当前位置:首页 >> 建筑/土木 >>

基本建设程序和建设工程主要管理制度


坚持工程管理制度

推进工程规范建设

各位领导,大家好。今天我主要向大家简单介绍一下我国建设 工程的基本建设程序和主要管理制度,

一、我国基本建设程序
(一)建设程序的概念 所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策,经过设 计、施工,直至投产或交付使用的整个过程中应当遵守的内在规律。 按照建设工程的内

在规律,投资建设一项工程应当经过投资决 策、建设实施和交付使用三个发展时期。每个发展时期又可分为若 干个阶段,各阶段以及每个阶段内的各项工作之间存在着不能随意 颠倒的严格先后顺序关系。科学的建设程序应当在坚持“先勘察、 后设计、再施工”的原则基础上,突出优化决策、竞争择优、委托 监理的原则。 新中国建立以来, 我国的建设程序经过了一个不断完善的过程。 目前我国的建设程序与计划经济时期相比较, 已经发生了重要变化。 其中,关键性的变化一是在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估 制度,二是实行了工程招标投标制度,三是实行了建设过程监理制 度,四是实行了项目法人责任制度。 建设程序各阶段工作内容: (二) 建设程序各阶段工作内容: 1、项目建议书阶段 项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件,是建设

程中最初阶段的工作,是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。 其主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性、以及 获利、获益的可能性,向国家推荐建设项目、供国家选择并确定是 否进行下一步工作。 项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批。项目建议书 批准后,项目即可列入项目建设前期工作计划,可以进行下一步的 可行性研究工作。 2、可行性研究阶段 可行性研究是指在项目决策之前,通过调查、研究、分析与项 目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况,对可能的多种方 案进行比较论证,同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的 一种投资决策分析方法和科学分析活动。 其主要作用是为建设项目投资决策提供依据,同时也为建设项 目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科 学实验、设备制造等提供依据。 可行性研究主要解决项目建设是否必要,技术方案是否可行, 生产建设条件是否具备,项目建设是否经济合理等问题。 批准的可行性研究报告是项目最终决策文件,经有关部门审查 通过,拟建项目正式立项。 3、设计阶段 设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而 详细的安排,是项目建设计划的具体化,是组织施工的依据。设计

质量直接关系到建设工程的质量,是建设工程的决定性环节。 一般项目进行两阶段设计,即初步设计和施工图设计。技术上 复杂而又缺乏设计经验的项目,在初步设计后加技术设计。 4、建设准备阶段 在工程开工建设之前,应当切实做好各项准备工作。其中包括: 组建项目法人;征地、拆迁和场地平整;做到水通、电通、路通; 组织设备、材料订货;建设工程报建;委托工程监理;组织施工招 标投标,择优选定施工单位;办理施工许可证。 5、施工安装阶段 施工安装阶段 安装 建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才能开工。 这是项目决策的实施、建成投产发挥效益的关键环节。新开工 建设的时间,是指项目计划文件中规定的任何一项永久性工程第一 次破土开槽开始施工的日期。 本阶段的主要任务是按设计进行施工安装,建成工程实体。在 施工安装阶段,施工承包单位应当认真做好图纸会审工作,参加设 计交底,了解设计意图,明确质量要求;选择合适的材料供应商; 做好人员培训;合理组织施工;建立并落实技术管理、质量管理体 系和质量保证体系;严格把好中间质量验收和竣工验收环节。 6、生产准备阶段 生产准备的内容很多,不同类型的项目对生产准备的要求也各 不相同, 但从总的方面看, 生产准备的主要内容有:招收和培训人员; 生产组织准备;生产技术准备;生产物资准备。

7、竣工验收阶段 建设工程按设计文件规定的那人和标准全部完成,并按规定将 工程内外全部清理完毕后,达到竣工验收条件,建设单位即可组织 勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。竣工验收是考 核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤,是由投资成果转入 生产或使用的标志。竣工验收合格后,建设工程方可交付使用。 (1)竣工验收程序: A、根据建设项目的规模大小和复杂程度,整个项目的验收可分 为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较为复杂的建设 项目,应先进行初验,然后进行全部项目的竣工验收。规模较小、 较简单的项目可以一次进行全部项目的竣工验收。 B、建设项目在竣工验收之前,由建设单位组织施工、设计及使 用等单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定,整理好文件、 技术资料,向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后,应及 时组织初验。 C、 建设项目全部完成, 经过各单项工程的验收, 符合设计要求, 并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料,由项目主 管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。 (2)竣工验收的组织: 竣工验收时要重点审查工程建设的各个环节,听取各有关单位 的工作报告,审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情

况,并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面的评价。不合 格的工程不予验收;对遗留问题提出具体解决意见,限期落实完成。 (三)坚持建设程序的意义 建设程序反映了工程建设过程的客观规律。坚持建设程序在以 下几方面有重要意义: 1、依法管理工程建设,保证正常建设秩序; 2、科学决策,保证投资效果; 3、顺利实施建设工程,保证工程质量; 4、顺利开展建设工程监理。

