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成都建设“低碳城市”的思考


成都建设“低碳城市”的国家战略思考
作者:邓立新 来源:第 67 次中国改革国际论坛论文集 添加日期:11 年 02 月 15 日

应对全球气候变暖,世界各国和国内各城市间对环保新能源的研发和利用竞争日趋 激烈,生态经济、环境经济和低碳经济成为热门话题,凡此等等,不绝于闻。“低碳城市” 可能纳入国家战略[1],成为国家建设生态文明的基本内容和要求,对成都是又一个发展机 遇,也是成都在后金融危机时代的重要战略选择。 一、成都建设“低碳城市”具有广泛价值 成都建设“低碳城市” 低碳城市(Low-carbon City),指以低碳经济为发展模式和方向,市民以低碳生活 为理念和行为特征, 政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。 低碳”之所以被 热议,是因为普遍认为碳排放过度,是全球气候变暖的重要原因之一,联合国会议研究气候 问题;“低碳城市”之所以被提出来,是因为城市是碳排放的集中地,所谓 “城市热岛效 应”,世界发展基金会在中国的上海和保定进行低碳城市试点。城市能够做到低碳发展,似 乎是找到了解决问题的症结,抓住了问题的关键,碳是全球发热的罪魁祸首。 成都建设“低碳城市”具有广泛的意义和价值。可以从以下三点来认识。 成都建设“低碳城市”具有重要的区域影响。成都是地处中国西部内陆西南地区的 特大中心城市,是四川省省会,也是四川的首位城市。 图:成都在四川城市中的人口首位度

作为首位城市,成都居四川西部,岷江、沱江两大水系上游,成都的环境保护和经 济转型对四川具有重要的影响。 四川的城镇体系呈较为典型的首位分布特征, 城市首位度达 到 4.9[2]。成都国土面积 1.239 万平方公里,仅占全省的 11.84%,经济总量却占全省的一 半以上, 财政收入占全省的 60%以上;成都的工业经济总产值占到四川省的三分之一;私家车 在全国城市中占到第三位,居全省的当然第一;成都在污水排放占到全省的近 50%。成都建 设“低碳城市”, 将全面降低四川全省的碳排放总量, 对全省环境改善、 对全省 21 个市 (州) 、 181 个县市的环保工作等都将起到重要示范作用。 其在全省的生态安全意义,已为 2004 年位 于成都青白江的四川化工厂污染沱江事件所证明。[3] 成都建设“低碳城市”具有全国生态安全的意义。长江是我们的母亲河,长江正在 变成第二条黄河。近年我们总听到黄河断流的报道,国人无不为之忧虑。国家已启动南水北 调东线和中线工程,我们需要担心的是,长江今后是否有水可调。成都地处长江上游重要支 流岷江上游,也是沱江的源头之一。近数年来,成都赖以生存的长江上游重要支流岷江之上 的都江堰取水段在枯水期的来水量已仅为新中国成立之初的三分之一。 作为地处长江上游岷江、沱江两大流域特大中心城市,成都建设“低碳城市”,恢 复生态,保护水源,净化水质,减少碳排放, 减少泥沙下泻等,其全国性生态安全意义明显: 一是为长江不成为第二条黄河做出贡献,长江不断流,南水北调有水可调;二是岷江不受污 染,有利于长江水质不受污染,将有助于长江流域城市经济发展,也对投资 2000 多亿元三 峡水库不受污染提供条件;三是减少泥沙入江,将直接延缓三峡水库於塞,从而为水库提供 安全,进一步为长江中下游沿岸城乡增加安全系数。 成都建设“低碳城市”是对全球的贡献。从只有一个地球村角度考察,成都地处青 藏高原东沿成都平原, 青藏高原是中国“三江源地”, 青藏高原过度地带是目前世界上自然 生态保存良好地区,昆仑山诸雪峰,是第四纪冰川所在地,成都境内的邛崃山脉、龙门山脉 是青藏高原与中国第二级台地四川盆地的重要过度带。 成都建设“低碳城市”, 降低温室气 体排放,保护好良好生态环境,将是对上述地区生态环境的重要保护,对全球气候改善做出 贡献: 一是有利于保护目前仅存不多的青藏高原地区的自然地质原貌不被破坏; 二是保护好 青藏高原第四季冰川不过早消失; 三是不致于让青藏高原草地过早沙化。 [4]可以肯定地说, 青藏高原的生态问题,已经成为国际关注的问题,成都建设“低碳城市”,有利于青藏高原 地区生态保护,这本身是对全球气候改善的重要贡献。 成都资源环境状况已不容乐观。 以水为例。 到目前, 成都市人均水资源量仅为 863 m3 (2005) 低于全球公认的人均 1700m3 的缺水警戒线, , 也远低于四川省 3388m3 的人均水平。 从长远来看, 进一步的人口、 产业集聚和城镇发展将对成都水资源承载力提出更为严峻的挑 战。为此,成都已提出必须加强与岷江、沱江上游地区的统筹协调, 积极推进“引大 (渡河) 济岷(江)”工程,增加市域外调水量,共同保护和恢复岷江、沱江上游生态环境,涵养水 土,才能满足不断增长的水资源需要量。同时,大规模的城市扩张以及产业与人口的高度集

