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我国农业技术推广体系创新对策研究


Y 83{929

分类号
密级

单位代码:10019 学 号:32012

‘℃目差≮犬等
硕士学位论文

我国农业技术推广体系创新对策研究
Innovation of the Development and Countermeasure for Agricultur

al Technology Extension System in China

合作指导教师:——
研 指 究 导 教 师:

陵皇熬援

申请学位门类级别:

盘些推亡亟±

向: 专研所 业究在 名方学 院:

匡堑盔些 壅堂皇生塑撞苤堂暄

2005年10月

中文摘要
农业推广作为农业科技成果转化为生产力的轿梁积纽带,是现代农业发展不可缺少的重要环 骨。进入21世纪以来,我国农业发展进入一个崭新的历史阶段。农业科技需求特征发生了新的 变化,包括:提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全;缓解耕地减少、水资源短缺和生态环 境恶化对农业及国民经济越来越大的压力;提高农产品质量和市场竞争力,拓宽农民增收渠道禾J 提高收入水平等等。与需求相比,我国农技推,1’体系面临的主要问题是:政府农业科技推广专项 资金等公共物品与资源投入不足.农业技术推广体系自我发展缺乏后劲;国家公益性农业技术推 {一主体地位不突出#作为推广体系中的重要参与主体的农村专业技术协会发展滞扁:农业科技队 伍不适席新阶段科技推广工作需要。科技推广途径等运行机制有待创新。 通过对我I虱粮食主产区农民科技需求典型调查表明,现在种植业仍是农民收入的主要米源, 农民对种植业的投入近几年基本稳定或有所提高,但生产成本较大。当前农药、化肥、动力等投 入较高,成本大,经济效益低的问题比较突出。近半数农民仍凭经验种地,明显多于技术人员指 导,基层农技推厂服务到位率不高。从事种植业的劳动力以初中以下为主,农民文化水平低F, 农业高新技术推J‘’与农民素质不高矛盾突出,加强农技推广仍是非常迫切的现实需求。 钊对我国农业科技推广现状及问题,借鉴国外成功经验和模式,提出我国农业技术推广体系 创新发展的主要对镱为:强化政府农技推广机构的公益性,改进农技推广方式与机制,加强基层 农技推广队伍建设,增加农技推J“投入:提高农民科技接受率和技术到位率,提高农民的科技文 化素质;鼓励科技人员进入农村工作和科技推广的主战场。加快科学技术的转化速度。

关键词:农业技术推,11体系创新对策

Abstract
As the bridge of agricultural technology achievement translate into the productivity, agricultural technology extension iS the indispensable important link for

modem

agriculture.With
some new

the passing Millennium,fimdamental changes

agriculture.111e feature ofthe needs of agricultural science

are anderway in China’S and technology have take place

changes,including:strengthening
resources

the integrated productivity of agriculture,

assuring the national food security.Lentitude the pressures that decrease of farm land. deficiency of water and decline of eco—condition have made more and more to

the agriculture and national economy.Improving the quality of agricultural products and the competition in the market.widening the way ofraising farmer’S income.etc.Compared with the needs,our agricultural investment extension of public
resources

technology
and
the

extension system face many problems:the special funds of government’S agricultural system self-development of agricultural position of national public beneficial
as

organization
extension

are insufficiently.11le lacks stamina.The

technology
the

subject
the

agricultural technology extension is not outstanding.Farmer’s association lags behind important participation

subject

in

system.The

agricultural

scientific

mad

technological

organizations do not meet the needs of extension at the new stage,such
as

operating mechanism

the sci-tech extension way await innovation;agricultural producer

,and operator’S educational level can’t meet the need of agricultural development in Dew stage,it’S hard for them to admit the modem agricultural new and high Through investigating to the farmer’S scientific

technology. and technological demand of planting
is still


main of

producing region of grain in China indicate that the

main

sonrce

farmer’S income now,farmer’S inputs to the land are steady
recent years,but product cost

and

increase gradually in

higher,and pesticide,chemical fertilizer,power are expensive for them,the problem of low economic efficiency is serious.Nearly half of farmers still land according to their experiences,that is much more than conducted by the

are

technician,the

rate of grass-roots agricultural extension in place is not very

high.Most

farmers received education under middle school,the contradiction between agriculture’S high—new technology extension

and farmer’S

poor quality is conspicuous. suggestions based
on

Facing these problems,the author experience

make

abroad

managing

and

model

on

agriculture

technology

extension,as following:Promoting

benefits to the public by government agricultural extension agencies,improving the way and

technology extension,building up strong teams of grass—roots agricultural extension,increasing financial support to the agricultural extension. Strengthening the rate of farmers’acceptance technology and in place of technology, mechanism
of agricultural raising farmer’S educational level.Encouraging the experts go to the countryside to extend agricultural technology and speeding up the technology achievement to turn into the productivity.

Key words:agricultural technology extension,system,innovation,countermeasure
Il

独创性声明
本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果,也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或汪书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已存论文中作了明 确的说明并表示了谢意。

研究生签名:

Z吖

飞江 瓤

时闻:

)婚『一年f『月≯l同

关于论文使用授权的说明
本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅,可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、扩编学位论文。同意中国农业大学r叮以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位沧文的全部或部分内容。

(保密的学位论文在解密后应遵守此协议)

研究生虢饲锄鬃
导师签名:1

时问

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时问

≥一卜年l、月≥旧

中国农业大学硕士学位论文

第一章绪论

第一章绪论
1.1研究意义
农业是国民经济的基础,农民、农村和农民问题是改革开放和现代化建设中的根本问题。我 们知道,没有农业的现代化就没有全国的现代化,没有农村的稳定就没有全国的稳定,没有农民 的富裕就没有全国的富裕。现阶段,如何促进农业的发展、农村的繁荣稳定和农民走向富裕,是 关系到国家前途和命运的头等人事。 我国是一个农业大国、人口众多,农技推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保 护体系的重要组成部分,是实施科教兴农的重要载体,是促进农业结构调整、发展农利经济的重 要保障。农技推广工作是科技成果转化的桥梁,是连接政府、科教、企业、和农民的纽带,它承 担着法律法规授权的执法和行政管理,关键技术的引进、试验、示范、推广,动植物病虫害灾情 的监测、预报、防治和处置,农产品生产过程中的质量安全检测、监涣I和强制性检疫,农业资源、 农业生态环境和农业投入品使用监测,农业公共信息服务,农民的公共培训教育等公益性职能。 同时,还肩负着技术咨淘、农资供应、动物疫病诊疗、农产品产后加工、运销等经营性服务职能。 2l世纪,我国农业进入发展新阶段,农业生产与农村经济结构调整优化,农业生产由数量 1婆向质量型发展,农业增长方式由粗放型经营向集约经营转化。面对农业结构调整、增加农【毛收 入,有效地解决产量与品质、增产与增收矛盾,提高农业效益和增强国际竞争力等已十分迫切。 入世后,国家对农业支持方式将逐步转变,加大“绿箱政策”中对农业科技推广、农民与农业推 J’技术人员培训服务等支持力度是必然趋势。这不仅对加速我国农业科技进步和农业产业化发展 的进程,带动农民增收和农业增效作用突出,也是新形势下解决“三农”问题的有效途径。 因此,加速农业科技创新步伐,推动科技成果快速转化和产业化进程,满足新阶段农业及农 村经济发展对科技的需要,将是我国农业现阶段的重要任务和历史使命。农业推广1体系作为农业 社会化服务体系的主体和国家对农业支持保护体系的重要组成部分,在市场经济条件下,迎来了 新的发展机遇,也面I临着严峻的挑战。因此,客观分析目前我国农技推广‘体系面临的形势和存在 的问题,借鉴国外的农业推广的成功经验,改革和发展我国的农业推广事业,立足国情、省情、 县情、乡情,选择合适的农业推广模式,逐步实现由传统推广模式向优化推广模式转化,通过加 强农业推,“队伍建设,提高农民素质,同时进一步促进民间推广组织的发展,实现农户对农业推 J。。J=作的积极性,是当前我国农业和农村发展面临的重大课题。 本文通过对我国建国以来几个主要历史时期农业推广组织体系的建立、发展以及运作机制的 分析,借鉴国外农业推广体系成功经验,结台对我国农业推广现状的比较与研究,探讨建立符合 我国国情、具有中国特色农业推广体系建设的新途径。同时,通过对典型地区农民科技需求及技 术来源的问卷调查,有针对性地提出创新推广途径和机制的建议。

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第一章绪论

1.2国内外研究综述
1.2.1关于对农业推广的概念的认识
髓着推广活动在全球范两内普及,推广一词在不同的国家里有不同的含义,克拉伦顿伯爵 (Elarendon)最早于1847年提出含义为:通过说服、培训和提供信息等非强制方式帮助农民改 革生产技能,发展农业生产。 在荷兰语里推广是Voorlichting,意思是照亮前面的道路,以帮助人们找到道路。进一步提出 “推Jl”最基本的含义是“自觉运用信息交流,帮助农民分析现状,建立未来的目标,进而帮助 农民提高知识和技能,作出正确的决策”fA.W.Van
den