二、建设工程主要管理制度
按照我国有关规定,在工程建设中,应当实行项目决策咨询制、 项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制 等主要制度。这些制度共同构成了建设工程管理制度体系。 (一)项目决策咨询制 项目决策阶段各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影 响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备 选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建 设各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,达到 70%— 90%。因此项目决策阶段一定要坚持项目决策咨询制,在详细调查摸 底的基础上,充分听取社会各界的意见建议,进行详细的项目技术、 经济方案论证,确保项目决策的正确性,避免决策失误。 (二)项目法人责任制

为了建立投资约束机制,规范建设单位的行为,建设工程应当 按照政企分开的原则组建项目法人,实行项目法人责任制,即由项 目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还 和资产的保值增值,实行全过程负责的制度。 国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法 人。项目法人可按《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》 的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司等。 新上项目在项目建议书被批准后, 应及时组建项目法人筹备组, 具体负责项目法人的筹建工作。筹备组主要由项目投资方派代表组 成。 申报项目可行性研究报告时,需同时提出项目法人组建方案。 否则,其可行性研究报告不予审批。项目可行性报告经批准后,正 式成立项目法人,并按有关规定确保资金按时到位。 (三)工程招标投标制 为了在工程建设领域引入竞争机制,择优选定勘察单位、涉及 单位、施工单位以及材料、设备供应单位,需要实行工程招标投标 制。 1999 年 8 月 30 日全国人大常委会通过了《中华人民共和国招 标投标法》 ,并于 2000 年 1 月 1 日起施行,这部法律基本上是针对 建设工程发包活动而言的,其中大量采用了国际惯例或通用做法, 带来了招投标体制的巨大变革。 《招标投标法》规定:达到下列标准之一的必须进行招标:

1)施工单项合同估算价在 200 万元以上的; 2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 100 万元 以上的; 3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 50 万 元以上的; 同时《招标投标法》对招标范围和规模标准、招标方式和程序、 招标投标活动的监督等内容作出了相应的规定,明确规定招标方式 包含公开招标和邀请招标,不再包括议标方式,这是个重大的转变, 它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。 招标投标法律、法规和规章不断完善和细化,招标程序不断规 范,必须招标和必须公开招标范围得到了明确,招标覆盖面进一步 扩大和延伸,工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建 筑设备和工程监理等。 公开招标的全面实施在节约国有资金,保障国有资金有效使用 以及从源头防止腐败滋生,都起到了积极作用。目前我们的市场还 存在着政企不分,行政干预多,部门和地方保护,市场和招标操作 程序不统一规范,市场主体的守法意识较差,过度竞争,中介组织 不健全等现象。 《招标投标法》正是国家通过法律手段来推行招标投 标制度,以达到规范招标投标活动,保护国家和公共利益,提高公 共采购效益和质量的目的。 建设项目招标的程序是: 1、 招标活动的准备工作 (确定招标方式、 标段的划分两个内容) ;

2、招标公告和投标邀请书的编制与发布; 3、资格审查:包括基本资格审查和专业资格审查两部分。主要 是对潜在投标人是否具有履行合同的能力、专业技术资格、资金、 设备、管理经验、信誉等条件的审查。 4、编制和发售招标文件; 5、踏勘现场与召开投标预备会; 6、建设项目投标; 7、开标、评标和定标。 目前,全国有注册造价工程师八万人左右,其中我省有 2000 人左右。 (四)建设工程监理制 建设工程监理制于 1988 年开始试点,5 年后逐步推开,1997 年《建筑法》以法律制度的形式做出规定,国家推行建筑工程监理 制度,从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。 所谓建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目 建设单位的委托,依据国家有关工程建设的法律、法规,经建设主 管部门批准的工程项目建设文件,建设委托监理合同,对工程建设 实施的专业化管理。实行建设工程监理制,目的在于提高工程建设 的投资效益和社会效益。建设工程监理的主要方法是规划、控制、 协调,主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量,最终应当达 到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入 使用。

坚持建设工程监理制度,有利于提高建设工程投资决策科学化 水平;有利于规范工程建设参与各方的建设行为;有利于促使承建 单位保证建设工程质量和使用安全;有利于实现建设工程投资效益 最大化。 下列工程必须实行工程监理: 1、国家重点建设工程; 2、大中型公用事业工程:指项目总投资在 3000 万元以上的供 水、供电、供气、供热等市政工程项目;科技、教育、文化等项目; 体育、旅游、商业等项目;卫生、社会福利等项目。 3、成片开发建设的住宅小区工程:建筑面积在 5 万平方米以上 的住宅建设工程。 4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程; 5、国家规定必须实行监理的其他工程:指项目总投资在 3000 万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城 市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目,以 及学校、影剧院、体育场馆项目。 建设工程监理实行总监理工程师负责制,项目监理机构的组成 人员主要包括总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师 和监理员。其中总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程 师必须为国家注册监理工程师。 目前,全国有监理企业 6000 多家,注册监理工程师 105249 人, 其中我省有 2216 人。

