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当前学校管理与发展中存在的问题及案例思考


当前学校管理与发展中 存在的问题及案例思考
----以西安市“316”督导评估学校为例

李 鸿

按照《陕西省学校发展水平督导评估316工程 实施方案》和《西安市实施“陕西省学校发展水 平督导评估316工程”的意见》,2009年10月13 日—12月31日,历时两个半月,西安市政府教育 督导室组成的市本级“316工程”普通高中

督导评 估组,对全市13区县的23所标准化高中学校发展 水平从办学方向、办学经费、办学条件、教师队 伍、学校管理与教育教学、教育教学质量等6个方 面进行了督导评估。

此次对普通高中学校发展水平实施督导 评估,既客观评价学校已经取得的成绩和进 步,又关注学校发展的前景,还根据指标 体系的要求,指出了学校目前在办学过程 中的问题,提出了改进的意见和建议,帮 助学校理清了发展思路,明确了发展目标, 促进学校更好地发展。

以下通过西安市一些区县教育发展及一些学校办学过 程中的案例,进行一点思考,仅供各位同行参考。 1.关于学校发展定位和办学特色 2.关于办学理念和办学思路 3.关于教师队伍建设 4.关于学校规范化管理 5.关于有效实施新课程改革 6.关于学校德育工作 7.关于新任领导班子开创新局面 8.关于老校走新路 9.关于学校“二次创业”、“二次发展” 10.关于农村学校发展 11.关于督促政府或办学单位对学校的进一步支持(督 政问题)

1.关于学校发展定位和办学特色
存在问题: (1)定位内涵不明确。 (2)定位过高,不符合本校实际。 (3)定位没有区域特点。 (4)办学模式雷同,同质化倾向明显,没有特 色。

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举例:
市三十中学: ? 根据学校办学条件(22亩、22个教学班),建议办 “精品化、高品位、有特色”的高中学校,在精品化、高 品位、有特色上进行深入思考。 ? 一是“精品化”。在学校现有基础上,建筑设施精美、 精致、精彩,办学规模精小,教学和管理人员精干,教育 教学管理精细,办学效果精湛。尽管地处闹市,但要处理 好“闹”与“静”的关系,追求闹而不闹、闹而幽静,办 “闹市区中的静书斋”。 ? 二是“高品位”,主要是学校的文化品位。学校提出 了“文化立校”的口号,但要有具体的体现形式,包括管 理文化、教师文化、学生文化及课程文化。要利用周边优 越的人文环境(政府机构林立、历史文物古迹近在咫尺), 提升学校的文化品位,塑造视野开阔、兴趣广泛、关注社 会的高素养、高品位的现代中学生。

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三是“有特色”。学校目前的教育教学及培养目标只 围绕高考,应从“以人为本、以学生为本”的原则出发, 考虑到每位学生的发展。学校资料显示,二本以上升学率 三年基本上保持在占30%左右,应认真考虑另外70%学生的 发展和出路。显然,只围绕高考不能促进学校的更好发展, 应走多元化发展、多样化办学的路子,根据学校生源现状, 在“特色”上做文章。要进一步挖掘学校多样化的教育特 色。通过艺术特长进入高校的学生成为主体,要将艺术教 育做强、做优,培养更多像张艺谋、赵季平这样的艺术家, 培养出更多的“偏才”、“怪才”、“鬼才”。学校要充 分展现学校培养的优秀名人(影视、音乐等文化名人)、 艺术教育特色,真正办一流特色学校,成为市直教育的 “窗口”。

西航一中: ? 根据学校目前的占地面积和当前办学条件, 不具备继续扩大办学规模的条件,建议学校在今 后一段时间内,立足现实,走办“精品学校”和 内涵式发展的道路。要总结多年来学校发展的历 程,建议将学校办学目标定位为“立足未央,建 北城一流名校”。 ? 一是要在学校文化建设上下功夫(包括管理 理念、课程文化、教师文化、环境文化等); ? 二是实现精致化、精美化、精细化管理,将 常态化管理、常规化管理落到实处。

