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河北农民合作经济组织发展情况研究报告080722(最后稿)


河北省供销合作总社 关于加快农民合作经济组织发展的报告

省政府: 根据 7 月 8 日省政府办公厅的要求, 现就农民合作经济 组织发展问题报告如下: 一、发展现状 河北省农民合作经济组织产生于上世纪八十年代前期, 至今已经过 20 多年的探索和发展。 截止 2008 年 6 月底,全省农民合作经济组织总数达到 6578 家, 其中专业协会 3170 家, 48.2%; 占 专业合作社 2736 家,占 41.6%;其它占 10.2%。入社(会)农户 230 万户, 占总农户的 17%, 辐射带动农户 430 万户, 占总农户的 31.8%。 组建形式主要有四种: 一是各级供销合作社牵头领办的 农民专业合作社、农产品协会、农民经纪人协会占 40%;二 是农村各类经营大户、农民经纪人、科技能人、乡村干部领 办的合作经济组织占 28%;三是依托各类农产品龙头企业、 专业市场组建的合作经济组织占 17.8%;四是其它涉农组织 领办的合作经济组织占 14.2%。 农民合作经济组织的发展取得了积极成果: 一是提高了 农民的组织化程度。合作经济组织把生产经营同类农产品的
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农户组织起来,实行分散生产,统一经营,扩大了经营规模, 提高了产品产量、质量,增强了农产品进入市场的能力。如 涉县王金庄花椒专业合作社, 涉及花椒集中产区的 4 个乡 23 个村,入社社员 740 户,带动 3000 多户,年购销花椒 600 多吨,成为当地农民增收的主导产业。清苑玉米专业合作社 吸收社员 7800 户,涉及耕地 4.7 万亩,年购销玉米 3500 多 吨,成为农民发展生产的靠山;二是开展了系列化服务。家 庭承包经营解决了“分”的问题,但对家庭经营服务的问题 始终没有解决好。农民合作经济组织在家庭承包经营的基础 上,积极向社员提供市场信息、优良籽种、农业科技、产品 推销等服务, 解决了一家一户农民解决不了的问题。 如康保、 沽源的蔬菜协会,从引进优种、指导技术,到购销加工以及 组织农民经纪人推销产品,每年为农户销售蔬菜 10 亿多公 斤, 促进了当地蔬菜产业的稳定发展。 三是增加了农民收入。 农民合作经济组织发展好的地方,主导产业、特色产业、新 兴产业发展较快,入社农民的收入明显提高。如迁西、邢台 县的板栗专业合作社、任丘的养鸡专业合作社、滦南的养牛 协会、丰宁的土豆专业合作社等一大批农民合作经济组织, 社员每年人均增收都在 1000 元以上。四是引导农民走上了 文明的道路。农民加入合作经济组织,改变了以往分散无序 的状态,合作经济组织内部实行“民主、平等、互利”的合 作制原则,通过宣传、培训,使农民的合作理念、科技知识、
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民主意识、法制观念普遍增强。 随着我国农村经济发展进入新阶段,尤其是《农民专业 合作社法》的颁布实施,农民合作经济组织也呈现出一些新 的发展特点:一是由数量增长向规模扩张转变。一些起步较 早的农民合作经济组织规模不断扩大,跨地区的合作经济组 织开始形成;二是合作的范围日益扩展。从最初的简单生产 或技术协作到加工和销售产品,再到统一品牌和质量标准, 合作不断向纵深发展;三是产业联系更加紧密。各产业产品 协会、专业合作社在推动农业区域特色产业,如坝上地区的 蔬菜、黑龙港流域的棉花、太行、燕山山脉的干鲜果品、以 及各地的畜牧养殖业发展中,发挥了积极作用;四是服务能 力不断增强。经合作经济组织加工销售的农产品,分别占到 牛奶产量的 40%、果品的 22%、蔬菜的 15%、无公害农产品的 70%。全省一半以上的农民合作经济组织能够统一提供信息、 统一供应生产资料、统一生产标准、统一组织销售农产品。 五是农民合作经济组织联合会成为引领农民合作经济组织 发展的重要力量。2006 年 11 月,经省委、省政府批准,省 民政厅注册, 河北省农民合作经济组织联合会 (简称农合联) 正式成立。 目前, 全省已有 10 个设区市、 个县 145 (市、 、 区) 273个乡镇成立了农合联组织,占县(市、区)的 94.8%。 各级农合联共吸纳团体会员 8439 家,个人会员 46493 人。 服务带动全省 68%的农民合作经济组织。 农合联已成为引领、