Ban&H.S.Hawkins,19961。

在英国和德国,当谈到顾问工作或者Berattmg,往往暗示一个专家以最优方式提供建议以达 剑您的目标,但留给您相应的职责去选择采用何种方式。在德国还使用另外…个词,即: Aulkarung(enlightment)。在健康教育中表示强调了解构成健康身体基础价值的重要性。突出关键点 在于我们必须清楚知道我们止在做什么。他们同时也谈到Erziehtmg(education)--词,正像在美国 的大学已经强调的推广的目标之一是教育人f『J自己去解决难题fA.W.Van
{996】。
den Ban&H.S.Hawkins,

在美国,一般把农业推广称之为“农业推广教育或农业开发咨询”【王文玺。19941。澳人利 、lF在谈到Fordertmg(furthedng)意思是激励您向着您愿意的方向前进。这一含义非常相似于韩国的 乡村指导一词。而法国人用vulgarization一词表示推广,其含义是强调为了普通火众的需要普及 技术知识。西班牙人则用capacitacion表示推广。意思是改进人们的技术水平,但通常所表达的 是训练或培训之含义【A.W.Van
den Ban&H.S.Hawkins,1996】。

在我国,农业推广活动比较强调技术推,“或转移(TechnologyTransfer),一般都称之为“农 业技术推广”,通常含义为“通过对科技成果的试验、示范、培训、宣传等形式,向农民传授先 进技术的过程”f_乇文玺,1994]。也有人称为“将先进适用的农业科技成果转化为现实生产力, 并能增加农产品有效供给和农民收入的一种社会化服务”f王平、杨旭,1996]。 农业推广人员通过沟通及其他相关方式组织与教育农村居民,使其增进知识,提高技能, 政变观念与态度,从而自愿改变行为,采用和传播农业创薪,并获得自我组织与决策能力来解决

其面临的问题,晟终实现培育新型农民、发展农村产业、繁荣农村社会的目标【高启杰,1994]。
由于世界各国、政府、文化背景不同,农业推广工作的内容差别很大,致使对农业推厂+的 理解也不一样。综台对农业推广+的各种理解,可将农业推』。一分为狭义的农业推广、广义的农业推 广和现代农业推广。 狭义的农业推广是指把大学和科学研究机构的研究成果通过适当的方法介绍给农民,使农 民获得新的知识和技能,并在生产中应用,从而增加其经济收入的过程。此时期的农业推广是: 以服务式与行政式农业推广为主要内容,以技术传递、技术指导、成果示范等为主要方法的技术 推广『任晋阳,1997]。狭义农业推广单纯以改变农业生产技术为手段,以提高农业生产水平为目 的,它适应于传统的农业经济社会,其工作业务范围大都以种植业为主,针对各地农业生产中存 在的技术问题,着重推广农业改良技术,通常指农业技术推广。 广。义的农业推广是指通过教育过程,将有用的信息传递给人们,帮助这些人获得必要的知


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第一章绪论

氓、技能和观念,并有效地利用这些信息和技术,以增加生产效益和收入,改善人们的生活和提 I每整个农村社会的生活及教育水平的一种不断发展的过程,其内容更加丰富,可以涉及农村人民 生活的各个方面。 现代农业推J、‘的概念,1984年,联合国粮农组织发行的第二版《农业技术推广参考手册》 一n对现代农业技术推广解释如F:推广工作是一个把有用信息传递给人们,而且帮助这些人获

得必要的知识、技能和观念来有效地利用这些信息和技术的执行过程。A.W范登班和H.s.霍金斯
所著《农业推广》一书中认为:推广是一种有意识的社会影响形式,通过有意识的信息交流来帮 助人们形成正确的观念和作出最佳决策。 根据上述分析,农业推广的概念可以表述为:农业推广是一种活动,是把新科学、新技术、 新技能、新信息通过试验、示范、干预、沟通等手段,根据政府和农民的需要传播、传授、传递 给生产者、经营者,促使其行为变革,以改变其生产条件,改善其生活环境,提高产品质量和经 济收入,提高智力以及自我决策的能力,以实现农业发展和农村社会进步最终目的的一种活动[任 晋阳.1997】。

1.2.2国外主要研究现状综述
从研究上看,西方国家对农业技术推广的研究开展较早,18世纪,随着欧州产业革命的发展, 出现了各种改良农业会社,倡导学习农业科学技术,1723年,苏格兰成立了农业知识改进协会,


761年法国成立了农学家协会,这些组织总结交流农业生产经验,传播农业知识和信息,成为西

方较早的农业技术推广组织和研究机构。1866年,英国一些大学开始适应社会对知识和技术的需 求,把大学教育扩展到校外,面对普通大众和农民,成为“推广教育”。 由丁不同国家的政治、经济、社会、历史、资润等条件的不同,决定了对农业推广研究内容 有所不同并且形成了不同的称谓。美国和西欧发达国家称之为“农业推广教育”或“农j№开发咨 询”,法国称为“农业发展”。在许多发展中国家被称为“开发推广及农村发展”,而日本则称为 “农业改良普及”。 国外研究农业推广的成果最早出现在美国,1922年美国M.C.Burrit撰写了《县指导员与农业 协会》一书。1949年LincanDavidKelsoy&CannonChilesHeame合著《合作农业技术推广。一L作》。 80年代以来,国外学者注重从农业推广与农村发展的关系来研究农业推广学的理论与实践问题, 研究方法上更加重视定量研究和实证研究,研究活动与研究成果从过去以美国为主逐步转向以欧 美为主。进入90年代,国外学者们在充分运用行为科学、心里学和社会学等理论研究农业推广 的基础上,试图在农业技术推广体系的运行机制、组织体系形式及推广方式方法方匠寻求突破, 国外在农业技术推广理论和实践方面正处在一个新的突破与创新阶段【王慧军,2002】。如Crowder &Andersen指出应将农业科研、推,1。和教育视为一体化农业技术系统中相关联的有机组成部分, vail,Beek提出的“超越技术传递”,N.Roling的“构建一个充满活力的农业科学知识体系”,以信 息技术的广泛应用和咨询式推广服务相结合的“现代农业推广”等。另外,phelon也对咨询式推 广服务做了较为充分的探讨。由此可见,国外学者对农业推广的研究,不论在深度或广度上均有 不断深化的趋势。目前,世界各国对农业推广体系的改革归纳起来主要是两类:一是完善既有的 公共部门的推广体系,使之重新获得活力;二是将推广服务一分为二,不断提高商品化与私有化

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第一章绪论

I‘|勺比重。目前,农业推广改革讨论的热点问题主要在于结构分权、费用分摊、成本补偿、用户参
与等。

1.2.3国内主要研究现状综述
我国虽然从“后稷教民稼穑”起已有几千年的农业史,但对推广理论的研究较少。1935年南 京金陵大学农学院章之汶、李醒愚合著了《农业推广》一书,同年孙希复编写了《农业推广方法》, 1947年宋希庠编写了《中国历代劝农考》等书。70年代初我国台湾炅聪贤先生所著的《农业推 广学》成为台湾农业推广专业主要教科书,后又著有《农业推广学原理》。自1949—1986年期间, 由于经济体制的关系,我国大陆没有专门进行农业推广理论的研究。1986年.受国家教委和农业 部的委托,在原北京农业大学农经学院张仲威的主持F,举办了“全国农业推广学理论教学研讨 班”,从此大陆有了农业推广的理论研究工作,进一步促进了农业推厂4学科的发展。张仲威提出: 农业推,。是一项活动。是把新科学、新技术、新技能、新信息通过试验试验、示范、干预、沟通 等手段,根据农民的需要传播、传授、传递给经营者,促使其行为的自愿变革,以改变其生产条 件,改善其生活环境,提高产品产量、收入,提高智力以及自我决策的能力,达到提高物质文明 与精神文明最终目的的一种活动。 我国农业技术推广体系建设最早始于清来。1898年清光绪皇帝下诏“农务为富国之本,承宜 振兴,各省可耕之地末尽地力者尚多,著各督抚各该地方官,劝谕绅农兼采中两各法,切实兴力, 其外洋农学诸书,著各省学堂广为编译,以使肄习。”开始了农业技术推J一。但由于当时战乱频 繁,发展一直缓慢。直到1945年,全国有586个县成立了农业推广所,进行部分农业技术推,“ [作。建国以后,党和政府非常关心农业推广事业,重新建立了农业推广体系。1955年,农业部 制定《农业技术推广方案》,要求各级政府设立专业机构和配备干部开展农业技术推广工作,到 1957年各地农业技术推广站基本完善,对农业生产做出了巨大贡献。文革后期,各地开始建设县 农科所、公社农科站、生产火队农科队和生产队农科小组为主要推广研究机构的“四级农科网”, 在培训农民技术员、推广农业技术方面起到一定作用。1980年,中央要求“恢复和健全各级农业 技术推广机构,重点办好县一级机构,逐步把技术推广、植保、土肥等农业技术推广机构结合起 来,实行统一领导”。1982年,农业部成立农业技术推广中心,到“七五”米期,从中央到地方 的各级农业技术推广体系已经完全建立起来,从事农业技术推广人员近t00万人,为发展农业生 产、振兴农村经济发挥了重要作用。

1.2.4现代农业科技推广的重要性及其发展趋势
1)农业科技推,“作为农业科技发展的核心组成部分,与农业科技研究与开发创新同样熏要。

从发达国家近年来农业发展的轨迹看,现代科学技术已经渗透到农业生产力的诸要素和生产
经营活动的各个环节,成为推动现代农业发展的直接动力。它不仅使生产资料、劳动对象的性能 和劳动者素质都发生质的提高,而且使三者在新的水平上实现更佳的组合,把农业生产力提高到 新的水平。从发展现代农业角度看,农业科技推广意义和作用更为突出:现代农业是以保障农产 舳供给、提供劳动力就业、增加农民收入、实现农业可持续发展为主要目标,以现代科学技术、 现代丁业装备、现代管理手段、现代经营理念为支撑,以政府对农业的宏观调控和支持保护为保