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市七十中学: 进一步确定学校的发展定位和发展目标,在 学校特色上做文章,统筹兼顾、协调发展,走综 合性、高素质、有特色的发展道路。基于七十中 以前的办学体制改革经验,学校可以在办学模式 和学校发展模式上进行一些有益的探索。 目前,学校应处理好制约学校发展的几个关系: ①初中和高中发展规模与效率的关系; ②常规办学与特色发展的关系; ③全面提高升学率与学生全面发展的关系; ④学校发展力与竞争力的关系等。

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市八十九中: 学校在三年规划中明确提出了创建“高质量、 创特色、争一流”的陕西省示范高中的目标,要 实现学校发展的再次飞跃,到2012年百年校庆, 使学校成为陕西一流、国内知名,享有更高知名 度、公信度和美誉度的、国际化、集团化、现代 化的示范高中。 ? 建议:立足现状,从学校的实际出发,降低 目标要求,近期先将创建省级示范高中作为现任 领导班子和学校发展的第一要务来抓。学校的 “再次飞跃”应当从争创示范高中起步比较符合 实际。因此,要有创建示范高中的实施方案和实 施细则,以创建工作带动学校整体工作上台阶、 上水平,统一认识,达成共识,凝聚人心。

2.关于办学理念和办学思路
存在问题:
? (1)将办学理念与办学目标、校训等混为一谈。 ? (2)理念口号式、程式化,内涵不清,缺乏释 义。 ? (3)理念表述缺乏个性、特性。 ? (4)缺乏落实理念的具体措施。

举例:
? 市三十八中学: 一些理念性、观念性的提法、表述及内涵应进一步准确、 明确,更加符合实际,在实施落实上下功夫。 比如,学校提出的经过三至五年的努力成为“高质量、 高标准、高效率”和“学校有特色、教学有特点、学生有特 长”的西安市一流学校的定位目标缺乏具体的实施措施; “以人为本,为学生终身发展奠定良好的基础”的办学 理念、“以人为本,张扬个性”的办学特色和“全面发展+ 特长”的育人目标,应进一步具体,有明确的内涵界定和落 实的方案; 将“不敷衍、不作弊”作为校训,外延狭窄。 学校提出的课堂教学的“五个凡是、三个关注”,理念 超前,但缺乏有效实施的措施,要将其真正落到实处要有系 统的管理和实施办法。

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周至中学: 将“二曲故里,三秦名校”的办学目标细则 化、具体化。这是学校的定位和特色问题,符合 学校的实际,但要有明确的思考。 ? 一是要挖掘学校与“二曲故里”的关系,使 之成为学校的文化特色和亮点,让全体教师和学 生熟知这一文化特色。 ? 二是分析学校在全省的地位,有创建“三秦 名校”的措施,在“名”上做文章,分析学校在 哪些方面有优势可以成“名”,如何成名?(学 校在激烈的高考升学率竞争中不具有优势)。 ? 三是根据西安市四个农业县的发展状况和周 至中学所处的地理位臵,在建“西安农村高中名 校”上进行一些改革、研究和探索,将学校办成 全市乃至全省农村高中教育的名校和典型,成为 西安乃至全省农村高中教育改革的先行者。

3.关于教师队伍建设
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存在问题: (1)缺乏对教师队伍建设的总体规划。 (2)教师结构不合理。 (3)教师教科研意识不够。 (4)教学理念、手段和方式落后。

举例:
三十八中学: ? 该校师情分析。学校现有专职教师108人,45 岁以下的中青年教师为主体,占90%;其中31~ 44岁73人,占67.6%,35岁以下的青年教师有54 人,占教师总数的50%。这是学校发展的未来和 希望。

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建议: 学校领导班子要制定包括中青年教师在内的 教师队伍发展规划; 进行教师职业事业感幸福感教育,鼓励教师 终生从事教师职业; 创造教师成名成家的条件; 教师制订职业生涯规划; 改善教师的办公条件,包括配备笔记本; “派出去、请进来”; 鼓励教师参与教育教学改革试验;