聚,使成都生态环境的压力不断增大,大气环境中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的剩 余容量已极为有限,必须积极推进成都经济圈的合作互动,加强跨市域的生态环境建设,有 效恢复森林植被,提高水土保持能力,形成生态共建、环境共保的格局,才能有效缓解生态 环境的压力。 二、成都建设“低碳城市”有现实基础 成都建设“低碳城市” 成都自 2003 年开始实施的统筹城乡推进一体化总体战略, 从根本上说是科学发展观 指导下的新型工业化和城市化实践, 从环境经济学或生态经济学角度, 成都走的是一条城乡 协调可支持发展道路,为建设“低碳城市”奠定了基础创造了条件。突出体现在以下方面。 1.明确了第三产业作为重要主导产业发展取向 制定了《成都市服务业发展规划(2008~2012)》,7 月 23 日,出台了《关于加快 现代服务业发展的意见》(成委发[2009]23 号),明确无烟产业尤其是第三产业成为主导 产业地位,商贸和物流业、金融业、科技产业、旅游业等成为第三产业发展重点,标志成都 低碳经济的产业取向基本确立。 中心城区 427 平方公里建成区范围已不存在高耗能高污染大 型工业企业,现代服务业已成为中心城区的产业基础。 2.找到了“三个集中”尤其是工业集中发展新型工业化路径 东郊 167 个大中型工业企业成功实施战略性调整,全市 116 个工业园区调减为 21 个工业集 中发展区,成都的工业集中度已达到 69%,每年仅工业节约用地近万亩。全市工业尤其是现 代制造业、基础能源产业、冶金建材、天然气化工等重化工业逐步向东部龙泉驿区、青白江 区、 金堂县等区县集中发展, 四川和全国在成都的冶金天然气化工基地青白江地区进行循环 经济的试点。这些均表明全市工业集中集约集群发展、走新型工业化取得阶段性成果,为工 业的产业链生成、 资源循环利用、 节能降耗等低能耗低污染排放低碳工业经济发展奠定了基 础。 3.可持续生态园林城市建设取得成果 早在 1997 年,成都市就制定出台了可持续发展的《21 世纪议程》,进入新世纪, 制定了环境保护“十一五”规划等。2003 年以来,实施统筹城乡一体化发展总体战略,尤 其是水利、林业和园林等部门和行业建设与管理城乡统筹、城乡一体,走城乡协调发展之路 取得了成效。多年进行的绿色环保努力,成都在绿色经济、绿色环保方面获得了多项成果, 先后获得国家卫生城市、环保模范城市、园林绿化城市、国家森林城市、全国最佳旅游城市 等殊荣。近几年来,成都保持良好以上天气数达到并保持在近 300 天左右。2008 年,成都 空气质量优良率(API 指数≤100 的天数)87.4%,集中式饮用水水源地水质达标率 97.7%。 尤其是在西部地区提出建设中国中西部创业环境最优、 人居环境最佳、 综合竞争力最强的新

