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亳州总体规划说明书


第一章

规划背景

亳州自 1980 年始编制总体规划并于 1982 年由阜阳地区行署批准以来,已历经 三次规划编制及调整工作。由原亳州市人民政府委托安徽省城乡规划设计研究院编 制完成的 1995~2010 年亳州市总体规划,于 1999 年经安徽省人民政府批准实施。 但是由于 2000 年 5 月 21 日国务院正式批复地级亳州市的成立

和同年 9 月 19 日地级 亳州市正式挂牌成立,新的行政区划以及地位的提高,势必对市域城镇体系结构、 中心城区的人口规模、发展方向等重大问题产生较大影响,且原亳州城市总体规划 近期年限已到,有必要对原总体规划进行重新修编,以适应不同条件下城市建设所 提出的新要求。2001 年 4 月份,亳州市人民政府正式再次委托我院进行亳州市总体 规划的编制工作。

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第二章
一、历次规划回顾

历次规划回顾

亳州总体规划起步较早,自 1980 年至今已进行 3 次规划编制及调整工作,其 简要情况见附表 2-1。 附表 2-1
第一次 开始编制时间 编制完成时间 规划背景 编制单位 审批单位 审批时间 现状 规划 年限 现状 建成 区 近期 远期 人口 (万人) 用地 (km2) 亳县建设局 阜阳行署 1982 年 1980 年 1980 年

亳州历次总体规划简况一览表
第二次 1986 年 1988 年 撤县建市;由国务院公布为国 家级历史文化名城 省规划院 省建设厅 1990 年 1986 年底 1986-1992 1992-2000 10.1 9 国家级历史文化名城,以药 材、酿酒和木材加工为主的工 贸城市 16~18 万人,17.28 平方公里 22~25 万人,23.76 平方公里 第三次 1995 年 1996 年 《城市规划法》 《城市规划 编制办法》正式颁布实施; 大京九铁路的开通 省规划院 省政府 1999 年 1995 年 1995 年—2000 年 2001 年—2010 年 在册 12.2,基数按 17 万人 14.4 国家级历史文化名城,以轻 工商贸为主的皖西北边界 中心城市 20~25 万人,24.2 平方公里 45~50 万人,48.0 平方公里

规划城市性质

规划 城市 规模

近期 远期

城市发展方向 与城市结构形 态

近期向南,远期向西发展,紧 近期向南发展,同时对老城 凑发展,涡北刘营铁路货站作 进一步控潜改造,远期主要 为独立地区,形成北部老城、 向南, 适当向西、 向北发展, 涡北、北关,南部新区的一城 控制向东跨铁路发展。 四区的格局

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二、上轮城市总体规划简评:
上一轮城市总体规划由安徽省城乡规划设计研究院于一九九六年编制完成, 安 徽省人民政府批准实施。 1996 年城市总体规划的时限为:近期 1996 年——2000 年,远期至 2010 年, 远景至 2020 年,主要规划编制要点如下: 1、城市性质和规模 城市性质确定为:国家级历史文化名城,以轻工、商贸为主的皖西北边界中心 城市。城市规模:近期人口规模为 24 万人,远期人口规模为 48 万人,城市建设总 用地 48 平方公里,人均城市用地 100 平方米。 2、城市用地布局: 城市发展方向主要向南,适当向西、向北发展,控制向东跨铁路发展。城市空 间结构:一条涡河城市景观带,一条(魏武大道)历史文化及现代环境艺术大道, 两条城市轴线,两条城市环路,数条滨河绿化带。用地功能结构:一个城市主中心, 三个城市副中心,一个科研文化区和仓储区,三个工业区,六个居住区。 工业用地主要划分为三个工业区,涡北工业区依托亳州北站,布置运输量较大 的工业,东南工业区布置在铁路以东,发展高科技产业和无污染工业。西南工业区, 布置一般类型的轻工业。仓储用地主要结合火车站场布置。居住用地分为六个居住 区,主要布置在老城区和城市中心区周围,结合工业区布局适当配套建设居住用地。 城市中心位于魏武大道和站前路两侧,布置行政中心、商务中心和药材交易中 心等大型公建,以及公园绿地和广场。老城区、涡北区各规划一处次中心。 城市道路交通体系:老城保持棋盘式道路格局,新区以方格网为主,规划城市 外环路联系涡河两岸和铁路两侧。 园林绿地系统规划:充分利用穿越城区的涡河,规划一座带状滨河公园,重点 开发建设和完善汤陵公园、薛阁公园、曹四公园、陵西湖公园;对花戏楼、道德中 宫、华佗纪念馆、白衣律院和一些有价值的古墓和历史遗址都应加强绿化保护,完 善设施,结合城市中心,河流、水面、规划城市各级公园绿地。 历史文化名城保护规划:突出亳州的历史文化及城市的特点及特色,以保护老 子、汤王、曹操、华佗等历史人物的遗迹为主线,以商埠、药都为重点,兼顾小明 王、花木兰、薛凤翔等历史人物的遗址和其它文物古迹,进行全面规划,并与城外 四周的名胜古迹相结合,组成统一的历史文化保护体系,对历史文物及历史街区,
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划定各级保护区、保护点及保护街巷,并确定保护地段的影响控制范围。在开发建 设中,坚持保护第一,保护与利用相结合的原则,必须地上地下兼顾,在地下有重 要历史文物的地段,地上建设要服从地下文物的保护。 在上一轮城市总体规划的科学指导下,经过五年来的建设,亳州市的城市建设 发展迅速,修建了西外环路、南外环路,东外环路将动工修建,城市整体道路框架 已经形成,历史街区的保护和火车站新区开发建设均取得很大进展,火车站前大型 药材专业市场形成规模经营,成为全国最大的中药材专业市场。城市人口规模已达 到近期 24 万人的规划目标。 上一轮总体规划是在亳州县级市的基础上进行编制,规划思路清晰,城市定性 准确,城市规模和功能布局科学合理,具有较强的可操作性,是一轮较优秀的城市 总体规划。 由于 2000 年经国务院批准成立省辖地级亳州市,行政区划扩大为谯城区和涡 阳、蒙城、利辛三县。亳州市由中、小城市向大、中城市跨越,上一轮城市总体规 划确定的城市性质、规模、用地发展方向、城市功能、布局结构需相应调整,三县 一区的网络联系需进一步加强,城市发展组团应更加清晰,城市公建中心应进一步 强化,区域旅游开发及涡河两岸开发利用尚待加强。

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第三章

城市现状概况及建设发展条件分析

一、城市现状概况
1、概述 ①地理位置 亳州市位于东径 115°25?-116°03?,北纬 33°25?-34°04?,地处黄淮 海平原南端,安徽省西北部。三面与河南省接壤,西为郸城县、鹿邑县,北连商丘 市、虞城县,东邻永城县,南、东南面与本省的太和县相接。105 国道(北京—珠 海) 、311 国道(连云港—西安)在此交汇。国家南北大动脉京九铁路纵穿市区东侧。 ②行政区划及规模 亳州市辖谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县等一区三县,全市总人口 521 万人, 市域面积 8394 平方公里。 谯城区面积 2226 平方公里。 市区现辖 3 个街道办事处 (北 市、中市、南市办事处) ,总人口 153 万人。建成区面积约 22.37 平方公里,总人口 约 24 万人左右。 ③历史沿革 亳州古为南亳故地,隋大业二年(公元 606 年)改称谯郡,唐武德七年(624 年)谯郡复改称亳州。为唐代“十望”州府之一。元末至正十五年(1355 年)刘复 通拥韩山童之子韩林儿于亳州称帝,国号大宋,改元龙凤,称“小明王” 。明洪武初 (1368 年)降州为县。明孝宗弘治九年(1496 年)又复称亳州。1912 年州改为县。 解放初期设亳州市之后又改为县。1986 年 5 月撤县设市,同年 12 月被国务院公布 为国家级历史文化名城。2000 年 9 月 19 日正式挂牌成立地级亳州市。 ④城址变迁与城市发展 亳州城在历史上历来为县、郡、州治所、亦曾短期建都,是当地政治、经济、 文化的中心,也是皖西北的一座军事重镇,一向有中州门户,徐兖咽喉之称。但旷 野地势平坦无险,历代守御者皆筑城垣,以为屏障。 春秋时期,陈国在境内建焦城,是现亳州城的前身,公元前 528 年,楚平王为 加强楚北方的防卫,又在焦城的基础上修建谯城。三国魏,定谯城为“陪都” 。唐代, 亳州为“十望”州府之一。当时亳州城商业繁荣,城垣高筑,威极一时。北宋祥符 四年(1011 年) ,真宗赵恒谒太清宫落亳城,赐城西门名“清真” ,门楼曰“奉元” ;

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北门名“均禧” ,门楼曰“均庆” 。北宋末,金国军队于开封附近掘开黄河大堤,亳 州尽为泽国,城垣多遭水毁。元蒙哥八年(1258 年)汝南王张柔率军戌亳,重筑亳 城。元末,刘复通拥立韩林儿起义,定亳州为都。明宣德十年(1435 年) ,将原土 城改建为砖城,并加修女儿墙,疏滩城壕。城垣高二丈五尺,基宽九尺,马道宽五 尺,周长九里三十步。外有护城河,内有城壕,深各一丈,有桥通之、因城形如卧 牛,亦名“卧牛城” 。至明清时期,随着商业发展,城区逐渐形成城里,北关和河北 三个部分。城里为官府、士绅家居住区;北关为商业区、商铺林立,10 多个省和地 方的商业会馆分布,其中北关街巷多以行业命名,如:铁果巷、爬子巷、白布大街 等,有“八步六街”的集市中心,河北多为农副产品交易市场。城内有花戏楼、华 祖庵、商汤古墓、地下运兵道等名胜古迹。 解放后, 政府进行旧城区改造和新城区的扩建工作。 1956 年, 平整了北部城垣, 修建了和平路,改造合并街道 109 条,并修建了亳州市当时的重点项目。城市在原 老城区北关,城里向四周拓展。1978 年以后,随着改革开放和商业繁荣,城区沿过 境公路(105 国道、311 国道和 604 省道)向外扩展。1980 年编制了第一轮《亳县 总体规划》1988 年调整为《亳州市总体规划》 ,城市在规划蓝图指导下,由中心向 外拓展。 ⑤自然条件 1)水文、地质、地貌 2)气象 亳州市地处黄淮海平原,气候温和湿润,淮河第一大支流涡河横贯市区,其最 大流量为 2140 立方米/秒,最高洪水位 35.82 米,最低水位 31.45 米,全年主导风 向为东南风,冬季多偏北风,夏季多偏南风,年平均降水量为 811.2 毫米,极端最低 气温-20.6℃,极端最高气温为 42.1℃。 ⑥国民经济 改革开放以来, 亳州市社会经济取得了较快发展, 2000 年亳州市国内生产总值 达 55.9 亿元, 财政收入 6.168 亿元, 人均可支配收入和农民人均纯收入分别为 4900 元及 2160 元。上述四项指标九五期间年均增长率分别为 8.5%、13%、11.3%和 9.8%。

附表 3-1

现状 2000 年建 设 用 地 平 衡 表

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序 用地代号 号 1 R 居 住 用 地 公用设施用地 行政办公 商业、金融 市 场 用地名称 面积(万 m ) 1033.42 325.87 80.35 124.99 35.71 25.67 2.68 4.02 51.56 238.82 82.58 112.05 285.70 31.25 111.60 45.98 2.68 2232.0
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现 比例(%) 46.3 14.6 3.6 5.6 1.6 1.15 0.12 0.13 2.31 10.7 3.7 5.02 12.8 1.4 5.0 2.06 0.12 100

状 人均用地(m /人) 43.06 15.58 3.35 5.21 1.49 1.07 0.11 0.17 2.15 9.95 3.44 4.69 11.90 1.30 4.65 1.92 0.11 93.0
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C



文化娱乐 中 体育用地 医疗用地 教育科研设计 3 4 5 6 7 M W T S U 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施 绿 8 G 其中:公共绿地 9 D 特殊用地 城市建设用地 地

2、现状存在主要问题

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①城市框架不能满足地级市建设要求; ②用地结构不尽合理,生产、生活用地存在少量交叉,影响居住环境; ③缺乏社会停车场 ④建筑风格未能很好反映古城特色和新区风貌

