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甘肃省(1997—2010年)土地利用总体规划


甘肃省(1997—2010 年)土地利用总体规划
甘肃省位于西北内陆,介于北纬 32。3l ~42。57 ,东经 92 13 ~108 46 之间,幅 员辽阔,地域狭长,总面积 45.4773 万平方公里(由于省勘界工作未完成,比国家确定的土 地资源详查工作界总面积大 5. 万平方公里), 05 居全国第七位。 全省共设 14 个地(州、 市), 87 个县(市、区),

1996 年末总人口 2466.86 万人,人均土地面积 1.84 公顷,耕地 0.2 公顷。兰州是甘肃省省会,是全国百万人口以上的特大城市之一。 《甘肃省土地利用总体规划》是在《全国土地利用总体规划纲要》指导下,根据本省土 地资源供给条件和社会各部门的用地需求,对我省土地利用作出的宏观的、指导性的、战略 性的规划。省级《土地利用总体规划》是全省制定中期和年度用地计划,编制地、县级《土 地利用总体规划》,以及编制部门用地规划的依据。 《规划》修订中,各类土地数据以 1996 年土地资源详查变更数据为基础。规划基期为 1996 年,规划到 2010 年,其中近期为 2000 年,远期展望到 2030 年。 一、土地资源及利用现状 (一)土地资源概况 甘肃省地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带,分属长江、黄河、内陆河三大流域。 区内地势高亢,地貌复杂,大致可划分为陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、祁连山地、 河西走廊、北山山地等地貌单元。山地和丘陵约占总面积的 77.8%,,平原及河谷川地仅 占 22.2%。黄河以东大部分地区为黄土覆盖,丘陵山地多,水上流失严重/1 河西的南部 为地势高耸的祁连山、 阿尔金山脉, 北部是一系列断续的剥蚀山地, 中部走廊平原地势平坦, 戈壁沙漠广布,绿洲散布于内陆河流沿岸。 甘肃深居内陆,大陆性气候特征明显,大部分地区光照充足,但干旱少雨,风大沙多。 由于地域狭长,地势高差悬殊,地域间气候差异明显。有亚热带、暖温带、中温带和高寒带 以及湿润、半湿润、半干旱和干旱等多种气候类型区。全省年平均气温 4—14℃;太阳年辐 射总量 110 万~160 万千卡/平方米,75%,以上的地区全年日照时数超过 2500 小时;除甘 南高原和祁连山区外,≥10℃的积温都高于 2000℃。全省年均降水量 302 毫米,58%的地 区年均降雨量小于 300 毫米,河西走廊最西端年降雨量不足 40 毫米;依干燥度指标划分, 有 2/3 的地区处于干旱、半干早地带。陇南山地和甘南高原降雨充足,林草覆盖度大,向 北、向西植被 越来越稀疏。
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全省多年平均降水总量 1370 亿立方米,单位面积降水量不到全国平均值的一半;地表 水资源总量 603 亿立方米,其中自产水量 299 亿立方米,入境水量 304 亿立方米;加上不重 复的地下水资源 8.47 亿立方米,水资源总量为 611 亿立方米。人均水资源占有量 1370 立 方米,耕地亩均水资源占有量 422 立方米,相当于全国人均、亩均水资源占有量的 56%和 32%。 水土资源分布区域间差异明显。 陇南山地水多地少, 土地分散, 水的利用率仅为 2. 22 %;河西地区水少地多,土地资源的开发利用受到水的限制。 由于气候干旱,植被覆盖度低,黄土、泥石山地多,沙漠、戈壁面积大,加上降雨季节 分配不均,土壤侵蚀面积大,生态环境极为脆弱。陇东,、陇中黄土高原和陇南山地水土流 失严重,土壤侵蚀面积达 13.4 万平方公里,年侵蚀模数 3000~9000 吨/平方公里;集中的 降雨常形成泥流和泥石流,淹没农田、冲毁道路、甚至堵塞河道,给人民的生命财产造成巨 大损失。河西沙漠面积近 2.3 万平方公里,风沙危害着周围的农田和村庄,严重的沙尘暴 常造成人畜伤亡。 甘肃能源和矿产资源十分丰富。已探明储量的 66 个矿种中,有 23 个居全国前五位,其 中镍、铂、铱、铸型粘土、重晶石等 1—0 种矿产储量居全国之首。金川大型铜镍矿床规模 仅次于加拿大肖特贝里同类矿床,居世界第二。本省还蕴藏着丰富的能源矿藏。煤矿产地 65 处,油页岩探明储量产地 4 处,石油产地 2 处。省内水能资源丰富,黄河入境水量多、 落差大, 有发展水电和电力提灌的优势; 长江流域水资源充沛, 具有开发小水电的良好条件。 (二)土地利用现状 1.农用地。总面积 2442.58 万公顷(36638.72 万亩),占土地总面积的 53.71%, 其中: (1)耕地。面积 502.48 万公顷(7537.20 万亩),占土地总面积的 11.05%。其中,旱 地 404. 万公顷(6061. 万亩), 10 46 占耕地总面积的 80. 48%; 水浇地 96. 万公顷(1450. 70 58 万亩),占 19.24%;灌溉水田和望天田共有 0.87 万公顷(13.07 万亩),占 0.17%;还 有 0.81—万公顷(12.09 万亩)菜地,占耕地总面积的 0.16%。全省包括水田、菜地在内 的水地面积仅占耕地总面积的 19.58%,不到全国 42.55%的平均比例的一半。耕地占地 比例低于全国土 4.14%的平均值,人均耕地 3.06 亩,高于全国 1.66 亩的平均水平。 (2)园地。 面积 17. 万公顷(255. 万亩), 00 03 占土地总面积的 0. 37%。 其中果园 15. 39 万公顷(230.88 万亩),占园地总面积的 90.53%;其次是其他园地,面积有 1.35 万公顷 (20。8l 万亩),占 8.16%;还有 2.7 士万亩桑园和 0.64 万亩茶园,所占比例均很小。