“三最”目标, 显示了成都追求人与自然环境协调的科学发展之路的决心, 也体现了成都人 建设生态文明、走低碳经济发展道路的前瞻性觉悟。在 2009 年 4 月国家批复成都“统筹城 乡综合配套改革方案”后, 成都又提出了构建新型城乡形态的新要求, 其中蕴含的“低碳城 市”价值取向是十分明显的。 上述表明,成都统筹城乡推进城乡一体化实践,从本质上趋向了低碳经济的发展方 向,与国家在武汉城市群、湖南长株潭城市群进行的“两型社会”试验具有殊途同归之效, 体现了科学发展观精神。同时,成都统筹城乡实践,也为建设“低碳城市”做好了准备,创 造了条件。 三、成都建设“低碳城市”的近期任务 成都建设“低碳城市” 我们有一个建议[5],提交给成都市委市政府,得到了书记和市长的认可,要求进行 专题研究,并责成市发改委组织力量开始了工作。成都建设“低碳城市”,近期将在以下方 面突破。 1.着手“低碳城市”战略规划 发挥成都统筹城乡规划优势,抓紧成都基于“低碳城市”建设的新一轮规划,通过 规划,完善评价指标体系,优化城乡空间布局,防止城乡建设的短期行为,防止低碳城市也 搞政绩工程,乱上项目,从而构建全域成都新型城乡形态。 “低碳城市”规划以科学发展观、21 世纪议程和国家批复的成都统筹城乡综合配套 改革方案、国家“十二五”规划战略取向为指导思想,构建起成都“低碳城市”规划体系, 包括:(1)区域新型城市空间形态规划;(2)低碳经济产业结构与空间优化规划;(3) 城乡绿色交通体系规划;(4)城乡绿色建筑建设规划;(5)城乡绿色消费规划;(6)形 成“低碳城市”建设政策支撑体系规划等。 2.推动城乡形态战略转型 一是控制中心城区发展。城市不再向外无限制扩展,中心城区建成区应严格控制在 三环路以内。中心城区发展应向空间要容量,发展节能节水绿色高层建筑;市区高层间发展 应充分留足公共绿地,留足呼吸空间。 二是推进全市都市化城郊化。全域成都范围内,规划构建大都市区,包括中心城市 的现代化和以中心城市为核心的区域城市群形成。新修编的成都城市总体规划明确的先期 3681 平方公里的都市区,应按照城市化要求进行规划建设。按照 120 公里半径,推动以成 都为中心的成都经济区城市群或城市带形成。 农村城郊化。 城市与城市之间以林业带或田园 相间隔,加快村落的基础设施的城市化改造,在全市农村形成郊区人口聚落(农民集中居住

的新农村),发展服务城市的产业经济。城乡在基础设施、文化氛围、生产和生活环境及方 便程度等方面全面提升。 三是中小城市中心化。中小城市成为全域次中心或区域中心,中小城市居住生活、 工作就业、旅游购物、文化休闲集于一体,降低出行成本,减少车辆运行碳排放,独立成为 单元城市或社区,成为区域人口、产业集聚中心;区域内形成规模不同、层次分明、功能各 异城镇体系。居住、就业、生活在中心城区逐步减少,政策推动人口和就业向郊区扩散,减 少因工作上班的人口流动,降低碳排放。 四是规划林带田园绿色带。以外环为中心线,形成 10 公里树林或田园绿色景观带, 将中心城区与周边城镇分隔;城镇布局合理,区域城市间、城市与乡镇有田园树林分隔,形 成宽阔林带或田园间隔的空间距离(城镇间 5-10 公里)。 3.推进“低碳城市”产业转型 按照“低碳城市”要求即时推进产业转型,发展低碳经济,是低碳城市建设的核心 内容。有学者提出,将低碳城市建设纳入国家发展规划,从低碳城市建设入手推动产业升级 整合、提高能效和可持续发展[6]。 一是坚持经济结构向现代服务业转型升级。我市已经制定了《成都市服务业发展规 划 (2008~2012) , 月 23 日, 》7 又出台了 《关于加快现代服务业发展的意见》 (成委发[2009]23 号),标志成都低碳经济的产业取向基本确立,中心城区 427 平方公里建成区范围已不存在 高耗能高污染大型工业企业。 二是进一步做好成都的区域功能划分。我们建议以东经 104°线为中心线,将成都 作三区块划分。即以东经 104°线为轴,以中心城区半径为距离,在轴线东西两边分别作两 条平行线,形成以东径 104°为中轴线宽 30 公里中轴经济带,中轴经济带以东为东区,中 轴带以西为西区, 从而形成全市“一带两区”三大区块划分格局。 未来发展, “中轴经济带” 是“三中心两枢纽”的综合服务主体功能区和西部综合交通通信枢纽; “东区”将是成都工 业经济主体功能区;“西区”将是成都现代农业基地和特色产业经济发展区[7]。 三是加快中心城区的综合服务功能建设。进一步完善中心城区综合服务功能,发展 总部经济、办公室经济,推进生产和生活服务业并重发展,服务全省、辐射西南和西部,推 进成都经济区一体化,在成渝经济区规划建设中发挥好“一轴一极一区块”作用。 四是推进工业产业进一步向“东区”集中集聚发展。标准只有一个,就是上下游相 关产业集聚,形成产业链接;上下游产品相关企业集聚,形成产品链接。如在龙泉驿区、青 白江区、金堂县集中布局加工制造工业企业,配套居住生活和其他基础设施,有利于资源循 环利用,发展循环经济,减少产成品途中运输和库存,降低成本也减少碳排放。