二、建设发展条件分析
1、有利条件 ①区位条件优越 亳州为我省西北门户,地域广阔,农业发达,劳动力资源丰富,我国南北大动 脉京九线纵贯市区东部,交通条件极为便利。此外,亳州地处黄淮海平原,位于我 国南北经济的过渡带及沿海、中原和西部地区梯度发展的网络节点上,具有承东启 西,贯通南北,联系沿海,发展中原的功能和区位特征。党的十四届五中全会和省 六次党代会都提出要重点发展中西部地区;加快欧亚大陆桥(陇海——兰新)地带 的经济发展,将给亳州市的经济发展带来政策优势。 ②区位交通便捷 亳州是 105 国道与 311 国道的交汇点,京九铁路从市区东侧纵贯南北,拟建中 的商丘——阜阳的高速公路有可能从城市东边选线。亳州水运相对薄弱,但公路与 铁路使其北至商丘、东至淮北、西至鹿邑,南至合肥、阜阳、淮南均可便捷到达。 ③旅游资源丰富 亳州历史悠久,名人辈出,文物古迹遍布市区,现有国家级文物保护单位 36 处,北关老街古风犹存,引人神往。药用植物(亳芍等)不仅具有很高的经济价值, 也是独具特色的旅游资源, “小黄城外芍药花,十里五里去彩霞” ,形象地描绘出了 芍花盛开时的美不胜收。涡河河道弯曲有致,水体清澈,两岸绿树桐花,药圃随处 可见。对这些丰富的旅游资源应加以充分利用,使旅游业成为亳州的支柱产业之一。 ④城市经济颇具特色 著名药都、酒城、桐乡、烟地 2、不利因素 ①矿藏资源相对缺乏: ②工业基础较薄弱,门类较为单一。 目前,亳州市财政收入大部分自古井酒厂,因此,亳州除食品工业(酿酒业) 以外,其它工业与省内地级市相比,基础较薄弱,门类较为单一。

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③技术人才不足: 据第五次人口普查资料显示,全省常住人口中,接受大专(指大专以上)教育 的 137.5 万人,占 2.29%,每 10 万人中具有大学教育程度的由 1990 年普查由 883 人上升为 2292 人,全市常住人口中,接受大学(指大专以上)教育的 4.5 万人,占 0.88%;每 10 万人具有大学教育程度的由 1990 年人口普查的 214 人上升为 879 人。 大致接近全省 1990 人口普查时的水平。科技人才的拥有量制约着亳州市经济的发 展。

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第四章
一、修编主要内容

规划总则

(一)论证亳州市国民经济和社会发展条件,确定城市发展战略和社会经济发展 目标,科学合理地确定城市人口容量和建设用地发展规模。 (二) 论证城市在区域发展中的地位, 明确市域城镇体系发展目标、 策略、 原则, 确定市域城镇体系的等级规模结构、职能结构以及空间布局结构,明确城镇人口分 布和土地利用模式,明确市域产业结构和产业布局。 (三)原则确定城市性质、规模、总体布局,选择城市发展用地,提出城市规划 区范围的初步意见。 (四) 确定确定城市能源、 交通、 供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题, 以及实施城市规划的重要举措。 (五)优化城市干道网络,明确其他大型城市基础设施的布点。 (六)强调城市景观轴线的处理,使反映城市过去、现在和未来发展的人文历史 轴线和涡河自然景观轴线相结合,创造优美的城市空间。

二、规划依据
(一) 《中华人民共和国城市规划法》 (二) 《城市规划编制办法》 (三) 《城市用地分类与规划建设用地标准》 (四) 《陇海——兰新地带城镇体系规划》 (五)安徽省城镇体系规划(1995—2010 年) (六) 《阜阳市城市总体规划》 (1996 年版) (七) 《亳州市城市总体规划》 (1996 年版) (八)其它有关法规、标准及已批准实施的各专项规划

三、规划指导思想
1、城市与区域相结合:在区域规划的指导基础上,分析亳州市的地位与作用, 培育和完善城市功能,保持其本身发展和特色的前提下,共同建设区域性公共设施 及基础设施,通过土地与资金的统筹以提高经济效益。 2、现实与未来相结合:立足现状,认真分析现状建设发展条件;着眼未来, 从高起点、高标准、高效益出发进行城市规划,使规划同时具有现实可行性与正确
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控制,引导城市建设的作用。 3、人与自然相结合:坚持以人为本,使城市功能结构和规划布局有利于提高 居民生存空间质量,有利于创造富于活力的健康的社区生活;居住与工作地之间交 通便捷易达,公园绿地及广场体系满足居民休闲需要;合理分布人口,节约土地资 源,最大限度降低开发与保护资源的冲突,保持城市及区域的生态平衡,使经济、 社会的发展与资源、环境相协调,实现可持续发展。 4、近期与远期相结合:在城市总体布局的控制下,制定近期建设规划,做到 远期有目标,近期有步骤,从近到远,近远结合,使本规划具有较强可操作性。 5、理论与实际相结合:以现代城市规划理论为指导,借鉴相似城市的有益经 验和规划手法,使之与亳州的自然、历史条件相结合,充分利用地方特色,使规划 上有较强科学性和先进性。

四、规划原则
1、连续性原则:以 1996 年版规划为基础,尽量保持空间与时间上的连续性, 使本次规划成为连续性规划的重要一环。 2、效益原则:规划要符合地域以及亳州的政治、经济、社会发展战略要求, 为地域经济发展和城市各项建设服务。 3、可持续原则:面向未来,面向二十一世纪,树立可持续发展的观点,编制 高水平、高标准的建设规划。 4、特色原则:城市特色即城市个性。规划注重发挥城市特色,使亳州在旅游 业方面有长足发展,并且更具有招商引资的能力。

五、规划年限
1、近期:2001~2005 年 2、中期:2006~2010 年 3、远期:2011~2020 年 规划考虑 2020 年以后一定时期的城市发展趋势。

六、城市规划区范围
本规划分市域、城市规划区和市区三个层次。 ①市域指亳州市行政辖区,包括谯城区、涡阳县、荣城县、利辛县和市区。 ②城市规划区包括市区和谯城区辖区,土地总面积 2226 平方公里。 ③市区指汤陵办事处、花戏楼办事处、薛阁办事处行政辖区。

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第五章

社会经济发展战略和目标

一、社会经济发展战略
坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针, 全面实施“科教兴市”“大开放”“城镇化”“可持续发展”战略,加大经济发展 、 、 、 力度,加快城镇化进程,促进城乡产业与空间布局协调发展;加速亳州市市区、涡 阳、蒙城、利辛三个县城的发展,大力推进以中心镇为重点的小城镇建设,构架市 域现代化网络城镇群,促进农村劳动力向非农产业转移。进一步优化社会经济结构, 不断提高基础设施、社会服务设施建设水平,优化投资环境。采用“生物工程开发、 食品工业、旅游业强市,市场活市”的发展战略,采取“重点突破,连锁带动,滚 动发展,秩序渐进”的发展策略。重点建设亳州市市区、涡阳、蒙城、利辛和涡河 沿岸地带城镇群。这个战略的指导思想是:充分发挥亳州市区位、资源优势,利用 重点产业的突破及产业间的关联效应,积累资金,改善软硬环境,增强投资吸引力, 逐步使亳州市向产业结构现代化方向发展,由资源开发导向转变为市场开发导向, 在皖、豫、鲁、鄂四省交界地区和皖北地区占有有利地位,促使亳州市从区域化向 国际化方向转化,拓展市场和腹地,引导主导产业向高层次转变。

二、发展目标
(一)社会经济发展总目标 主要经济指标逐步达到或超过全省平均水平,社会生产力实现跨越式发展;经 济结构战略性调整取得新进展,经济增长质量和效益明显提高;市场化、城镇化、 工业化、信息化程度达到一个新的水平;培育发展若干个在省内外有优势、在国内 外有影响的产品和企业,带动药业、酒业、畜牧业等支柱产业发展壮大,基本确立 支撑全市经济发展的产业体系。国有企业全面建立现代企业制度,所有制结构更加 合理;社会保障体系比较完善;人口增长得到有效控制;城乡人民生活水平明显提 高;精神文明建设和民主法制建设扎实推进,各项社会事业全面进步。力争在本规 划期间,把本市建成全省经济规模较大,产业层次较高,综合实力较强,以商贸、 食品、旅游为支柱产业的,全方位开放的,具有较强辐射功能的皖西北中心城市、 京九明珠、国家级历史文化名城。 (二)国民经济发展指标具体为:

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2005 年,初步建立市场经济体制,优化经济结构,保持合理的经济增长速度, 提高经济整体素质和效益, 国内生产总值由 2000 年的 162.3 亿元增长到 249.7 亿元, 年平均增长 9%,人均国内生产总值达到 4581.6 元人民币。 2010 年,经济结构趋于优化,经济实力进一步增强,区域现代化网络城镇群基 本形成,在皖西北区域的地位得到巩固和提高,国内生产总值达到 366.9 亿元,年 均增长 8%,人均国内生产总值达到 6218.6 元人民币。 2020 年, 区域现代化网络城镇群协调发展,区域中心地位加强,辐射功能加大, 经济结构更加合理,国内生产总值达到 792.1 亿元,年均增长 8%,人均国内生产总 值 12398 元人民币。 (三)城市建设目标 总体目标: 力争在规划期内将亳州市建设成为经济繁荣、 结构优化、 布局合理、 设施完善、环境优美、秩序良好、工作和生活条件方便舒适、城市风貌具有鲜明地 方传统和特色的大城市。力争做到社会、经济、环境三大效益的共同发展,具体目 标为: 1、确保城市发展所必需的土地及基础设施的配置,以协调不断增长的工业、 办公、商业、住房、道路、绿地及其他主要经济活动的需要。保障社会公共利益, 统筹兼顾公共安全、公共卫生、城市,交通和市容景观。 2、保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、建筑物、建筑 群。重点保护具有地方特色的历史文化街区和人文景观等历史文化资源,在发展中 保持地方文化特色,提升亳州市文化价值。 3、保护生态环境,改善并严格控制城市水源生态保护区以及涡河文化带的绿 化建设,植树种草,培植适宜的药用植物,美化城市景观河段和提高经济价值相结 合。加强环境保护工作,整治污染源,做好三废处理工作,保持并改善亳州市现有 的生态环境品质。 4、加强城市基础设施建设,完善生活、服务配套设施,重点处理好城市内外 交通设施建设,满足地级市的发展要求,增强城市综合功能。 5、人均城市建设用地 100m2/人左右,人均城市公共绿地面积 13.3m2,人均居 住面积达到 12m2 以上,城市自来水普及率 100%,燃气率 95%,城市生活污水集中 处理率 90%,城市工业废水处理率 100%。电话普及率市区达到 50 部/百人,全市达 到 40 部/百人。

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三、战略重点
1、加快建设中心城市,重点建设亳州市区、涡阳、蒙城、利辛县城。发挥亳州 市区行政和商贸中心、旅游服务基地、中药材科研及开发的中心职能。 2、保护生态环境,城乡一体化协调发展。使全市环境整体化,社会、经济和环 境协调、可持续发展。在重点建设市区、县城的同时,积极发展条件较好、有带动 作用的重点镇,促进城乡协调发展。 3、调整产业结构和空间布局。针对国内外市场需求和消费趋向变化以及绿色生 态产品,积极调整经济结构,大力开发中药材种植资源、绿色生态产品和肉类加工, 把经济发展建立在具有比较优势的基础之上,走一条应用现代科学技术、农工商一 体化、合理开发优势资源、保护生态环境、发展特色经济的可持续发展之路。 亳州市产业的空间布局根据市域发展条件,以市区为核心,以京九大通道为一 级发展轴,重点发展区域中心城市亳州;以涡河沿线、界阜蚌高速公路沿线为二级 发展轴,重点发展县城和中心镇;以市域内其它交通干道沿线为三级发展轴,发展 一般城镇。以区县行政辖区为单元划分为四个经济区,各经济区根据自身资源条件, 突出经济区特色,城乡协调发展。