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加强学校教研室工作,将教研室建成学校的 教学研究中心、课程发展中心和教学资源中心, 为教研室提供必要的条件和经费支持; 加大和单列教师专业成长和培训的专用经费; 做好以校本教研、课例研究为主要形式的校 本培训; 有计划的制定教师读书要求; 当前教学工作重点以新课程高考研究和课堂 教学模式转变为突破口; 进一步提升教师的教育技术水平;

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将实施新课程与教师队伍培养结合起来; 在教学管理模式和课堂教学方式上进行积极 探索,形成自己的教育教学管理模式; ? 将教师队伍的年龄结构优势变为教学优势, 加快青年教师的培养和锻炼。对于有发展前途、 安心本县工作的教师可以作为荣誉有计划的送到 外地外校培养,可以为有发展潜力的教师创造进 修、出外学习的条件。

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关山中学: 加大学校软环境的建设与管理,在挖掘和强化学校 “内功”上狠下功夫。主要包括教师队伍建设、教学管 理和学生管理三个方面: 队伍建设上,要抓住高中新课程的机遇,结合学习实 际(45岁以下的中青年教师占98%): 通过实施新课程培养、建设一支理念新、教法对、效 果好的教师队伍,促进教师的专业化发展,在新课改中 形成优秀教师群体; 抓好课题研究和校本教研工作(教科研的实效性问 题),以校本教研带动管理、带动教学、带动教师发展; 以课例研究提升教师的研究水平和研究能力。

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教学管理上: 要进一步深化课堂教学模式改革,研究新课程环境下 农村高中课堂教学的方式、方法及途径,促使教师的课 堂教学方式与学生的学习方式转变,打造“高效课堂”; 形成有特色的课程体系,包括形成有国家课程中必修 模块和选修Ⅰ课程的设臵、有区域特色的校本课程; 研究在生源结构不能改变的情况下,如何培养学生的 学习兴趣,提高学习成绩; 研究学生课业负担与科学学习、学习效率的关系; 探索新课程下新的学校管理模式、新课程下的高考复 习模式,以带动学校教学工作; 加大对艺术课程的投入和教育工作,注重学生个性特 长的发展; 扩大与外界的交流与联系,尤其是建立于西安市名校 的教学交流;研究学校适度规模与学校发展的关系。

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学生管理上: 要加强对学生的养成教育和学生良好行为习惯 的培养。行为养成和良好的行为习惯应成为学校 管理和德育工作的重点。 ? 应将爱校教育贯穿于保护生活环境、保护学习 环境之中,培养文明意识和文明行为习惯。 ? 家长们希望学校多组织一些社会实践活动,让 学生参加社会实践锻炼,培养学生的吃苦精神, 提高学生的实践能力以及接触社会适应社会的能 力,有利于学生的健康发展。

4.关于学校规范化管理
存在问题:
? (1)领导班子注重校园硬件建设,缺乏“内 涵式”发展理念。 ? (2)学校管理方式陈旧,缺乏管理的科学性。 ? (3)管理效益低下,实效性不明显。

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举例: 田家炳中学: 进一步实行严格、科学、有效的精细化管理。 一是管理要“严格”,建立严格的教师职工、 学生管理制度,从严、从细治校。 二是管理要“科学”,遵循教育发展的规律, 避免蛮干、盲干违背教育规律的现象,促进教育 教学科学发展。 三是管理要“有效”,包括人员配臵、课堂教 学、学习效果都要遵循“有效、实效”原则,减 少“高耗低效”,提高管理效率和管理效益。