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组织、服务和带动全省农民合作经济组织发展的重要力量。 二、存在问题 我省农民合作经济组织虽有了一定发展, 但总体上还处 在初级阶段,面临着许多亟待解决的问题:一是数量少,规 模小,带动力弱。全省 6578 个农民合作经济组织占全国总 数 15 万个的 4.38%。新登记注册的 2010 个农民专业合作社 平均拥有社员仅 13 户,年平均经营收益 30.1 万元。参与市 场竞争和抵御市场风险的能力明显不足。二是机制不健全, 制度不完善,管理不规范。据统计,全省有 25%的农民合作 经济组织未注册登记,与依托单位共用一个营业执照,只实 行单独核算。内部联系松散,产权模糊,权责不清,收益分配 机制不完善。三是农民想合作、要合作,但缺乏独立发展能 力。 虽然大多数农民有合作的愿望和要求, 但缺乏合作知识、 政策水平和组织能力,懂经营、会管理、市场开拓能力强的 复合型人才更是缺乏,在很大程度上制约了农民合作经济组 织的创新和发展;四是龙头企业整体带动力不强,与农户间 的利益机制不完善。一些龙头企业产品科技含量低,加工转 化率不高,生产销售不稳定,市场竞争力不强。与农民之间 基本上还是一买一卖的关系,农民大多得不到加工和销售环 节的利润,还没有真正形成经济利益共同体。 造成这些问题的原因是多方面的。客观上,我省农村经 济发展水平不高,旧的思想观念、管理方式、体制障碍还没
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有完全消除, 以城带乡、 以工补农的长效机制还未建立起来, 农民合作经济组织还处在初级发展阶段。 主观上的原因:一是认识不高,重视不够。一些部门和 单位对发展农民合作经济组织工作认识不到位,思想不重 视,工作摆不上位,没有作为解决“三农”问题的一件大事 认真研究对待;二是组织、指导不力。或以“民办、民管” 为由放任自流,或称“齐抓共管”而不抓不管,或者停留在 行政指导层面,不去深入农村、农户做深入细致的宣传组织 工作。形成发展与扶持分隔,限制了一些部门和组织的积极 性;三是扶持力度不够。我省虽然出台了一些对农民合作经 济组织的扶持政策,但相对于发展要求来说,这些政策扶持 力度较小,农民合作经济组织诸如融资难、贷款难等问题仍 很突出;四是农民合作经济指导服务体系建设有待进一步完 善。目前大多数农民合作经济组织规模小、服务能力、市场 开拓能力较低,客观上需要一个健全的指导服务体系来提供 帮助,带动发展。我省虽建有农合联体系,但其职能地位不 清,服务手段缺乏,在发挥对农民合作经济组织的引导促进 作用上受到限制。 三、几点建议 (一)进一步提高认识。省委、省政府确立了建设沿海 经济社会发展强省的宏伟目标,而强省目标的实现重点和难 点都在农村。农村经济要发展、农业要实现现代化,就必须
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提高农民的组织化程度, 用组织化提升产业化, 促进工业化, 加快现代化。特别是在农村青壮劳力进城务工,农业生产靠 老、妇、幼支撑,农民持续增收成为难题的情况下,发展合 作经济组织尤为必要。典型调查表明,加入农民合作经济组 织的农户比不加入组织增收节支高出 1—3 倍;相当于国家 给农民直补的 8—10 倍。通过合作提升农户的“造血功能” , 是建立农民增收长效机制的重要方面。因此,各级党委、政 府,各有关部门要进一步认识发展农民合作经济组织的重大 意义,增强紧迫感和责任意识,采取切实有效的措施促其加 快发展。 (二)加大扶持力度。 一是提高各级财政支持农民合作经 济组织发展资金的比例,增加支持资金数额;改变由行政单 位直接发放支持资金的办法,改为委托有资质的中介组织结 合农民合作经济组织发展项目发放使用,行政部门加强监督 审查的办法,提高支持资金使用效率。二是银行、信用社等 金融部门适当放宽担保抵押条件,合理确定贷款期限和额 度,重点帮助解决农民合作经济组织启动资金和农产品收购 流动资金不足的问题。在农村金融改革中,鼓励有条件的供 销合作社、农民合作经济组织成立资金互助、小额担保合作 社,建立保障资金来源的长效机制。三是对农业综合开发、 科技推广、扶贫开发项目以及农产品加工项目等,在符合国 家立项政策的前提下,重点向农民合作经济组织倾斜。并在