四、战略对策
1、将农业生产、工业生产、旅游与科研相结合,以生物高科技产品、食品工业 为龙头,大力发展旅游业。 2、适应市场,把握机遇。巩固现有以药材、农产品为主体的市场体系,开发新 的产品和品牌。促使亳州市市域经济向国内拓展,进而向国际化方向转化,在国内 国际经济分工中占据有利地位。 3、 科技领先、 文教育人。 突出具有特色的生物工程科技。 推进科研成果高层化。 努力实现高等教育和职业教育产业化,并与科研一体化。积极实施义务教育,提高 整体文化素质。

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第六章

市域城镇体系规划

一、城镇体系发展战略目标
1、建立同市域经济社会发展和城镇化水平相适应的城镇体系,促进市域经济 社会持续、健康、快速发展。 2、重点建设中心城市,加速发展小城镇,远期市域城镇化水平达到全省平均 水平。 3、远期实现中心城市的现代化,为在本世纪中期全面实现城镇现代化奠定基 础。 4、城乡空间协调发展,保护生态环境,实现城乡一体化的可持续发展。

二、城镇化水平预测
(一)市域总人口预测 采用增长速度模型预测市域总人口,人口自然增长率近期、中期、远期分别控 制在 9?、8.5?和 8?以内,市域总人口相应为 545、565 和 590 万人。 (二)市域城镇人口与城镇化水平预测 按第五次人口普查资料统计口径,2000 年市域内居住在城镇人口 95.5 万人, 占 18.81%(全省同期为 27.81%,全国为 36.09%) ,其中谯城区为 21.99%。经测算: 市域城镇人口近期、中期、远期分别为 136—163 万人、206—236 万人和 295-335 万人;市域城镇化水平近期、中期、远期分别为 25—30%、35—40%和 50—55%。

三、市域城镇体系结构
(一)城镇体系等级结构 亳州市域城镇按职能分为 5 个等级,即中心城市、次中心城市、中心镇、重点 建制镇和一般乡镇。 中心城市:亳州市 次中心城市:涡阳、蒙城、利辛县城 中心镇:古井、双沟、古城、大杨、义门、青疃、高炉、岳坊、双涧、楚村、 张村、江集、阚疃镇。 重点建制镇:芦庙、十八里、五马、淝河、十河、大寺、观堂、新兴、石弓、 龙山、标里、高公、楚店、龙山、西阳、坛城、许疃、板桥、乐土、三义、立仓、

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王人、江集、马店孜、胡集、望疃镇。 一般乡镇:市域内的其他乡镇 (二)城镇体系职能结构 1、综合性城镇 (1)亳州市:国家级历史文化名城,皖西北中心城市,以商贸、旅游、食品工 业为主的省际边境城市,市域政治、经济、文化、信息中心。 (2)涡阳县城:省级历史文化名城,县域中心城,综合性工业、商贸、旅游城 镇。 (3)蒙城县城:省级历史文化名城,县域中心城,综合性工业、商贸、旅游城 镇。 (4)利辛县城:县域中心城,以商贸、工业为主的城镇。 2、工业、商贸、交通型城镇 古井、大杨、五马、双沟、古城、大寺、义门、楚店、青疃、商炉、江集、岳 坊、双涧、西潘楼、楚村、阚疃、张村镇等。这些城镇工业基础较好,商贸较发达, 位处交通要道或交通方式多样,工业、商贸和交通职能较强。 3、商贸、工业型城镇 十八里、十河、淝河、观堂、新兴、标里、商公、龙山、西阳、坛城、小涧、 板桥、三义、乐土、立仓、王人、马店孜、胡集、望疃镇等。这些城镇商贸较繁荣, 具有一定的工业基础,商贸和工业职能较强。 4、工矿型城镇 石弓、许疃等。这些城镇开发矿产资源,形成采矿业为主要职能的城镇。 5、商贸、服务型城镇 商贸、服务型城镇基本上是市域内一般乡镇。主要职能为商业、集市贸易和为 其腹地农村生产与生活服务。 (三)城镇体系规模结构 亳州市域城镇发展至 2020 年,按人口规模分为 5 个等级。 1、一级城镇——中心城市,亳州市,人口规模 60-70 万人; 2、二级城镇——次中心城镇,蒙城、涡阳、利辛县城,人口规模 20-30 万人; 3、三级城镇——中心镇,人口规模 5-8 万人; 4、四级城镇——重点建制镇,人口规模 3-5 万人;

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5、五级城镇——一般乡镇,人口规模 0.5-1 万人。 亳州市域 2020 年城镇规模结构一览表
等级序列 一 级 二 级 城镇类别 中心城市 次中心城镇 人口规模(万人) 60-70 20-30 数量(个) 1 3 城镇名称 亳州市 蒙城、涡阳、利辛县城 古井、双沟、古城、大杨、 义门、青瞳、高炉、岳坊、 双涧、楚村、张村、江集、 阚疃镇 芦庙、 十八里、 五马、 淝河、 十河、大寺、观堂、新兴、 石弓、龙山、 里、高公、 楚店、龙山、西阳、坛城、 许疃、板桥、乐土、三义、 立仓、 王人、 江集、 马店孜、 胡集、望疃镇 一般乡镇名称略

三 级

中心镇

5-8

13

四 级

重点建制镇

3-5

26

五 级

一般乡镇

0.5-1

63

(四)城镇体系空间结构 亳州市域城镇体系空间结构是以亳州市为中心,涡阳、蒙城、利辛县城为次中 心,13 个中心镇为片中心,26 个重点建制镇和 63 个一般乡镇为基础,形成沿主要 交通干线为城镇发展轴线,以亳州市区、县城、镇为节点,层次分明、有机统一、 协调发展的城镇空间结构。 1、建立亳州市区半小时以内城镇发展圈。即以亳州市区中心,半小时内交通 可达古井镇—双沟镇—立德镇—大杨镇—沙土镇—谯东镇—颜集镇—古井镇的城镇 发展圈。该城镇发展圈层包括 1 个中心城市、3 个中心镇、16 个一般乡镇,规划建 设成市域重要的城镇圈层。 2、加快市域交通轴线城镇带协调发展。 (1)105 省道、京九铁路交通轴线城镇发展带。沿交通轴线从商丘至阜阳,形 成以商丘、亳州、阜阳 3 座大城市为骨干的城镇带,是亳州市域内古井、双沟、十 河、淝河、古城等小城镇接受大城市辐射的重要的城镇发展带。 (2)307 省道、涡河交通轴线城镇发展带。沿 307 省道、涡河布局有市域中心 城市亳州,次中心城镇蒙城县城、涡阳县城,中心镇古井、大杨、义门、高炉、岳

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坊、双涧镇,以及若干个一般乡镇。是市域内最重要的城镇带、产业带和经济带。 (3)305 省道交通轴线城镇带。布局有市域次中心城镇利辛、蒙城县城,以及 马店孜、望疃、板桥等若干个乡镇,是市域内另一条重要的城镇带、产业带和经济 带。 (4)202 省道、阜阳至淮北铁路交通轴线城镇带。布局有阜阳、淮北、涡阳县 城等中心城镇,以及张村、江集、青疃等中心镇,以及王人、西潘楼、楚店、龙山、 石弓镇和若干个一般乡镇,是市域内次要的城镇带、产业带和经济带。

四、市域城乡空间协调发展规划
根据市域社会经济发展战略,城镇及基础设施的发展、布局趋势,资源、生态 空间的分布特征,将市域空间的总体发展格局划分四种类型的宏观功能区:城镇建 设发展区、城镇密集区、生态敏感区、农田开敞区。 1、城镇建设发展区 为城镇各种建设作为所占据的用地。根据城镇发展方向,控制一定区域作为城 镇建设发展用地。按建成区面积的 3-5 倍大小划定。 2、城镇密集区 根据城镇分布特征和经济协作联系,构架亳州市现代化网络城镇群,将市域相 对城镇数量密集的地区划分成城镇密集区,以期实现城镇协调发展、区域资源共享。 城镇密集区划分为一带两区。一带为沿涡河城镇带,两区分别为:亳州市区及周边 城镇群。周边城镇群含中心镇 3 个,其它城镇 16 个。各城镇距市区约 7-10km;涡 阳、蒙城、利辛三县城构成的城镇群密集区域中有县城 3 座,中心城 4 座,其它城 镇约 20 个。 3、生态敏感区 根据小资源保护、生态旅游、文化旅游的需要,划定一定的区域作为保护控制 区域,以生态观光、水土保护为主。市域内划分 3 条带状生态敏感区。第一条为涡 河生态敏感带, 控制范围为南岸至 307 省道, 北岸以北 1km 左右, 总控制宽度约 3-5km; 第二条为西淝河, 两岸控制宽度为 2-3km; 第三条为黄淮新河, 两岸控制宽度为 3-4km 左右。 4、农田开敞区 为各种农业(广义大农业)生产活动所占用的土地。根据土壤、气候等环境, 坚持科技兴农、发展高效农业,以药材种植为主要特色。

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农田开敞区内的乡村居民点,根据耕作半径进行适当调整合并,逐步撤乡并镇, 集镇区和乡村居民点建设按标镇规划有关规定要求执行。

五、基础设施建设
亳州市城镇交通和基础设施建设,应适应市域经济社会发展需要。 1、建成以公路交通为主,铁路、航运为辅,通达全国主要城市的综合交通体 系。逐步形成以高等级公路为主体、县乡公路为基础的市域公路网;新建阜阳—亳 州—商丘高速公路,完成界阜蚌高速公路建设,形成亳州市域在此两条高速公路构 成的第一象限内,坐标原点往北、东分别为亳州市区和蒙城县城。构成市域交通大 三角,加放射的陆路交通系统。充分利用大京九铁路交通优势和阜阳机场,加入国 际、国内经济大循环,结合涡河整治,发挥其航运便捷优势。 2、加强长途通讯干线网络建设。市域电话普及率近期为 30 部/百人,远期为 40 部/百人,实现电话交换程控自动化。每个乡镇均设邮政局(所) ,形成市域邮政 通信网络和快捷的信息传输通道。 3、扩建或新建市域供电设施。城镇供电网容量充裕,级配合理,乡镇配套建 设 35 千伏变电所。规划期实现一乡一变(电所) ,一乡一线(35 千伏高压线)的供 电发展目标,保障市域地区能源供需。 4、综合开发利用水资源,加强市城镇供水设施建设。县城和主要城镇扩建或 新建自来水厂。自来水普及率,亳州市区近期为 95%,远期为 100%;县城近期 80%, 远期 90%;建制镇近期 70%,远期 80%,乡集镇近期 50%,远期 70%。 5、加固市域城镇防洪设施建设,完善各级城镇的防洪规划,重点提高亳州市 区城市防洪能力,远期达到 100 年一遇标准,县城远期达到 50 年一遇标准。

六、市域社会服务设施
亳州市域社会服务设施的配置应与城镇居民生活需求、消费水平相适应,逐步 形成不同等级规模的城镇社会服务设施体系。 1、基本形成布局合理,大中小结合的市域商品市场网络,充分发挥亳州名城、 药都和省际边境城市的优势,利用商业、市场具有的自身强化完善功能,引导和建 设国内大型药材批发市场、商贸中心和药材高科技产业园区。使华佗故里成为扬名 中外的药都。 2、完善和提高旅游服务设施水平。亳州市配置 5 星级涉外宾馆和文明接待基 地,涡阳、蒙城、利辛县城配置 3 星级以上宾馆和高级餐厅,重要建制镇配置中低
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档宾馆、餐饮、服务业设施;亳州市充分发挥国家级历史文化名城优势,市区配备 完善的旅游服务接待设施,建设国际会议中心和国内一流水平的旅游度假区。 3、加强科技设施的建设。亳州市和县城以及中心镇均应设置不同规模的科技 馆、科技服务中心,形成多层次的市域科技成果开发体系。 4、逐步形成初等、中等、高等教育相互协调、结构合理、适应经济社会发展的 市域教育体系。重点在城镇普及九年义务教育,发展普通高中、职业技术学校,县 城和中心镇发展专科教育,亳州市建设具有一定规模的大学科研园区。 5、提高市域文化设施水平。亳州市区应拥有现代化设施的图书馆、博物馆、 展览馆、剧院、美术馆、音乐厅、群众艺术馆、新华书店、科技书店、报业大楼、 广播电视中心,县城和中心镇设置图书馆、文化馆、群众艺术馆、影剧院。 6、加强市域体育设施建设。使亳州市能够承办省运会比赛项目。县域和中心 镇应设置配备国家标准的田径场、游泳池和综合体育馆、县城能够承办省运会单项 和市运会一般性比赛项目。 7、完善市域医疗卫生网络。亳州市区应拥有市、区三甲级综合医院、防疫站、 专科医院、中心血站、急救中心,医疗设备达到国内一流水平。县城拥有二甲级综 合医院及中心医院、妇幼保健院(站)和防疫站、急救站、医疗设备达到省内先进 水平;中心镇设立中心卫生院、防疫站、妇幼保健站、血防站。