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第一章绪论

障,充分发挥市场机制的基础性调节作用,产供销一条龙和贸工农一体化等农业再生产的备环¨ 相衔接,由现代知识型农民和现代企业家共同经营,具有较强市场竞争力的一体化、多功能的农 、止产业体系。现代农业区别于传统农业的一个显著特征就是,要在科学技术不断突破和广泛应用 譬础上.提高农业生产要素的质量,优化生产结构和资源配置方式,提高经营管理水平。面对我 国的现代农业建设中保障粮食安全、突破资源约束及转变农业增长方式和参与国际竞争的现实需 求,加强农业科技成果转化力度和发展农业科技推广事业就显得更加重要, 2)无论在发达国家,还是在发展中国家,各国政府都高度重视和大力支持农业科技推J‘上
作。

圆际上对农业科技推广事业非常重视,一般都将农技推广服务体系建设及其运行纳入法制管 理范畴。在体系建设,基本上都有一支隶属于各级政府的专职推广人员队伍,享受政府公务员待 遇,并按照国家及地方政府需要从事公益性技术推广事业。在经费投入上,多数国家都在法律法 规上对农业技术推广经费有明确规定,推广经费或完全由中央财政负担;或由中央和地方财政共 问负捏;或由政府和农民组织麸同负担推广经费。我国是一个农业大国、人El众多,农技推广体 系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分,是实施科教兴农的莺要载 体,是促进农业结构调整、发展农村经济的重要保障。农技推7“工作是科技成果转化的桥梁,是 连接政府、科教、企业、和农民的纽带,它承担着法律法援授权的执法和行政管理,关键技术的 引进、试验、示范、推广,动植物病虫害灾情的监测、预报、防治和处置,农产品生产过程中的 质量安全检测、监测和强制性检疫,农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测,农业公共 信息服务,农民的公共培训教育等公益性职能。同时,还肩负着技术咨询、农资供应、动物疫病 诊疗、农产品产后加工、运销等经营性服务职能。 3)现代农业科技推广发展趋势是技术推广与科技教育并重,使科技推广从单纯技术推广向 技术普及和提高农民科技素质与能力方向发展, 农民是农业生产的主体和科技扩散的载体,农民的素质赢低直接决定科技进步的水平。推进 农业科技进步和促进现代化农业建设,必须加快发展农民科技培训,全面提高农民科技文化素质。 通过加强农民科技培训和发展农村教育,有效提高农村人力资源的质量和利用效率,培养出?大 批有文化、懂技术、善经营、会管理、有现代农业意识,能带动周围农民致富的新型农民。农业 现代化涉及的因素很多,而人的现代化是最根本的因素。人的现代化,是指作为计会主体的人的 观念、素质、能力、活动、交往等方面表现出的同现代社会相适应的普遍而深刻的变化。在发达 的市场经济国家,农业普遍实现了现代化,农业已演变成为发达国家的发达产业;而在发展中国 家,传统的农业和现代化的工业依然并存,二元经济结构明显。在由传统农业转变为现代化农业

的历史演进过程中,一方面要用现代工业提供的技术装备武装农业,用现代生物技术改造农业;
另一方面,要用现代市场经济观念和组织方式管理农业,而提高农民科技素质是摄为基础和关键 的环讧。因此。现代农业科技推广必然要适应这种需求,把农业技术推广同农村人力资源开发结 台起来,有效提高农民的科技文化素质和生产管理能力。 4)农业科技成果产业化不断成为农业科技推』。工作的一种新举措和新形式,并对农业推广‘ 体制改革和模式创新起到积极推动作用。 农业科技产业化,是农业科技成果转化的另一条重要途径,是提高农业科技成果转化效率的 更重要、更有效的形式,也是农业科技推广的历史性必然选择。农业科技成果产业化足解决成果

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第一章绪沧

转化率不高的一个重要途径,它以农业科技成果为起点,进行成果的产品开发和市场开发,明显 的特征是成果找市场。农业科技进步的源泉姓不断研制出新的农业科技成果。新的农业科技成果 能扩张原有的农业生产可能性边界,为用较少的投入获得更多、更优质的农产品提供了技术上的 lI,能。如何将这种由于技术创新成果而使农业生产可能性边界向外扩张的潜在生产能力充分挖掘 出来,并尽快转变成现实生产力,一直是社会所关注的问题。我们一直采用的主要途径是技术推 f“,通过农业技术推广来完成农业科技成果的转化,使农业科技成果不断地在农业生产中得到普 及运用,实现农业生产可能性边界的扩张。这条途径是重要的、有效的。但因此,为了从根本上 扭转农业科技成果转化率不高、农业科研与农业经济结合不紧密的局面,除强化农业技术推,一力 度外,应该推行农业科技产业化的做法,让农业科技成果通过市场赢接进入农业生产和农业经济。

1.3研究方法
通过对我国农技推广体系面l临的问题及原因的研究,以及对典型区域农民问卷调商,为完善 我国的农技推广体系改革、提高技术转化效率提出措施和建议,从而探求加快农业创新和发展, 提高我国农业整体水平的途径。

1.3.1研究内容
1)我国农业科技推广现状及问题分析 重点分析建国50多年来我国农业科技推广体系和模式发展变化的历史动态,当前面临的主 要问题,以及政府主导型推广、农业科研和教育部门主导型推广、民间组织主导型推广、公司或 企业主导型推广等各类模式的特点及其作用。 2)我国农村和农民农业科技需求特征分析 在典型区域调查及大样本农户调查基础上,重点分析当前我国农村农民对各类农业技术的需 求特征,对各类农业技术获取途径,对各类农技推广形式的欢迎程度等,并对当前我国农业技术 推广体系及模式的作用和效果进行评价。 3)我国农业科技推广体系建设和模式发展对策 在对国内外农业科技推广体系和模式比较研究,我国农业科技推广存在的问题及农村农业科 技需求分析基础上,有针对性地提出新阶段我国农业科技推广体系建设和模式发展的对策。并从 政策角度,提出改革发展的相关建议。

1.3.2主要研究方法
1)文献分析法通过文献查阅、统计数据分析进行资料收集整理,对国内外农业科技推广 进行比较研究。 2)问卷调查法选取河北省藁城和雄县农户进行入户问卷调查,了解农户的文化水平、收 入来源、获得农业新技术的途径等,掌握第一手资料。(调查问卷附后) 3)案例分析法根据获得的第一手资料,进行实证性分析,对农业科技需求及各种推广模 ,E进行系统比较分析。


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第一章

绪论

t.3.3研究思路

1.3.4典型调查医域背景介绍
1.3.4.1河北藁城 藁城市位于河北省西南部,石家庄市东侧,藁城市属于暖温带半湿润地区,由于地处平原, 地势、地貌对气候影响不大,气候因素分布比较均匀。年平均日照2711.4小时,日照率为61.2%, 年平均太阳辐射总量为546.51lKJ/cm2,地表温度≥0℃期间日照为2196小时.占全年日照时数 的81%;≥10。C期间日照为1686小时,占全年日照时数的62%,能满足各种作物对光照的需要; 年平均气温为12.5"C,≥10℃积温4100*C,无霜期196天。热量比较丰富;全年平均降水量为 494mm,雨热同季,有利农业生产,是藁城一大优势。气候资源条件很适合粮食、蔬菜、果品等 农作物生产,历史上盛产小麦、玉米、棉花、谷子、高粱、大豆、花生、甘薯、鸭梨和各种瓜菜, 是河北省物产富饶、农业发达的县市之一。河北省一直把藁城市作为农业高产的典型,先后被确 定为国家商品小麦基地、河』E省粮食生产基地和秸秆养牛示范基地、瘦肉型猪养殖基地。 从农业生产水平及其产业结构角度来看,目前藁城市的农业生产已经基本上完成了数量型的 粗放式扩展,正在向质量效益型的集约式方向转变。首先是积极发展高效种植业;其次魁大力发 展畜禽养殖业;第三是农产品加工业发展和农业产业化步伐加速,逐步形成粮食、畜禽、蔬菜、 聚品四个龙型产业链。藁城市多年来一直注重对农业的投入,农业装备及综合实力较高。



1.3.4.2河北雄县 雄县位于河北省中部,白洋淀北岸,北纬38.55,东经116.01。总面积524平方公里,辖3 镇6乡223个行政村。总人口33.I万人,其中农业人口为30.6万人。雄县属东部季风暖温带半 1:早地区,大陆性季风气候显著,日照充足,温度适宜。全县年平均气温12.1℃;有效积温≥3
“C4655

9。C;年平均地温15"(2;历年平均降水量535.5毫米,降水主要集中在7、8月份,占全年

降水量的75.4%;年平均日照时数2600.8小时:年蒸发量为1 179.8毫米;无霜期为182天,初霜 期为10月17日,终霜期为4月18日。全县地势平坦开阔,自西北向东南倾斜,海拔高程在8 14.4米,士质以砂壤和中壤土为主,西部和北部为砂壤,中部为壤土,东部低洼地区为重壤土。 全县实有耕地47.7万亩,其中水浇地30.6万亩,早地17.1万亩。全县农业人口人均占有耕 地1,6亩。雄县是个以农业为主的平原县,2002年全县农业总产值实现8.02亿元,占全县:I:农业 总产值的16.8%,农民人均纯收入达到3070元。是国务院确定的商品粮基地县。