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户县一中: 要处理好学校发展与科学管理的关系: 要转变观念,突破常规,摒弃经验式办学的方式, 按照科学发展观的要求,坚持科学发展教育和教育的科 学发展,发挥智慧的力量,坚持科学办学、科学管理、 智慧办学。 要遵循教育规律,有效管理,探索人才培养的科学 方式,那种以牺牲教师和学生身心健康为代价,打疲劳 战、夜战、蛮干、盲干的做法是不可取的。 学校应当在这方面进行一些有益的研究和探索,在 管理的规范化、精细化、科学化、有效性上下功夫:如 学生、教师负担与教学效率、学校效率的关系;教学投 入与产出的关系等。

5.关于有效实施新课程改革
存在问题:

? (1)对新课改认识不到位。 ? (2)对新课程基本知识学习不够,缺乏新课改 的基本常识。 ? (3)将实施新课程与教学管理对立起来。 ? (4)课程方案落实不到位。 ? (5)对新课程背景下的新高考、新中考研究不 到位。

举例:
户县一中: ? 积极抓住课程改革的机遇,以课程改革为突破 口,真正实现学校提出的“三个发展”(促进教 师发展、学生发展和学校发展)。 ? 一是通过实施新课程培养、建设一支理念先 进、教法独特、教学效果好的研究型教师队伍, 通过实施校本教研促进教师的专业化发展,在新 课改中形成优秀教师群体和名牌学科、名牌教师; ?

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二是进一步深化课堂教学模式改革,促使教师的课堂 教学方式与学生的学习方式转变打造“高效课堂”,要研 究大班额条件下的教学方式和教学模式问题。 ? 三是形成有特色的课程体系,包括形成有国家课程中 必修模块和选修Ⅰ课程的设臵、有实效性的校本课程的设 臵; ? 四是探索新课程下新的学校管理模式、新课程下的高 考复习模式,以带动学校教学工作。当前以研究新课程高 考为抓手促进新课程的实施,带动学科教学工作,带动教 师成长。 ? 五是在高校和省市教研部门的指导下,抓好课题研究 和校本教研工作,以教科研带动管理、带动教学、带动教 师发展。

6.关于学校德育工作
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举例:
市八十九中学: ? 要抓住新课程改革的契机,将德育工作纳入 到课改工作中,列入到课程管理之中。 ? 一是通过实施学生综合素质评价、落实“六 维目标”(公民素养、道德品质、学习能力、交 流与合作、运动与健康、审美与表现,按6个一级 指标、22个二级指标、75个三级指标及73个主要 观测点,采取自评、互评、师评的方式)、建立 成长记录袋来对学生进行管理,改革原有的管理 方式,改善班主任工作的内容和方法,真正将综 合素质评价的过程变为学生受教育、规范自己行 为的过程,为学生高考录取提供重要的参考依据;

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二是将包括社团活动在内的德育活动课程化, 纳入学校课程体系之中并计算学分,充分发挥新 课程赋予的学分管理制度在学生德育工作中的作 用; ? 三是完善6个学分的社会实践活动和2个学分 的社区服务工作。

7.关于新任领导班子开创新局面
存在问题: (1)工作思路不明晰。 (2)工作创造性不够。 (3)缺乏对校情的研究。 (4)群众积极性没有调动起来。

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举例:
田家炳中学: ? 学校多年来的发展办学条件发生了巨大变化, 历届领导班子为学校发展付出了辛勤努力,为学 校未来腾飞奠定了良好的物质基础。但是,客观 实事求是地讲,学校的办学质量和社会效益并没 有发生非常明显的提升,学校的现状和未来发展 进入到了一个“高寒期”,处在了一个“十字路 口”。田中何去何从,必须到了冷静、理性思考 的时候了。

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在这个关键性时刻,学校发展遇到了重 要的发展机遇:一是蓝田县委县政府已经 着手考虑学校发展,将田家炳中学发展提 到了县委县政府的重要日程上;二是校长 公招后新一届领导班子即将组成上任。此 时又适逢“316”督导评估对学校进行全面 评估、会诊,使我们比较全面地了解了学 校的情况。根据我们的观察、分析和思考, 提出两点建议:

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1.建议新的领导班子上任后,在认真调研的 基础上,抓几件基础性工作: ? 一是领导班子发动全校教职工进行一次自下 而上的群众性的务虚大讨论,分析校情,梳理目 前学校存在的问题,查找原因,寻找办法。群众 讨论的目的在于改变领导工作作风,集中大家智 慧,统一认识,达成共识,许多问题也会在讨论 中消除隔阂、化解矛盾,形成主流看法,端正风 气,增强群众信心。

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二是在此基础上,领导班子要智慧办学、科 学办学,从当前学校存在的现实问题出发,按照 科学发展观的要求,就学校的定位、办学理念及 战略发展等重大问题,理清思路,形成学校未来 发展的科学思路和办学方案。 ? 三是在此基础上,建议制定学校中长期发展 与改革规划(包括学校现状分析、定位、发展目 标、管理体制、队伍建设、校园建设等),描绘 蓝图,张扬斗志,鼓舞士气,增强信心,真正实 行依法治校,科学管理,避免因领导者个人原因 影响学校发展。

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2.在办学条件和硬件设施已有明显改 变的基础上,要明晰田家炳中学未来发展 的定位及办学特色,走内涵式发展的道路。 ? ①定位要明确。在全市的定位;在全国 田家炳学校体系中的定位。 ? ②要挖掘、总结办学经验,形成内涵明 确、特色鲜明、表述简明的办学理念。不 能将办学宗旨理解为办学理念。

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③学校的办学规模要与目前拥有的硬件 设施相适应,规模适度。 ? ④要形成自己的学校特色。要充分利用 田家炳基金会和全国各地田家炳学校的联 谊关系,引进新的教育理念和管理模式; 充分利用蓝田独有的地理和人文资源,将 此变为学校重要的课程资源。 ? ⑤树立“科研立校,科研强校”的意识, 积极研究和探索“西安大都市周边经济落 后地区高中教育发展模式”。

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⑥进一步加强学校文化建设,包括建筑 物风格,适度进行一些整修包装,提升学 校的层次和品位。 ? ⑦与西安名校建立友好交流关系,与全 县所有初中学校建立密切的生源基地联系, 以提升学校的生源基础。

8.关于老校走新路
存在问题: (1)躺在以往的功劳簿上吃老本。 (2)不能根据教育形势的发展与时俱进。 (3)缺乏对校情的研究。 (4)缺乏办学的新思想、新思路、新举措。

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举例:
三十四中学: ? 1.根据学校的区位和现状,认真分析研 究作为城乡结合部的中学,学校发展的定 位和今后发展方向问题。比如: ? ①将学校定位为“办城东一流名校,建 灞桥特色校园”,不与市内那些大校、名 校攀比。在办学理念上强调自己独有的内 涵(“以人为本,以德治校,民主理校, 质量强校”的表述太抽象、雷同)。

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②分析本校的办学劣势和优势,尤其 是总结、发现和发掘自己的办学优势(如 独特的文化优势:1935年国民党爱国将领孙 蔚如将军创建学校的校史,可立塑像;灞 水河畔,东望骊山,西连广运潭,南依“半 坡遗址”,北邻浐灞生态区的区位优势;著 名校友陈忠实的名人效应及优越的占地空 间等),并逐步将劣势转化为自己的优势 和特色;

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③利用周边独有的资源,形成有本校特色的 课程体系。 ? ④探索“大城市边缘学校办学模式”,开辟 独自的办学思路,走自己的办学道路。可以研究 和借鉴外地一些典型学校的办学经验(江苏省泰 兴市洋思中学提出“先学后教、当堂训练”的模 式、江苏省溧水县东庐中学师生共用“讲学稿”、 山东省茌平县杜郎口中学把课堂教学分为“预 习——展示——反馈”)

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2.作为西安市大都市城六区的学校,要进一 步提高学校管理水平和现代化管理程度。 一是管理的规范化和精细化上下功夫; 二是提高学校的文化品位; 三是树立城市学校管理理念,克服城乡结合 部学校农村式的办学痕迹; 四是进一步加强校际间尤其是与省内外名校 的交流,引进先进的办学理念和管理思想,实行 开放式办学。