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第七章
一、城市性质

城市性质和规模

亳州市城市性质确定为:亳州市政治、经济、文化、信息中心,国家级历史文 化名城,以商贸、旅游、食品工业为主的皖西北区域中心城市之一。 其主要职能有: 1、亳州市委、市政府机关所在地。承担着保证全市政治稳定、社会进步、经 济发展等领导和行政管理职能。 2、国家级历史文化名城。亳州是著名的古城,已有 3000 多年历史,现有国家 级、省级重点文物保护单位 24 处。其它文物保护单位 200 多处。保护和弘扬亳州市 的历史文化,应是城市主要职能之一。 3、商贸城市。亳州是省际边境城市,又享有药都美誉,药材生产、加工、销 售已具有历史传统和规模,享誉国内外,又由于它地处独特区位条件,贸易发达。 所以商、贸、工应是城市主要职能。 4、食品工业城市。亳州市工业经济经过 50 余年的建设发展,形成了目前以酒 业为支撑、化工、机械为两翼,造纸、医药、建材、烟草为后备的工业经济格局, 白酒酿造企业主要有古井酒厂和高炉酒厂,此外还有一批乡镇办、个私办中小酒厂, 其经济总量占全市规模工业的 60%,贡献能力占全市工业的 90%,根据亳州市工业 经济结构调整方向与对策,白酒工业要摒弃粗放型经营方式,追求集约化经营目标, 适应国家“限制总量、提升质量、优化结构、供求平衡”的白酒发展策略,稳定 10 万吨生产规模,走“科技兴企、多角开发、复合经营、综合发展”的路子,在新一 轮市场份额再分配中争得一席之地。 此外,亳州市为一个较典型的农业大市,集“粮、油、棉”生产大基地,黄牛 养殖“金三角”和山羊改良示范区于一体。粮、棉、油、畜、禽、蛋储量十分丰富, 向纵深加工的层次多、潜力大。食品工业除稳定酿酒业外,要重点抓好以下几点: 1)积极运用现代生物技术和制造技术改造传统的粮油加工; 2)积极运用畜牧改良技术和加工制造技术,改造传统的肉食加工业; 3)积极引进、吸收和开发、利用方便食品速冻(成)食品、妇幼食品、老年食 品、营养保健品、绿色食品和功能性食品技术,不断向市场提供适销对路、物美价 廉、符合各层面消费群体需求的精制食品。
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综上所述,食品工业为亳州市重要职能之一。 5、旅游城市。亳州市旅游资源丰富,博大精深的老子、庄子思想和源远流长的 汉文化、药文化、酒文化给我们留下了许多弥足珍贵的旅游资源。拥有一处国家级 历史文化名城(亳州)和两处省级历史文化名城(涡阳、蒙城) ,旅游资源分布比较 集中,文化底蕴十分深厚,同时,以“三花” (牧丹、芍药、桐花)和涡河水上生态 旅游为代表的自然风光独具特色,具有广阔的发展潜力,近几年来,随着旅游投资 规模的加大,旅游资源得到了较好的保护、开发和利用,旅游基础设施建设有所加 强,旅游接待能力正在改善,1999 年初,亳州市被命名为“中国优秀旅游城市” , 地级亳州市的成立,将为亳州旅游业的发展提供更大的发展张力。通过加强与曲阜、 开封、商丘等旅游城市的优势互补与协作,形成曲阜、开封、商丘、亳州旅游热线。 6、皖西北中心城市之一 亳州市地处皖西北,与河南省接壤。亳州北有商丘,南有阜阳,目前地级亳州 市刚成立,与商丘、阜阳相比,各具特色,加快亳州市经济社会发展,增强其竞争 力和幅射力,使其成为皖西北中心城市之一,形成大京九铁路线上阜阳、亳州、商 丘协调发展的格局。亳州市的加速发展,有利于提高我省边境竞争实力,是全省经 济社会发展战略的需要。肩负着带动和辐射皖西北地区特别是市域“三县一区”经 济、社会发展的职能。

二、城市规模
(一)人口规模 亳州市 2000 年普查资料显示:全市常住人口中居住在城镇人口为 95.5 万人, 占全市人口 18.81%;其中谯城城市人口为 21.0156 人,占全市城镇人口的 22%。本 次规划亳州市区人口计算口径为:市区城市人口根据第五次人口普查统计资料由居 住在城市的人口(非农业人口和暂住人口)和建成区内的农业人口组成。现状城市 人口规模约 24 万人。 规划近、远期城市人口规模,根据城镇化发展和综合平衡法等两种方法进行预 测: 1、根据城镇化发展预测 近期市区人口: 市区人口占全市城镇人口的比重取 20~22%, 市域城镇化水平近 期取 27%,中期取 37%,远期取 50%。根据亳州市十五计划和 2010 年规划,2005 年市域人口为 545 万人,2010 年市域人口自然增长率 8%。则市区人口为:
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近期(2005 年)市区人口:545 万人×27%×22%=29.78 万人 中期(2010 年)市区人口: 590 万人×37%×22%=48.02 万人 远期(2020 年)城镇化可能达到: 市区人口:590 万人×(1+8?)10×50%×20% =638.9 万人×50%×20% =63.89 万人 2、根据综合平衡法预测 取 60~70 万人左右 取 45~50 万人

取 30 万人

根据亳州市人口统计资料:2000 年末,谯城区汤陵办事处、花戏楼办事处、薛 阁办事处等三个办事处总人口 201064 万人,其中非农业人口 187876 人,农业人口 13188 人。近郊区农业人口:包括十八里乡镇、十九里镇、谯东镇等部分农业人口 1.9 万人,市区暂住人口为 2 万人,则现状市区总人口约为 24.0 万人,其中:非农 业人口取 18.7 万人,农业人口取 3.2 万人,暂住人口取 2 万人。 (1)非农业人口规模预测 市区非农业人口总增长较快,由于户籍制度改革等因素,年度增长的不均匀性 较强。1994 年来,市区非农业人口为 11.6 万人,2000 年末,市区非农业人口为 18.7 万人,年均递增率为 8.3%。非农业人口增长率近期取 7%,远期取 5.5%。 则规划近期非农业人口规模: 18.7×(1+7.0%)5 =26.2 万人 规划远期非农业人口规模: 26×(1+5.5%)15 =58 万人 (2)农业人口规模预测 随着城镇化水平的提高及户籍制度改革,市区农业人口总量呈减少趋势,其减 少的农业人口以户口转变入城、外出工作户迁移等方式,成为城市人口。参照省内 其它省辖市经济,平均增长率近远期分别取-2%和-3%。 则近期农业人口规模: 1.9×(1-2%)5 =1.7 万人 远期农业人口规模: 1.7×(1-3%)15 =1 万人 (3)暂住人口规模预测 取 26 万人

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亳州市商贸发达,目前暂住人口占市区非农业人口的 10.7%,近、远期内,一 部分暂住人口可能转化为城市人口,随着城镇化进程,又有部分农村人口进入城市 成为城市暂住人口,使城市始终保有一定量的暂住人口,根据其它省辖市经验,暂 住人口占非农业人口比例近期取 10%,远期取 12%。 则近期暂住人口规模: 26×10%=2.6 万人 远期暂住人口规模: 58×12%=6.96 万人 取 7 万人

根据以上城市非农业人口、市区及近郊区农业人口以及暂住人口规模预测,近 期市区总人口规模为:26+1.7+2.6=30.4(万人) ,取 30 万人;远期市区总人口规模 为:58+1+7=66(万人) 。 综合上述,两种人口规模预测方法:近期(2005 年)市区人口规模为 30 万人, 远期市区人口规模为 60~70 万人。按 65 万人口规模进行用地平衡。 (二)用地规模 亳州市区城市用地发展规模控制如下: ①现状用地约 22.37km2。 ②按照节约土地、合理用地的原则和城市各项建设用地的规划控制指标,规划 期内人均建设用地标准控制在 100 平方米。 ③根据城市人口发展规模和人均建设用地标准确定, 近期控制在 30 平方公里以 内,中期控制在 48~50 平方公里以内,远期 2020 年约为 60~70 平方公里。 (按 65 平方公里进行用地平衡) 。

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第八章

城市发展方向、结构形态用地布局

一、用地评价
根据亳州市防洪排涝和工程地质资料分析, 市区及其周围用地可划分为三类用 地:I 类为良好建设用地,Ⅱ类为适宜建设用地,Ⅲ类为不宜建设用地。 1、从防洪排涝方面分析: 地形自西北向东南略有坡降,总体来说较为平坦,除沿河局部地段外,均在最 高洪水位以上,不受洪水威胁。因此防洪排涝方面对城市用地类别划分影响不大。 2、从工程地质方面分析 据卫星图片、 特探和地质资料反映, 亳州市区及周围主要活动断层为涡河断裂, 在第四纪强烈活动,并有二次 6 级以上的地震。涡河河床较深,河岸较陡,两岸一 定范围内为河漫滩地,在地震情况下,可能会在沿河堤十米左右出现滑坡现象,在 此范围内应属Ⅲ类不宜建设用地,此外,规划区内的河道、沟塘及沿岸,地层结构 不均匀,地基承载力较低,均属Ⅲ类不宜建设用地。 在涡河两岸Ⅲ类用地外侧 200 米至 1500 米范围为稳定性河漫滩地,大部分素 镇土沉积时间长、压缩性较好,可划分为Ⅱ类适宜建设用地。 在Ⅱ、Ⅲ类用地以外均为第四纪冲积层,地势平坦,土层均匀,地基承载力较 高,可划分为 I 类良好建设用地。

二、城市用地发展方向:
在上一轮总体规划指导下,老城改造取得很大成就,火车站新区已基本建成, 随着行政中心选址在站前路中段南侧兴建,城市沿京九铁路和 105 国道向南拓展势 头迅猛。城市向南发展市政投资节省、且与京九铁路和 105 国道城镇发展轴线相一 致。城市东南方向的 307 省道是目前联系省会合肥市及市域范围内的涡阳、蒙城、 利辛三县最便捷的通道,城市向南及东南方向发展,能加强亳州市与省会及市域三 县的联系。在城市北部,有刘营货站,沿 105 国道和京九铁路向北通往商丘市,此 外亳州骨干企业古井酒厂所在地井镇位于亳州市北部,古井酒厂已在涡北地区投入 大量资金用于基础设施建设和房地产开发。城市向北发展,基础设施投资省,交通 运输便捷,能更好地为古井酒厂服务。在城市东部,涡河两岸靠近铁路和拟建中的 商阜高速公路,交通便捷,靠近涡河水源和已建成的污水处理厂,给水、排水方便,
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且与中心城区有铁路隔离,便于布置相对独立的无污染、高科技开发区。在城市的 西部,靠近河南边境,且无大中城市和骨干企业吸引,发展潜力小,因此城市用地 发展方向确定为主要向南发展,适当向东南、东部和北部发展,控制向西发展。

三、城市结构形态
根据城市现状建成区特征,城市用地发展主导方向,和涡河、凤尾沟等水系环 绕城市及京九铁路纵穿城市的特点。本次总体规划可概括为“一带八区”的城市结 构形态。 ·沿涡河两岸规划沿河绿化带,结合涡河区域旅游,形成涡河文化游览带。 ·京九铁路以西及涡河以北地区为涡北区,充分利用现有基础设施,吸引古井 集团参与开发建设,谯城区政府北迁至该区,将带动该区向北发展。 ·京九铁路以西、涡河以南及木兰路以北为老城区,该区应疏散老城人口,整 治环境,保护老城格局及历史街区风貌。 ·京九铁路以西、木兰路以南和凤尾沟以北地区,依托待建的市政府行政中心 及火车站商贸区形成全市的公建中心区。 ·京九铁路以西、凤尾沟以南,布置轻工业和居住用地,成为南部开发新区。 ·京九铁路以东,涡河以北地区,与老城区有涡河及铁路隔离,相对独立,利 用待建的东外环路、311 国道及京九铁路的交通优势,规划为无污染高科技开发区。 ·涡河南侧,亳州火车站以东地区,利用铁路货场、专用线及拟建的涡河码头, 规划仓储保税加工区及市场开发区。 ·京九铁路以东沿凤尾沟和 307 国道向东南布置大专院校和科研机构,形成城 市东南教育科研发展区。 ·东南高科技发展区以东至涡河沿岸地段,规划为中药材种植观光园区,体现 药都特色。