第二章我国农业推广体系的现状及问题分析
2.1我国农业推广的发展史
我国农业推广工作远源流长。尧舜时期,就出现了“教民稼穑,树艺五谷”的后稷,成为 我国占代从事农业推广的第一位农师,开创了农耕文明的先河。 从周朝以后,我国就有了劝农组织和官员,不同朝代不同时期具有不同的特点,形成历代相 沿的“劝农官”农业推广制度。并出现了一些典型的代表人物。如汉代的“搜楼都尉”赵过,推 J。“新田器”,改“缦田”(满地撒播)为“代田法”(宽幅条播、轮作);明代陈振龙从菲律宾引 种甘薯到福建试种成功。帮助人民度过饥荒;清代苏州织造李煦经过八年时间,推』’。‘御稻”等 都为古代农业推广的发展做出了杰出贡献。 北魏人贾思勰编写的《齐民要术》是我国第一一部反映劳动人民从事农业推广的农业技术著作。 明朝宰相徐光启编写的《农政全书》,是我国最早传播西方农业科技的著作。这两部书也是我国 占代农业推J“的重要成果。 我国农业推J“工作真正受到政府重视,形成推广体系是在新中国成立以后。 1)农业推J。体系初步建立阶段(1951—1957)。新中国成立初期,党中央非常重视农业生产 问题,为了解决农民温饱问题,在农业发展建设上F了大力气,逐步建立了农业发展的领导和农 业科技推广机构。1952年,农业部制定了《农业技术推广方案》,要求各级政府设立专业机构和 配备干部负责农业技术推J“。1955年,农业部又颁布r《农业技术推广站工作条例》,要求县以 F建立农业技术推J“站,并对农业技术推广站的性质、任务、组织领导、工作方法和1.作制度以 及经费等作了较为详细的规定。使我国地方农业推广机构设置和人员的配备有了保证。这些T:作 方案和条件的制定与实施,极大地促进了农业生产的发展,全国粮食总产由11318万吨上升到1956 年的19274.5万吨。至1957年,全国已建立农技推,1+站13669个,有农技人员9.5万人,每百万 亩粮田有农技人员46人。与此同时,植保站、畜牧兽医站也相继建立:以县良种场为骨干,I三l 公社良种场为桥梁,生产队种子田为基础的农作物良种繁育网也初步形成。我国除边远山区外, 基本做到一区一站,每站5—7人,农业技术推广体系建设已经初具规模。 2)农业推广体系曲折发展阶段(1958—1977年)。1958年“反右”运动和“大跃进”期间, 受“左”倾错误的影响,农业生产和农业技术推广工作受到很大的干扰和破坏,一些地方的农业 技术人员被下放回乡,农技推广体系中断。1959—1961年,每百万亩粮田农技人员数下降到34 人。这是农技推广体系受到的第一次冲击。1962年底,农业部发出了《关于充实农业技术推广站 加强农业技术推广工作的指示》,对农技站的任务、T作方法、人员配备、生活待遇、奖励制度 以及领导关系等又作了一次明确的规定。1963—1965年,经过恢复、完善、调整和充实,每百万 卣粮时农技人员数回升到42.66人。1966—1976年,持续10年的“文化大革命”使各行业生产 受到严重干扰,国家办的县以上农技推广机构再次受到冲击。 3)农业推广体系快速发展阶段(1978—1995)。1978年党的十一届三中全会以历,随着农 村家庭承包经营的推行和人民公社的解体,“四级农科网”也相应解体。为了探索新形势F的农



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第二:章我国农业推广体系的玑状及问题分析

技推广体系的框架,农业部1979年率先在29个县试办了农业技术推广中一15,。“中心”在组织E 把种植业各专业站合在一起,在功能上将试验、示范、培训、推广’结合起来,以发挥优势。】980 年,t|】共中央决定“要恢复和健全各级农业技术推广机构,重点办好县一机构,逐步把技术推广、 植保、土肥等农业技术推广机构结合起来,实行统一领导”。1982年,农业部决定建立农业技术 推J’中心。到1985年,全国建立县农业技术推广中心500个,“七五”未,县中心发展到2000 多个。至此,我国从中央到地方各级农业技术推广体系已完全建立,从事农业技术推J“T作的人 员近100万人。1987年4月,农牧渔业部颁布《关于建设农业技术推广中心的若干决定》后,县 中心迅速发展,在全国形成了以县级农业技术推广机构为中枢、乡级农技推广为纽带、村‘级科 技服务小组为基层的推广网络。1993年7月,我国正式颁布实施《中华人民共各国农业技术推J“ 法》,对农业技术推广工作的原则、推广体系的职责、推广工作的规范和国家对推广_1:作的保障 机制等重大问题作了原则上的规定,是我国农业技术推广事业的一个里程碑。1995年,顺应农业 发展的需要和政府机构改革的要求,农业部将全国农业技术推』“总站、全国植物保护总站、全国 I二壤肥料总站和全国种子总站合并,组建了全国农业技术服务中一15,,使其成为全国种植业技术推 广的龙头。省一级有省农业技术推广中心或分设的农技推厂’、植保、土肥、种子等总站,地市级 设农技推广中心或分设的农投推广、植保、士肥、种子等站,县级主要设立农技推广中心。乡镇 一级设农技站,约有20%的村设有农技服务组织。至此,我国己形成了全国农技推广服务中心、 省级农技推广总站、县级农技推广中心、乡(镇)农技推广站的完整的农技推广体系。农技推广。体 系的形成为我国农业的发展、保障改革开放的顺利进行做出了重要的贡献。 4)农业推广体系的改革创新阶段(1995一现在)。90年代中期以后,随着政府体制改革的全 面铺开,在县、乡(镇)级政府机构改革中,对基层农技推广站采取了从经济上“断奶”、“抽lf匝”

的措施,致使农业技术推广体系出现“线断、人数j网破”等阐题,严重影响了农业技术的推』。。
1996年,农业部狠抓了乡镇农技推广机构的“三定”(定性、定编、定员)工作,为农技推J。事 业的发展奠定了良好的基础。1998年,国家明确要求推广体系要解放思想,强化市场观念和服务 意识,逐步完善市场经济条件下的运行机制,提出对推广体系实行“机构不乱,人员不散,网络 不断,经费不减”的对策,对深化推广工作的改革指明了方向。2003年4月,农业部、中央编办、 科技部和财政部制定《基层农技推广体系改革试点工作意见》,经国务院同意下发有关试点省份; 同年tO月,上述四部办和人事部在京联合召开基层农技推广体系改革试点工作会议,正式启动 基层农技推广服务体系改革试点工作,以创新农技推广体制与机制,明确国家农技推广机制的职 能,科学设置国家的农技推广机构,优化农技推广队伍,保证必需的财政供给,多种形式兴办经 营性农技服务实体,推动多元化农技服务组织的发展。

2.2我国农业技术推广体系现状
农技推广工作从新中国建立到现在,虽然经历了多次起伏和波折,但总的来说还是呈现发展 趋势。长期以来,农技推J‘‘体系以服务“三农”为宗旨,以推广农业新技术为天职,在国民经济 发展,特别是在发展粮食生产,解决农民温饱、增加农民收入,为我国主要农产品供应由长期短 缺到基本平衡,丰年有余做出了重要贡献。我国用仅占世界7%的耕地,养活了占世界22%的人 口,农业科技贡献率从改革开放初期的27%上升到“九五”期间的42%,农技推J1。工作功不可没。
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第二:章我国衣业推广体系晌玑状及问题分析

技推广体系的框架.农业部1979年率先在29个县试办了农、Ip技术推广中心。“中心”在组织L 十巴种植业各专业站台在一起,在功能上将试验、示范、培训、推广’结合起来,以发挥优势。]980 ‘{:,c扣共中央决定“要恢复和健全各级农业技术推广机构.重点办好县一机构,逐步把技术推广、 植保、土肥等农业技术推广机构结合起来。实行统一领导”。1982年,农业部决定建立农业技术 惟厂中心.到1985年,伞国建立县农业技术推广中心500个,“七五”术,县中心发展到2000 多个。至此,我国从中央到地方各级农业技术推广体系已完全建立,从事农业技术推广T作的人 员近100万人。1987年4月,农牧渔业部颁布《关于建设农业技术推广中心的若干狄定》后,县 中心迅速发展。在牟国形成了以县级农业技术推广机构为中枢、乡级农技推广为纽带、村级科 技服务小组为基层的推广网络。1993年7月,我国正式颁布实施《中华人民批各国农业技术推J’ 法》.对农业技术推广工作的原则、推广体系的职责、推广工作的规范和国家对推广工作的保障 机制等重人问题作了原则上的规定,是我国农业技术推广事业的一个里程碑。1995年,顺应农业 发展的需要和政府机构改革的要求,农业部将全国农业技术推r总站、全国植物保护总站、全国 I二壤肥料总站利全国种了总站台并,组建了垒国农业技术服务。p心,使其成为全国种植业技术推 J‘的龙头。省一级有省农业技术推广中心或分设的农技推厂、植保、土肥、种子等总站,地市轾 设农技推广中心或分设的农技推广、植保、士肥、种_f等站,县级主要设立农技推广中心。乡镇 一级设农技站,约有20%的村设有农技服务组织。至此,我国己形成了全国农技推广服务中心、 省级农技推J“总站、县级出技推广中心、乡(镇)农技推广站的完整的农技推广体系。农技推广体 系杓形成为我国农业的发展、保障改革开放的顺利进行做l且了重要的贡献。 4)农业推广体系的改革创新阶段(1995一现在)。90年代中期L1后,随着歧时体制改革的全 面铺开,在县、乡(镇)级政府机构改革中,对基层农技推广站采取了从经济上“断奶”、“抽血” 的措施,致使农业技术推广体系出现“线断、人数j网破”等阐题.严重影响了农业技术的推广。 1996年。农业部碾抓丁乡镇农技推广机构的“三定”(定性、定编、定员)工作,为农技推广事 t出的发展奠定了良好的基础。1998年,国家明确要求推广体系要解放思想,强化市场观念和服务 意识,逐步完善市场经济条件下的运行机制,提出对推广体系实行“机构不乱,人员不散,网络 不断,经费不t械”的对策,对深化推广工作的改革指明了方向。2003年4月,农业部、中央编办、 科技部和财政部制定《摹层农技推广体系改革试点工作意见》,经国务院同意F靛有关试点省份: 同年t0月,上述四部办和人事部在京联合召开基层农技推广体系改革试点工作会议,正式启动 基层农技推广服务体系改革试点工作,以创新农技推广体制与机制,明确国家农技推广机制的既 能.科学设置国家的农技推广机构,优化农技推广队伍,保证必需的财政供给,多种形式兴办经 营性农技服务实体,推动多元化农技服务组织的发展。