五是建设好岷江流域生态屏障。保护基本农田,保护好成都平原,建设美丽田园;保护好龙 门山风景, 推动龙泉山植被恢复, 利用良好气候条件和自然风景, 建设居住就业、 创业创意、 文化休闲成都。 4.开展建设绿色交通近期行动 “低碳城市”最具有直接效果和需要立即行动的是构建绿色交通。对成都而言,碳 排放主要是汽车。 一是大力发展公共交通。继续支持公交汽车发展,优化公交线路,全面提高公交出 行方便程度,以减少市民对私家车的依赖;完善公交专线系统,借鉴英国伦敦等国外特大城 市的公交专线设置和使用经验,合理设置公交专线,同时,建议允许载客出租车使用公交专 线,允许 8 座以上(中巴)使用公交专线,提高公交专线道路资源的使用效率。 二是提速发展轨道交通。地铁是大运载、大转换、长距离、准时性、低碳无环境污 染公共交通,在抓好地铁 1 号、2 号线建设的同时,推动 3、4、5 号线等建设;规划建设中 心城区与周边区(市)县的轻轨连接;支持成都经济区城际轨道交通建设,重点推动成都与 重庆及川中大中型城市的轨道交通规划建设。 三是推动城乡公共交通一体化。城市公共交通向区(市)县发展,城乡公路资源城 乡共建共用共享。市级以上风景名胜区均有公交专线链接。 四是抓紧规划建设城区公交与市外公交的无缝对接。在地铁郊区终点站,尽快规划 建设城郊大型机动车停车场,供来蓉办事车辆停放,实现城区公交与城外交通的无缝对接, 尽量减少入城外地机动车辆,减少城区交通压力和汽车尾气排放。 (国外如伦敦、巴黎等特 大中心城市均如此) 四、建议建设“低碳城市”尽快成为国家战略 建议建设“低碳城市” 建设“低碳城市”, 是后金融危机时代全球应对气候变暖共同问题的一致选择,是生 态文明建设的重要内容,理应成为国家战略。 “低碳城市”的核心是低碳经济。“低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提 下,保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平[8]。”生态经济学认为,经济系统是生 态系统的子系统[9],以低碳经济为核心的“低碳城市”建设,服从于服务于生态、环境要 求,是与解决全球生态环境问题相呼应,更具有用低碳指标作为检验标准进行城市建设、发 展和验收、具可操控的系统工程。“低碳城市”超越了低碳经济、生态经济、环境经济,是 一个更可具化、可操控的系统工程。作为一个社会系统工程,需要广泛利用高效节能减排低