四、用地布局
(一)工业用地 规划工业用地可分为涡北工业区,东南工业区和西南工业区,老城区现有工业 全部搬迁至上述三个工业区。 1、涡北工业区布置在城市以北,京九铁路以东(便于布置铁路专用线)该区位 于城市上游、上风向,对外交通条件优越,该区不宜布置有大气、粉尘和较大污水 排放的工业,可利用铁路优势布置运输量较大、科技含量较高的一类工业。
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2、 东南工业区位于涡河以南、 铁路以东, 是城市的上风向, 靠近涡河环境优美, 同时,靠近目前的亳州客货两用站,对外交通十分便捷,规划作为亳州经济开发区 内工业用地,以布置药材深加工和对居住及公建设施干扰很少的一类工业为主。 3、西南工业区位于城市的下风向,可布置以农副产品深加工业为主的食品工业 及其它轻工业。 亳州位于淮北平原,水资源较为贫乏,同时又是国家级历史文化名城,因此要 严禁发展耗水量大和污染环境的Ⅲ类工业。 (二)仓储用地 目前市区仓库主要分布在火车站以东地区,老城区有若干零星仓库,以药材、 棉麻、烟叶、五金和粮食储备库为主。 规划完善亳州站铁路以东仓储区,使其成为现代化的物流中心,在涡河北岸, 结合铁路专用线及水运码头,布置一处仓储区,在涡北铁路货站西侧,规划一处仓 储用地,以布置煤炭和建材业仓库为主。 (三)居住用地 目前居住用地分为老城区、涡北区和南部新区三大片、老城区和涡北区,有少 量单元住宅,多为低层民宅,每户占地面积较大,容积率低,居住区缺少绿地,市 政设施不完善,居住环境较差。近年在南部新区魏武大道两侧新开发的部分居住区, 居住环境尚可,但综合开发的程度不高,个人建房和单位自建住房的比例较高。 居住用地规划采用居住区——居住小区——居住生活组团三级结构,规划建成 区居住用地分为涡北、老城区、中心区、南部、东部和东南部等六大片,涡北和老 城区居住用地各形成三个居住区、中心区居住用地和南部居住用地各形成两个居住 区,东部居住用地在涡北两岸各形成一个居住区,东南居住用地形成一个居住区, 每个居住区安排 5 万人左右。分别为附近工厂职工和第三产业职工服务,同时还为 部分古井和大寺两个工业镇的职工服务。 (四)公共服务设施用地 现有公共服务设施分布不均匀,除大型药材交易市场位于火车站新区外,大多 数商贸设施集中在老城区,且缺少较大型的文化宫、展览馆、图书馆、科技馆等文 化娱乐设施。 公共服务设施按城市主中心,片区中心和各居住区中心三级分布,城市主中心 布置在城市中心区,铁路站场以东至宋汤河以西区域,形成融行政办公、商业金融、 市场、信息服务业于一体的城市公建主中心。在各片区和各居住区分别规划片区中

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心和居住区公建中心。 1、行政办公用地 新成立的地级亳州市人民政府通过选址论证,布置在城市中心区,希夷大道中 心环道内,并在其周边布置市级行政办公用地,形成亳州市行政中心。谯城区人民 政府迁往涡河区。老城区保留部分行政办公用地,在南部新区和铁路以东各区分别 规划少量行政办公用地。 2、商业金融服务业用地 规划保持老城区的商贸优势,逐步改造完善,要上档次上规模,在城市中心区、 站前路以南、亳古路以东、魏武大道以西,规划集商贸、金融、信息服务于一体的 商务中心区, 在火车站前广场和光明路汽车站前广场规划大型的商业金融服务设施, 并配置高中档的旅馆用地。 3、市场用地 大型药材专业市场集中布置在城市中心区,站前路以南,魏武大道以东区域, 形成国内最大的中药材交易市场。在城市中心区的西部,涡北区和东南区各规划一 处较大型专业市场。 4、医疗卫生用地 近期重点完善老城区内的市医院、中医院等医疗设施,在城市中心区,涡北区、 南部新区和铁路以东各规划一处综合医院,各居住区及居住小区按标准配建医疗卫 生用地。 5、文化娱乐用地 近期着重完善现有的文化娱乐设施。结合历史文化名城的保护、开发和利用, 在城市中心区新建一些展览馆、博物馆、会展中心,并建设一批较大型、现代化的 文化宫、图书馆和科技馆等文化娱乐设施。各居住区、居住小区相应配套建设各级 文化站、老年活动室等。 6、体育用地 近期完善现体育场,在城市中心区的西部规划建设市级体育中心,远期在涡北 区和南部新区分别规划一处体育用地,布置各类体育场馆及设施,使亳州市具有承 办省运会的能力。 7、教育科研区 完善城市中心区宋汤河以西现有中等专科教育用地,在东南部规划一处大专院 校用地。在铁-路以东开发区内布置一处科研基地。 附表 8-1 远期 2010 年用地平衡表

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序 用地代号 号 1 R 居 住 用 地 公用设施用地 行政办公 商业、金融 市 场 用地名称 面积(万 m ) 1670.5 1131.0 143.0 429.0 195.0 39.0 45.5 39.0 240.5 1157.0 240.5 266.5 984.75 84.5 962.0 864.5 3.25 6500.00
2



期 人均用地(m /人) 25.7 17.4 2.2 6.6 3.0 0.6 0.7 0.6 3.7 17.8 3.7 4.1 15.15 1.3 14.8 13.3 0.05 100
2

比例(%) 25.7 17.4 2.2 6.6 3.0 0.6 0.7 0.6 3.7 17.8 3.7 4.1 15.15 1.3 14.8 13.3 0.05 100

2

C



文化娱乐 中 体育用地 医疗用地 教育科研设计 3 4 5 6 7 M W T S U 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施 绿 8 G 其中:公共绿地 9 D 特殊用地 城市建设用地 地

第九章

城市综合交通规划
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一、城市对外交通体系规划
1、铁路交通 京九铁路纵贯亳州市南北,境内有古城集、油河集、赵桥、亳州、刘营、王楼 等六个车站,其中,亳州站是亳州市铁路交通的中心站。 现亳州站为三等站, 候车室为 800 人规模, 日行车 108 对, 其中旅客列车 39 对。 为适应亳州市的经济发展需求,规划亳州站等级提高到二等站,候车室规模为 1200-1500 人。 现亳州货站位于亳州客站西段,设计货运规模为 200 万吨,规划考虑铁路与涡 河航运实行联运,在刘营站建设新的亳州货运站。在京九铁路东侧沿河北岸建设水 铁联运码头。 为了适应亳州市建设发展的需要,保障城市安全、卫生,城市道路与铁路交叉 口均采用立体交叉,铁路线实行封闭,铁路线两侧建设各 50 米宽的防护林带,以有 效减轻铁路行车对城市的影响。 2、公路 ①规划建设高等级公路,提高国道、省道公路等级 亳州市现状对外公路交通干线有 105 国道(北京—珠海) ,311 国道(连云港— 西安) ,307 省道(亳州—合肥) ,成放射型交通网络,形成市区对外五大出入口, 将亳州市公路交通与全国、省域公路连接为一体,交通十分便捷。为加快亳州市的 发展,满足区域现代化公路交通的发展需要,在京九铁路东侧选线规划建设商丘— 亳州—阜阳—景德镇高等级公路,在市域中部建设亳利凤快速公路和“界阜蚌”高 等级公路,相应增加市区及其它重要城镇。与 105 国道、311 国道、307 省道等与高 等级公路的出入口。 现状 105、311 国道、307 省道均为 2-3 级公路,规划相应提高公路等级与路面 质量。 ②增加市区对外公路出入口 市区现状有亳州至商丘、淮北、鹿邑、阜阳、合肥等 5 个方向的对外公路出入 口,随着城市的发展,规模的扩大,规划增加市区对外公路出入口 2 个,即:北向 出入口谯陵路—王楼—商丘,南向出入口谯陵路—古城—张村镇—利辛县城。使市 区对外交通具有 7 个方向的对外出入口,以改善城市对外交通条件。
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③公路运输枢纽布局 按照客货运输分离的原则安排客运、 货运枢纽, 客运总站布置于铁路客运站北, 光明路的东端南侧;客运分站 2 处:客运北站布置涡北区北外环路与谯陵路交叉口, 客运西站布置于西外环路与光明路交叉口附近。货运枢纽:刘营公路货运总站布置 于刘营铁路货站东侧,北外环路的北侧;涡河公路货运分站布置于涡河码头附近, 构成水、铁、公路货物联运站。 3、水运 涡河在历史上亳州带来便利的交通条件,促进了亳州的商贸繁荣。随着铁路、 公路交通的发展,水运的交通地位有所下降。亳州港口由于受大寺节制闸的限制, 目前大寺上游不通航,现状港口位于大寺镇,港区现有 13 个装卸码头,年吞吐量在 40 万吨左右。 涡河是西煤东运的重要通道,水运的发展将促进亳州的经济发展。规划在大寺 节制闸南, (新老河中间) 建一座过船闸,并在城东陈庄与黄庄之间(铁路桥东 1000 米处)规划亳州新港、并配套铁路下河线,第一期设计吞能力 100 万吨,远期为 200 万吨。并全面疏通航道,使涡河达到四至六级航道要求。 4、航空 亳州市可以利用阜阳机场,目前公路里程 125 公里。规划通过亳州至阜阳的高 速公路, 105 国道,使亳州与阜阳机场有便捷的连接,1 小时以内到达。

二、城市道路交通规划
1、现状分析 在上一轮城市总体规划的指导下,亳州市的道路交通环境有所改善,老城区一 些主要已拓宽整治,新区道路已按规划要求实施或放线控制,道路骨架已基本形成。 但仍存在过境交通穿越城市,缺少停车场和城市广场以及道路发展滞后于经济增长 等矛盾。 2、规划目标 满足城市现代化和现代化交通发展的要求,建立分布合理、快速通畅的道路网 系统及完善的交通设施,提高主次干道和支路的通达能力,逐步建立以公共交通为 主、非机动车交通为辅的客运交通体系,并考虑私人汽车增长的需要。人均城市道 路面积,2010 年达到 15.0 m2,2020 年达到 18m2,逐步实现城市交通现代化。 3、城市道路网规划

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亳州为国家级历史文化名城,在道路网规划方面应保持老城棋盘式道路格局。 新区道路以方格网为主,另规划城市两条环路,作为城市的快速干道。联系涡河南 北两片和铁路东西两侧各组团,城市外环路同时作为城市过境交通线路。市区道路 采用机非分流、人车分流、快慢分流的方法,逐步形成城市主干道、次干道、支路 三级体系。 市区主干道间距为 700~1200M,红线宽度为 80~100M,次干道间距 400-500M, 红线宽度为 60~80m,支路间距 150~250m,红线宽度 40~50M(红线宽度包括道路 宽度、绿化带宽度和建筑后退距离) 。 为适应今后交通量增长的需要,新区各级道路两侧建筑应后退道路红线,主干 道两侧后退 5-10M,次干道两侧后退 5M,高层建筑应在此基础上加退 5-10M。后退 红线范围内的用地近期作为绿化用地,远期可作为道路拓宽用地。 铁路与城市道路交叉口应全部立交,城市主干道相应考虑布置环岛,以渠化交 通。魏武大道与药都大道相交处以及外环路与城市各主干道相交,应予留道路立交 用地。近期作为街头绿化进控制。 4、城市广场停车场规划 ①城市广场 城市广场对于人流疏散、交通组织、美化环境、改善市容、市貌起着重要作用, 是规划和设计现代化城市的一个重要内容。 完善火车站广场,在城市中心区,南关路与站前路交叉口的南部,规划城市中 心广场;随着市政府的南迁,规划行政中心广场;在光明路的东端,规划新建长途 汽车站北侧,规划一处交通广场;此外,在各级公建中心,规划各类城市广场。 ②城市停车场 规划在城市各级公建中心附近、过境公路入城口及城市各主要道路交通集散点 周围布置城市公共机动车停车场。新区公建按标准配建停车场、库,大型公建和一 些高层建筑应考虑配建地下停车场。