2.2我国农业技术推广体系现状
农技推广J:=作从新中国建立到现在,虽然经历了多次起伏和波折,但总的来说还是呈现发展 趋势。长期以来.农技推J’‘体系以服务“三农”为宗旨,以推广农业新技术为天职,在国民经济

投展,特别是在发展粮食生产,解决农民温饱、增加农民收入,为我国主要农产品供麻由长期短
缺到基本平衡,丰年有余做出了重要贡献。我国用仅占世界7%的耕地,养活了占世界22%的人 口,收、Ip科技贡献率从改革开放初期的27%上升到“九五”期间的42%,农技推,1。工作功不可没。 口,农业科技贡献率从改革开放初期的27%上升到“九五”期问的42%,农技推J、工作功不可没。
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第二章我国农业推广体系的现状及闯题分析

2.2.1农技推广机构、队伍的基本情况
据全国农业技术推广1服务中心对全国31个省、自治区、直辖市的统计,截止2003年底,农 业部所属种植业、畜牧业、水产业、农机化、经营管理五大系统的县乡两级机构15.1万个,其中 县级推广机构2.37万个,乡镇农业“五站”12.76万个。与1999年比,县级推』“机构基本持平, 乡镇农业“五站”减少6.6万个,乡级推广机构的减幅达到34.2%。分行业来看,种植业县乡两 级推广机构3,46万个,其中乡级机构2.49万个,比1999年减少1.98万个,减幅为44 32%;畜 牧兽医县乡两级推广机构3_87万个,其中乡级机构3.27万个,比1999年减少141万个,减幅为 30.19%;水产县乡两级推广机构o.84万个,其中乡级机构O.64万个,比1999年减少O.98万个. 减幅为60.36%:农机化系统县乡两级推广机构2.45万个.其中乡级机构2.17万个,比1999年
减少2 17万个,减幅为50.05%;经营管理系统县乡两级推广机构2.65万个,其中乡级机构2.4l

万个,比1999年减少1.86万个,减幅为43.63%。另外,随着乡镇机构改革的推进,I?1前乡镇有 农业综合服务站1.78万个。
表2-1 指标名称
全国

我国农技推广机构现状 县级推广机构(个) 乡镇推广机构(个)
2003 127553 24869 32687 6407 21677 24072 1784l 1999 193746 44663 46820 16164 43397 42702

2003年县乡机构台计(个)
2003 151261 34619 38698 8432 24450 26492 18570 23708 9750 60ll 2025 2773 2420 729

1999 23987 7655 9311 1977 2816 2228

2003比19994-%
,1.16 27.37 .3S.44 2.43 一I.53 8.62

2003比1999±%
.34.16 .44_32 .3019 ,60 36 —5005 —43.63

种植业 畜牧兽医 渔业 农机化 经营管理 综台站

资料米源:全国农业拄术推广服务中心(2004年)

随着乡镇机构改革的推进,各地丈多都先清退乡镇事业单位的编外职工和合同制职上=,以便 为政府分流人员提供安置岗位。因此使乡镇农技推广机构实有人数大幅度减少。截止2003年底, 种植业、畜牧业、水产业、农机化、经营管理五大系统的县乡两级推广机构实有人数100.78万人, 其中县级推广机构实有人数33'39万人,乡级推广机构实有人数67.39万人。与1999年比,县级 推广机构实有人数基本持平,乡级推广机构实有人数减少24.76万人,减幅达到26.87%。五个行 业推广机构2003年底实有人数如下表。
表2-2我国农技推广人员现状 指标名称
令国

2003年县乡实有人员(万人)
2003 100.78 34.40 33 70 3 99 12 80 15.62

县级实有人员(万人)
t999 33 85 16.27 lI.19 1.43 2.18 2,48

乡镇实有人员(万人)
2003 67.39 18.26 24.38 2 27 9.63 12.60 1999 92.15 22 09 32.92 2.51 17.59 17.05

2003比1999土%
-1.33 -0.80 .16 7l 20.28 45.41 21.77

2003比1999±%
.26.87 .17 34 .25 94 —9.56 .45.25 -26.10

33.40 16.14 9.32 1 72 3.17 3.02

种植业 畜牧兽医 渔业 农机化 经营管理

资科来源:全国农业技术推广服务中心(2004年)

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第二章我国农业推广体系的现状及问题分析

在近年来地方政府的机构改革中,县级农技推广机构的编制内人数不仅没有减少,而日有所 增加。截止2003年底,农业部所属五大系统县乡两级推广机构编制内农技人员92.35万人,其中 县级推广机构编制内人数31,55万人,乡级推广‘机构编制内人数60.84万人。与1999年比,县级 推广机构实有编制内人数增加5.32万人,增幅为20 3%,乡级推广机构实有编制人数减少3.11万 人,减幅为4,9%。
表2-3五行业推广机构的实有编制内人数 县级实有编制人员(万人) 指标名称 2003年县乡编内人员f万人)
2003 1999 2622 11,29 9.9l 】1 7 1.63 2.22

乡镇实存编制人员(万人)
2003 60.84 16.8l 21.4 2.19 8.76 11 48 1999 63 95 13.94 22 31 2 28 13.01 12 4I

2003比1999土%
20-33 36.67 -ll 9l 4700 84.66 20 72

2003比1999±%
.4.86 20 59 .4 08 .3 95 .32.67 -749

全国 纠t植业

92.35 32.24 3013 3.9l 11.77 1416

3l 55 15.43 8 73 l 72 3.Ol 2.68

鲁牧兽医 渔业
农机化

经营管理

资料来源全国农业技术推广服务中心(2004年

2.2.2农技推广的主要方式
1)立项推广国家和地方财政支持职能部f J设立推广一专项,技术单位承担任务,按项目要求 在一定区域推广。当前以国家组织实施的科技推广计划为主,如“丰收计划”、“种子J一程”、“植 保工程”、“沃土工程”等。 2l示范指导农技推广部门的技术人员以及农业科研陵所、大中专院校的专家,结合农时农 事,在各种科技示范田、地(场)搞出样板,吸引农民来参观学习,或直接到田间地头对农民进 行现场技术指导和解答疑问。 31咨询培训专业技术人员利用培洲基地、田间地头、农资部门以及科技人集对农民进行技 术培训、辅导,或通过信函、电话及其他手段,如“电波入户”、“农技110”等接受农民咨询, 或利用报刊、图书、光盘、广播、电视、网络等媒介,对农民宣传介绍新品种、新技术。 4)技物结合即将农业技术推广和农用物资销售相结合。基层农技推广机构在推广农作物新 d^种、新技术时,结合销售相关的农用物资,在推广新型农用物资时,辅助开展相廊的技术服务。

2.2.3其它多元化参与主体状况
农业推广体系多元化是近年来随着我国农村经济不断发展而出现的新现象。除政府从中央到 地方百大专业技术推广体系及农业科教单位外,还包括涉农企业、供销社、农民合作组织、私人 等多种参与主体。在农业推广体系的多元化参与主体中.农村专业技术协会和农业龙头企业的发
腱最引入注目。

1)农村专业技术协会 农村专业技术协会是农村经济体制改革后,适应农村生产力发展需要产生的农村合作经济组 纵。随着农业生产商品率、专业化程度的提高,从事专业生产的农民,迫切需要解决新技术、新
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第二章我国农业推广体系的现状及问题分析

