的推进,美国农业职业技术教育的专业 也在不断调整,由过去单纯以农业为主转变为工农结合、文理并举,向复合型方向发展。传 统的畜牧专业分化为奶牛科学及乳品工业、 肉类生产与养禽等专业。 加工专业则包括与农产 品相结合的肉、乳、蛋等畜产品综合性专业,园艺业则含苗圃及草皮、风景园艺与花卉等专 业。 4. 重视对农民进行现代科技教育。美国在早期对农民进行现代科技教育,主要是通过农民 夜校和训练班以及各种农业技术培训班实现的。 高等学校将农学方面的研究成果, 由各州县 的农业系统及时推广到农户,同时将农业生产中的问题带回学校进行研究。农业试验站、技 术推广服务局等农业部的下属单位, 则通过在农村传播先进生产方式和科学技术的方式来培 训农民。农民联合会、农场主组织、保护农业社等各种民间农民组织,通过组织各种学习活 动、出版有关学习刊物等形式,来实现推进农民教育的工作。现在的美国农民大多具有农业 院校本科学历,他们非常关注并应用现代农业科学技术,能积极主动地将新品种、新技术、 新材料以较快的速度应用于生产与流通。他们会主动通过网络了解市场、病虫草害、作物生 长等情况,通过参加农民合作社、营销等协会和服务企业的各种培训,来提高经营效率。依 靠互联网交易平台、期货市场等方式进行产品销售,运用现代科技手段对生产进行管理,使 得生产效率得到提高,风险大幅度降低。 纵观美国农业发展历程,科技支持贯穿始终,不断进步的农业科学技术,使美国成为世界上 农业现代化程度最高的国家之一。美国农业人口仅占联邦总人口的 1. 8%,却不仅养活了 3 亿美国人,而且成为全球最大的农产品出口国,如果没有科技的支持,这是难以想象的。 计算机技术的运用, 实现了农业生产的自动化管理, 卫星技术和电脑程序相结合的全球定位 系统,帮助农民有的放矢地施肥,在降低生产成本的同时,也更有利于环境保护。网络技术 支持下的信息化运用, 使得美国农业生产与管理又上一个台阶, 这一切都是科技推动的结果。 二、我国新农村建设时期农村成人教育的特点 1. 教育对象基数大且层次复杂。我国新农村建设时期的显著特征是农民基数大,且逐渐分 为中坚、 骨干和后继等三个不同的农民层次, 人多地少这一国情决定着我国农民不可能在短 时期内快速转移。在数以亿计的农民中,有从事种植业、养殖业的能工巧匠,也有经营农产 品、畜牧产品的大户。他们既掌握一定的科技技术,又具备坚韧的毅力、超凡的能力和开拓 创业的精神,同时还在不断学习新的科技知识,这批农民开辟和支撑着中国农业。当今农民 的需求已发生了变化,他们中的优秀分子已成为具备综合素质的知识型、创业型、未来型农 业从业者和经纪人,对先进文化和高新技术有迫切的需求。他们需要学习科学文化知识,以 创市场、获信息、 促营销, 成为农业生产、 多种经营和不断改进的驾驭者,立足本地与当前、 面向未来的农村实用型人才,学习型、创业型和不断与时俱进的知识化创新型农民。无论农

民的学历层次、年龄高低,都要根据农业发展和社会发展的内在规律和特点,通过职业教育 和继续教育,不断提高自己的专业水平和综合素质。 2. 农村经济和社会发展需要培养学习型农民。 培养学习型农民是建设社会主义新农村的必 然趋势和需求,农村经济和社会发展一样是与时俱进、动态发展的,产业和产品结构也在不 断优化和升级。因此,作为农村经济主体的农民也需要不断学习,掌握不断变化的科技与市 场信息,掌握新知识、新技术,了解国家政策和世界农业的发展趋势,能分析和掌握现有的 资源优势,能确定发现目标,有明确的经营和技术方案,能够自如驾驭人力、资金、资源、 信息和市场,既有个体生产和经营能力,又有组织、策划和经营更大规模企业的素质,能不 断与时俱进、 动态发展。 具有一定生产经营规模和效益的专业化农民和农民企业家需要学习, 骨干农民、农村巧匠、农村经纪人同样需要学习。 3. 进行创业教育是农村成人教育的生命线。现实中的农民能否成为有文化、懂技术、会经 营的新农民,关键不在于向他们灌输多少知识和技术,而是要使他们有信心、会学习、能改 进,这种意识和能力的培养,是农村成人教育的精髓和生命线。