三、城市公共交通规划
亳州市公共交通起步不久,仍应大力发展公共交通,增加公交线路,方便市民 出行。保留现公交站场,在建安路东侧,靠近长途汽车站、规划全市公交总站场。 市区公交站点按 500 米左右的间距设置。

第十章

城市园林绿地系统规划及城市景观风貌构想
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一、城市园林绿地系统规划
l、现状分析 亳州为国家级历史文化名城,城市绿地与其它城市绿化相比较好。目前,全市 已有汤陵公园、曹氏公园、烈士陵园、道德中宫、华佗纪念馆、白衣律院等公园绿 地 10 个。另有花坛喷泉、小游园等 l 0 余处。人均公共绿地达 5.09 平方米/人。 与国家标准仍有一定距离,缺少全市中心公园。且一些公园没有很好规划,绿化设 施缺乏。一些文物古迹周围没有绿地保护,得不到有效控制。且老城居住区房屋密 集,环境较差,缺少小型绿地。远远不能适应改善城市生态环境,丰富居民生话的 需要。 2、城市园林缘地系统及规划目标 园林绿地系统规划要以保护历史文物和古迹为前提,并合理开发利用。要因地 制宜,绿化与涡河等自然环境融为一体,尽量利用河坎、沟边、废塘、废弃地等扩 大公共绿地面积,形式点(各类公园、游园、小块花园)、线(街道绿化、沿河绿带、 防护绿带等)、面(城市各类功能用地中的普遍绿化)相结合的完整的绿化系统。以小 为主、中小结合、点线穿插、方便居民。形成与亳州历史文化名城相适应的园林绿 地系统。 亳州为国家级历史文化名城,其绿化指标应高于国家规定的标准。规划 2020 年人均公共绿地面积达到 13.3 平方米。绿化覆盖率 35—45%。 3、规划措施 ①充分利用穿越城区的涡河,规划带状滨河公园,在河两岸种牡丹、芍药和泡 桐树,并开辟从大寺牡丹园至亳州水上及滨河游览线,当牡丹盛开、芍药飘香和桐 花烂漫时,人们能领略到亳州历史文化名城特有的自然风光。 ② 重点开发建设和完善汤陵公园、薛阁公园、曹氏公园、陵西湖(曹操练水 军处)公园等反映亳州历史文化特色的公园绿地, 对花戏楼、 道德中宫、 华佗纪念馆、 白衣律院和一些有价值的古墓和历史遗址,都应加强绿此保护,完善设施。 ③在城市中心布置绿化广场,并在其周围结合宋汤河布置大型公园绿地,使这 一地区(含曹氏公园)成为全市的公共绿地中心。 ④在城市西部、南部规划区级公园,就近为周围市民和工业区职工服务。 ⑤在涡河南岸、建安路锈和铁路桥之问,规划桥头公园。 ⑥在涡河北岸, 东外环路以西规划大面积的苗圃用地, 能改善市区的通风条件。
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⑦规划将涡河、环城河、宋汤河、凤尾沟水系沟通,设置闸门,调控水位,组 成带状绿化系统,再现涡河风光,古城风貌。 ⑧将南关路和站前路规划为林荫大道,南关路北对老城南门,中段正对城市行 政中心,成为城市一条主轴线,站前路正对火车站广场,成为城市一条次轴线。谯 陵路和魏武大道是一条融历史文化和现代环境艺术为一体的园林路。 ⑨沿城市外环路和京九铁路以及高压线走廊,规划防护绿带。 ⑩除重点规划上述各类公园缘地外,还应加强街头游园规划,各居住区、居住 小区、居住组团都应按标准配置公共绿地。以小型开敞式的公共绿地为主,就近为 居民提供良好的游憩场所。 ⑾注重周围大环境绿化,规划郊区生态园地,同时加强市区的普通绿化——即 居住宅旁绿化、公共建筑四周绿化、建筑物墙体绿化和屋顶绿化 (大型公建可建屋 顶花园)等三维立体绿化系统。 ⑿市区在加强绿化的同时,还应注重城市景观风貌规划设计,运用城市设计的 手法布置城市各类标志物、雕塑和建筑小品,反映毫州历史文化名城景观风貌、城 市各制高点与各景点之间应规划景观保护视廓。 4、园林绿化树种的选择 树种选择以亳州市的环境因素和地理分布为依据,以乡土树种为主,考虑乔灌 木合理配置和植物四季色彩变化的搭配,保证冬季有一定的常绿树种。

二、城市景观风貌构想
1、规划原则及规划目标 亳州市是国家级历史文化名城,文化沉积深厚,自然风光复杂,具备丰富的自 然景观与人文景观资源。因此本市的景观风貌应紧扣历史文化名城,将城市建设成 融自然风光与历史传统文化于一体,具有良好生态环境的园林城市。 ①利用自然风光优势:涡河从亳州市北部横穿东西。规划应利用在发展历史文 化旅游的同时,积极开发城市涡河段成为旅游休闲胜地,形成自然水景观光带;完 善汤王陵公园等节点,水体包夹在城市发展带之中,易形成园林城市的特色。 ②建设城市景观绿轴:为将外围绿色引入城市,为串联历史文化、现代建设以 及未来发展的脉络,形成印象深刻的城市景观,规划开辟几条景观绿带,成为贯穿 城市东西和南北的轴线。 ③恢复完善古城形态:继续建设好环城公园绿化带,古城内现有的景点必须注

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意景观走廊的通透。 ④体现现代城市气息:城市中心商务区、专业中心区是体现现代化城市风貌的 场所,其环境风貌应体现现代特色与地方特色的融合,建筑造型和色彩应符合环境 风貌的要求。在城市新区根据环境要求可建适量的小高层,丰富城市轮廓线。 ⑤重视视线交点设计:对于火车站广场、城市道路出入口、主要道路交叉口等 视线交点的环境设计应反映亳州的城市形象。设计一些具有积极向上意义、反映建 设发展和地方特色的城市小品加以点缀。 2、城市景观风貌区 ①自然风貌区 ②商贸风貌区 规划老城中心、中部行政中心、南部新区中心以及各组团中心、专业贸易市场 是城市公共商贸集散活动集中的地方,要求建成具有不同风格特色的景观。老城商 业建成以低层商业街为特色、店面营业为主,使之具有生活气息和人情味。新建商 贸市场区主要以大空间,大体量建筑,配合广场小品绿化布置,使之具有浓郁的现 代商贸气氛。中部行政中心区以商务、办公为主,规划要求通过精心的城市设计, 在协调的前提下,注重建筑造型,适当提高建筑的高度和体量,丰富街道天际轮廊 线,使该区具有强烈的时代特征。 ③文化娱乐风貌区 ④工业景观风貌区 主要集中体现在城市西南部及东部开发区,根据现代化生产线,对区内工业厂 房要求统一风格,注意厂区绿化、环境卫生,使每个厂区成为精心设计的花园式厂 区,体现现代城市工业经济的景观风貌。 3、城市开敞空间景观系统 ①城市广场 城市广场是城市开敞空间系统的组成部分,广场是体现城市景观风貌的重要节 点,应结合城市组团的中心地区布置。广场的布置应符合人的视觉及尺度,结合不 同的雕塑小品设计,形成各具特色的广场景观。 ②城市公园 城市中大小不同的公园游园,是城市良好生态环境的重要保证,同时也是城市 开敞空间景观要素。利用公园绿化的柔质空间,弱化城市人工环境的硬质界面,起

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到调节城市节奏,舒展市民身心的作用。 ③田园开敞空间 亳州市是多组团、多中心的城市,组团间及组团边缘设有大片的绿化隔离带, 可以建设具有地方特色的农业生态园,不仅有助于保持城市良好的透气性,更有利 于丰富和美化城市的环境和景观。 4、城市景观点轴系统和视觉走廊 ①轴点 1)历史轴点:历史轴点是重要历史古迹。 2)地标轴点:地标轴点是指视线的焦点,用以指引方位或标志,如开发区广 场标志雕塑、城市入口设置的标志性雕塑等。 3)交会轴点:指重要交通线路或大量交通活动的交会点。 ②轴线:城市共设计三条主要景观轴线和若干条次要景观轴线。一条是魏武大 道,一条是纵贯南北的完整体现城市发展轨迹的城市道路,另一条是涡河自然水体 轴线。次要景观观线指园林路,其他沿河绿带等。 ③视觉走廊 规划要求对具有保护价值的景观,留出视觉走廊,严格控制古迹之间及附近的 建筑高度,使景点之间保持通透的视觉走廊。

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第十一章 历史文化名城保护规划
一、名城特色
1、老君之地,商汤之邦 老子是著名的“道德经”作者,道家学派的创始人。 “道德经”是我国古代重要 的哲学著作,具有朴素的辩证法思想,其不少学说见解与现代科学、哲学的某些理 论不谋而合,为国内外学者所重视,已形成“老子热” ,先后召开过三次国际性的道 教研究会议。 老子自汉代起即受到历代皇帝的尊重,汉代推崇“黄老哲学” ,曾在宫中立黄老 浮屠祠,并派官员到苦县祭祀老子;唐代时因与皇帝同姓,更受到顶礼膜拜,高宗 封老子为 “太上玄元皇帝” 到了宋代, 。 真宗又加封老子为 “太上老君混元上德皇帝” 。 据《史记》记载: “老子者,楚苦县厉乡曲仁里人也,姓李氏,名耳,周守藏室 之史也。 ”介绍了他的籍贯,姓名和他担任过周朝掌握管图书档案的职务。 关于老子的籍贯,历史上曾有不同的说法,按上述司马迁的史记为楚苦县,近 代学者大多解释苦县在现河南鹿邑。但东汉边韶受桓帝之命所写的“老子铭”却说 老子是相人,近代又有一些学者认为相县在现安徽涡阳附近。近几年台湾道教学会 和我省一些学者又论证了涡阳东北郊的一处古代道 观——天静宫为老子出生地,

并发现了有关古籍上记载的老子出生地有“九井相通”的“九井”和“流星圆”遗 址。经考古部门正式现场发掘出了宋元以来的大规模道观足迹和文物(其中包括刻 有道教始祖的瓦件) 。看来鹿邑、涡阳两地为老子的出生地都有一定的道理。我们认 为,不论鹿邑、涡阳,自汉代尊老子以来长期为亳州所辖(见前历史沿革) ,且在亳 设道德中宫;恰说明亳地是老子活动的中心,说老子是亳州人能盖两者之偏。这正 如宣纸虽制作于泾县不说是泾纸而称宣纸(泾为宣州所辖) ;宣窑虽在繁昌不说宣窑 为繁昌窑而称为宣窑是同样道理。欧阳修 61 岁知亳州时,把亳州称仙乡,且很有趣 地把自己的称号醉翁改为仙翁,也说明了这个道理。 商汤曾历三都,据史籍记载,今商丘南汤曾居此称南亳,商丘北汤会盟诸候于 此称北亳;今河南偃师县西为汤克夏后建都之地此称西亳。因此商丘南当为商汤的 邦土和发祥地。唐地理书《括地志》载: “宋州谷熟县西南 35 里南亳故城,汤所都 也。 ”宋州即今商丘县,谷熟即今谷熟集。而《史记·货殖列传》附唐张守节《正义》 说: “亳都在谷熟西南 45 里” ,为亳州境,因此商都南亳故址应在亳州市辖区内。数 千年来历经仓桑,多次黄泛,汤之故城已渺无踪迹,然境内多处早期商墟(如牛屎