碳技术及其研发并得到政府和金融等激励。因此希望建设“低碳城市”尽快成为国家战略, 在全国尤其是在如成都这样的担负西部重要生态建设任务的特大城市率先实施。 [作者系成都市人民政府研究室副巡视员,四川省社会科学院金融研究所特约研究员] [1]《瞭望》周刊 2009 年第 35 期发表记者殷耀等人的系列文章: 《中国城市“低碳”转型》 和《“低碳城市”应纳入国家战略》 [2]城市首位度>3 时,城镇规模等级体系呈首位分布特征。在全国仅有湖北等少数省区城市 首位度超过四川。 [3]川化公司违反在未报经环保局试生产批复的情况下,擅自于 2004 年 2 月对日产 1000 吨 合成氨及氨加工装置增产技术改造工程投料生产。在试产过程中,忽视环保安全,导致高浓 度氨氮废水直接外排。2004 年 2 月至 4 月期间,造成沱江干流特大水污染,给成都、资阳、 内江、自贡、泸州五市造成了严重影响和经济损失,经核查认定,该事故造成直接经济损失 2.19 亿元。资料来源:四川在线 2005 年 1 月 6 日:沱江特大污染案开庭 川化公司责任人 推卸责任。 [4]《法制早报》重头报道:四川若尔盖草原 70 万亩草地沙化危及黄河九寨沟。据统计:目 前,若尔盖县已经有 70 万亩草地沙化,另有 133.65 万亩草地正以每年 11.8%的惊人速度向 沙漠化“进军”。王甘霖,2006 年 5 月 21 日。 [5] 赖齐,邓立新:“成都建设”低碳城市”的思考与建议”,成都市人民政府研究室《发 展与研究》,2009 年第 27 期。 [6]“低碳城市应纳入国家战略”,《瞭望》周刊,2009 年第 35 期,2009 年 8 月 31 日。 [7]《成都功能区中观划分的初步战略构想》,成都市人民政府研究室《发展与研究》,2009 年第 26 期。 [8] 2008 年 1 月 28 日,北京消息,引自世界自然基金会网站。 [9] “集成生态学和经济学的三种策略”认为,作为稳态子系统,包含了生态子系统,生态 子系统包含了经济子系统。Herman E.Daly Joshua Farley 著,徐中民等译,黄河水利出版 社 2007 年 9 月第一版第 41 页。 ——摘自于第 67 次中国改革国际论坛论文集

成都建设“低碳城市”的思考

应对全球气候变暖, 世界各国和国内各城市间对环保新能源的研发和利用竞争日趋激烈, 生 态经济、环境经济和低碳经济成为热门话题,凡此等等,不绝于闻。“低碳城市”可能纳入国 家战略,成为国家建设生态文明的基本内容和要求,对成都是又一个发展机遇,也是成都在 后金融危机时代的重要战略选择。 一、成都建设 低碳城市 具有广泛价值 成都建设“低碳城市 建设 低碳城市”具有广泛价值 低碳城市(Low-carbon City),指以低碳经济为发展模式和方向,市民以低碳生活为理念和 行为特征,政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳”之所以被热议,是 因为普遍认为碳排放过度, 是全球气候变暖的重要原因之一, 联合国会议研究气候问题; “低 碳城市”之所以被提出来,是因为城市是碳排放的集中地,所谓 “城市热岛效应”,世界发展 基金会在中国的上海和保定进行低碳城市试点。 城市能够做到低碳发展, 似乎是找到了解决 问题的症结,抓住了问题的关键,碳是全球发热的罪魁祸首。 成都建设“低碳城市”具有广泛的意义和价值。可以从以下三点来认识。 成都建设“低碳城市”具有重要的区域影响。 成都是地处中国西部内陆西南地区的特大中心城 市,是四川省省会,也是四川的首位城市。

图:成都在四川城市中的人口首位度

作为首位城市,成都居四川西部,岷江、沱江两大水系上游,成都的环境保护和经济转型 对四川具有重要的影响。 四川的城镇体系呈较为典型的首位分布特征, 城市首位度达到 4.9。 成都国土面积 1.239 万平方公里,仅占全省的 11.84%,经济总量却占全省的一半以上,财 政收入占全省的 60%以上;成都的工业经济总产值占到四川省的三分之一;私家车在全国城市 中占到第三位,居全省的当然第一;成都在污水排放占到全省的近 50%。成都建设“低碳城 市”,将全面降低四川全省的碳排放总量,对全省环境改善、对全省 21 个市(州)、181 个 县市的环保工作等都将起到重要示范作用。 其在全省的生态安全意义,已为 2004 年位于成都 青白江的四川化工厂污染沱江事件所证明。 成都建设“低碳城市”具有全国生态安全的意义。长江是我们的母亲河,长江正在变成第二条 黄河。近年我们总听到黄河断流的报道,国人无不为之忧虑。国家已启动南水北调东线和中 线工程, 我们需要担心的是, 长江今后是否有水可调。 成都地处长江上游重要支流岷江上游, 也是沱江的源头之一。 近数年来, 成都赖以生存的长江上游重要支流岷江之上的都江堰取水 段在枯水期的来水量已仅为新中国成立之初的三分之一。 作为地处长江上游岷江、沱江两大流域特大中心城市,成都建设“低碳城市”,恢复生态,保 护水源,净化水质,减少碳排放,减少泥沙下泻等,其全国性生态安全意义明显:一是为长 江不成为第二条黄河做出贡献,长江不断流,南水北调有水可调;二是岷江不受污染,有利 于长江水质不受污染,将有助于长江流域城市经济发展,也对投资 2000 多亿元三峡水库不 受污染提供条件;三是减少泥沙入江,将直接延缓三峡水库於塞,从而为水库提供安全,进 一步为长江中下游沿岸城乡增加安全系数。