我国实行建设工程监理只有十几年时间,目前仍然以施工阶段 监理为主。随着项目法人责任制的不断完善,以及民营企业和私人 投资项目的大量增加,建设单位将对工程投资效益愈加重视,工程 前期决策阶段的监理将日益增多。从发展趋势看,代表建设单位进 行全方位、全过程的工程项目管理,将是我国工程监理行业发展的 趋向。不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制,做好合同管理、 信息管理和组织协调工作, 而且要进行决策阶段和设计阶段的监理。 只有实施全方位、全过程监理,才能更好的发挥建设工程监理的作 用。 (五)合同管理制 合同管理制的基本内容是:建设工程的勘察、设计、施工、材 料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明 确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法 律责任。 组成建设工程施工合同的文件包括: 1、施工合同协议书; 2、中标通知书; 3、投标书及其附件; 4、施工合同专用条款; 5、施工合同通用条款; 6、标准、规范及有关技术文件; 7、图纸;

8、工程量清单; 9、工程报价单或预算书。 上述合同文件应能够互相解释、互相说明。当合同文件中出现 不一致时,上面的顺序就是合同的有限解释顺序。当合同文件出现 含糊不清或者当事人有不同理解时, 按照合同争议的解决方式处理。 国家规定的工程变更程序是 2 个 14 天:即①承包人在工程设 计变更确定后 14 天内提出变更工程价款的报告; ②收到变更工程价 款报告的一方,应在收到之日起 14 天内予以确认或提出协商意见; ③自变更工程价款报告送达之日起 14 天内, 对方未确认也未提出协 商意见时,视为变更工程价款报告已被确认。 国家规定的工程索赔程序是 3 个 28 天:即①承包单位应在索 赔事件发生后的 28 天内向工程项目监理部递交索赔意向通知, 若超 过 28 天期限,工程项目监理部有权拒绝承包单位的索赔要求;②索 赔意向通知提交后 28 天内,承包单位应递交正式的索赔报告;③项 目监理部在收到承包单位送交的索赔报告和有关资料后, 28 天内 于 给予答复或要求承包人进一步补充索赔理由和证据,未答复或未提 出进一步要求的则视为该项索赔已经认可;④项目监理部将初步索 赔处理决定上报建设单位并相应通知承包人。 以上是我在学习过程中的一点体会,供大家参考,不妥之处敬 请批评指正。


相关文章:
基本建设程序和建设工程主要管理制度
坚持工程管理制度 推进工程规范建设 各位领导,大家好。今天我主要向大家简单介绍一下我国建设 工程基本建设程序和主要管理制度, 一、我国基本建设程序(一)建设...
基本建设项目管理制度
基本建设项目管理办法第一条 为进一步加强卫生基本建设项目管理,确保 项目工程规范...项目应在发改、规划、建设、土地等部门办理相应建设施工手续,其程序是: (一)...
学校基本建设管理办法
学校基本建设管理办法 第一条为了进一步加强学校的基本建设管理,规范基本建设工作程序,保证 工程建设质量,提高投资效益,保障教育事业持续、健康、协调发展,根据国家 和...
工程建设管理制度与管理程序(终版)
基本建设程序和建设工程主... 11页 免费 374800--建设工程管理制度... 暂无...如要投诉违规内容,请到百度文库投诉中心;如要提出功能问题或意见建议,请点击此处...
建设工程监理基本理论和相关法规_第一章 第五节 建设程序和建设工程管理制度_2013年版
建设工程监理基本理论和相关法规_第一章 第五节 建设程序和建设工程管理制度_2013年版_从业资格考试_资格考试/认证_教育专区。中大网校引领成功职业人生 www.wangxiao...
建设工程主要管理制度
1.项目法人 国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。 项目...2工程建设主要管理制度... 35页 1下载券 基本建设程序和建设工程... 11页...
基本建设工程项目合同管理制度
基本建设工程项目合同管理制度_制度/规范_工作范文_实用文档。基本建设工程项目合同...三、工程项目合同的签订程序 第六条 合同签定的双方代表人必须弄清工程项目的...
基本建设工程项目管理办法
基本建设工程项目管理办法_制度/规范_工作范文_实用文档。基本建设工程项目管理办法...单位的有关人员进行图纸审查及交底,在确认图纸中内容明 白无误后,进入招标程序...
基本建设项目管理的程序
基本建设项目管理程序_建筑/土木_工程科技_专业资料。基本建设项目管理程序 ...还可对项目投入生产或使用后还存在的问题,提出解决办法、 弥补项目决策和建设中...
建设项目管理办法-
(二)制订基建管理制度,明确基建项目决策权限和管理流程; (三)建立建设项目管理...(六)负责建设工程全过程的安全、质量、进度、造价、环保等方面 的管理以及工程...
更多相关标签:
建设工程基本建设程序 | 水利工程基本建设程序 | 公路工程基本建设程序 | 工程项目基本建设程序 | 工程建设的基本程序 | 市政工程基本建设程序 | 通信工程基本建设程序 | 建筑工程基本建设程序 |