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八十九中学: 作为一所1912年建校的有近百年悠久历史的 老校,积淀了丰富的优良传统,存在一些古老的 永恒不变的文化精髓。但在提供的资料中,难以 显现这些东西,没有了百年的痕迹(物质上的, 尤其是精神上的东西)。在这个意义上讲,学校 的办学理念、教育理念、学校精神及校训、校风、 教风、学风就太“超前”、太现代了,没有了自 己的特色。 ? 建议领导班子动员全校教职工,深入挖掘八 十九中的深厚历史渊源,寻找出自己独特的学校 精神和学校文化。套用一句话,“越是民族的东 西就越是世界的”,那么,越是本校的就越是永 恒的。

9.关于学校“二次创业”、“二次发展”
存在问题: ? (1)学校长期发展遇到了“瓶颈”。 ? (2)学校发展缺乏了活力。 ? (3)领导班子缺乏激情。

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举例: 博迪学校: 要认真回顾和总结博迪学校创建十六年来的办 学经验,在教育专家指导下形成和创建“博迪教 育模式”。 ①要趁董事会新老交替、创始人健在的时机, 编撰博迪学校创业发展史。 ②制订学校中长期发展规划,包括学校定位、 规模、特色、软硬件建设等方面。 ③随着学校周边环境的好转,学校要明确地提 出“二次创业”的战略性发展思路,积极改革办 学机制,内引外联,加大资金投入,改变学校硬 件设施滞后形势发展的状况,使学校迅速进入快 速发展时期。

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④要根据博迪中学的实际情况和发展规 划,按照新修订的省级标准化高中的要求 逐一对照,高标准的进行硬件配臵,大力 改善办学条件,提高学校管理的水平和层 次,在全市标准化高中中起示范作用,为 创建省级示范高中奠定良好基础。

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华清中学: 对未来发展、定位及办学特色的思考: 一是要将学校领导班子提出的“二次创业” 真正落到实处。对于学校的现状,教育局和学校 上下头脑是非常清醒的。华清中学曾经是三秦名 校,是陕西省首批办好的十所重点中学之一,但 近些年发展确实落后了。学校领导班子要带领全 校师生痛定思痛,卧薪尝胆,凝聚人气,重振雄 风。要尽快发动全校上下制定“二次创业”的发 展规划,以此动员教职工,鼓足干劲,提升信心, 用美好的发展蓝图凝聚人心。

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二是要充分挖掘“华清风范”(“严 谨、求实、勤奋、创新”)底蕴和内涵, 理清学校发展定位和目标。首先是打造区 域名校,接着成为全市名校,然后是恢复 三秦名校的盛誉。还要注意处理好教学质 量与办学规模的关系。

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三是要充分利用学校所处临潼城区的历史文 化区位优势和独特的自然地理优势,能否将学校 教育与历史文化有机的结合起来,在历史文化特 色上做文章,不只是打教育品牌,还可以打历史 文化、教育文化、自然文化品牌,将学校办成文 化气氛浓郁的“书院式”(学校地处临潼区书院 东路),提升学校的层次和品位。在学校总体规 划和设计上,要重视主体色调,与学校悠久历史 及周边建筑相一致。要走出一条自我发展、特色 鲜明的发展道路,让领导、教师和学生真正从枯 燥单调的“应试教育”的窄胡同中走出来。

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西航一中: 学校提出了用3~5年的时间将学校建成陕西 省示范高中。建议从现在起,积极争取各方面 (西航公司、区政府、市政府)的支持,实现 “二次发展”(二次创业,二次飞跃),以创建 示范高中作为“二次发展”的起点和目标,制定 创建省级示范高中的实施方案和详实的时间表, 对照省级示范高中的标准逐一对照,成为近几年 学校发展的准则,对教职工提出具体的要求,举 全校之力推动学校工作上台阶,上层次。