成都建设“低碳城市”是对全球的贡献。从只有一个地球村角度考察,成都地处青藏高原东沿 成都平原,青藏高原是中国“三江源地”,青藏高原过度地带是目前世界上自然生态保存良好 地区,昆仑山诸雪峰,是第四纪冰川所在地,成都境内的邛崃山脉、龙门山脉是青藏高原与 中国第二级台地四川盆地的重要过度带。成都建设“低碳城市”,降低温室气体排放,保护好 良好生态环境,将是对上述地区生态环境的重要保护,对全球气候改善做出贡献:一是有利 于保护目前仅存不多的青藏高原地区的自然地质原貌不被破坏; 二是保护好青藏高原第四季 冰川不过早消失;三是不致于让青藏高原草地过早沙化。 可以肯定地说,青藏高原的生态问题,已经成为国际关注的问题,成都建设“低碳城市”,有 利于青藏高原地区生态保护,这本身是对全球气候改善的重要贡献。 成都资源环境状况已不容乐观。 以水为例。 到目前, 成都市人均水资源量仅为 863 m3 2005) ( , 低于全球公认的人均 1700m3 的缺水警戒线,也远低于四川省 3388m3 的人均水平。从长远 来看,进一步的人口、产业集聚和城镇发展将对成都水资源承载力提出更为严峻的挑战。为 此,成都已提出必须加强与岷江、沱江上游地区的统筹协调,积极推进“引大(渡河)济岷 (江)”工程,增加市域外调水量,共同保护和恢复岷江、沱江上游生态环境,涵养水土, 才能满足不断增长的水资源需要量。同时,大规模的城市扩张以及产业与人口的高度集聚, 使成都生态环境的压力不断增大,大气环境中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的剩余容 量已极为有限,必须积极推进成都经济圈的合作互动,加强跨市域的生态环境建设,有效恢 复森林植被,提高水土保持能力,形成生态共建、环境共保的格局,才能有效缓解生态环境 的压力。 低碳城市”有现实 二、成都建设“低碳城市 有现实基础 成都建设 低碳城市 有现实基础 成都自 2003 年开始实施的统筹城乡推进一体化总体战略,从根本上说是科学发展观指导下 的新型工业化和城市化实践, 从环境经济学或生态经济学角度, 成都走的是一条城乡协调可 支持发展道路,为建设“低碳城市”奠定了基础创造了条件。突出体现在以下方面。 1.明确了第三产业作为重要主导产业发展取向 . 制定了《成都市服务业发展规划(2008~2012)》,7 月 23 日,出台了《关于加快现代服务 业发展的意见》(成委发[2009]23 号),明确无烟产业尤其是第三产业成为主导产业地位, 商贸和物流业、金融业、科技产业、旅游业等成为第三产业发展重点,标志成都低碳经济的 产业取向基本确立。中心城区 427 平方公里建成区范围已不存在高耗能高污染大型工业企 业,现代服务业已成为中心城区的产业基础。 2.找到了“三个集中 尤其是工业集中发展新型工业化路径 .找到了 三个集中 三个集中”尤其是工业集中发展新型工业化路径