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税收、临时用地、用电等方面给予优惠支持。四是任何单位 和部门不准乱收费、乱摊派、乱罚款,切实保护农民合作经 济组织的合法权益。 (三)加快发展步伐。一是因地制宜,多种形式发展。 依托当地主导、特色和新兴产业,从不同产业、不同组建形 式、不同地区农民的要求出发,成熟一个发展一个,务求实 效,不搞形式,边发展边规范,以规范促发展;二是发挥龙 头企业的带动作用。引导农民合作经济组织与龙头企业对 接,发展示范基地,组织标准化生产,延伸产业链条,走产 加销一体化路子,形成龙头企业+合作经济组织+农户的农 业产业化经营模式和利益连接机制;三是加强人才培训。全 面贯彻落实《农民专业合作社法》 ,加强对农民合作经济组 织领办人和骨干的培训,提高他们办好合作经济组织的本 领。各类合作经济组织也要有针对性地开展业务培训,提高 社员(会员)素质;四是抓好典型。制定规划,突出重点,搞 好示范,总结推广成熟经验和做法,引导农民合作经济组织 健康发展。 (四)充分发挥农合联的作用。我省农民合作经济组织 联合会以供销合作社为依托,以服务带动农民合作经济组织 发展为宗旨,为适应社会主义新农村建设的要求而建立。由 供销合作社牵头组建农合联具有多方面的优势:第一,供销 合作社本质意义上就是合作经济组织,改革的方向是真正办
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成农民的合作经济组织,供销合作社牵头组建农合联符合中 央、国务院、省委、省政府关于供销合作社改革的政策精神, 符合供销合作社体制创新的要求,符合农村合作经济发展的 实际;第二,供销合作社的基本职能是商品流通,具有遍布 城乡的经营服务网点、服务设施和经营人才,经过现代流通 网络建设,在农村市场的竞争力显著提升,有利于以市场为 导向,组织引导农村商品生产发展,帮助农民增收;第三, 供销合作社长期扎根农村,服务农民,与“三农”有着天然 的人缘、地缘、情缘联系,有着长期为“三农”服务的光荣 传统,有利于亲近农民、团结农民、教育农民、组织农民、 引导农民,通过合作发展生产,共同致富;第四,供销合作 社具有承担政府委托任务的传统,作为特殊的经济团体,一 身二任,能够很好的发挥沟通城乡、联系工农、密切党和政 府与农民群众关系的作用。农合联成立以来,积极突破原有 体制的局限,整合社会支农资源,广泛联合各类涉农组织, 努力探索,大胆创新,大力开展各项服务,得到各级党委、 政府的肯定,农民合作经济组织的拥护和参与,成为党委、 政府“三农”工作的抓手,农民合作经济组织发展的助手, 农民增收的帮手。 今年省委省政府“关于做好农业农村工作的意见” (冀 发[2008]4号)明确指出: “加强农民合作经济组织 联合会建设,充分发挥对农民合作经济组织的引领、组织、
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服务和带动作用。 ”充分发挥农合联的作用,符合转变政府 职能,发挥中介组织作用的改革方向。 据此建议省政府:一是授职能。委托农合联以中介组织 的身份行使对农民专业合作社、涉农协会等各类合作经济组 织的组织、指导、服务、协调职能;二是给手段。设立专项 资金支持农合联开展工作,委托农合联代政府行使对农民合 作经济组织的资金支持、项目实施、统计数字发布、调研反 馈、考核评定等职能;三是要成果。督促、检查、考核农合 联组织指导农民合作经济组织发展工作成果,促使农合联充 分发挥引领农民合作经济组织发展的作用,推动全省农民合 作经济组织又好又快、健康发展。 以上报告,当否,请批示。

二○○八年七月二十二日

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