,怙种的引进,产前、产中技术物资的供应,产晶的加工、销售等一系列一家一户办不好的新问题; 同时,农民中的技术骨干,也迫切渴望同行业的技术人员联合起来,以便共同切磋,互相学习技 术,不断提高自己的技术水平。在这种情况下,成立了以科技专业户为主体,以农民技术能手和 科技人员为骨干。以大专院校和科研院所以及各级农口学会为技术后盾,以发展专业生产为目的, 以技术服务和供销服务为纽带的专业技术经济合作组织一农村专业技术协会。由于其不断引进、 升发新技术和快速有效扩散技术的运行机制,适应众多的农户要求,己成为我国农业推广体系的 蓬要组成部分。 2)农业龙头企业 农业龙头企业是指围绕一种或几种农产品的生产,从事农副产品加工、贮运销侍、科研、服 务等生产经营活动的经济实体。近年来,随着农业产业化经营的发展,“龙头企业”在农业推广 中的作用与日俱增。它们集技术开发、推广应用、产品生产和加工销售于一体,形成以企业为主 的农业推广,完善了政府主导的农业推广体系。 我国广大农户经营分散、规模狭小,面临着科技应用风险和市场风险,在市场交易中处于不 利地位。农业龙头企业与农户实行有机的联合,一头连着市场,…头连着农户,进行一体化经营, 形成“风险共担,利益共享”的经济共同体,具有较强的经济技术实力和市场开拓能力,较为全 面的综合服务功能和辐射带动作用,在农业科技推广中发挥着重要作用,是农业科技推J“的组织
创新。

2.3政府主导的农业推广体系存在的主要问题
3.3.1政府农业科技推广专项资金等公共物品与资源投入不足,农业技术推广体系 自我发展缺乏后劲
我国现阶段农技推广经费来源主要是政府财政一般性农技推广事业费支出、专项推广项目经 费以及主要由农技推广机构创收收入构成的其他非政府来源的推广经费。政府是目前我国最主要 的农技推广投资主体。据对全国财政支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费支出规模变

化情况的分析表明,我国政府财政对农技推广投资在1981--1999年的19年内总体趋势是递增的,
按1981年价格计算,年平均增长速度为8 23%。近19年来,我国政府农技推广投资占财政农业 总支出的比重总的趋势是在不断提高的,19年的平均值为9.84%。同世界平均水平相比,我国政 府农技推广投资占财政农业总支出的比重似乎并不低。然而,这在很大程度上是由了我国财政农 业支出总量偏低所造成的。我国政府农技推广投资占农林牧渔业总产值的比重,近19年来一直 徘徊在0.22%一0.36%之闯,平均为o.25%。据Evenson(1986)的研究,早在上世纪80年代初低收 入国家已达到了o.44%。可见,我国政府农技推广投资占农林牧渔业总产值的比重远远低于世界 甲均水平。在过去19年内尽管我国政府财政对农技推广投资年平均增长速度高于同期财政农业 支出和农林牧渔业总产值的增长速度,但是由于农技推广投资总量仍然不足,加之农技推广人员 增加较多,这使得资金与人员的匹配关系恶化。目前,我国县乡两级农技推广费用短缺现象已成 为制约农技推广事业发展的重要因素,是导致农业科技成果转化率低的熏要原因。据对黑龙江、 贵卅f、广西、四川、海南、湖北、江苏、河北、天津、北京等地部分县乡的调查,1999年县级农

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第二章我国农业推广体系的现状发问题分析

技推J、机构的事业费平均为50.6万元,乡镇级平均为1.2万元,分别占实际所需经费的64.38%、 21.94%;县级农技推广机构的人均经费为o.92万元、乡镇一级人均为o.28万元,分别占实际所 需经费的47.42%、22.95%。由于经费的严重不足,又导致农业科技推』、基础设施落后,进而出现了 “有钱养兵、无钱打仗”和“养不了兵、打不_:r仗”的被动局面。

2.3.2国家公益性农业技术推广主体地位不突出,农业技术推广体系需要进一步完 善
《中华人民共和国农业技术推广法》第十条规定,农业技术推广实行农业技术推』’。机构与被 业科研单位、有关学校以及群众组织、农民技术人员相结合的推广体系。国家鼓励和支持供销合 作社、其他企业事业单位、社会团体以及社会各界的科技人员,到农村开展农业技术推广服务活 动。从这一规定可以看出,我国农业技术推广机构与农业科研单位、高等院校是国家公益性农业 技术推广的主体,应由国家扶持从事公益性推广工作。然而,由于国家财政困难等各种原因,农 业科技推广机构不但在经费等投入上得不到保证,体现不了公益性的主体地位,就连机构本身的 存在与否自己也作不了主,在历次的国家机构改革中,总有部分地方政府为了“卸包袱”或完成 计划任务,精简一些基层推广机构。新一轮的机构改革,部分精简下来的推广机构被完全推向市 场,甚至被拍卖或私有化,造成人员流失和离岗,农业科技推广机构“线断、网破、人敬”局面 _i但一直没有从根本上改变,反而出现了又一次的“线断、网破、人数”局面。此外,农业科研 嘻位、高等院校作为农业科技推广体系的主体之一和重要组成部分,目前,除了承担国家部分农 业科技推广计划项目以外,在农业科技推广中没有发挥主体地位的作用,尤其是农业教育和农民 培训作为农业科技推广的重要手段和途径,与农业科技推广没有形成一个有机的整体,在管理和 运行j:缺乏配合等,制约了我国农业科技成果创新和转化。从某种意义上来说,我国目前的农业 科技推广体系是一个有缺陷或不完善的体系,最起码推广机构与科研、教学部门各行其是,没有 形成台力。同样是主体地位尚且如此,其它非主体机构可见一斑。

2.3.3农业科技企业、专业协会、技术中介等非政府或经营性的农业推广服务组织 发展缓慢,不能满足市场多元化的服务需求
随现代农业和市场经济的迅速发展,农业技术推广服务的多元化市场需求越来越明显。农业 技术市场包括农业专业技术协会、技术中介等非政府或经营性的推广服务组织和科技企业作为农 业科技推』“体系的组成部分,是对政府公益性农业科技推广组织的补充或弥补,在农业科技推广 包括农民与农技推广人员培训中正在发挥着越来越重要且不可替代的作用。但我国在这方面起步 晚、基础差、发展慢,对科技成果转化应用的力度和贡献较弱,与国外发达国家相比差距悬殊。 就农业技术市场而言,主要问题表现在以下几个方面。 1)经营人才缺乏,技术交易渠道不畅。长期以来,我国农业技术市场交易只能零散地夹在其 它交易渠道中进行,大量农业技术难以进入技术市场。有些技术虽然进入了市场,叉因缺乏经营 人才或经纪人而估价不当,买卖困难。加之农业行业固定常设技术交易场所不多,有市无场,技 术交易渠道不畅,致使处于卖方的科研单位积压项目难寻客户,处于买方的用户又苦于求技无门, 甚至上当受骗。在经营方式上,农业技术市场还处于初级阶段,还是各自经营,没有形成网络,
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第二章我国农业推广体系的现状投问题分析

没有建立信息沟通的渠道,难以发挥群体优势。 2)社会技术咨询意识较低,缺乏对信息咨询业的统一管理。目前享十会上尚未形成决策科学化、 民主化的环境,诸多重大决策不进行咨询,把咨询仍视为可有可无。缺乏技术咨询、信息咨询的 有偿意识.对出钱买“点子”、买“想法”仍有疑虑。现在,我国的技术咨询服务涉及社会、科 技、经济的各部门,甚至政府部门也有信息咨询服务的职责和职能,信息咨询机构分布在各部f J 中,是一种松散的产业群体,带有很强的“自发性”,缺乏对其宏观上统一管理。 3)技术信息服务手段落后,农业技术市场信息系统尚未形成网络化、规模化。我国农业技术 市场机构的咨询、实用信息服务仍然处于低水平操作,对数据库建设和联网尚术引起足够重视, 信息资源垄断,共享程度低。我国虽已有相当的科技、金融、法律、市场调研以及商务调查等嵛 洵业机构,但没有形成专业化的信息资源市场和市场体系。 4)现存的体制制约,观念陈旧。长期以来,国家每年都要投入大批资金支持农业的新披术、 新成果及新产品的开发,但技术开发和成果转化率很低。由于无偿使用农业技术已根植于人们的

脑际,加之我国是实行农业生产分散经营政策,相应的组织化、规模化程度低,农业的效益低,
农业生产者的收入低,致使农业技术成果商品化和产业化十分困难,难以成为技术市场的宠儿。 5)农业技术市场管理体系不健全,相应的法律,法规亟待完善。目前无论是农业科研、救 育、技术推广单位,还是政府部门的农业职能单位,都尚未成立专门的技术市场管理机构,育诌: 多单位甚至还没设专人管这件事情,因而很难根据国家的方针、政策发展农业技术市场。在维护 技术市场买、卖方和中介方利益方面,尤其对维护中介方利益没有相应的优惠政策。另外,对技 术市场机构的性质、权利、义务等没有明确规定,对开展技术咨询服务的质量标准、收费标准和 转让成果评价标准等没有统一的法律依据,从而造成目前市场经营行为不规范、农业技术市场二【i 作不稳定的状态。如何培育农业技术市场和农业科技产业化快速发展,也是当前农业科技推』一面 临的任务和难题。