过去那些诸如“三下乡” 、 “到田头”的农村成人教育方式,没有关注农民的内在要求、心理变化和学习要领,实施效 果并不理想。在新农村建设时期,新型农民需要具有组织经营和管理经验,学会综合运用新 知识、新技术,掌握和运用社会化大生产与服务信息,通过不断开拓创新来创业。很多农民 在农村经济活动中遇到的种种困惑,并不是因为他们的知 识和学历不够,而是他们缺乏创业方面的知识、技能和经验,以及性格或气度缺陷,不能运 筹帷幄,不能及时准确判断并拿出解决方案,缺乏持久耐性、热情和干劲,因而失去很多发 展机遇。创业教育是农村成人教育的生命线,政府、教育科研部门、农民合作组织和农民企 业都可以参与农民教育,集培训、服务、扶持、创业、联营为一体,这将成为我国农村成人 教育的改革和创新的新途径。 三、美国农村成人教育经验对我国农村成人教育促进新农村建设的启示 农村成人教育是教育服务于农村经济建设的主渠道, 在过去的许多研究中, 总是会通过强调 农民素质低来说明农村成人教育的重要性。 但随着全民素质的不断提高, 仍以这种理由作为 进行农村成人教育的切入点则显得不合适, 而要根据社会主义新农村建设时期农村成人教育 的特点,以发展和前瞻性的眼光来分析和研究农村成人教育问题。 1. 确定合适的培养目标和教学模式。 农村成人教育为农村发展服务在当前最重要的任务就 是提高农民素质,引导农民脱贫致富,这应该是农村成人教育的最重要的功能。教育为新农 村建设服务主要体现在要贴近农村发展的实际, 增加适合农村社会经济发展需要的内容, 传 授面向农村实际的、 丰富多彩的农技知识。 农教育模式不应是简单而外在的培训渠道与模式, 而应重在建设内涵的新农民培养体制和机制。 农村成人教育早已从过去的那种大批、 应急式 的培训,向实用实效性、季节性、多元化、多环节的有机循环系统转变。制定新型农民的培 养目标,其科学依据就是对新型农民的特征、形态、类型、层次的准确定位,分别可以从道 德、法律、环保、公民意识等政治及文化教育, 职业技能与知识,经营管理和市场营销知识, 创业、创新教育,以知识技能更新、补充和提高为主要内涵的农村成人教育方面来入手。至 于种养殖业、生产、加工、销售、农村经纪人、科技信息等具体细化内容,都要根据农民的 层次、经营的类型、种植物的季节而定。 2.加大农村成人教育投入。 经济发展水平与农村成人教育的发展有着直接和密切的相关性, 决定着农村成人教育的教育观念和实施取向,影响着农村成人教育的规模、程度。资金投入 是影响农村成人教育的重要因素,只有加大了投入,真正改善办学条件,使人才培养具有针 对性和实效性, 才能培养出农村需要的各类实用人才、 带动农民提高收入、 得到农民的认可, 并使农村成人教育真正在新农村建设中发挥不可替代的作用。 近年来, 我国教育投入状况已 有一定改善, 但大力发展农村成人教育与财力支持有限的矛盾仍然十分突出。 美国每年用于

成人教育的经费大 600 亿美元,而我国目前成人教育投入仅占教育事业总经费的 0. 6%左 右,用于农村成人教育的经费份额更是微乎其微,严重阻碍了农村成人教育的发展。 与其他行业相比,农业的投入存在着明显的不平衡性、差距性和不公正性,这种状况短期之 内难以解决。 农村成人教育寄希望于收费办学或引入市场机制是不现实的, 尤其是在欠发达 与不发达地区,农村基础教育尚且举步维艰,成人继续教育谈何容易。为此,政府应加大对 农村成人教育的投入, 在教育资源有限和吸收社会资金困难的情况下, 必须以法规的形式明 确建立一个农村成人教育经费保障机制, 确保县乡财政对农村成人教育的投入不断增加。 这 是当前农村发展成人教育和职业教育的当务之急, 也是建设新农村的基本保障。 可以考虑将 目前资金使用效果不佳的大部分扶贫资金投入到以提高和改善人力资本为目的的成人教育 上,结合财政拨款、农村金融机构小额贷款以及民间资金,进一步拓宽农村成人教育的投资 渠道,从而推动农村成人教育的健康有序发展。 3. 整合教育资源,完善农村职业教育体系。农村成人教育是新农村建设的基础,一个繁荣 发达的农村必然要有先进、健全、科学的成人教育体系。