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非关税贸易壁垒对我国农产品出口的影响


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非关税贸易壁垒对我国农产品出口的影响

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非关税壁垒 ! !"#$ %&’())*+&’’(

,’-"!%+*# 是指一国政府 采 取除关税外的各种 办 法 来 对 本 国 的 对 外 贸 易 活 动 进 行 调 节 $ 管理和控制的一切政策和手段的综合 % 目前最主要的表现形 式有技术壁垒 $ 绿色壁垒等 % 入世以后 " 我国的优势农产品如 蔬菜 $ 水产品和禽肉等 屡 遭 新 型 非 关 税 壁 垒 " 出 口 严 重 受 阻 % 其 中 " 技 术 壁 垒 已 占 到 非 关 税 壁 垒 的 ./0 以 上 " 称 为 限 制 我 国农产品出口的主要障碍 % 1//2 年 " 中国约有 3/ 多亿美元的 出口商品收到技术壁垒的影响 "1//1 年给中国农产品出口造 成的直接和间接损失在 2// 亿美元左右 % !%+ 对我国农产品 出口贸易产生的具体影响主要表现在技术贸易壁垒和绿色 & 从广义上讲 " 绿 色 壁 垒 也 属 于 技 术 性 贸 易 壁 垒 的 一 种 " 壁垒 只是鉴于其对我国农 产 品 贸 易 的 影 响 显 著 " 因 而 本 文 将 其 列 为单项的壁垒来分析 % # 两方面 % 欧美国家的环保法规中对商品包装材料的易处理性和 可回收率有较高标准 % 包装材料要安全 " 易处理回收 % 为了防 止动植物病虫害的 传 播 " 欧 美 等 国 规 定 对 一 些 天 然 材 料 生 产 的包装物要进行卫 生 和 动 植 物 检 疫 % 英 国 要 求 在 1/// 年 前 使用可再 制的包装废弃物的比例达到 .Y[" 法 国 规 定 在 产 品 销售时要向生产者 征 收 包 装 回 收 费 % 我 国 包 装 材 料 落 后 " 不 易处理 $ 回收率低 $ 对 进 口 国 的 环 境 污 染 严 重 " 导 致 我 国 一 些 出口产品因包装问题而被拒之门外 % 由于各国环境和技术标 准 的 指 标 水 平 和 检 验 方 法 不 同 " 以及对检验指标设 计 的 任 意 性 " 而 使 环 境 和 技 术 标 准 可 能 成 为 技 术 贸 易 壁 垒 % 一 方 面 "我 国 产 品 检 验 标 准 低 "检 疫 不 过 国外技术标准水平较高 " 法规较严 % 就欧共体而言 " 欧共 体 不 仅 有 统 一 的 技 术 标 准 $法 规 "而 且 各 国 也 有 各 自 的 严 格 标准 " 他们对进口 商 品 可 以 视 情 况 选 择 对 自 己 有 利 的 标 准 " 从总体 上来看 " 要进 入 欧 共 体 市 场 的 产 品 应 至 少 达 到 下 述 三 个 条 件 之 一 ’ 8 符 合 欧 洲 标 准 9: " 取 得 ;<= 认 证 标 志 ( 关 "与 发 达 国 家 之 间 卫 生 检 疫 标 准 和 水 平 的 差 距 " 所 以 某 些 发达国家不接受 我国 一 些 出 口 商 品 的 商 检 证 书 % 本 来 " 出 口 产 品 一 般 采 用 出 口 国 检 验$进 口 国 复 验 的 做 法 "但 由 于 上 述 原 因 "欧 盟 实 行 了 新 的 茶 叶 检 测 标 准 "凡 从 中 国 出 口 到 欧 盟 的茶叶 "1//1 年起以进口国检验为准 " 进口商不再接受我国 的出口检验 % 这无疑阻碍了中国茶叶向欧盟市场的出口 % 另 一 方 面 "生 产 企 业 现 有 的 加 工 设 备 和 自 身 检 验 $检 疫 手 段 落 后 " 发达国家的技术标准无法执行 " 导致出口数量锐减 % 如出 口德国的蜂蜜曾经 因 为 不 能 满 足 进 口 方 的 特 殊 卫 生 要 求 " 而 使 G 万多吨蜂蜜不得不停止出运而一度退出欧洲市场 % 化 肥 $ 农 药 等 残 留 量 ( 皮 革 的 ]^_ 残 留 量 ( 烟 草 中 的 有 机 氯含量等 % 1//1 年初 " 欧盟开始全面禁止进口中国的动物源 性食品 $ 水产品 和海产品 " 导 致 1//1 年 上 半 年 我 国 水 产 品 出 口下降 3/[以上 % 欧盟国家还以抗生素 超 标 为 由 " 限 制 进 口 我国的蜂蜜 % 美国 $ 日 本 相 继 对 我 国 动 物 源 性 食 品 采 取 严 厉 检 疫 措 施 " 如 中 国 ‘// 多 集 装 箱 食 品 滞 留 荷 兰 鹿 特 丹 " 每 天 有两个集装箱遭销毁 " 从 而 导 致 我 国 动 物 源 性 食 品 出 口 陷 入 困境 %