(3)林地。面积 469.40 万公顷(7040.97 万亩),占土地总面积的 10.32%。其中,有 林地面积 275.83 万公顷(4137.51 万亩),占林地总面积的 58.76%;灌木林地 138.54 万公顷(2078.05 万亩),占 29.51%;疏林地 29.47 万公顷(442.06 万亩),占 6.28%; 未成林造林地 24。49 万公顷(367.33 万亩),占 5.22%;还有 0.59 万公顷(8。83 万亩) 迹地和 0.49 万公顷(7。18 万亩)苗圃,所占比例均很小。全省林地占地比例较全国平均比 例 23.65%低 13。33 个百分点;以有林地加灌木林地计算的森林覆盖率为 9.1%,较全国 平均森林覆盖率 13.6%低 4.5 个百分点。天然林地主要分布在陇南山地、甘南高原、陇 东子午岭和河西祁连山区,其余地区林木覆盖率较低。 (4)牧草地。我省为全国五大牧区之一,牧草地面积 1437.24 万公顷(21558.60 万亩), 占土地总面积的 31.60%,高于全国 23.65%的平均比例。其中天然草地 1405.7l 万公顷 (21085.71 万亩),占牧草地总面积的 97.57%;改良草地和人工草地分别只有 10.63 万 公顷(159.45 万亩)和 27.84 万公顷(417.60 万亩),所占比例很小。全省牧草地盐碱化、 沙化、植被退化比较严重,正常年景平均亩产鲜草 173 公斤,河西荒漠草场亩产草量仅 44 公斤,草场载畜能力较低。 (5)水面。面积为 16.46 万公顷(246.90 万亩),占土地总面积的 0.4%,其中:河流 水面 11.68 万公顷(175.2l 万亩),湖泊水面 1.44 万公顷(21.55 万亩),水库水面 2.52 万公顷(37.74 万亩),坑塘水面 0.83 万公顷(12.40 万亩)。 2.建设用地。总面积 111.63 万公顷(1674.45 万亩),占土地总面积的 2.45%。其 中: (1)居民点及工矿用地。面积 86.05 万公顷(1290.80 万亩),占土地总面积的 1.89 %。其中城镇 4.84 万公顷(72.67 万亩),占居民点及工矿用地总面积的 5.63%;农村居 民点 43.48 万公顷(652.15 万亩),占 50.51%;独立工矿 6.64 万公顷(99.64 万亩), 占 7.72%;盐田 0.40 万公顷(5.99 万亩),占 0.46%;特殊用地 30.69 万公顷(460.35 万亩),占 36.14%。居民点及工矿用地占地比例低于全国 2.33%的平均比例。全省城乡 建设水平普遍不高,建成区内建筑排列松散,平房及低矮楼房多。 (2)交通用地。全省交通用地 17.33 万公顷(259.91 万亩),占土地总面积的 0.38%。 其中铁路用地 1.32 万公顷(19.73 万亩),占交通用地总面积的 7.59%;公路 3.88 万公 顷(58.24 万亩),占 22.41%;农村道路 11.90 万公顷(178.50 万亩),占 68.68%;另 外还有 0.23 万公顷(3.43 万亩)的机场用地,仅占交通用地的 1.32%。交通用地占地比

例低于全国 0.53%的平均水平。省内大部分山区交通基础设施滞后,制约着地方经济的发 展。 (3)水利设施用地。面积 8.25 万公顷(123.78 万亩),占土地总面积的 0.18%。其中 沟渠 8.0l 万公顷(120.20 万亩),水工建筑物用地 0.24 万公顷(3.58 万亩)。 3.未利用地。总面积 1993.52 万公顷(29902.85 万亩),占土地总面积的 43.84%。 其中:荒草地 204.53 万公顷,占未利用地的 10.26%;盐碱地 45.26 万公顷,占 2.27 %;沼泽地 3.73 万公顷,占 0.19%;沙地 228.20 万公顷,占 11.45%;裸土地 41.00 万公顷,占 2.06%;裸岩石砾地 1297.10 万公顷,占 65.07%;田坎 110.87 万公顷, 占 5.56%;苇地 1.38 万公顷,占 0.07%;滩涂 15.15 万公顷,占 0.76%,冰川及永 久积雪 29.70 万公顷,占 1.49%;其他未利用地 16.57 万公顷,占 0.83%。未利用地 占地比例高于全国平均比例,全省土地利用率为 56.16%。 (三)土地利用存在的主要问题 1.土地利用结构与布局不尽合理,土地利用效益低。长期以来,土地利用缺乏统筹规 划和综合协调, 土地利用结构与布局随意性较大。 从全省土地利用现状看, 农业用地中耕地、 林地比例小,牧草地面积大。林地中包括有较大面积的疏林地、灌木林地和未成林造林地, 每公顷森林蓄积量只有 28.2 立方米,为全国平均值的 73.42%;牧草地中改良草地和人 工草地面积比重很低,天然草地中 50.8%为荒漠及半荒漠草场,草地质量差,产草量低, 平均 5 公顷土地承载一个羊单位。耕地中旱地比例高,中低产田面积大,耕地单位面积产量 较全国平均水平低 47%。近年来果园发展较快,由于种植结构单一,品种老化,造成果品 滞销,价格下跌。城乡建设也存在各自为政、分散建设、布局不合理的问题。陇海、兰新铁 路沿线集中了较多的城市和集镇,各业用地矛盾较为突出,而南北部基础建设投资少,交通 不发达,经济发展缓慢。 2.重利用轻保护,土地生态环境脆弱。由于对土地资源可持续利用缺乏应有的认识, 不少地区对土地的利用经营粗放,重用轻养,忽视对土地的有效整治与保护,土地生态环境 问题较为严重。据有关调查结果,全省因水蚀、风蚀、冻融等灾害引起的土壤侵蚀面积达 39.54 万Km ,占土地总面积的 86.9%。其中水力侵蚀面积 14.81 万Km ,每年因水蚀而造 成的土壤流量达 5.79 亿吨;沙漠及沙漠化面积 1428.9 万公顷。陇南、陇东、陇中一些传 统耕作区已垦殖过度,25 度以上的坡耕地有 28.43 万公顷(426.41 万亩),其中陇南地区 就有 15.19 万公顷,占该地域耕地总面积的 26.55%。广大旱作区陡坡种植、轮荒种植或 种撞田,广种薄收,土壤侵蚀严重;由于人口压力大,一些贫困山区陡坡地不能退耕还林还
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牧,土地生态系统难以向良性循环转化。部分林区重伐轻育,采育失调,林地利用的生态效 益下降; 牧区草场超载放牧, 草场大面积退化。 河西内陆河流域水土资源开发利用不尽合理, 常出现上游盲目开荒超量用水,下游耕地撂荒,缺水而弃耕的农田常受到沙化的威胁;井灌 区过度开采地下水, 使地下水位大幅度下降, 沙生植被枯死, 生态环境进一步恶化。 近年来, 工业“三废”污染土地进一步加剧。全省每年耕地受灾面积约 140 万公顷,成灾面积达 100 万公顷左右。 3.土地利用短期和盲目行为多,资源浪费与破坏严重。省内不少地区对土地投入不足, 或只重视化肥而不重视有机肥料, 耕地土壤肥力有所下降。 农村砖瓦厂为了短期的经济利益, 不惜占用大量耕地。据统计,全省砖瓦厂用地 4000 多公顷,每年用于取土的用地 667 公顷 以上,且大部分是耕地。有的地方不顾土层塌陷,掏沙卖钱,资源破坏严重。各类建设盲目 用地行为较多,一定程度地破坏和浪费了宝贵的土地资源。部分乡镇企业、市场建设缺乏科 学的前期论证,盲目上项目,占用大量土地,建成后效益不好,或土地闲置不能还耕;一些 项目多方投资, 重复建设, 建成后又面临原料不足, 达不到设计要求; 部分小城镇盲目扩大、 超前用地,挤占周围的菜地和粮田;城市土地行政划拨仍占一定比例,部分企业、机关圈大 院,多占地或占而不用;农民建房违法超占土地、川塬区违反村镇规划,在良田中间乱建房 屋屡禁不止;一些乡镇企业置土地管理法于不顾,随意占用集体土地而不报批;各级政府越 权批地也时有发生。 4.土地整治有效投入少,基础条件改善缓慢。甘肃省自然环境较差,要从根本上改变 土地生产力低的现状,必须加大对土地整治的资金、物质、科技投入,努力改善基础条件, 提高土地质量等级。多年来各级政府逐年加大投入,使基础条件有了很大的改善,但比全国 的建设水平仍有很大差距。 一方面国家对农村基础建设投入的资金有限, 另一方面农民对土 地的投入能力很低, 而且目前农村大部分青壮劳力常年外出打工, 许多年轻人不安于农业生 产,务农的只剩下老人和妇女,农田基本建设质量难以保证。一些地方还存在边建设边毁坏 的现象,基础建设速度缓慢,许多贫困及边远地区基础条件难以很快改善。省内大部分地、 县财政困难,经费紧缺,中小城镇职工住房无力统建,形成城镇居民住宅也像农民宅基地一 样一家一院,建筑混乱,不仅浪费土地资源,而且给未来城市设施配套、旧城改造更增加了 难度。 (四)土地资源开发潜力 1.土地资源广度开发潜力。我省河西走廊地势平坦、光照充足、热量丰富,除目前已 开发利用的绿洲农耕区外,还有一定面积的可垦荒地资源。据有关部门的调查,河西走廊共

