当前位置:首页 >> 政史地 >>

从明朝的“内阁”到清朝的“军机处”


从明朝的“内阁”到清朝的“军机处”
江苏省东台市安丰中学 杨日祥 元朝疆域空前辽阔,为了有效地对地方政权进行控制,实行了行省制度。随着中央 集权的加强,中书省的长官宰相的权力越来越大,到元朝后期,有时甚至可以左右皇位 的继承。 明朝建立后,明太祖一方面沿袭元制,设中书省,置左右丞相,同时采取各种措施 限制丞相的权力。1376 年,明太祖进行地方行政制度改革, “废行省,

权分三司” ,中 央集权进一步强化,丞相的权力更大了,明太祖对宰相制度的疑虑也增强了。偏偏这时 的左丞相胡惟庸飞扬跋扈,骄恣擅权,1380 年,明太祖以谋反罪杀了胡惟庸,同时下 令裁撤中书省,皇帝直接统领六部。自秦以来的宰相制度被废除了。中央权力的分散加 强了君主的专制。 宰相制度废除后,皇帝处理政务时没有了助手, “以一个人的时间精力来驾驭一个 封建大帝国国家机器的运转, 是极难做到的。 ”, 明太祖便设置殿阁大学士, 随侍左右, 仅备顾问,并不参与机要。明成祖朱棣夺取皇位后,在全国选拔解缙、胡广、杨荣等七 人入值宫内的文渊阁,对他们放手重用,可以参与机密事务的决策。 “内阁”之名出现。 但这时内阁学士的品级仍很低,六部奏事也不通告他们。 明成祖后,不是因为皇帝年幼,就是因为皇帝懒政,要么是因为内阁与宫内太监结 党,内阁的地位和权力有了明显提高。内阁政治地位的提高集中体现在掌有了“票拟” 权。明宣宗经常到内阁,让阁臣对奏章“票拟” ,然后审定,交太监朱笔抄写,称“批 红” 。明英宗时,内阁“票拟”成为一项制度。内阁可以通过这一制度影响甚至左右皇 帝的决策。 起初,内阁大学士仅是备顾问的辅政人员,品级和权力比六部尚书低的多,六部奏 事也无需通过内阁。但后来的内阁大学士有些兼任尚书之职,有些更兼有太保、太傅、 少保、少傅等崇高政治称号,官阶定为正一品,六部尚书有事只好先请示内阁大学士。 “……到后来官阶和声望与日俱增,实际上成为统合文官组织的主持人和他们的发言 人,只不过他们的行动和决策还是要通过皇帝的正式批准而已。 ” ,事实上部分地恢复 了中书省统帅六部的体制。 明朝皇帝担心内阁大学士成为事实上的宰相, 设立司礼监太监进行牵制, 这样又造 成明朝太监乱政现象。而且一旦阁臣与太监勾结,对皇权更是致命的威胁。伴随着内阁 制度的发展, “君权”和“相权”的矛盾再次显现出来。不过,内阁制度和宰相制度在
第 1 页 共 3 页 1
② ①

本质上还是不同的: 内阁始终不是法定的国家一级行政机构, 阁臣权力的大小取决于皇 帝对其的好恶。 清朝初年,沿袭明制设置了内阁和六部,但内阁仅负责处理日常事物, “票拟”之 权受到严格的限制, “凡军国机要重务都不经过内阁票拟,而径由议政王大臣会议策划 方案,最后由皇帝裁决。” 。议政王大臣会议制度是一种军事民主合议制度,对皇帝 独裁能起到一定的限制,但是也容易出现议政王大臣恃权欺君的状况。顺治帝去世后, 年幼的康熙继位,议政王大臣鳌拜大权独揽,根本不把皇帝放在眼里。1669 年,16 岁 的康熙果断逮捕鳌拜,开始削弱议政王大臣会议对皇权地威胁。1677 年,康熙帝设南 书房,挑选一些亲信入值当班,名为陪读,实际是参与机要。很多重大事务不再交由议 政王大臣会议,改由南书房办理,甚至直接收纳各地的密奏小折,直接行使皇权。南书 房就是御用的秘书班子,它的出现,限制了议政王大臣会议和内阁的权力。 雍正帝继承并发展了康熙帝的做法。他使密折制度普遍化,凡属于密办之事,皆令 官员使用奏章直达皇帝,由皇帝亲自答复,发还上奏人执行。从 1726 年开始,为了满 足对西北用兵保密和安全的需要,雍正帝设立军机房,在宫内办公。1729 年,改名为 军机处。军机处是在议政王大臣会议和南书房的基础上发展而来的,此后,它就成为辅 佐皇帝工作的主要办事机构,一直到清末改设内阁总理大臣为止。军机处设置后,南书 房不再参与机务,1898 年南书房被撤销;议政王大臣会议更是名存实亡,成为不当权 的贵族爵位挂靠之地,到 1792 年被撤销。 军机处的人员都由皇帝钦定,没有专职官员,大多是从内阁大学士、六部尚书、侍 郎中挑选, 让其兼职, 皇帝可以随时令其回归原来衙门。 军机大臣既无品级, 也无俸禄。 军机处比较注意保守机密和工作效率:不许使用书吏办事,皇帝召见军机大臣时,外人 严禁进入,太监也得退出;皇帝审阅各地密奏后,军机大臣按皇帝的意思拟好诏书,交 皇帝审批,然后传达给中央各部及地方机关执行。皇帝所到之处,军机大臣随侍左右, 仅备顾问, “只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间” ,更不得私自交接其他官员。中 国封建社会的君主专制达到顶峰。 从明朝的“内阁”到清朝的“军机处” ,我们看到的是中国封建社会后期的统治者 加强君主权力时所进行的一系列制度创新。 宰相具有两大职能: 百官之首和皇帝的助手。 宰相制度去除后, 封建君主想找到一种制度, 这种制度仅保留宰相作为皇帝助手的职能, 严格杜绝“皇帝助手” 演变为“百官之首”的可能, 也就是要建立一个高效的辅政机构, 但不允许辅政机构变成握有实权的行政机构。明朝的内阁制度不是一种理想的辅政制 度,明中期后,阁臣权力出现膨胀的现象,依靠内廷太监的牵制,又出现太监欺主的情 况。清朝的探索相对比较成功。清朝辅政机关实行的是内阁和军机处并行的双轨制。重
第 2 页 共 3 页 2
④ ③