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技 术 性 贸 易 壁 垒 4%+%5是 指 不 同 国 家 之 间 进 行 商 品 交 换 时 " 由于其实行的技术 法 规 $ 标 准 $ 认 证 制 度 和 检 验 制 度 等 方 面的差异而形成的贸易壁垒 % 它实际上是一些发达国家利用 其技术上的优势 " 通过 商 品 法 规 $ 技 术 标 准 的 制 定 与 实 施 " 通 过商品检验及认证工作 " 对商品进口实行限制的一种措施 %

6+6 对我国农产品贸易的影响主要表现在以下几方面 ’

> 符 合 欧 洲 指 令 " 取 得 欧 共 体 安 全 认 证 标 志 ?@ ( A 取 得 BCDE/// 合格证书 % 据国内相关统计 "2EE.F1//G 年涉及 6+6
和 CHCIJK’,,L,MNO"M*NP,*JQQR(S&N("M*")*C&M(N&’T*&MU*HPT$ ) 实施卫生与植 物 卫 生 措 施 协 议* " 简 称 N"-&M(N&’T*V,&-W’,-"

CHC 协议 5的 .. 起争端占 X6D 争端总数的 2YZE3[" 高 于 反 倾
销 争 端 I\. 起 " 占 2.Z.1[5和 保 障 措 施 争 端 IGG 起 " 占 22ZGY[5% 目前 " 在农产品贸易中 " 发 达 国 家 围 绕 农 产 品 质 量 安 全 " 建 立 了农产品质量技术 标 准 和 动 植 物 卫 生 检 疫 标 准 " 来 构 建 农 产 品技术性贸易壁垒 % 其中影响农产品出口的主要是食品中的

2,3456
绿色壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的 限制甚至禁止贸易的措施 % X%D 有关协议并不否认各成员建 立 + 绿色壁垒 , 的合理性和 必 要 性 " 而 是 根 据 + 一 般 例 外 ,条 款

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的 基 本 原 则 !允 许 各 成 员 根 据 自 身 特 点 !制 定 与 别 国 不 同 的 生态和环保标准 " 正 是 这 一 规 则 被 一 些 国 家 利 用 ! 构 筑 起 了 # 绿 色 壁 垒 $% 目 前 ! 绿 色 壁 形形色 色旨在保护其 国 内 市 场 的 垒对我国农产品贸 易 的 影 响 主 要 表 现 在 农 药 残 留 量 & 认 证 制 度 & 环境污染及绿色补贴等方面 " 许多发达国家规定了农 药 在 食 品 中 的 残 留 量 ! 我 国 只 规 定了 #$ 种 ! 日本规定了 %& 种 & 美国规定了 !!’ 种 " 我国农产 ’ 超 标 $而 遭 到 拒 收 &扣 留 &终 止 品和食品出口因农药残留量 合 同 或 停 止 进 口 的 农 产 品 不 断 增 多 " 比 如 茶 叶 !!%%% 年 和

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为了保护环境和资源 ! 有 必 要 将 环 境 和 资 源 费 用 计 算 在 成本之内 ! 使环境 和 资 源 成 本 内 在 化 % 发 达 国 家 将 严 重 污 染 环 境 的 产 业 转 移 到 发 展 中 国 家 !降 低 了 环 境 成 本 !发 展 中 国 家的环境成本却因此提高 % 而发展中国家绝大部分企业无力 承担治理环境污染 的 费 用 ! 政 府 为 此 有 时 给 予 一 定 的 环 境 补 贴% 发达国家则认为发展中国家的补贴违反世贸组织的规 定 ! 因 而以此限制其产品 进 口 % 这 种 ’ 绿 色 补 贴 $壁 垒 有 日 益 增加之势 % 当然 ! 对于绿色壁垒 ! 我们 不 仅 看 到 其 对 我 国 的 危 害 ! 还 应该从正面角度来 看 其 影 响 % 首 先 ! 它 可 以 推 动 我 国 农 业 实 行绿色改革 ! 发展生态农 业 ! 扩 大 有 机 农 产 品 生 产 ! 实 行 绿 色 农产品出口战略 ! 从 根 本 上 提 高 我 国 农 产 品 的 国 际 竞 争 力 % 其 次 !我 国 同 样 可 以 有 效 利 用 绿 色 壁 垒 !保 障 我 国 人 民 健 康 和环保的权利 ! 保护我国农业的长远发展 % 当前 ! 发展中国家 出现的生态问题远 比 发 达 国 家 严 重 ! 所 以 发 展 中 国 家 在 重 视 经 济 增 长 的 同 时 !更 应 重 视 对 生 态 环 境 的 保 护 !通 过 建 立 有 效的绿色壁垒来保障国民的身体健康和生存安全 % 此外 ! 对农产品贸易造 成 影 响 的 非 关 税 贸 易 壁 垒 除 技 术 ’ 道 性贸易壁垒和绿色壁垒之外!还有一种新兴的所谓 德 壁 垒 $%