有土质平地 120 万~1:33.3 万公顷,宜农一、二等荒地资源就达 45.2 万公顷,其中开 发难度较小的有 28.6 万公顷。河西荒地资源的开发利用取决于水资源的开发,与大中型蓄 水、引水、外流域调水工程紧密相关。现已有多项论证规划,部分水利工程正在建设;一些 地区可适度开采地下水;通过实施各项节水灌溉措施,也可进一步扩大灌溉面积。河西及陇 中北部还有 200 多万公顷沙地,所在地区光照充足,热量较丰富,如果能解决水源,发展沙 地产业也大有可为。 陇东、陇西及陇南地区目前尚未开垦的土地是一些坡度较大的荒坡、荒沟。结合小流域 治理,可开发用于林业或牧业,一些背风向阳的荒坡地经整理后,可以发展经济林或人工草 地,也可开垦出小片耕地,建设立体的用地结构,促进农林牧业的全面发展。继续拍卖“四 荒地”使用权,有助于加快荒山、荒沟的治理和利用,取得较好的生态和经济效益。 本省陇东、陇南、中部以及甘南部分地区分布有一定面积的河流滩涂,随着现有旱耕地 逐年修建梯田、建设沟坝地,提高了土地的持水能力,河川泾流量明显减少。通过对河堤的 治理,部分滩涂可以稳定摆脱洪水危害,开发为耕地或园地。据统计,本省陇中中南部、陇 东、陇南、天水一带河流滩涂共约有 7.33 万公顷,按其中 25%可以治理开发为耕地计算, 可以增加耕地约 1.83 万公顷。 黄土高原区农民过去以居住窑洞为主, 如今富裕了的山区农民开始在塬面、 川平地上盖 房居住,旧庄基地经整理复垦,可成为质量较好的耕地。近年来,陇东地区已复垦旧庄基地 0.2 万多公顷。省内部分富裕地区已开始实施农村小康村建设,村庄逐步归并后,部分旧 庄基地可退建还耕。 2.土地资源深度开发潜力。我省陇东、中部、河西地区的水浇地小麦亩产最高都能达 到千斤,小麦玉米带田也都可以达到 1500 斤以上。而中部半干旱地区还有大面积亩产百斤 左右的坡旱地,遇到大旱年份部分耕地颗粒无收。据土地利用现状调查资料,全省还有 283.33 万公顷坡旱地,占耕地总面积的 56.78%,是全省主要的低产农田。按照农业生态 区域法计算的我省中部定西、 通渭一带的小麦气候生产潜力产量都在 250 公斤/亩以上, 平 凉、庆阳一带 300~400 公斤/亩(经济学产量)o 1-996 年全省粮食平均单产为 1—82.02 公斤,定西、平凉、庆阳三地区粮食单产分别为 124.07 公斤、134.44 公斤和 137.74 公 斤,不到气候生产潜力的一半;在同一地域中耕地生产力水平也有较大差异,说明土地资源 深度开发还有很大潜力。通过改善农业基本条件、推广先进的耕作技术、提高复种指数等措 施,可以充分利用光照、热量和降水资源,进一步挖掘耕地的生产潜力;新上引水、调水工 程可实现部分旱地改水地;粮食收购价格的提高也可进一步调动农民对土地投入的积极性,

促进土地资源的深度开发。 非农业建设用地内部也有一定的潜力可挖。 全省农村居民点建设 分散,用地规模较大,人均用地面积达到 215.88m ,超出农村 150m 的最高人均用地标准 43.9%,通过村镇规划、土地整理,如能将人均居民地降至国家标准之内,可腾出 13 万余 公顷土地用于建设,降低城乡建设新增用地规模。 二、土地利用的战略目标和方针 (一)土地利用的战略目标 为保证全省国民经济与社会发展“九五”计划及 2010 年远景目标的实现,规划期内, 全省要保持耕地总量动态平衡,通过加强农业基础建设,使耕地质量不断提高,农业用地得 到有效保护和综合整治;在保障交通、能源、水利及原材料工业等重点项目用地的前提下, 非农建设用地总规模得到有效控制, 城乡居民地新增用地规模逐步缩小; 土地后备资源得以 适度开发,土地整理由点到面全面展开;土地利用结构和布局不断优化,土地利用率和利用 效益明显提高;土地退化得到有效控制,生态环境明显改善。逐步实现经济、社会、环境协 调发展。 2000 年,全省耕地总量稳定在 498.75 万公顷(7481.25 万亩),较 1996 年减少 3.73 万公顷。期内,各类非农业建设用地总量不超过 1.79 万公顷(26.85 万亩),其中占用耕 地控制为 0.84 万公顷(12.6 万亩);园地面积(果园及经济园林)适度增加;林地面积不断 扩大,森林覆盖率达到 9.4%;新增治理水土流失面积 160 万公顷,治理沙漠化面积 24.2 万公顷,土地退化逐步得到控制,土地生态环境有所改善。 200l—2010 年,全省净减耕地 1.4l 万公顷(21.15 万亩),2010 年,耕地总面积达 到 497.34 万公顷(7460.10 万亩);各类建设新增用地总量不超过 4.27 万公顷(64.08 万亩),其中占用耕地控制为 1.97 万公顷(29.4 万亩);各类经济林、用材林、防护林面 积不断扩大,森林覆盖率达到士 0.4%;新增水土流失治理面积 200 万公顷,治理沙漠化 面积 47. 万公顷; 1 全省范围内的环境污染和生态恶化基本得到控制, 城乡环境有较大改善, 抗御自然灾害的能力有所增强。 2030 年,随着工农业现代化的实现,土地利用率和利用效率进一步提高;全省耕地总 量还将保持稳定,农业用地结构更趋合理;森林覆盖率进一步提高,土地生态系统逐步实现 良性循环;交通建设、城乡建设等基础设施进一步完善,用地规模趋于稳定;用于改善环境 的绿地不断增加,人民的生产、生活环境质量显著提高;经济、社会、环境协调发展。 (二)土地利用的基本方针
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土地利用要认真贯彻“十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策, 坚持可 持续发展战略,本着“一要吃饭,二要建设,三要改善环境”的用地原则,以保护耕地为重 点,尤其保护好基本农田。合理配置土地资源,逐步转变粗放型土地利用方式,不断提高耕 地质量和集约化利用水平;坚持以供给制约和引导需求,统筹安排各业用地,正确处理好地 面建设用地和开发利用地下矿产资源的关系。各类建设用地要注重内部挖潜,节约用地,少 占耕地,避免占用基本农田;坚持节流、开源并重,有计划地开发后备土地资源,使非农业 建设占用的耕地得到补偿,实现全省耕地稳中有增;坚持土地利用的经济、社会、生态效益 统一的原则,加强土地资源的保护与整治,努力改善土地生态环境;加快发展现代化农业、 现代化工业和高新技术产业,不断提高土地利用率、生产力和土地利用的综合效益,促进全 省国民经济和社会的持续、快速、健康发展。 三、土地利用结构和布局 按照新 《土地管理法》 土地利用实行用途管制的要求, 规划期内, 全省农用地由 2442. 58 万公顷(36638. 万亩)调整到 2509. 万公顷(37639. 万亩), 72 28 20 增加 66. 万公顷(1000. 70 50 万亩),占总面积的比例由 53.71%提高到 55.18%。其中:耕地 497.34 万公顷(7460.10 万亩),占土地总面积的 10.94%;园地 23.40 万公顷(351.00 万亩),占 0.51%;林地 551.03 万公顷(8265.45 万亩),占 12.12%;牧草地 1421.05 万公顷(21315.75 万亩), 占 31.25%;水面(河流、湖泊、水库、坑塘)1—7.30 万公顷(259.50 万亩),占 0.38 %;建设用地由 111.63 万公顷(1674.49 万亩)调整到 117.69 万公顷(1765.35 万亩), 增加 6.06 万公顷(90.90 万亩),占总面积的比例由 2.45%提高到 2.59%o 其中:居民 点及工矿用地 89. 万公顷, 38 (1340. 万亩), 1. 70 占 96%; 交通用地 18. 万公顷(282. 85 79 万亩), 0. 占 41%; 水利设施(沟渠、 水工建筑物)用地 9. 万公顷(141. 万亩), 0. 45 68 占 21 %;未利用地(含苇地、滩涂、冰川及永久积雪)由 1993.52 万公顷(29902.85 万亩)调整 到 1920.76 万公顷(28811.40 万亩),减少 72.76 万公顷(1091.40 万亩),占总土地面积 的比例由 43.84%下降到 42.24%。全省土地利用率达到 57.76%,较 1996 年提高 1.6 个百分点。 (一)优先保证农用地 1.保持耕地数量基本稳定,耕地质量不断提高。我省国民经济与社会发展确定的农业 发展目标为:2000 年,粮食总产量达到 900 万吨、棉花 3 万吨、油料 50 万吨、甜菜 180 万 吨、蔬菜 450 万吨,人均粮食 350 公斤;2010 年,粮食总产量达到 1160 万吨、棉花 9 万吨、 油料 75 万吨、甜菜 200 万吨、蔬菜 800 万吨,人均粮食 400 公斤以上。