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孤堆,两河口等)可为佐证。城北涡河岸上的成汤王陵为重要标志,早在曹魏时, 文帝曹丕所作的《皇览》中即称“涡北凤头村丛莽中有成汤故垒” 。说明早在东汉末 成汤遗迹在亳州已为人们公认。 2、三曹故里,华佗故乡 三曹(曹操、曹丕、曹植)为建安七子的重要人物,丕、植均为曹操之子。曹 操字孟德,曹氏代汉后,追尊为武帝。 《三国志、武帝第一》称: “太祖武皇帝沛国 谯人也。 ”东汉时谯即今之亳州市谯城区。现市区,尚有他屯田时的东、西观稼台; 曾居住过的故里遗址以及庞大的曹氏家庭墓群等。曹丕为曹操次子,是曹操托病归 故里时,在谯所生,少年时即为曹操所器重,立为继承人,操去世后,曹丕成为魏 国的第一个皇帝,称魏文帝。他同时又是曹魏时重要的文学家和文学评论家。曹植 为曹操的第三子, 是建安文学最重要的代表人物, 称为建安之杰。 他的代表作为 “洛 神赋” ,其《豆萁诗》经《三国演义》的故事化,已脍炙人口。 华佗为东汉末年名医, 《三国志》 记载他亦谯人。 据传城北小华庄就是他的故地。 他自幼从父读书,熟悉经典不谋仕途,专攻医学,精通内、外、妇、幼、针炙各科, 发明麻沸散,编制五禽戏(保健操) ,救死扶伤,手到病除,受到家乡人民的敬仰, 现城内的华祖庵是后人为纪念他而建。 3、名胜遍布,古迹众多 亳州名胜古迹甚多,现有国家文物保护单位一处,省级 12 处,市级 40 处,一 般文物古迹 150 余处,共 200 多处。主要有花戏楼、道德中宫、汤王陵、曹操家族 墓群、华祖庵、古运兵道、薛阁塔、明王台、白衣律院,魏武故里、东西观稼台、 八角台、梁献故居以及分布在郊外的牛粪孤堆(商墟) 、北曹寺遗址、华佗故里、小 明王故里、希夷故里、城父古城遗址、青风岭、东钓鱼台、新石器时期文化遗址等。 其中花戏楼、古运兵道、曹操家族墓群、华祖庵等已成为皖北的重要名胜,慕名前 来参观、旅游者络驿不绝。随着当前“老子热”的升温和我省加强“三子” (老子、 管子、庄子)旅游的宣传组织,以及有关名胜景点的保护开发建设,以道德中宫、 问礼巷为中心的老子名胜将进一步成为旅游、学术活动热点。 4、豫皖商埠,著名药都 亳州古为南北通衢,东南控泗淮,西北禁豫陕,是中州门户。在津浦铁路未修 建前,涡水为中原通南方的重要通道,当时桅樯如林,舟楫如梭,是一条繁忙的运 输线,因此亳城商贸云集,为皖北豫南、鲁西南一带重要的物资集散地,商业十分 繁荣。由于商贸规模很大,因此行、号、栈、店甚多,达数百家。各地客商同乡立 帮,建立会馆有 30 余处之多,至今尚有山陕会馆(花戏楼) 、江宁会馆、福建会馆、
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古淝公馆等。为了适应商贸的需要,许多街道店铺毗邻,形成了繁华的商业区,至 今尚有各类老商业街数 10 条。 亳州盛产药材,为我国古代四大药都(辉、禹、祁、亳)之一。产中药材 130 多种。不仅名医辈出,药师济济,还具有传统的中药培植、炮制技术。安徽的四大 著名药材亳占其二(白芍、菊花) 。近年在亳城召开了数次规模甚大的全国药材交易 会,各省、市药云集交易,盛况空前。近几年已在火车站广场以南集中兴建大型中 药材市场,并逐步扩大规模,已成为全国最大中药材交易市场。 5、涡水萦绕,老街纵横 亳州是一个滨河城市,涡水象绿色绸带自西北绕向城东,为淮北平原上的这座 古城增添了优美的景色和生气。 亳州的城区和北关老街保存较完整,城区为纵横交叉的棋盘式格局;北关地区 沿涡水、街道多顺河而行。由于城市商业繁荣,人们习惯沿街设市,因此街道也较 密集。有羊市街,大小牛市街、白布大街、猪市街、驴市街、干鱼市、竹货街、姜 市街、纸坊街、帽铺街、席市街等,仅北关地区就有 72 条街,36 条巷之称。

二、主要文物古迹
城市规划范围主要文物古迹: 1、汤王陵 位于城东北涡河北岸,古名凤头村处。林木苍郁,高丘巍然,自古相传为成汤 王陵。现为省级文物保护单位。墓广 120 平方米,高 5 米,墓前有碑文曰:商成汤 王之墓。墓左右侧又各有一竖碑,其一为清代著名书法家梁献所书。古时有庙刹旁 依,今庙毁,陵碑俱在。民国 28 年僻为公园,广植花木、亭榭曲径。文革期间被汽 车队占用,现已迁出,恢复为汤陵公园。 2、曹操家族墓群 该墓群均位于城南,包括曹四孤堆、马园西地墓群、袁牌坊南地墓群、刘园孤 堆、董园一号二号墓、观音山孤堆、元宝坑一号墓、薛家孤堆等,面积约 5 平方公 里,均为省文保单位。据《水经注》记载,墓群中在曹操父曹嵩墓、嵩父曹腾墓, 腾兄曹褒墓、褒长子曹炽墓,次子曹胤墓等。据考古所得资料,还有曹操长女曹宪 墓、曹鼎、曹勋、曹鸾墓以及许多不知名的曹氏家族墓数十处。形成如此庞大的家 庭墓群,为国内罕见。 近几年曾发掘过该墓群中的几处,其中两大墓,一墓为石室,内出铜镂玉衣一 件;一墓为砖墓,内有银缕玉衣、铜缕玉衣各一件。前者长达 14 米以上,分 7 室, 甬道有画象石刻,后室布满彩绘壁画(皆已脱落不清) ,现可开放供游人参观。
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3、华佗庵 原名华祖庵,为古人敬奉华佗而建,为省保单位。清康熙二年重建,乾隆辛已 年知州顾登修,嘉庆 2 年安徽巡抚朱命知州李廷重修。解放后 60 年代初期曾重修并 设华佗纪念馆,文革期间遭破坏。1981 年重修,现有面积 1300 多平方米,原建筑 八间,新建筑 12 间。有纪念馆、陈列室、住房、接待室等,已对外开放多年,参观 者络驿不绝。 4、花戏楼 位于北关,涡河南岸。原名大关帝庙,又称山陕会馆,为国家级文保单位。庙 最早建于清顺治年间,戏楼及东西座楼建于清乾隆年间。为山陕商贾所建。包括门 坊、钟鼓楼、东西座楼、大殿等建筑围成四合院状。门坊为大磨砖墙,锒满立体青 砖透雕,精美绝伦。从工艺特点看,应为徽州工匠所作,属徽派建筑砖雕工艺精品。 有整出戏六,故事、图案花纹 70 余种。戏楼坊柱间皆锒大木透雕,刻工纯熟,造型 生动,色彩华丽,共有三国戏 18 出及奇花异兽,山水禽鸟等图案,满目玲琅,别具 一格,与徽派淡雅的木雕风格迥异,为清盛世中原地区建筑雕刻艺术的代表作,对 研究我国舞台建筑、雕刻艺术、建筑装饰、戏剧史和开展旅游观赏具有重要价值。 附近的岳王庙、朱公书院亦为颇有价值的清代建筑,亦均已整修开放。 5、古运兵道 为省保单位,位于东西南北大街两侧,现已发现长约 2000 余米,一般宽 0.6 米 至 1.2 米,高 1.45 至 2.1 米,主干巷道均为双排并行,支巷道一般为单行。其结构 分三种:一种为砖结构;一种为砖土混合结构;一种为土木混合结构。群众相传为 曹操运兵道,而据砌砖形制似为宋元遗物。但土木结构究竟起于何时尚难定论。据 《三国志·魏书》记载: “三月,公围张绣于穰???到安众???公乃夜凿险为地 道,悉辎重,设奇兵,会明,贼谓公为遁也,悉军未追。 ”可见曹操确实凿过地道以 战,其地距亳不远,地势相当。曹操多次在家乡谯地屯兵,挖地道隐兵或作地道训 练亦未可知。当时较简陋,宋元为了中原战事的需要,在原有基础上加以砖砌也是 可能的。 6、道德中宫 又名老祖殿,在城内东北隅。宫前有问礼巷,相传为孔子问礼老子处。宫原建 于明万历年间,后经重修。现有三间山门和中殿,山门上题“青牛西渡” 。1990 年 曾进行新的维修。现为省保护单位。 7、明王台 位于市内西北隅大有街、半壁环水,面积约 180 平方米。为元末红巾军首领刘
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福通迎韩林儿在亳建都称帝处,国号曰宋。此台相传为韩登基时宫殿遗址,曾改通 真观。为省文保单位。 8、薛阁塔 原名文峰塔,为清乾隆时所建,因位于明代名士薛惠的“常乐园”旧址,后人 称薛阁塔。该塔为 7 层密檐砖塔,高 34 米多,有螺旋台阶直达顶层。 “远望峻秀多 姿,为亳州重要名胜,现为省保单位。 9、魏武故里 据《三国志·魏书》所附王沈魏书曰: “于是权臣专朝,贵戚横姿。太祖不能违 道取客,数数千忤,恐为家祸遂乞留宿卫。拜汉郎,常托疾病,辄告归乡里,筑室 城外,春夏习读书传,秋冬弋猎,以自娱乐” 。这里所指的筑室城外,相传有两处, 一在城东三里;一在谯东 45 里谯令寺。按北魏郦道元《水经注》记载: “城东有曹 太祖旧宅,所在负郭对廛,侧隍临水。 ”应在城东距城郭城濠不远的临水处,当前者 为是。附近向东尚有魏武帝庙、魏文帝庙遗址一字排开。黄初元年曹丕返里祭祖大 飨乡亲,故宅前曾建大飨堂碑。碑由曹丕撰文,钟繇书丹、梁鹄篆额,世称三绝, 今已无存,现存千年古树两棵,为市保单位。 10、江宁会馆 原名园觉寺,唐贞观时创造,清道光 10 年,江宁人氏在此设会馆。现有建筑保 存较好,尚有建筑 1600 余平方米,有山门、戏楼、配房、钟鼓楼、大殿、偏殿等。 现为省保单位。 11、八角台 在城东南三里,为曹操奖赏将士的检阅台和大飨家乡父老的欢庆台。今台高约 5 米,面积 4 千平方米。台上残留有巨型汉瓦片,可知当年建筑之壮观。现为市保 单位。 12、东西观稼台 建安元年,曹操授大将军,尊武平候。操置典农官、行屯田制、在家乡东、西 郊各建观稼台一处,以观农作。东台在谯陵路东,西台在亳州路西端路北,现均尚 有高台遗址,为市保单位。 13、曹操练水军处 据《三国志·魏书》载: “14 年春三月, (操率)军至谯作,作轻舟,治水军。 ” 为其从水路南征准备。 相传城北涡河与洪河交汇处的一片宽阔水面即曹操练水军处。 14、白衣律院 又名白衣庵,清顺治年间僧人尽休创建,书法家邓石如题字。为市保单位。
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15、古淝公所 该建筑为清代所建,亦保存较好,现存大门、西屋、偏殿、大殿、后殿等 30 余 间。为市保单位。 16、姜公馆 为清昭武上将军姜桂题修建,原有 120×200 平方米的完整院落,现仅存大门及 房屋 20 余间。为市保单位。 17、梁献故居遗址 梁献故居遗址:在城内夏候巷,为清代书法家梁献故居处。原有建筑今已无存。 为市保单位。 18、减店古井 为古代水井,明朝时曾用此井水酿美酒进贡皇帝,现在古井酒厂内,为该名酒 重要标志。现为市保单位。 19、北京寺 元代创建,清康熙二年重修。现有房屋 20 多间,礼拜堂一座,现为市保单位。 20、清代钱庄 为清末建筑,保存较完整,有房 30 余间,现为市保单位。 21、张园汉墓 张园汉墓是东汉时期的宗族墓群,位于曹氏墓群的中部,1989 年清理发掘,该 墓为砖结构多室墓,有前室、中室、后室、耳室等 11 个墓室组成。墓室多为穹隆顶 和少数拱形卷顶。墓室之间用拱形卷顶相连,接墓全部有绳纹砖筑砌,墓门向东门 额上雕成龙虎图,据《淮南子》《山海经》等书中说,雄性龙有角,而雌龙无,有 、 角的龙为“虬” ,无角的为“螭” ,独角龙为“蚊” ,双角的龙为“虬” ,有翅膀的龙 叫“应龙” 。汉代把虎看作百兽之王,认为五百年虎的毛色变白,称为“白虎” ,白 虎就成了神物,龙虎用于门额上,意为避邪镇墓。 石门南旁刻拥慧侍者,慧,扫帚也。 《史记-高祖本记》载“太公拥慧迎门却行” 拥慧是迎宾的礼节,表示对来宾的尊重。石门北雕捧奁侍者,一侍仆恭敬的捧着妆 奁盒。 张墓清理发掘文物几十件,有玉猪、玉饰、铜车马饰、陶罐、盘、耳杯、文字 砖等。清理中发现汉墓多次被盗,十室九空,随葬器物几乎所剩无几,墓主人身份 无法确定,有待将来考古发掘给予考证。 1998 年张园汉墓被安徽省人民政府批准为省级重点文物保护单位。在亳州市委 市政府的大力支持下,2000 年 11 月进行了全面整修,建造了一组仿汉建筑亨堂、
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围樯等,并对墓室进行加固。地上地下新旧建筑相得益彰,互相辉映,成为亳州市 又一处重要的人文旅游资源。 城外尚有牛屎孤堆等新石器文化遗址、古城址、汉墓遗址多处,曹操有关的遗 址数处,以及宋代著名的道教传人陈抟(又称希夷先生)的故里、伍子胥的故居遗 址等。 规划区范围以外市域范围内有: 22、庄子祠 在蒙城县东关外,宋元丰元年(1078 年)建庄子祠,并有苏轼作《庄子祠记》 碑记。庄子,名周,字子休(公元前 360—公元前 280) ,战国时期著名思想家,春 秋宋国蒙人,曾为漆园吏,有《庄子》传世。后庄子祠被黄泛冲毁,明万历年间重 建,清代多次修缮。王安石路过蒙城作《蒙城清燕堂》 ,诗中有“吏无田甲当时气, 民在庄周后世风” 。庄子祠现已修复,需进一步充实内容,对外开放。 23、尉迟寺新石器时代聚落遗址 尉迟寺遗址位于蒙城县城东北约 18 公里处许町镇毕集村, 属新石器时代中晚期 大汶口文化的聚落遗存,总面积 10 万平方米。从 1989 年至 1995 年春,中国社会科 学院考古研究所在此进行了 9 次大规模发掘,共清理房迹 41 间,墓葬 191 座,以及 大量的灰坑、祭祀坑等足迹,出土各种石器、陶器、骨器、蚌器、玉器等珍贵文物 近万件,并在遗址周围清理出一条近似椭圆形的大型围沟,这在大汶口文化中尚属 首次。该遗址的发现,曾引起国内外学者和新闻媒体的广泛关注,其成果轰动海内 外。1994 年被国家文物局评为“全国十大考古新发现”之一,1998 年被列为全省重 点文物保护单位,2000 年 3 月被省文物局列为我省上报国家“十五”规划的大遗址 保护项目,2000 年 12 月被国家文物局推荐为“全国重点文物保护单位” 。 24、万佛塔 万佛塔建于北宋,座落在蒙城县城内东南隅,共十三层,高三十八米,其塔体 内外遍嵌三彩琉璃砖三千余块,每块砖雕佛像三尊,总计近万尊,因此为名。此塔 又名插花塔,俗称蒙城砖塔,万佛塔有四个特点:第一,平面为八角形,高竟达十 三层,第一层塔身特别高,下半部为实心体,上半部皆为梯形,正门开在塔北面的 上半部。第二,它为楼阁式,二、三、四层平座,用仰莲瓣承托,替代斗拱,既美 观、又简练。第三,塔的内部结构颇多变化,采用穿心式、四廊式、壁内折上式、 实心式等混合方式。第四,塔的内壁、外壁遍贴佛像砖,这是宋塔贴佛像最多的范 例。此塔不设台基和基底,第一层倚柱为瓜楞式,第二、三层倚柱有柱头卷杀,门 涧门头均采用圭角形,斗拱采用每朵出双抄体拱,齐心斗承托替木;塔窗花纹采用
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菱形、球纹立格、斜格及色背纹等。塔的每层有八门(四真四假) ,一至七层门窗方 位相同,八层以上则逐层转换,上下错置。塔顶装有铁制相轮,飞檐每角悬铃。整 个塔体,造型优美,制作精巧,对于古代建筑史上的研究具有重要价值。 25、新四军四师司令部旧址 新四军四师司令部旧址坐落在涡阳县新兴镇老街,是新四军四师师长彭雪枫及 其他指导员曾经生活和战斗过的旧址,后经人民政府出资重修,房屋式样及方位依 当时情形而建。旧址大门朝北,背对绿水。彭雪枫师长骑马铜像昂立水边,东边为 彭雪枫德政碑,国家一级重点文物。房屋分东西两院,西有刘少奇故居、拂晓报社 等;东为新四军四师司令部,屋内收集了大量的文物及珍贵照片。