东郊 167 个大中型工业企业成功实施战略性调整,全市 116 个工业园区调减为 21 个工业集 中发展区,成都的工业集中度已达到 69%,每年仅工业节约用地近万亩。全市工业尤其是 现代制造业、基础能源产业、冶金建材、天然气化工等重化工业逐步向东部龙泉驿区、青白 江区、 金堂县等区县集中发展, 四川和全国在成都的冶金天然气化工基地青白江地区进行循 环经济的试点。这些均表明全市工业集中集约集群发展、走新型工业化取得阶段性成果,为 工业的产业链生成、 资源循环利用、 节能降耗等低能耗低污染排放低碳工业经济发展奠定了 基础。 3.可持续生态园林城市建设取得成果 . 早在 1997 年,成都市就制定出台了可持续发展的《21 世纪议程》,进入新世纪,制定了环 境保护“十一五”规划等。2003 年以来,实施统筹城乡一体化发展总体战略,尤其是水利、 林业和园林等部门和行业建设与管理城乡统筹、 城乡一体, 走城乡协调发展之路取得了成效。 多年进行的绿色环保努力,成都在绿色经济、绿色环保方面获得了多项成果,先后获得国家 卫生城市、环保模范城市、园林绿化城市、国家森林城市、全国最佳旅游城市等殊荣。近几 年来,成都保持良好以上天气数达到并保持在近 300 天左右。2008 年,成都空气质量优良 率(API 指数≤100 的天数)87.4%,集中式饮用水水源地水质达标率 97.7%。尤其是在西部地 区提出建设中国中西部创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的新“三最”目标,显 示了成都追求人与自然环境协调的科学发展之路的决心, 也体现了成都人建设生态文明、 走 低碳经济发展道路的前瞻性觉悟。 2009 年 4 月国家批复成都“统筹城乡综合配套改革方案” 在 后,成都又提出了构建新型城乡形态的新要求,其中蕴含的“低碳城市”价值取向是十分明显 的。 上述表明,成都统筹城乡推进城乡一体化实践,从本质上趋向了低碳经济的发展方向,与国 家在武汉城市群、湖南长株潭城市群进行的“两型社会”试验具有殊途同归之效,体现了科学 发展观精神。同时,成都统筹城乡实践,也为建设“低碳城市”做好了准备,创造了条件。 三、成都建设“低碳城市 的近期任务 、成都建设 低碳城市 低碳城市”的近期任务 我们有一个建议,提交给成都市委市政府,得到了书记和市长的认可,要求进行专题研究, 并责成市发改委组织力量开始了工作。成都建设“低碳城市”,近期将在以下方面突破。 1.着手“低碳城市 战略规划 .着手 低碳城市 低碳城市”战略规划 发挥成都统筹城乡规划优势,抓紧成都基于“低碳城市”建设的新一轮规划,通过规划,完善 评价指标体系, 优化城乡空间布局, 防止城乡建设的短期行为, 防止低碳城市也搞政绩工程, 乱上项目,从而构建全域成都新型城乡形态。

“低碳城市”规划以科学发展观、21 世纪议程和国家批复的成都统筹城乡综合配套改革方案、 国家“十二五”规划战略取向为指导思想,构建起成都“低碳城市”规划体系,包括:(1)区域 新型城市空间形态规划;(2)低碳经济产业结构与空间优化规划;(3)城乡绿色交通体系 规划;(4)城乡绿色建筑建设规划;(5)城乡绿色消费规划;(6)形成“低碳城市”建设 政策支撑体系规划等。 2.推动城乡形态战略转型 . 一是控制中心城区发展。 城市不再向外无限制扩展, 中心城区建成区应严格控制在三环路以 内。中心城区发展应向空间要容量,发展节能节水绿色高层建筑;市区高层间发展应充分留 足公共绿地,留足呼吸空间。 二是推进全市都市化城郊化。全域成都范围内,规划构建大都市区,包括中心城市的现代化 和以中心城市为核心的区域城市群形成。新修编的成都城市总体规划明确的先期 3681 平方 公里的都市区,应按照城市化要求进行规划建设。按照 120 公里半径,推动以成都为中心的 成都经济区城市群或城市带形成。农村城郊化。城市与城市之间以林业带或田园相间隔,加 快村落的基础设施的城市化改造, 在全市农村形成郊区人口聚落 (农民集中居住的新农村) , 发展服务城市的产业经济。城乡在基础设施、文化氛围、生产和生活环境及方便程度等方面 全面提升。 三是中小城市中心化。 中小城市成为全域次中心或区域中心, 中小城市居住生活、 工作就业、 旅游购物、文化休闲集于一体,降低出行成本,减少车辆运行碳排放,独立成为单元城市或 社区, 成为区域人口、 产业集聚中心; 区域内形成规模不同、层次分明、功能各异城镇体系。 居住、就业、生活在中心城区逐步减少,政策推动人口和就业向郊区扩散,减少因工作上班 的人口流动,降低碳排放。 四是规划林带田园绿色带。以外环为中心线,形成 10 公里树林或田园绿色景观带,将中心 城区与周边城镇分隔;城镇布局合理,区域城市间、城市与乡镇有田园树林分隔,形成宽阔 林带或田园间隔的空间距离(城镇间 5-10 公里)。 3.推进“低碳城市 产业转型 .推进 低碳城市 低碳城市”产业转型 按照“低碳城市”要求即时推进产业转型,发展低碳经济,是低碳城市建设的核心内容。有学 者提出,将低碳城市建设纳入国家发展规划,从低碳城市建设入手推动产业升级整合、提高 能效和可持续发展。 一是进一步做好成都的区域功能划分。我们建议以东经 104°线为中心线,将成都作三区块 划分。即以东经 104°线为轴,以中心城区半径为距离,在轴线东西两边分别作两条平行线, 形成以东径 104°为中轴线宽 30 公里中轴经济带,中轴经济带以东为东区,中轴带以西为西