为保障农业的持续发展,“九五”期间,全省通过开发、复垦增加耕地 3.32 万公顷, 各类非农业建设占用、生态退耕和灾害毁地共减少耕地 7.05 万公顷,2000 年,耕地总面 积稳定在 498.75 万公顷(7481.25 万亩),较 1996 年减少 3.73 万公顷(55.95 万亩); 2001—2010 年,全省通过土地开发、土地复垦增加耕地 7.75 万公顷,各类建设占用、灾 害毁地和生态退耕共减少耕地 9.16 万公顷,2010 年耕地总面积保持为 497.34 万公顷 (7460.10 万亩),较 2000 年减少 1.41 万公顷(21.15 万亩)。 规划期间, 为保证农业特别是粮食生产持续增长, 省内将进一步加快多项水利工程建设, 完工后,全省水浇地面积将达到 147.3 万公顷(2210 万亩),较 1996 年增加 48.95 万公顷 (734.26 万亩)。其中景电二期延伸向民勤调水新增灌溉面积 15 万亩、疏勒河流域农业综 合开发 82.5 万亩、引硫济金 5 万亩、黑河草梨西 37.5 万亩、东乡南阳渠 12 万亩、引洮 灌溉工程 100 万亩;通过对引大人秦、盐环定扬黄工程的续建及一批小型水利工程的新建, 部分旱地将改为水浇地。并通过加强农田基本建设,改造中低产农田,使耕地质量和生产力 水平有较大的提高。 2.适度发展各类园地,注重更新改造。本省大部分地区光照充足、热量丰富、昼夜温 差大,有发展果品生产的有利条件,适宜发展多种园地。规划期内全省园地将增加 6.40 万公顷,其中农业结构调整耕地改园地 4.41—万公顷,开发荒滩、荒山扩大园地 1.98 万 公顷。“九五”期间增加园地 1.92 万公顷;200l—2010 年,增加园地 4.48 万公顷,2010 年全省园地面积达到 23.40 万公顷。 今后果品生产要注重内部挖潜,优化品种结构,发挥地方名优特品种优势,提高果品质 量,增强市场竞争能力。要加强对老果园的改造更新,提高科学栽培管理水平,根据市场需 求,有计划地搞好生产、储藏、加工、销售一条龙服务,形成规模生产。新增果园要尽量在 非耕地和退耕地上发展,尽量不占用基本农田。 3.不断扩大林地面积,提高森林覆盖率。按照“三北”防护林、长江中上游水土保持 林、黄河中上游防护林体系建设规划,以及我省国民经济“九五”计划和 2010 年远景目标 纲要的要求,2000 年,全省森林覆盖率达到 9.4%,2010 年,实现 10。4%。规划期内, 全省增加林业用地 81.63 万公顷(1224.45 万亩),林地总面积达到 551.03 万公顷,,其 中“九五”期间增加 22.90 万公顷,200l—2010 年增加 55.10 万公顷。 甘肃林业资源少,土地生态环境脆弱,严重影响着农业的稳步发展。林业的发展应以增 加林地面积、 提高森林覆盖率、 改善生态环境为主要目的; 认真贯彻“注重保护, 强化管理, 加速培育,节制消耗”的基本方针;在切实保护好现有天然林资源的前提下,有计划地发展

人工林,因地制宜营造防护林、用材林、薪炭林和各种经济林木。在所有宜林的荒山、荒坡、 荒沟、沙漠、河滩都要积极营林植树,退耕的陡坡地及时还林;搞好水源涵养林、水土保持 林、防风固沙林建设,控制水土流失,改善土地生态环境。 4.加强草原建设,提高牧草地利用效益。规划期内,部分牧草地将用于植树造林,也 将有部分未利用土地开发利用为牧草地。2000 年,全省牧草地面积由 1437.24 万公顷调整 到 1437.01 万公顷,减少 0.23 万公顷;2010 年,牧草地调整到 1421.05 万公顷,较 2000 年减少 15.96 万公顷。 牧区通过进一步加强管理,围栏保护,分区轮牧,使牧草地质量有所提高,草场退化基 本得到控制;努力扩大人工和半人工草场,增加饲草产量;积极推广牧区繁殖、农区育肥的 系统耦合方式,提高家畜的出栏率和商品率;要大力提倡和推广工厂化养猪、养牛、养鸡等 现代化养殖技术,充分利用作物秸杆和青储饲料,以减轻对天然草场载畜的压力。 (二)严格控制建设用地规模 1.逐步降低城乡建设新增用地规模,合理安排工矿用地。根据我省“九五”计划及 2010 年远景目标纲要,2000 年和 2010 年,全省总人口将分别达到 2580 万人和 2780 万人; 人口城市化水平由目前的 18.36%分别提高到 20.0%和 25.3%。城乡居民地建设按照逐 渐降低新增用地规模和控制人均用地的要求,规划内,全省城镇建设新增用地控制为 1.39 万公顷(20.87 万亩),其中城市新增建设用地 0.70 万公顷(10.50 万亩),农村居民点新 增用地控制为 1.52 万公顷(22.78 万亩),废弃旧庄基复垦 0.33 万公顷(5 万亩),2010 年,城镇和农村居民点用地总规模为 508980.05 万平方米(763。47 万亩),人均居民地面 积 183.09 平方米,较 1996 年的 195.88 平方米减少 12.79 平方米。为保证长庆油田、华 亭、 靖远煤矿、 白银有色金属等工业的发展, 规划期内安排独立工矿用地 0. 万公顷(6. 42 25 万亩)。地方工业和乡镇企业以小城镇、集镇和开发区为依托,集中连片发展,其用地通过 挖掘现有建设用地内部潜力解决。 规划期间,居民点及工矿用地共增加 3.33 万公顷(49.95 万亩),其中“九五”期间 增加 1.0l 万公顷(15.15 万亩),200l—2010 年增加 2.32 万公顷(34.80 万亩)。规划期 末,全省居民点及工矿用地总规模达到 89.38 万公顷(1340.70 万亩)。城市建设要充分利 用内部存量土地,注重拆迁改造,城市规划人均用地应控制在 100 平方米以内。农村居民地 建设要合理布局,统一规划,逐渐扭转松散的居住方式,通过村镇规划和小康村建设,将人 均居住用地面积逐渐降至 150 平方米。要坚决制止乡镇企业盲目发展、浪费土地的现象。各 类非农业建设用地要尽量少占或不占用耕地,尤其不占用基本农田。