10.关于农村学校发展
存在问题: (1)办学定位不明确; (2)盲目复制城市学校办学模式; (3)缺乏对本地教育环境的分析; (4)办学模式单一; (5)教学管理方式陈旧,缺乏科学性。

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举例: 户县一中: 建议学校认真总结八年来的办学历史和办学经验, 实现户县一中的第二次腾跃。应当充分肯定,学校 的办学条件和硬件设施已有明显的改变,各项管理 工作和办学质量都有了很大的提升,学校已具备了 一定的竞争实力和进一步发展的物质和文化基础。 目前,学校面临的重要任务是,要不要继续发展? 如何发展,采取怎样的发展方式? 总体建议是:学校要实现第二次腾跃,要走内涵 式的科学发展道路。 根据户县一中的现状,学校当前在发展中要处理 好五个关系:

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①学校发展与学校定位的关系。学校已经 提出了办“市内领先,省内一流,国内知名” 的农村优秀学校的目标,但太宏观抽象,也 缺乏创“市内领先”、“省内一流”、“国 内知名”的具体措施。根据西安市四个农业 县的发展状况和户县一中所处的地理位臵, 建议明确提出建“西安农村一流高中学校” 的目标,将学校办成全市乃至全省农村高中 教育的一面旗臶,成为西安农村高中教育的 典型。

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建议在县委县政府的支持下,以县政府的名义向 西安市教育局申报“西安地区农村高中教育改革试 验学校”,申报相关的政府课题,争取市政府和市 教育局在政策、投入等方面的支持,使学校成为西 安乃至全省农村高中教育改革的先行者。 需要注意的是: 一是切忌向城市高中看齐,盲目复制城市教育模 式; 二是要充分利用国家对农村教育强力支持的政策; 三是充分取得大学及研究机构教学及科研力量的 智力支持。

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②学校发展与办学理念的关系。一个学校的 办学理念是学校生存和发展的灵魂,是“校魂”, 是学校长期发展的文化积淀,要内涵明确、特色 鲜明、相对稳定、表述简明、容易记忆。户县一 中提出了始终“坚持凸现学生主体地位,让学生 学会做人、学会做事、学会学习、学会健身,学 会审美、学会创造”,努力“追求全体发展、全 面发展、全程发展、和谐发展的教育”,精心 “培养品德优良,心理健康,具有一定学力和创 新精神,走向世界的现代中国人”。这种理念表 述过于繁赘,缺乏具体的解释。要认真总结学校 近70年的办学历史和经验,深入挖掘学校的“内 核”,形成自己独特的办学理念,以理念引领和 带动学校发展。

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③学校发展与科学管理的关系。要转变观念, 突破常规,摒弃经验式办学的方式,按照科学发 展观的要求,坚持科学发展教育和教育的科学发 展,发挥智慧的力量,坚持科学办学、科学管理、 智慧办学。要遵循教育规律,有效管理,探索人 才培养的科学方式,那种以牺牲教师和学生身心 健康为代价,打疲劳战、夜战、蛮干、盲干的做 法是不可取的。户县一中应当在这方面进行一些 有益的研究和探索,在管理的规范化、精细化、 科学化、有效性上下功夫。如学生、教师负担与 教学效率、学校效率的关系;教学投入与产出的 关系等。

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④学校发展与规划管理的关系。从学校 现实出发,就学校的战略发展等重大问题 要理清思路,形成学校未来发展的科学思 路和办学方案。在此基础上,建议制定学 校中长期发展与改革规划(包括学校现状 分析、定位、发展目标、管理体制、队伍 建设、校园建设等),描绘蓝图,张扬斗 志,鼓舞士气,增强信心,真正实行依法 治校,科学管理,提高学校的文化品位。

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⑤学校发展与特色办学的关系。学校的发 展贵在特色。实施特色办学战略,形成自己 的办学特色,以培养“合格的户县公民”为 目标,为户县社会经济发展服务。充分发挥 学校所在区域的丰富自然和社会资源,形成 城市学校所不具备的独特文化氛围。在学校 文化风格、管理体制、办学方式、队伍建设、 教学管理等方面,突出“农村”二字,创建 有特色的农村高中教育模式,形成像洋思中 学、东庐中学及杜郎口中学的学校教育发展 模式。