区,从而形成全市“一带两区”三大区块划分格局。未来发展,“中轴经济带”是“三中心两枢 纽”的综合服务主体功能区和西部综合交通通信枢纽; “东区”将是成都工业经济主体功能区; “西区”将是成都现代农业基地和特色产业经济发展区。 二是加快中心城区的综合服务功能建设。 进一步完善中心城区综合服务功能, 发展总部经济、 办公室经济,推进生产和生活服务业并重发展,服务全省、辐射西南和西部,推进成都经济 区一体化,在成渝经济区规划建设中发挥好“一轴一极一区块”作用。 三是推进工业产业进一步向“东区”集中集聚发展。 标准只有一个, 就是上下游相关产业集聚, 形成产业链接;上下游产品相关企业集聚,形成产品链接。如在龙泉驿区、青白江区、金堂 县集中布局加工制造工业企业,配套居住生活和其他基础设施,有利于资源循环利用,发展 循环经济,减少产成品途中运输和库存,降低成本也减少碳排放。 四是建设好岷江流域生态屏障。保护基本农田,保护好成都平原,建设美丽田园;保护好龙 门山风景, 推动龙泉山植被恢复, 利用良好气候条件和自然风景, 建设居住就业、 创业创意、 文化休闲成都。 4.开展建设绿色交通近期行动 .

“低碳城市”最具有直接效果和需要立即行动的是构建绿色交通。对成都而言,碳排放主要是 汽车。 一是大力发展公共交通。继续支持公交汽车发展,优化公交线路,全面提高公交出行方便程 度,以减少市民对私家车的依赖;完善公交专线系统,借鉴英国伦敦等国外特大城市的公交 专线设置和使用经验,合理设置公交专线,同时,建议允许载客出租车使用公交专线,允许 8 座以上(中巴)使用公交专线,提高公交专线道路资源的使用效率。 二是提速发展轨道交通。地铁是大运载、大转换、长距离、准时性、低碳无环境污染公共交 通,在抓好地铁 1 号、2 号线建设的同时,推动 3、4、5 号线等建设;规划建设中心城区与 周边区(市)县的轻轨连接;支持成都经济区城际轨道交通建设,重点推动成都与重庆及川 中大中型城市的轨道交通规划建设。 三是推动城乡公共交通一体化。城市公共交通向区(市)县发展,城乡公路资源城乡共建共 用共享。市级以上风景名胜区均有公交专线链接。 四是抓紧规划建设城区公交与市外公交的无缝对接。 在地铁郊区终点站, 尽快规划建设城郊 大型机动车停车场,供来蓉办事车辆停放,实现城区公交与城外交通的无缝对接,尽量减少 入城外地机动车辆,减少城区交通压力和汽车尾气排放。 (国外如伦敦、巴黎等特大中心城 市均如此)

低碳城市”尽快成为国家战略 四、建议建设“低碳城市 尽快成为国家战略 建议建设 低碳城市 建设“低碳城市”,是后金融危机时代全球应对气候变暖共同问题的一致选择,是生态文明建 设的重要内容,理应成为国家战略。“低碳城市”的核心是低碳经济。“低碳城市发展是指城 市在经济高速发展的前提下,保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。”生态经济学 认为,经济系统是生态系统的子系统,以低碳经济为核心的“低碳城市”建设,服从于服务于 生态、环境要求,是与解决全球生态环境问题相呼应,更具有用低碳指标作为检验标准进行 城市建设、发展和验收、具可操控的系统工程。“低碳城市”超越了低碳经济、生态经济、环 境经济,是一个更可具化、可操控的系统工程。作为一个社会系统工程,需要广泛利用高效 节能减排低碳技术及其研发并得到政府和金融等激励。 因此希望建设“低碳城市”尽快成为国 家战略,在全国尤其是在如成都这样的担负西部重要生态建设任务的特大城市率先实施。 [作者系成都市人民政府研究室副巡视员]


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