2. 保障交通建设用地。 加快交通建设是改善投资环境、 促进经济快速发展的先决条件。 2000 年,全省主要干线公路全部达到二级以上,兰州到各地(州、市)所在地全部由二级以 上公路连通,各地(州、市)到县(市、区)全部由三级以上公路连通。“九五”期间,全省公 路通车里程增加 1572 公里;2001—2010 年增加 3240 公里。到 2010 年,全省公路通车里程 在 1996 年 36412 公里的基础上提高到 41224 公里, 每万平方公里的铁路和公路分别在 1996 年 51.7 公里和 774.3 公里的基础上提高到 73.7 公里和 906 公里。规划期内将保障铁路 建设、公路改建、新建的用地需求,共增加交通用地 1.53 万公顷(22.88 万亩),其中“九 五”期间安排 0.42 万公顷,200l—2010 年安排 1.11 万公顷。在新增交通用地中,铁路 用地 3627 公顷、公路用地 7473 公顷、农村道路用地 4153 公顷。2010 年,全省交通用地达 到 18.85 万公顷(282.79 万亩)。 3.保证水利、水电建设用地。“九五”和 2010 年,省内将进一步加快水利、水电基 础建设。水电工程主要为黄河干流梯级电站和一些地方小水电的建设,建成投产后,将缓解 工农业生产的电力不足;水利工程主要是内陆河流域的蓄水、引水、调水工程以及黄河流域 的提灌、引水工程。规划保证水利、水电建设的用地需求,共新增用地 1.20 万公顷,其中 “九五”期间增加 0.36 万公顷,200l—2010 年增加 0.84 万公顷。 规划期末,全省水库水面、河流水面、坑塘水面等水面用地增加 0.84 万公顷;随着河 堤的治理,将有 1.39 万公顷滩涂被开发用于农业生产,水域总面积将减少 0.2 万公顷(3 万亩)。到 2010 年,全省水域总面积调整为 70.75 万公顷(1061.19 万亩)。规划期内,全 省各类非农业建设新增用地规模控制在 6.06 万公顷(90.90 万亩)以内,其中占用耕地控 制为 2.8 万公顷(42 万亩)。 (三)积极开发未利用地、复垦废弃地,开展土地整理 规划期间,一方面要通过增加投入,加大科技开发力度,逐步实现土地的粗放利用向集 约化利用转变,提高土地质量,增加土地产出率;另一方面要坚持“开源、节流”并重,积 极开发未利用地、复垦废弃地、开展土地整理,开发宜林、宜牧荒地,充分利用荒地资源。 规划期内,全省通过土地开发增加农用土地 70.38 万公顷,其中耕地 11.07 万公顷、园地 1.98 万公顷、林地 19.74 万公顷、牧草地 37.59 万公顷。到 2010 年,未利用地减少到 1920.76 万公顷(2881.14 万亩),占土地总面积的比例由 1996 年的 43.84%下降到 42.24 %,土地利用率提高 1.6 个百分点。土地开发、复垦、土地整理在地区分布上应有所侧重。 河西地区:是全省土地开发的重点地区,土地资源的广度开发应在搞好规划,保持水 土平衡的前提下,有计划、有组织地进行。规划期内,重点完成疏勒河流域农业综合开发、

黑河草梨西等水利工程建设的配套整治、开发任务,土地开发总面积 50.60 万公顷,其中 耕地 8.59 万公顷(128.82 万亩)、林地 6.04 万公顷(90.59 万亩)、牧草地 35.97 万公 顷(539.55 万亩)。河西绿洲区光照充足,热量丰富,灌溉便利,土地资源的深度开发有较 大的潜力。应加大对中低产农田、低产园地和林地的改造,推广应用各项先进的科学技术, 发展“两高一优”农业,进一步挖掘已利用土地的生产潜力。 陇东地区:以深度开发为主,采用工程和生物措施相结合的办法,不断提高土地质量和 生产力水平。广度开发主要是利用荒山荒沟发展经济林、用材林、防护林、薪炭林等,增加 林木覆盖度,减轻水土流失;积极复垦废弃庄基地和采矿后的闲散土地,改造旧村庄,加强 对 25 度以下山旱地的农田基本建设,整治河流滩涂,增加耕地面积。规划期内共开发荒地 资源 5.94 万公顷,其中开发耕地 0.92 万公顷,开发园地 0.14 万公顷,开发林地 4.88 万公顷。 陇中地区:努力发展灌溉农业,围绕引大(大通河)人秦(秦王川)和黄河干流提灌工程, 开发沿黄灌区的荒地资源,扩大灌溉面积。广大黄土丘陵区要注重保护农业生态环境,严禁 乱垦乱伐, 防止发生新的水土流失, 坚持农田基本建设, 改善耕作条件。 积极整治河流滩涂, 扩大耕地面积。规划期内共开发荒地资源 7.13 万公顷,其中开发耕地士.18 万公顷,开 发园地 0.37 万公顷,开发林地 3.96 万公顷,开发牧草地 1.62 万公顷。 陇南地区:土地开发要从综合效益出发,把水土保持放在首位,封山育林,保护植被, 扩大林牧业生产,建立农林牧协调发展的生产结构和用地结构。规划期内共开发荒地资源 5.32 万公顷,其中开发耕地 0.32 万公顷,开发园地 1.47 万公顷,开发林地 3.53 万公 顷。我省河西交通沿线、工业、旅游区戈壁荒滩面积大,土地广阔平坦,有发展各类建设的 良好条件。要积极开发荒滩用于各类建设,尽量少占耕地。 (四)加强土地整治和环境保护,努力改善土地生态环境 1.基本农田保护。全省范围内现有和新建的粮、棉、油、糖生产基地、城镇郊区长期 保留的蔬菜基地、现有和新开发的种植名、优、特、稀作物的农田、现有及新修的水浇地和 “三田”(梯田、砂田、沟坝地)都是应加以保护的基本农田。到 2010 年,全省有 410.56 万公顷(6158.40 万亩)的基本农田将得到保护,保护率为 81.71%。规划期内,要严格按 照 《甘肃省基本农田保护条例》 的规定, 加强对基本农田的保护和管理, 落实各项保护措施。 要建立政府领导目标管理责任制,凡划人基本农田保护区内的耕地不准建窑烧砖、建房、建 坟;不准擅自采石、采矿、挖砂、取土;不准向基本农田内倾倒垃圾、渣土和排放工业废水、 废气等有害物质。