要以农村成人教育服务网络体系建 设为基础,整合现有各类职业技术教育资源,充分发挥各级各类成人教育中心校、农村职业 技术学校等基地作用,多渠道、多领域、多形式开展职业教育和培训活动。根据农村成人教 育的区域性、分散性和辐射性特点,协同高等学校,依托现有的各地农业职业技术院校,建 立农村成人教育综合培训中心作为教育培训示范基地。 积极开展农村高等职业技术教育和培 训,大力开展农村远程教育和农村干部、农民经纪人、技术性农民教育培训,为农村经济及 社会的持续发展提供坚实的人才与智力保障。随着国家农村成人教育培训体系的逐步完善, 以扎实的农村基础教育、 职业教育和继续教育, 逐步来代替长期应急、 零散的农民技术培训; 以农业院校及培训机构有计划、系统性的农村成人教育,逐步代替各级政府组织的口号性、 应急性的培训。 从制度上保障和提高农村成人的职业技能和综合素质, 建立和完善农民职业 教育体系。 4.构建以创业和创新为核心的农村成人教育框架。探索社会主义新农村建设时期农村成人 教育的规律和特点, 正是探索我国新时期农村教育、 农民职业教育和农村经济发展规律和特 点, 并选择适合农村社会发展的规律和特点的道路与方法的过程。 以创业和创新为核心的农 村成人教育框架,培养和提高农民的创新、实践能力,是素质教育与现代职业教育紧密结合 的成果和产物,也是现代农村成人教育发生的重大变化。 我国农村成人教育将是层次分明、结构合理、布局科学、规模适度、开发有序的具有中国特 色的教育系统,由各级政府、高等学校、科研院所与技术推广部门、农业企业和农民合作组 织分工、协作和统筹完成。 “以农民为中心、以创业与创新为核心、以提高农民收入和生活 质量为宗旨”的农村成人教育,才是新农村建设时期新农民教育的本质内涵。社会主义新农 村建设时期,我国农村成人教育的生命力在于其有机循环系统,是一个科学、合理、完整的 系统工程,不再是单一、单向、封闭、垄断的体系。社会主义新农村建设时期的现代农村成 人教育,也要在构筑科学理论体系和社会实践中与时俱进,动态发展,与国际接轨,与世界 文明同步。 5.发展社区农民教育。新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,农村城市化、农 民市民化,是社会主义现代化的必然趋势。农民是新农村建设的主体,有了新型农民才谈得 上建设新农村,而培养造就千千万万高素质的新型农民,离不开农民生活的社区。这就要求 农村成人教育进一步强调建立层次分明、 结构合理、 布局科学、 开放有序的农民教育体系; 整 合各类教育、综合利用教育资源、统筹农科教; 构建农村社区终身学习体系,建设学习型组 织,促进人口素质的全面提高。在实际工作中,把科技、部门、农业、妇女部门的各类教育 培训与农村成人教育有机地融为一体, 有效地提高农村成人的整体素质。 大力发展社区农民 教育,对推进农村城市化和现代化将发挥重要作用。建设新农村,既为社区农民教育提供了

崭新的发展空间,同时也带来了前所未有的严峻挑战。 参考文献: [1] 段宝霞. 发达国家农村成人教育的历史经验 [J] 黑龙江高教研究, . 2001, 4) :42 - ( 43. [2]黄梅,胡晓娟. 美国农村成人教育的特点及其对我国的启示[J] 成人教育 2008, . ( 6) : 95 - 96. [3]李水山. 我国新农村新农民培养目标与模式研究[J] 教育与职业,2009,( 2) : 8 - . 10. [4]侍建旻. 新农村建设与农村成人教育研究[J] 教育与职业,2006,( 32) : 46 - 47. . [5]姚远峰. 我国农村成人教育目标定位探析[J] 当代教育论坛,2006,( 6) : 18 - . 20. 【基金项目: 江苏省高校哲学科学基金资助项目( 编号: 06SJB880019) 】 【侍建旻: 淮阴工学院高等教育研究所副__研究员,主要从事成人教育管理研究】


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