2.3.4农业科技队伍不适应新阶段科技推广工作需要,科技推广途径等运行机制有 待进于一步创新
由于受长期的计划经济的影响,农业科技队伍和科技人员在管理体制和思想观念等方面还不 能适应市场经济的发展要求,归纳起来,集中表现为以下五个“不适应”。 I)观念不适应在工作上存在着就技术抓技术,就项目抓项目的思想倾向,科研、推J“、教 育等理念以及工作重心还没有从以技术为本,转移到以人为本、以农为主、以经济为重点和以提 高农民索质为核心上来,致使科技与经济脱节、科研与推广分离、教育培训与人才使用不配套, 尤其是农业技术推广。难以适应农民发家致寓的实际需要。 2)体制不适应目前,农技推广机构和农业广播学校等还存在政事不分、事企不分和职能界 定不清的现象,特别是农技推广机构“产权”不明晰,资金、财产及人员被挤占、挪用、平调情 执时自发生。致使农技推广人员、物资大量流失。还有一些农技推广部门从事社会化服务一方面 带有强烈的行政色彩,另一方面由于财政拨款不足,为了生存把主要精力投放到了经营创收中, 混淆了公益性农技推广和经营性服务的性质,给推广机构的声誉带来了不好的影响,给一些地方 财政部门削减公益性事业拨款带来借口。

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第二章我国农业推广体系的现状发问题分析

3)机制不适应在用人机制上,农业科技系统没有建立超人员聘用和竞争上岗制度,领导干 部还是以行政任命为主,优秀人才难以脱颖而出。专业技术资格聘任制度还没有真IE实施,评聘 分离只是流于形式。在工作的考评上,作为服务对象的农民不能参与对推广机构的评价,工作考 核弹性太人。不能从制度上保障推广机构和人员充分履行职责,助长了官僚主义和惰性。在分配 机制上,没有形成有效的分配激励机制,贡献、绩效与收入没有挂钩,普遍存在着干少干多一个 样、干好干坏一个样的现象,难以调动科技人员的积极性。 4)方法不适应由于长期受计划经济的影响,在农业技术推广和农民教育方面,仍然存在着 过去熟悉的影子,如农业技术推J“工作,在丁作思路上跟着政府走,在工作形式上围着领导转, 在推广’方法上,延用“技术+行政”的推广模式。这种工作方式和方法已经不适应市场经济的要 求,而很多人又不了解和研究市场或对市场了解不深不透,导致目前还没有建立起“技术十市场” 的新型推广模式,难以满足农民和农业对技术推广的需求。 5)能力不适应主要表现为农技推广人员知识更新不快、技术创新能力不足,以及推广队伍 r|_]二{}专业技术人员过多,整体索质不高等,制约了农业技术推广T作创新和发展。首先,由于环 境致待遇不好,基层农村推广部门很难吸引高知识学历人才,加上一些非专业人员进入,造成推 J_队伍中整体知识水平低;其次,基层推广部门缺乏知识更新和进修深造机会,对现代农业新技 术的熟悉程度和操作能力不够;第三,推广机构专业分工过细,推广人员知识结构单一,不能很 好适应当前市场经济与高效农业多样化发展,对农民缺乏足够的权威性。

2.3.5农业生产和经营者的科技、文化素质不能适应新阶段农业发展的需要,对现代 农业高糯技术接纳能力差
农民是农业生产的主体,也是农业科学技术转化的重要载体,农民科技文化素质的高低直接 决定着农业生产力的发展水平。目前,我国农民平均受教育年限不足7年,而发达国家已达到12~ 14年,全国文盲、半文盲的92%在农村,农村劳动力中,小学文化程度羊u文盲半文盲占40.31%, 初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度仅占11.62%。这种大数量、低素质的劳动力,0:但 不能形成人才优势,反而变成了沉重的人口负担,严重制约着农业劳动效率的提高,影响了国民 经济和社会的可持续发展。事实证明,农民的收入水平与其文化程度呈明显的正相关性。据国家 统计局对6.7万户农民的跟踪调查表明。文盲户人均年收入442。8元,小学文化程度户529,4元, 初中文化户616_3元,高中文化户639.8元,中等技术教育户740.9元。我国目前有9亿多农民, 不仅数量大而且素质低,农村劳动力中具有大专以上文化水平的仅占O.105%,而小学文化程度和 文占却占了61.62%,农民科技文化素质的高低直接影响着农民的收入。由于广大农民科技、文化 索质普遍偏低,对现代农业科技与高新技术接纳能力差,从根本上制约着农业科技推广和农业生 产整体质量的提高。

2.4农业科技推广的国际比较和值得借鉴的经验
国外农业推广经过100多年的发展,建立了比较完善的推广体系,形成了较为系统的推广科 学,制订了一整套行之有效的政策法规、管理模式和推广方法。

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第二章我国农业推广体系的现状及向题分析

2.4.1农业科研、教学与推广三者的有机结合
美国政府一直把农业的教育、科研、推j’作为自己的重要职责,形成了独具特色的“三何 体”模式,有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。日本成立专门的农业普及事业拂力组够{ 机构,将农业科研单位,学校和改良普及所等相关组织联系起来,实现了科研、教学与推广的结 合。泰国由分管农业科研上作的农业局和农业推广局共同组成农业推广协调委员会,负责制定相 关的上作计划和审定有关的项目,沟通、协调各方面的关系,并在农业人学设立农业推广培iJlI办 公室,建立农业推广培训中心,农业推广与农业科研、教育也结合得比较好。 在我国,农业研究、推广和教育三者之间结合得不紧密。农业科研机构的科研成果利用率不 高,科技在农业中的贡献份额小。科研、教育、推广相互脱节。没有从真正意义上实现“三结合”。

2.4.2政府财政支持是推广经费的主要来源
美国早在i914年,第63届国会就通过了史密斯和利弗法(The Smith.Lever
Act of 19141。该

法规定,由联邦农业部与赠地大学合作,在每州建立…个从事农业推广和普及的机构.即州合作
推广(Cooperative Extension Service)。合作推,“站的任务是向农民提供各种培训,将大学的科研成

果和新技术迅速推广给农民。该法还规定推』“经费由农业部、州政府、县政府合作负担,国家承 担20%-25%,州政府承担50%,县政府承担20%-25%,私人捐款仅占--,J,部分。 日本的农业普及事业由国家、都、道、府、县各级共同协办,称之为协同普及事、【k。早在 1948年7月15日,日本就颁布了《农业改良促进法》。该法为日本国农业方面的一个基本法律, 剥农业改良普及(推广)的任务、机构设置、经费、农业改良普及职员的任用、待遇、进修等问题 都作出了明确的规定。 印度、泰国虽属发展中国家,其综合国力和政府财力有限,但在农业技术推广服务体系和经 费保障方面做的很好,对农村发展和稳定作用甚大。 目前我国农业推广资金来源大体有三种途径:一是国家财政拨事业费,二是推,1‘项目专项费, 三是自已开发创收。据国家财政对农业投入情况统计表明,国家财政用于农技推广的经费,“七 五”期间占国家财政直接用于农业支出的5.29%;“八五”期间占农业总支出的3.9%。农业推J1。 经费的不足已成为制约农业推广事业发展主要障碍因素。

2.4.3农业推广人员是公务员,收入稳定
在日本,推广人员(包括专门技术员和改良推广员)均为国家或地方公务员,推广人员
【t被

录用,实行终身制。农林水产省的推广管理员为国家公务员,工资由国家财政负担。县级推管理 人员和基层推广人员属县级公务员,T资由县政府直接发给。为鼓励推广人员安心基层工作,国 家规定除基本工资外,还设有岗位和职务补贴。在美国县农业推广站的推广人员,部是国家公务
人员。

改革开放以来,尽管我国农业技术推广体系经过数次改革,但仍然没有从根本上解决农业推 广机制不健全和人员不稳定的问题。近年来,我国农业技术推广系统积极探索适应社会主义市场 经济要求的农业推广新途径,按照“强化公益性、放活经营性”的思路对农业技术推广体系进行
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第二章我国农业推广体系的现状及问题分析

改革和创新.走国家扶持与自我发展相结合的路子。但从进展情况看,总体效果并理想,开展有 偿服务和若办经营实体,使大批农业技术推广人员脱离岗位,单纯从事种子、化肥、农妁、饲料、 疫苗、农机具及配件等农业生产资料经营运销工作,弱化了基层推』、力量。

2.4.4吸收各种社会力量参与,鼓励发展生产者自我服务组织
日本的农民组织化程度很高,在推广工作中,国家推广体系和农民组织之间,既分工义台作, 扬长避短、相互补充,从而形成一个整体。 泰国农业推广工作既有国家推广人员,也有商业公司的推销人员,从而调动了,1犬推J“人员 的积极性,提高了农业推广的效率和效益。 吸纳各种民间组织、大学和科研机构以及各种商业企业和公司等参与农业推广事业,形成多 元化的农业科技推广体系,是国内外农业推』’的趋势。我国的农村经济合作组织是在以家庭承包 经营的基础上,以农民为主要成员,围绕某个专业或产品组织起来的。经过20多年的发展,现 在我国有的农民专业技术协会已经发展到较高层次和相当规模,在当地农村经济中发挥着越米越 重要的作用。但是农业专业协会总体上正处在发展的初级阶段,内部体制和外部环境等对协会的 发育和成欧还有很大的制约作用。协会的技术协作和经济合作优势远远没有发挥出来。因此,需 要以政府农技推广机构为龙头,带动和引导不同层次及多种形式的农业科技推广事业的健康发 展,包括农业科技企业、专业协会、技术中介等非政府或经营性的农业推广服务组织等。同时, 要结合农业产业结构调整,按照市场经济发展要求,更新观念和进行农业科技推广机制刨新。要 把服务领域由产中向产前、产后延伸、由单项向综合服务延伸,利用技术和信息引导农民进入市 场,参与并促进农业产业化经营。