2.自然保护区管护。甘肃有多种自然景观,动植物资源丰富、种类繁多。为了保护生 物资源,维护珍稀动植物的栖息繁衍环境,全省已建立起各类自然保护区 35 处,保护面积 504 万公顷 o“九五”期间要进一步提高祁连山、兴隆山、白水江等国家级自然保护区的质 量,新建尕海则岔、黄河首曲、黄河三峡、盐池湾等四处国家级自然保护区;2010 年新建 腰墩、安南坝、头二三滩、灵官峡、莲花山、陇东草原及河西北山等七处自然保护区。使我 省国家级自然保护区达到 14 处,省级自然保护区“九五”期间新建 8 处,到 2010 年再建 18 处,使全省自然保护区总计达到 60 处(包括 14 处国家级),逐步形成布局合理,类型多 样的自然保护区网络。 3.水土流失治理。本省大部分地区干旱少雨,植被稀疏,由于降雨年季变率大,抗蚀 性很弱的黄土及沙土分布广, 加上人类不合理的垦伐, 使我省成为全国水土流失最严重的地 区之一,部分地区有日益加剧的趋势。到 1995 年,全省已治理水土流失面积 5.5 万平方公 里,占应治理面积的 43%。规划期内,新增治理面积 3.6 万平方公里,2010 年治理面积达 到 9.1 万平方公里,占到应治理面积的 72%。 规划期内全省将继续坚持以修建梯田、坝地为主要内容的小流域治理,将治理与开发、 保护与利用、改造与生产紧密结合起来,在减少水土流失的同时,提高耕地质量和土地的生 产能力。水土流失治理也要和生态工程结合起来,包括各项林业工程和生态农业县建设,逐 步控制和减轻大面积水土流失, 使土地生态系统逐渐向良性循环转变, 抗御灾害的能力有所 增强。 4.沙漠化防治。本省沙漠及沙漠化土地主要分布在河西走廊平原、北山地区以及陇中 北部,涉及 8 个地(州、市)25 个县(市)区。沙漠及沙漠化土地共有 1428.9 万公顷。规划 期间, 将继续完成联合国援助的“甘肃沙漠综合治理与持续农业”项目。 “九五”期间治理 沙漠化面积 24.2 万公顷,其中造林 4.4 万公顷,治沙造田或改造沙化农田 1.6 万公顷, 治沙发展经济林地 1.4 万公顷,其余面积进行封育。200l—2010 年治理沙漠化面积 47.1 万公顷,其中造林 9.6 万公顷,治沙造田或改造沙化农田 3.5 万公顷,治沙栽植经济林地 3.0 万公顷,其余面积进行封育。 沙漠化防治以保护绿洲土地资源永续利用为目的;基本方针是北防风沙、中保农田、南 护水源;采取造、封、管结合,乔、灌、草结合等措施,有计划地开展沙区治理与植被建设, 建立起带、片、网结合的防风固沙林体系。沙漠化防治要从单纯的防沙治沙转向综合治理、 综合开发和合理利用沙区资源的轨道上来,在控制沙漠化发展的同时,以科技为先导,建立 和扩大沙漠绿洲,改善土地生态环境,开发沙地产业,发展沙区经济。

5.盐碱化整治。本省盐碱荒地有 140 万公顷。其中含盐量大于 20g/kg、难以利用的 约 90 万公顷;含盐量 10~20g/kg、经过改造可以利用的约 50 万公顷。另有盐渍化耕地约 10 万公顷,主要分布在河西走廊内陆河下游或洪积冲积扇沿地带。近年来,沿黄灌区土壤 次生盐渍渍化亦有加重趋势。治理上应按照改造与利用、水利与农业技术相结合的方针,因 地制宜,采取合理灌溉、排水、平田整地、深耕晒垡、增施有机肥料、掺沙压碱、种植耐盐 作物等措施, 搞好综合防治与利用。 2010 年, 到 全省 90%的盐化耕地得到不同程度的治理。 四、重点用地项目与布局 (一)主要工程项目用地与布局 1.工矿建设用地。规划期间,我省将进一步加快石油、化工、有色金属、机械、电子、 建筑建材和轻纺等支柱产业的发展。本着保证重点、兼顾一般的原则,用地向主导和战略产 业倾斜,优先保证国防工业、资源开发、能源原材料工业,兼顾加工工业用地。保证平凉电 厂扩建、 兰化 60 万吨乙烯、 兰炼 1000 万吨炼油及兰州至成都输油管线等重点建设项目用地。 规划期内新增独立工矿用地 0.42 万公顷(6.25 万亩),主要保证煤炭、石油、有色金属等 能源及原材料工业用地。重点工业项目,应选择低污染、低能耗,符合国家产业政策的技术 项目,特别是对石油、化工、有色金属、建材等项目的建设应合理布局,综合考虑各项目对 临近地区可能产生的环境影响。严禁在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。 2.交通用地。铁路重点保证陇海线宝兰段二线、兰新线兰武段改造、兰(州)广(四川广 元)铁路以及平凉——长庆桥、玉门——敦煌等地方铁路建设新增用地。公路重点保证主要 公路干线上等级、城市过境公路改道以及县乡公路建设等用地,适当增加农村道路用地。规 划期间,交通用地增加上.53 万公顷(22.88 万亩)。 3.水利、水电建设用地。水电建设重点是黄河干流梯级电站建设,主要有大峡、小峡、 乌金峡、黑山峡水电站建设,还有麒麟寺水电站和九甸峡水利枢纽工程;水利建设主要有引 大人秦、盐环定扬黄工程、景电二期延伸向民勤调水工程、东乡南阳渠灌工程、疏勒河流域 农业灌溉项目、引硫济金工程、引洮灌溉工程和黑河草梨西灌溉工程等。规划期内水电、水 利建设用地新增 1.20 万公顷(17.90 万亩)。水利工程用地主要在河西地区,水电建设用 地主要在黄河沿岸地区。 4.造林绿化工程用地。我省造林工程的重点是“三北”防护林体系、长江中上游防护 林体系、防沙治沙工程及黄河中上游 55 个县的防护林体系工程。未来林业建设以稳定扩大 森林面积,改善生态环境为主要任务,同时注重提高林业自身的发展能力,建设好用材林、 经济林基地。规划期内,全省新增林地 81.63 万公顷,森林覆盖率由 9.13%提高到 10.4