三、规划依据
1、中华人民共和国城市规划法 2、中华人民共和国文物保护法 3、建设部关于历史文化名城保护规划编制要求 4、亳州市城市总体规划 5、亳州市历史文化名城规划(1996 年)

四、规划指导思想
继承与发掘亳州优秀的历史传统文化内涵,在保护城市的文物古迹、历史地段 的同时,与城市物质文明、精神文明建设,与旅游事业发展相协调,建设具有城市 历史传统文化特色和风貌特点的历史文化名城。

五、规划原则
1、依据城市总体规划,保护和延续古城的风貌特点,突出历史文化名城特色。 2、加强保护文物古迹、风景名胜、重要的历史地段及其环境,与城市发展建 设及整体空间形态的保护协调统一。 3、保护地上文物的同时,保护好地下文物,避免因城镇建设破坏地下文物古 迹的现象发生,注重对濒临破坏的历史实物遗存的枪救和保护。 4、保护管理与开发利用相结合。在保护管理和利用现有文物古迹、风景名胜 和重要的历史地段的同时,对具有历史地位,体现城市传统文化特色的文物古迹进 行恢复建设。 5、重要历史地段或传统街区的保护,要正确处理好传统与现代、旧与新的关 系,继承发扬和体现传统风貌及其特色的同时,适应现代生活要求。 6、充分利用城市水系,加强绿化,改善环境,改善历史文化名城氛围。

六、亳州市历史文化名城保护规划
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依据亳州市文物古迹、历史街区、风景名胜等历史文化遗存的性质、形态、分 布特点,以及历史文化、科学研究、旅游价值等,在空间上按城区和市域两个部分, 在内容层次上按历史文化保护区、历史街区和文物古迹保护点,对全市的历史文化 遗存实施全方位的保护规划。 1、历史文化保护区 ①薛阁塔区 ②曹四孤堆区 ③北关区 ④老城区 2、保护点:依据文物古迹的历史文化价值、学术价值和旅游价值,进行综合分 析,分三级保护点保护。 ①一级保护点: 汤王陵、董园一、二号墓、薛阁塔、曹四孤堆、华佗庵、花戏楼、道德中宫、 明王台、江宁会馆、曹操故里。 ②二级保护点 八角台、东西观稼台、白衣律院、古淝公所、北京寺、曹操练水军处、清真寺、 榴花馆、卞律和尚墓、姜桂题公馆、福建会馆。 ③三级保护点 略。

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第十二章 规划实施的措施与建议

一、依法治城,增强规划权威性
城市人民政府和规划行政主管部门根据国家、省有关法规、规章;结合本地实 际情况,编制适合本地的规划建设管理办法,实施细则和其它行政规章,做到依法 治城,避免和减少不适当的行政干预,增强规模权威性。

二、抓紧编制专业规划和详细规划
进一步制订、完善各专业规划,编制城市新区控制性详细规划和修建性详细规 划,以利城市建设。

三、加强规划宣传
规划通过和批准后,要更广泛、多渠道、多方式全面地向各级领导和群众进行 城市总体规划的介绍和实施规划必要性的宣传,增强各级领导和市民的城市规划意 识,使人们了解总体规划,支持实施总体规划。

四、近远期结合,保持城市可持续发展
量力而行,建设应集中紧凑,开发一片,建成一片,收效一片,使有限的土地 资源发挥最大的经济效益,避免土地和资金的浪费。

五、多渠道筹集资金
大力宣传,多渠道筹集资金,进行基础设施和公用设施的建设,引进项目,搞 好形象工程,形成良好的投资环境,并使城市建设上一个新的台阶。

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前 言 第一章 规划背景 第二章 历次规划回顾 一、历次规划回顾 二、上轮城市总体规划简评 第三章 城市现状概况及建设条件分析 一、城市现状概况 二、建设条件分析 第四章 规划总则 一、规划修编主要内容 二、规划依据 三、规划指导思想 四、规划原则 五、规划目标 六、规划年限 七、城市规划区范围 第五章 经济社会发展战略和目标 一、经济社会发展战略指导思想 二、发展目标 三、战略重点 四、战略对策 第六章 市域城镇体系规划 一、城镇化水平预测 二、市域城镇体系等级结构 三、市域城镇体系等级规模 四、市域城镇体系空间结构 五、基础设施建设 六、市域社会服务设施



第七章 城市性质与规模 一、城市性质 二、城市规模 第八章 城市发展方向、结构形态 一、用地评价 二、城市发展方向 三、城市结构形态 第九章 城市综合交通规划 一、对外交通规划 二、城市道路系统规划 第十章 城市园林绿地系统规划及城市景观风貌构想 一、城市园林绿地系统规划 二、城市景观风貌构想 第十一章 历史文化名城保护规划 第十二章 规划实施的措施与建议





1986 年亳州撤县改市,1999 年为省直管市,2000 年 5 月 2 日,国务院正式批 复设立地级亳州市,同年 9 月 19 日正式挂牌成立。辖谯城区和涡阳、蒙城、利辛三 县,市域面积 8394 平方公里,人口 521 万人。共有 107 个乡镇、办事处。 随着区域经济的繁荣和工业化的发展, 推动了城市化发展和皖北中心城市的崛 起。城市间竞争性的发展和交通优势的变化使亳州更具有了拓展空间和跨跃发展的 新优势。 在世纪之交的今天,我们必须认真定位亳州应承担的角色,以配合社会主义市 场经济建设的需要和保持亳州的可持续发展,为亳州的产业结构优化、经济环境优 化,加快发展,提供充足的发展空间和强有力的载体。 目前,亳州市区人口 24 万人,在未来 10 年中,人口将增加到 40~50 万,步入 大城市行列, 城镇化水平也将从 18.81% (2000 年人口普查表) 提高到 30-35% (2010 年) 。再经过 10 到 20 年的发展,市区人口增加到 70 万人左右。城市化水平提高到 50-60%。随着社会经济水平的提高,市民对改善城市生活空间和环境质量的要求也 会日渐提高。政府必须提供充足的用地,以适应更多的居住、办公、工业及社会生 活必备的公共设施建设的用地要求。 为迎接这些挑战,亳州市必须有一个符合实际的总体规划,用以指导发展和投 资,确保各种资源得到充分有效的利用,建设高素质的生活和工作环境,高效的运 营系统,并在生态上实现可持续发展的总体目标。 因此,为做好亳州市总体规划修编,本次规划先期编制亳州市总体规划纲要。 纲要包括以下内容: ①论证亳州市国民经济和社会发展条件,原则确定规划期内城市发展目标; ②论证城市在区域发展中的地位、原则,确定市域城镇体系的结构与布局; ③原则确定城市性质、规模、总体布局,选择城市发展用地,提出城市规划范 围的初步意见; ④研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题, 以及实施城市规划的重要措施。 纲要在上述内容基础上,计划重点研究亳州市产业发展,环境、交通网络等问 题,以明确市域城市空间形态发展框架,促进亳州市经济、社会和环境协调发展。

本次规划大纲阶段的初步成果,仅以作为亳州市总体规划的起点。大纲中提出 的问题和规划的基本方案还比较粗略, 许多问题需要在下一阶段进一步深化和完善。 在此,向报告中引用的有关文章的观点、图纸的编作者致谢,同时,对关心规划编 制的省建设厅、亳州市政府和有关部门的领导致以崇高的谢意!

亳州市规划编制组 二 OO 一年八月十五日

亳州市总体规划大纲
2001 年——2020 年

(评审稿)

安徽省城乡规划设计研究院 亳 州 市 建 设 局 二 OO 一 年 八 月


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