11.关于督促政府或办学单位对学校的进一 步支持(督政问题)
存在问题:

? (1)包括政府在内的办学单位对学校拨款严重 不足。 ? (2)学校发展中遇到的问题得不到有力解决。 ? (3)学校和校长办学的自主权不够。

举例:
田家炳中学: ? 建议蓝田县委县政府和区教育局在办教育强 县的基础上,进一步转变观念,理清思路,整合 全县高中教育资源配臵。 ? 一是建议根据蓝田经济发展状况,提出“教 育经济”概念,以教育带动、引领经济发展的思 路,就像抓经济、抓旅游、抓项目一样,打“教 育牌”、“文化牌”,形成蓝田的教育品牌。

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二是要帮助田家炳中学制定学校的中 长期发展规划,将田家炳中学的建设和发 展放在整个蓝田教育的战略发展上考虑, 在管理体制、办学模式、教师聘任、招生 政策、经费投入等方面给予优先重点支持、 倾斜,优先集中力量、集中资金打造西安 市田家炳中学品牌,以田家炳中学品牌带 动整个蓝田教育,建设教育强县。

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三是在实行校长公招的基础上,进一步 完善新的干部用人机制,依法实行、落实 真正意义上的校长负责制,认真研究校长 的责、权、利,真正赋予校长对人、财、 物独立管理权力,在组织上、用人上、政 策上全力支持校长充分行使权力。

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关山中学: 建议阎良区委区政府和区教育局,在阎良高 中教育发展战略上形成以西飞一中为引领的城市 高中教育和以关山中学为引领的农村高中教育两 条线,形成东有关山中学、西有西飞一中的城乡 高中教育格局。根据阎良的实际,打造关山农村 高中教育模式可能意义更大,空间更大,能做的 事情会更多。因为仿效城市教育会受西安城内各 城市高中的影响和限制,不会做的更特、更好。

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因此,建议: 一是区政府和区教育局在考虑城区高中教育 的同时,能否将关山地区及其更大的辐射范围的 教育资源整体考虑,进行有效的整合。 ? 二是在政策上给予学校更大的支持,扩大学 校的办学自主权,包括教师的全员聘任制、经费 上的倾斜。 ? 三是对关山中学提出明确的发展定位和目标 要求,帮助学校理清办学思路,继续加大对学校 的投入。

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西航一中: 建议未央区政府和区教育局,在教育发展战 略上重新思考未央教育和北城区教育发展的整体 思路。 ? 一是随着西安市行政中心的北迁,与市政府 相关部门建立密切联系,将教育机构和教育设施 配套正式列入西安市行政中心总体规划中,可以 区委、区政府的名义给市委市政府提供北城教育 发展的议案,供市委市政府决策,真正将北城建 成西安市政治、经济、文化、教育的中心。

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二是为了促进未央教育的快速发展和跨越式发 展,建议建立未央若干核心教育区,如建立西中 (西安中学)教育区、西高(西安高中)教育区、 七十五中教育区、西航一中教育区等,以此带动 整个未央教育的整体发展。如西航地区,可以西 航一中为龙头,将该地区的小学教育、初中教育 及高中教育整合,建立西航教育集团,建立西航 生源基地,带动该地区基础教育的发展,避免学 校之间的无序竞争、不争等竞争,真正实现教育 均衡发展,充分发挥西航一中在西航地区地区的 引领、辐射、示范作用,将西航一中的品牌优质 资源扩大、做优。

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此外,还有如下问题,在对具体学校的 评估中都给予了“建议”: 关于学校科学发展与科学办学问题; 关于师生评价问题; 关于学校文化建设问题; 关于学校中长期发展规划问题; 关于学校规模适度与内涵式发展问题; 关于政府发展经济与发展教育关系问题 等等。


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