要的事务由皇帝在军机处的协助下完成, 一般事务由内阁来处理, 这样既照顾到事情的 轻重缓急,又分散了中央权力,二者相互牵制,保证君主集权。 在“人治”的社会中,制度很重要,人的因素更重要。鸦片战争前的清朝皇帝比较 勤政,也很有才能;他们在寻找力量进行权力再平衡时,是从朝廷大臣中寻找,而不是 从内廷中的太监和外戚中寻找, 这保证了整个中枢权力机构的素质, 也避免了皇权的流 失。

注释:
①《中国政治制度史》韦庆远 主编 中国人民大学出版社(1989 年 5 月第 1 版)p373 ②《中国大历史》黄仁宇 著 三联书店出版(1997 年 5 月第 1 版)p200 ③《简明中国古代史》张传玺 主编 北京大学出版社(2007 年 1 月第 4 版)p616 ④《檐曝杂记》赵翼 【清朝】

第 3 页 共 3 页

3


相关文章:
题目9573363567ec102de2bd892a
百度高考 历史 内阁的出现、军机处的设立 单选题 历史 内阁的出现、军机处的设立 从明朝的内阁到清朝军机处的设立,不能反映的是 [ ] A中国古代政治体制...
从明朝的“内阁”到清朝的“军机处”
从明朝的内阁到清朝的军机处”_政史地_高中教育_教育专区。从明朝的内阁到清朝的军机处”江苏省东台市安丰中学 杨日祥 元朝疆域空前辽阔,为了有效...
题目7cbbbd360b4c2e3f572763a1
百度高考 历史 内阁的出现、军机处的设立 单选题 历史 内阁的出现、军机处的设立 从明朝设置内阁到清朝设置军机处,反映的主要历史趋势是 [ ] A君主专制的...
明朝的内阁与清朝的军机处
明朝的内阁清朝的军机处之比较明朝内阁制(1)背景:明太祖朱元璋废除丞相后,全国重大政务都由他亲自处理,政务繁多, 故设置殿阁大学士,作为侍从顾问。 (2)地位:...
题目919dd438376baf1ffc4fad54
历史 军机处的设立、明清时的“科道”监察、清朝的理藩院;改土归流、明清君主专制的加强 明朝的内阁清朝的军机处的共同之处是 A统领六部,处理各种政务 B参...
题目65bf50f7ba0d4a7302763a55
历史 军机处的设立、明清时的“科道”监察、清朝的理藩院;改土归流、明清君主专制的加强 明代内阁和清代军机处的共同之处在于() A统领六部处理各种事务 B都是...
题目6309b20d6c85ec3a87c2c53d
汉朝的内朝、唐朝三省六部、明朝内阁清朝军机处等机构的设立,本质上反映了 A宰相权力不断削弱 B中央集权不断加强 C专制皇权不断强化 D文臣地位不断提高...
题目03f70a66f5335a8102d220dd
百度高考 历史 军机处的设立、内阁的出现 单选题 历史 军机处的设立、内阁的出现 明代内阁清代军机处的共同之处是 [ ] A统领六部,处理各种政务 B参与...
题目12efc584b9d528ea81c779a1
百度高考 历史 内阁的出现、军机处的设立 单选题 历史 内阁的出现、军机处的设立 明代内阁清代军机处的共同之处是 [ ] A统领六部,处理各种政务 B参与...
题目9a48984bcf84b9d528ea7a55
历史 军机处的设立、明清时的“科道”监察、清朝的理藩院;改土归流、明清君主专制的加强下列关于明朝的内阁和清朝军机处的说法,不正确的是() A...
更多相关标签:
内阁与军机处的区别 | 军机处 内阁 | 军机处和内阁的区别 | 内阁和军机处 | 内阁 军机处 区别 | 军机处本内阁之分局 | 清朝军机处 | 清朝军机处的特点 |