$((( 年 我 国 茶 叶 的 出 口 量 分 别 比 上 年 减 少 了 )*+, 和 -, " $(($ 年 ./% 月 ! 我国对欧盟出口量和出口额分别为 .(.-’ 吨
和 .)$% 万美元 ! 比上年同期下降了 0%*.&,和 01*0’," +((+ 年 以 来 !欧 盟 增 加 了 对 中 国 茶 叶 的 检 测 项 目 !从 原 来 对 & 种 残余农药的检测增 加 到 对 &+ 种 农 药 的 检 测 ! 并 将 茶 叶 农 药 最大残留限量标准降低了 .(2.(( 倍 ! 这导致中国对欧洲的 出口在过去两年下降了 0-," 一些茶叶 进 口 大 国 如 美 国 & 澳 大 利 亚 &俄 罗 斯 等 都 大 有 效 仿 之 势 !这 使 我 国 茶 叶 出 口 处 于 非常不利的境地 " 最主要的是绿色认证 ! 即 456.7((( 环境管理体系认证 ! 是 为 保 护 环 境 和 预 防 污 染 &促 进 环 境 与 经 济 协 调 发 展 &实 现 可持续发展战略而制定的 " 绿色认证是证明企业所生产的终 端产品及生产管理体系符合环保法规和标准的合格评定程 序 !其 本 身 只 是 保 护 环 境 方 面 的 一 套 国 际 标 准 !而 不 是 国 际 贸易 中的非关税壁垒 ! 但 由 于 发 达 国 家 在 对 外 贸 易 中 制 定 了 过 高 的 环 境 标 准 !甚 至 是 高 于 本 国 标 准 的 双 重 标 准 !才 形 成 了对出口国的绿色壁垒 " 此 外 !各 国 在 认 证 方 面 的 规 定 也 层 出 不 穷 !如 日 本 对 食 品的卫生与安全的 要 求 越 来 越 高 ! 普 遍 要 求 出 口 国 食 品 加 工 水平达到 国际规范和 标 准 ! 并 将 对 进 口 农 产 品 实 施 危 害 分 析 和关键控制点认证制度 " 美国一直使用进口产品卫生许可证 制 度 和 美 国 食 品 药 物 管 理 局 的 良 好 食 品 生 产 规 范 89: 等 认 证注册制度 " 不仅如此 ! 发达国家还采用复杂 & 耗时的认证程 序降低新鲜度和增加损腐 " 诸如此类复杂的认证程序及高昂 的认证费用 !都增加了企业出口成本!削弱了出口产品 竞争力"

+((7 年 ) 月 底 在 北 京 举 行 的 第 .>% 届 国 际 动 物 学 大 会
上 ! 动物福利被作为专门议题讨论 % 而在欧盟 ! 已经要求市场 上出售的鸡蛋必须注明是 ’ 自 由 放 养 的 母 鸡 所 生 $! 还 是 ’ 笼 养的母鸡所生 $% 近年来 ! 动物福利概念得到了西方政府的普 遍认可 % 欧美等国 都 进 行 了 动 物 福 利 立 法 ! 对 人 们 对 待 动 物 的方式做出了详细规定 % 例如 ! 欧盟规定小猪出生要吃母乳 ! 要 睡 在 干 燥 的 稻 草 上 !拥 有 拱 食 泥 土 的 权 利 !运 输 车 须 清 洁 并按时喂食和供水 ! 运 输 途 中 要 按 时 休 息 ! 杀 猪 要 快 & 须 用 电 击 & 不被其它猪看到等等 % 动物福利正得到越来越多的关注 ! 并逐渐与国际贸易紧密联系起来 % 当一国将本国的动物福利 标准应用到国际贸易中! 对他国向本国的出口提出种种要 求 !阻 碍 甚 至 禁 止 他 国 对 本 国 的 出 口 !便 形 成 了 国 际 贸 易 特 别是农 产品贸易中的 一 道 新 壁 垒 ! 即 ’ 道 德 壁 垒 $% 虽 然 道 德 壁垒还没有对我国 农 产 品 出 口 造 成 显 著 的 影 响 ! 但 其 发 展 的 趋势却不容忽视 %

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绿色环境标志 ( 又 称 绿 色 标 志 ! 生 态 标 志) ! 是 由 政 府 有 关部门向申请者颁 发 的 特 定 标 志 ! 是 一 种 印 刷 或 粘 贴 在 产 品 或其包装上 的图形标志 ! 以 向 消 费 者 证 明 其 研 发 & 生 产 过 程 & 使用 & 回收和处置 均 符 合 环 境 标 准 % 发 展 中 国 家 的 产 品 只 有 得到绿色环境标志! 才能进入发达国家市场% 联邦德国在

! 作者单位 *. &; 山东省莱阳农学院经贸学院 +> 沈阳种子中心批发市场

.%-) 年 首 先 开 始 实 施 环 境 标 志 的 认 证 ! 到 目 前 为 止 ! 已 对 国
内市场的 -’ 类 7’(( 多种产品颁发了环境标志 % 之后各国纷 纷 效 仿 !目 前 大 多 数 发 达 国 家 都 已 实 施 环 境 标 志 制 度 !并 相 互协调承认 % 对发展中国家农产品出口造成了严重影响 %

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