%。 “九五”期间, 建设名优特经济林基地 33 万公顷、 商品材基地 16. 万公顷; 8 200l—2010 年,建设名优特经济林基地 50 万公顷、商品材基地 49 万公顷。 5.经济开发区用地。我省经国务院和省政府批准建立的开发区有 9 个,包括连海、白 银西区、金昌东区、西成铅锌矿区工业开发区、兰州宁卧庄高新技术产业开发区、临夏民族 经济开发区、敦煌旅游开发区、天水北道经济开发区、陇西文峰镇经济开发区。此外还有经 农业部批准建设的 14 个乡镇企业东西合作示范区和省政府批准建设 7 个乡镇企业示范区。 近年来,各经济开发区抓住有利时机,充分利用各项优惠政策,多方引进项目,筹措资金, 以前所未有的速度发展建设,取得了巨大的成就,部分开发区建设已有超前发展的规模。经 济开发区建设要在现有基础上,按照确定的重点稳步发展,提高效益,增强自我发展和辐射 能力,以推动黄河上游地区经济的全面发展。开发区建设要纳入城镇建设规划,充分利用存 量土地,超前建设的不再外延扩大。 (二)各地(州、市)土地利用控制指标 保护耕地, 保持耕地总量稳中有增是今后全省实施土地利用规划管理的关键, 也是土地 用途管制最主要的任务。对各地(州、市)土地利用实行指标控制,则是实现全省土地利用总 体规划目标和宏观调控任务的主要措施之一。 省级土地利用总体规划根据“综合平衡, 区域 控制,协调发展”的原则,确定了各地(州、市)耕地总量动态平衡控制指标。各地应将省下 达控制指标进一步落实到地、县、乡级土地利用总体规划的编制修订工作中去,并在规划实 施中具体落实,以保证全省土地利用总体规划目标的实现。 五、区域土地利用 为便于分类指导, 根据自然、 社会经济条件及土地利用的差异性和区域内部的相对一致 性, 并保持县界的完整、 尽可能较少打破地区界线的原则, 将全省分为五个土地利用一级区、 14 个二级区。 (一)陇东黄土高原土地利用区 本区包括庆阳地区的 8 县(市)和平凉地区除庄浪、静宁两县外的 5 县(市)。土地面 积 34631.27 平方公里,占全省总面积的 7.62%;人口 367.29 万人,占全省的 14.89 %, 人口密度为 106. 人/平方公里。 06 现有耕地 97. 万公顷(1462. 万亩)、 49 4 林地 71. 53 万公顷(1072.90 万亩)、牧草地 124.42 万公顷(1866.23 万亩),分别占总面积的 28.15 %、20.65%和 35.93%。 本区是黄土高原塬地保留最多的一个区,黄土塬占全省塬地总面积的 84.4%。区内年 降雨量 400~600 毫米,≥10℃的积温 1900~3350℃。黄土川塬区气候温和,光照充足,土

层深厚,土壤肥沃,是我省的粮食主产区,曾有“陇东粮仓”之称。区内有子午岭、关山两 大林区和一定面积的半干旱草场,林草资源丰富,但区域性水土流失严重。区内矿产资源丰 富,华亭煤矿储量 34.2 亿吨,占全省已探明储量的 54%以上,长庆石油资源分布面积广, 贮量较大。 土地利用方向:以农业为主,农、林、牧、工矿、城市建设全面发展,建成陇东粮、果、 菜、畜产品生产、加工基地,石油开采、冶炼和煤炭生产基地。川塬区建设高产稳产农田; 残塬、丘陵沟壑区农、林、牧业协调发展,搞好小流域治理,减轻水土流失;合理安排煤炭、 石油开采、 加工以及农副产品加工业用地。 土地开发以改造中低产田为主, 结合复垦旧庄院、 闲散地,积极发展庭院经济。 本区分为三个二级区。(略) (二)陇中黄土丘陵土地利用区 包括定西地区、临夏回族自治州、兰州市、白银市以及平凉地区的庄浪、静宁两县、天 水市的秦安、张家川、清水三县,共 33 个县(市、区)。土地总面积 69712.7 平方公里,占 全省总面积的 15.33%;人口 1111.8 万人,占全省总人口的 45.07%,人口密度 159.49 人/km2, 居五地域之首。 现有耕地 216. 万公顷(3251. 万亩)、 76 40 林地 62。 万公顷(931. 13 92 万亩)、 牧草地 253. 万公顷(3808. 万亩), ’ 87 05 分别占该区土地总面积的 31. 09%、 91 8. %和 36.45%。 该区地处我国黄土高原最西部,黄土丘陵沟壑地貌占总面积的 82%;区内光照充足, 热量较丰富,但降雨年、季变率大,地形破碎,土壤侵蚀剧烈。干旱少雨、水土流失严重、 人口增长过快、粮食不能自给、农村能源短缺等制约着土地资源的开发利用。区内有丰富的 煤炭、建材、冶金辅助材料等非金属矿产资源,目前已建成一批现代化工业企业。省会兰州 是全省政治、经济、文化中心,具有交通便利、技术、人才、信息密集的优势,对全省的经 济发展有较强的辐射功能。 土地利用方向:建设中部农副产品生产、加工基地和综合工业基地,工农业并举,各业 全面发展。加快沿黄灌区商品粮基地建设,兰州、白银、临夏等城市抓好“菜篮子工程”, 发展城郊农业, 城市建设占用的菜地要易地开发补充, 以保证城镇及工矿区居民的蔬菜供应; 黄土丘陵区大力推广生态农业,搞好梯田、砂田、沟坝地建设;根据黄土高原综合治理的要 求,加快保护性林业的发展,逐步将 25 度以上的坡耕地退耕还林还牧,促进农、林、牧业 协调发展。保证国家重点建设项目用地,搞好城镇内部挖潜改造;加快城市国有土地有偿出 让转让的步伐,不断提高土地利用的经济效益。

本区分为两个二级区。(略) (五)河西山地高原土地利用区 包括武威、张掖、酒泉三地区、金昌和嘉峪关两市, 20 个县(市、 共 区), 总面积 274847 平方公里,占全省总面积的 60.44%,人口 452.76 万人,占全省总人口的 18.35%,人 口密度为 16.47 人秤方公里。现有耕地 86.30 万公顷(1294.55 万亩)、林地 72.16 万公 顷(1082. 万亩)、 39 牧草地 753. 万公顷(11301. 万亩), 43 45 分别占该区土地总面积的 3. 14 %、2.63%和 27.41%;还有大片未利用地,占到土地总面积的 62.90%。 本区南部为祁连山和阿尔金山中高山地,北部为龙首山、合黎山、马鬃山等剥蚀山地, 中间为坦荡并略有起伏的走廊平原,绿洲散布于内陆河流两岸,外围是广阔的砾质戈壁、沙 漠和裸岩石山。河西走廊光照充足,年均气温 6~9.3℃,≥10℃的积温 2800~3580℃,年 日照时数 3000~3300 小时。走廊绿洲农区是省内最主要的灌溉农业区和商品粮生产基地, 耕地面积只占全省的 19.64%,却提供着全省 70%的商品粮。区内还有较大面积的可垦荒 地资源,是全省土地开发的重点地区。南部山区海拔 4200 米以上地带终年积雪,发育着现 代冰川,是河西走廊的天然“高山水库”;东部中山带森林植被覆盖较好,为本省主要的水 源涵养林区;浅山区和西部山地为辽阔的亚高山草原。区内还蕴藏着丰富的铁、煤、石油和 有色金属等矿产资源,已建成玉门石油管理局、酒泉钢铁公司、金川有色金属公司、803 电 厂等一批大中型骨干企业和嘉峪关、金昌、玉门等戈壁工业城市。古“丝绸之路”穿越河西 走廊,有发展旅游业的良好条件。 土地利用方向:以农业、工矿业为主,兼顾牧、林业,积极开发商贸、旅游业,建成河 西商品粮、棉、油、果、糖、菜生产基地和钢铁、石油、有色金属等工业基地。充分利用发 展农业良好的基础条件,加快农田水利建设,有计划地开发疏勒河、黑河流域水土资源,以 水定地,扩大耕地面积。以河西高产稳产农田面积的不断扩大,为河东贫困山区的移民和用 地结构调整提供有利条件, 也为实现全省耕地面积稳中有增奠定基础。 农区种植业要合理配 置作物结构,建成全省最大的粮、棉、油、果、糖、菜等多种农产品生产、加工基地。南部 山区加强对祁连山森林自然保护区的管理,封育、营造水源涵养林,北部建设好“三北”防 护林,绿洲区搞好护田林网。搞好城市、工矿区和村镇的规划和建设,进一步开发名胜古迹 等旅游资源,以敦煌莫高窟、长城雄关嘉峪关等古代文化艺术宝库,月牙泉、鸣沙山和广袤 千里的戈壁、沙漠等大漠风光,以及绿洲小康村、新型的工贸城镇,吸引更多的国内外观光 旅游者、 投资者, 进一步加快河西地域经济发展, 建设一条更为宽广的现代化“丝绸之路”。 该区分为三个二级区。(略)

六、实施规划的政策和措施 (一)加强实施规划的组织领导,强化土地利用宏观调控机制 《甘肃省土地利用总体规划》 经国务院批准后, 作为地方性规章要向社会公布, 广泛宣传。 要纳入全省国民经济和社会发展计划, 严格执行。 各级人民政府要把规划的实施作为可持续 发展战略的重大举措,列入重要议事日程,切实加强规划实施的组织领导,及时研究解决规 划实施中出现的一些重大问题, 保证规划总体目标的贯彻落实。 要继续推行政府领导任期目 标管理责任制,按照规划确定的方针和目标,将耕地保护、节地挖潜、非农业建设用地控制 和重大土地开发复垦、 整治项目指标列入各级政府及国土管理部门工作和领导干部政绩考核 的重要内容,逐年、逐届进行考评,保证规划实施的连续性和有效性;要加强对土地利用的 宏观控制和集中统一管理职能, 严格用地计划管理。 各级政府要坚决执行规划确定的控制指 标, 特别是非农业建设占用耕地的指标不能突破, 土地开发复垦、 土地整理计划要抓好落实, 保证完成。规划批准实施后,未经原批准机关批准,任何单位和个人不得随意改变和进行修 改。 (二)建立土地利用规划管理体系,实行土地用途管制 各地(州、市)、县(市、区)、乡人民政府应在省级规划的指导下,制定本地区土地利用 总体规划,在保障农业生产用地的前提下,合理布局和安排各业用地,建立上下衔接、层层 控制的省、地、县、乡四级规划管理网络,层层分解和落实规划指标;要进一步强化建设用 地的规 .划管理,依据土地利用总体规划,对建设项目进行预审。各项建设尤其是城市、 村镇建设项目用地必须服从土地利用总体规划。 建设用地的审批, 要根据规划审核意见严格 核实用地规模、布局、占补挂钩措施和用地计划指标;要以县、乡级土地利用总体规划确定 的土地利用分区为依据,实行土地用途管制。对划人农业用地区的土地,要制定严格控制的 政策和措施,不准随意占用基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设,不准占用基 本农田建窑、建房、建坟或挖沙、采石、取土或堆放固体废弃物,毁坏农田;凡不符合规划 用途和非国家及省级重点建设项目用地占用耕地的,一律不予批准;对划人园地、林地和牧 业用地的要加强保护,合理进行内部结构调整,不得盲目乱垦乱伐,严禁各类建设用地占用 防护林和名优特新种植园; 要加强自然保护区和人文景观保护区的保护管理, 禁止各类建设 破坏景观和污染环境; 城乡居民点和独工矿用地要严格按规划布局、 范围挖掘内部存量土地 潜力,提高土地利用率,做到统一规划,集中连片,集约利用土地。无建设规划的,一律不 予批准用地。 (三)改革土地使用制度,建立土地使用的经济约束机制

各地要继续推行土地的有偿使用制度, 扩大土地使用权出让转让范围, 增加土地利用市 场透明度。进一步建立和完善土地利用公开、公正、公平竞争的市场机制,减少土地协议出 让转让数量,扩大招标拍卖范围,严禁集体土地未经批准进入市场搞房地产开发,促进土地 资源的合理流转,杜绝土地资源和资产流失。要按照《甘肃省实施土地管理法办法》和《甘 肃省基本农田保护条例》 等法律法规的规定, 逐步改革土地使用税费的征收标准和管理制度, 通过提高土地使用税、耕地占用税等税收额度和征收耕地开垦费、土地开发复垦费、荒芜费 和闲置费等经济管理手段, 理顺农业用地和建设用地之间的比较利益关系, 遏制因经济利益 的驱动使农业用地转化为非农业用地,减少耕地的非农业占用,提高土地利用效率;各级政 府要加大对土地开发复垦、 农田整治项目的资金投入, 按照“取之于土, 用之于土”的原则, 利用征收的耕地开垦费、土地开发复垦费、土地荒芜费和闲置费以及耕地占用税、国有土地 使用权出让转让金等,建立基本农田开发建设专项资金,保证土地开发复垦、整治项目的资 金落实,确保全省耕地总量稳中有增,质量稳定提高。 (四)加强土地法制建设和执法力度,建立土地管理新秩序 要加快土地配套法规建设,制定适合我省省情的耕地保护、土地用途管制、土地利用规 划管理、土地执法监察等方面的法规和规章,国家修改后的《中华人民共和国土地管理法》 出台后,尽快修改完善《甘肃省实施土地管理法办法》,制定《甘肃省基本农田保护条例》 的配套规章、《耕地开垦费、荒芜费、闲置费的收缴和使用具体管理办法》,制定《甘肃省 土地复垦规定实施细则》,修改完善《甘肃省农业用地开发管理暂行办法》等配套法规。通 过制定和完善地方性法规规章, 建立起适应社会主义市场经济体制下比较完善的土地法律法 规体系,形成规范的土地管理运行机制,建立强有力的规划管理监督监察制度,对违反土地 利用总体规划, 破坏和乱占滥用耕地的案件要依法坚决查处, 对构成犯罪的, 要按照 《刑法》 追究刑事责任,逐步建立起土地管理新秩序。 (五)深化土地国策教育,增强全民国土观念意识 广泛开展全民国土观念教育,增强全体公民尤其是各级政府领导干部的国土忧患和惜 土爱土、依法用地意识,提高对“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策重要 性的认识和合理利用土地的自觉性; 各新闻单位要加强对土地管理的宣传和舆论监督, 增强 公众参与意识,促进土地管理事业的有序、规范、健康发展。 (六)加强土地开发利用基础理论研究,提高科学管理水平 要加强土地开发利用的资源潜力、 结构布局、 区域协调与供求平衡协调等基础理论工作 的研究,从土地资源的深度开发和广度开发以及土地资产效益的发挥等多角度进行综合研

究,向科技要资源。通过研究,提出转变土地利用方式的途径和措施,协调土地资源的供求 关系;逐步使用遥感技术和计算机技术,对土地利用进行动态监测,建立土地规划管理信息 系统,提高土地资源开发利用的科学管理水平和决策水平。


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