2.4.5注重农民素质和能力的提高
农民的科技文化素质的高低是农村文明进步和农村生产力水平的重要标志;是将科技成果转 化为现实生产力的决定因素;是保证我国粮食安全,确保农民增收的关键。目前科技在农业中的 贡献率只有42%,而发达国家已达到60%-70%,其中农民科技文化素质比较低,是农业科技成果 转化率偏低的主要原因。据统计,全国文盲、半文盲有92%在农村,农村劳动力中有大专水平的 仪占o.1%,小学文化程度和文盲却占61.62%。在我国农村4.6亿劳动力中,受过一年以上农业 职业教育培训和获得“绿色证体”的,每万名农业劳动者中仅4人,而西方发达国家农业劳动者 受教育的平均年限一般在9年以上。我国目前这种农业劳动力素质结构,不适应农业科技进步与 牛产力的发展。进入新世纪,知识经济与新的农业科技革命加速发展,我国农业将面临运用适_}f_| 技术和高新技术全面改造传统农业,构建现代农业、知识农业的任务,农业科学技术能否转化为 现实的生产力,芙键在于及时地把先进适用的技术送到亿万农民手中。因此,必须加强农民科技 培pIl,架起农业科技通往现实生产的桥梁,才能不断提高科技成果转化率和科技对农业的贡献率。

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第三章我国农业科技需求特征分析

第三章我国农业科技需求特征分析
3.1保障粮食安全和提高农业综合生产能力需求
经过几十年的努力,我国在上世纪80年代始,基本解决了食物自给问题,崩世界8%的耕 地和6N的水资源养活了r片世界22%的人口。但我国的粮食供应整体上仍处于欠平衡状态,供给 形势不容乐观。2003年全国粮食播种面积下降至1949年以来的最低水平,总产揖为1991年以来 的最低点,人均量为20年来的最低点.粮食安全的警钟再度敲响。由于中国是世界第一人口和J 粮食消费大国,在人均资源紧缺的格局下,粮食安全将会长期成为制约我国社会经济可持续发展 的基础问题。 因此,持续提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全是我国农业与农业科技发展的重大需 求和任务。我国人121基数人,人口的刚性增长必然会带来对农产晶需求总量的增长。据测算,要 庄稳定解决温饱的基础上,满足城乡居民食品多样化的消费需求,今后30年内粮食生产能力要 提高1.5-2亿吨,粮食单产必须以年均1.4%以上的速度递增.到2030年要比目前的单产水平提 高60%至80%。这就要求在农作物超高产新品种选育、规范化栽培技术、重大病虫害防治技术等 方面取得新的重大突破,以确保粮食高产稳产技术进步。 总体上看。粮食的增长超过了人口的增长,基本上埘本国的资源养活丁自己。很多学者对 朱来形势的预测和分析也表明,通过农业资源潜力开发和生产技术改进,我国粮食增产的潜力尚 很大:2.47亿hra2可利用草原,南方4667万hm2草山草坡,2800万hm2宣农荒地,333.3万hm2 滩涂和200万hm2内陆水面有待进一步开发;2/3的耕地为中低产田,改造潜力巨人:可提高复 种指数,弥补耕地减少的损失;农业科技进步对粮食增产的贡献率还较低,新品种、节水、科学 施肥等技术的推广‘必将给中国农业带来新的飞跃。只要不断完善政策,增加投入,挖掘资源潜力, 未来几十年我国食物自给是有保障的。 同时,新阶段粮食安全的涵义己和过去有显著不同,从单纯的数量向数量与质量并重发展, 我国粮食生产由“藏粮于仓”向“寓粮于地”和“寓粮于技”转变,大力提高粮食的综合生产能 力。多数学者认为,粮食安全历来是我国社会稳定和经济发展的基础,我国是世界第一粮食需求 人国,粮食安全一定要建立在“以我为主”的基础之上;我国粮食生产中面临的困难很多,必须 强化基础建设,保护粮食等农产品生产能力,构建粮食安全保障体系,使我国在世界风云变幻中 处于不败之地;有必要实施“藏粮于土”计划,全面提高中国士地资源的综合生产力;在解决粮 食的问题上,应坚持自给自足方针,并利用国际粮食市场适当进口,以解决粮食的结构性短缺问 题。基于上述背景,我国粮食安全的三大关联战略,即“以我为主”的供需战略、“藏粮于田” 的基础战略和“农田生态保育”的保障战略。“以我为主”体现中国粮食安全问题的决策方向, 是大前提;“藏粮于田”是核心与基础;“农田生态保育”是基本保障。三者相互关联,相互支 撑,构成一个整体。

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第三章我国农监科技需求特征分析

3.2农业资源高效利用与生态安全需求
我国自然生态环境恶化的问题,在缀大程度上是由于缺粮造成的。由于缺粮,人们4i得不开垦 卓地秘粮和陡坡开荒,造成大量的水土流失和土地的荒漠化。目前国家实施退耕还林还草工程,是 一项重要的生态环境建设工程,需要有足够的粮食供应作保证。从全国拟退出的耕地情况看,绝大 多数属于粮占耕地,其数量在近几年内也逐年增多,这也需要我们稳定提高粮食的生产能力以保证 7E态环境建设的需要。 耕地减少、水资源短缺和生态环境不断恶化是我国农业发展始终面临着的三大挑战,只能 依靠科技进步解决问题。农业科技进步必须在更高层次和更广泛领域取得新的突破,从而缓解和 减轻农业发展的资源环境压力,实现农业可持续发展。针对当前农田农药、化肥、灌溉、动力等 投入高、成本大、经济效益低的突出问题,通过技术攻关和技术组装配套,建立起一整套农田低 牦、高产的生产技术体系。开发应用优化配方施肥及提高肥料利用率技术、水分利用率提高及优 化术等,建立起配套的农作物高产、省力省T的模式化、标准化、规范化栽培技术。从我国的基 本国情与农业发展需求出发,遵照粮食经济和生态系统的科学原理,以政策为保障,分区调研规 划为基础,科技先行为支点,系统保育为方略,基本农田基础条件建设为主体,通过坚持不懈地努 力,逐步形成我国开放、安全、科学和高效的粮食安全体系.目前,我园几乎100%的粮食和蛋 类仍稳定地来自于农田.90%左右的肉类来自于农区,即便是实施耕地资源替代战略后,农田在 食物生产和供给中的绝对主体地位也不会改变。农田是我国食物生产与供给的基本资源依托,农 田生产对粮食安全的基础支柱作用是任何因素都不能替代的。我国农业的基本国情是人多地少, 必须走资源节约与高效化的道路;另一方面,我国是世界第一粮食消费大国,综台国力尚不强, 把粮食安全寄托于国际市场的风险比任何国家都要大。所以,不断提高农田生产力,就成为保护 和提高我国粮食综合生产能力的基础和根本所在。 另外,由于分散经营和管理不当等原因,近年我国农田基础设旌严重衰退。很多地区的农 田连片性、水利基础设施、农业机械、农技推广体系、植保体系、农田防护林体系、道路系统等 受到不同程度地破坏,危害着农田综合生产能力。加上全球气候变化的影响,全国范围旱涝灾窖 增多,农田受灾、成灾面积呈现扩大趋势,全国农田成灾面积自上世纪50年代的910万hm2, 增加到80年代和世纪末的2030万hm2和3110万hm2。 近20年来,我国生态农业的技术基本成熟,国家及各级政府已经组织和启动了2000多个各 类生态农业试点,世纪末又启动了”生态富民家园”计划,对我国农业生态环境建设做出了巨大贡
献。

3.3提高农产品质量标准与食品安全需求
农产品质量和食物口生安全问题不断受到全社会高度关注,提高农产品质量和食物卫生安 全的监测、管理水平,满足我国城乡居民收入不断提高条件下对各种农产品和食物的多样化需求。 同时,面对加入WTO后的市场开放,国产农产品的质景标准及质量安全保障问题更趋突出,要 尽快构建起主要农产品的优质化、高效化和标准化的配套生产技术体系,提高农产品质量水平, 加强农产品质量检测技术,增强农产品竞争力。对粮棉油等大宗农产品,以优质化、专用化生产
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第三章我国农业科技需求特征分析

为重点选育一批新品种,建立优质、高产、高效的标准化生产技术体系;对蔬菜、果品、者产品 等在国际市场上有价格竞争优势的农产品,耍重点进行技术改进和创新,提高产品质量和标准化
程度。

我国的经济在近十年有了E速的发展,但我国仍然是一个农业大国,经济成分中的小农经济 仍然占据很大的比例。我国既有大中型规模的食品生产企业,也有小型规模和手。I:作坊式的食品 生产单位,这些小型规模和手工作坊式的食晶生产单位占据着我国食品供应的半壁江l【I,这也是 我国食品经济的一大特点,也是我国食品安全丁程中重要的环节。目前,我国许多大中型规模的 自品生产企业已进行了食品安全的认证工作,在一定程度上保障了食品的安全生产与流通。但小 型食晶生产企业和手工作坊式的食品生产单位由于规模小,资金少,没有进行食品安全的认证。 这些企业和生产单位很难做到食品安全的控制,他们的产品质量很难得到保障,因此,是造成我 国目前食品安全事故的主要因素。 食品安全检测技术和体系是保障食品安全重要的技术支撑。我国目前的食品安全检测技术 和体系已远远不能满足我国经济的发展需要,许多食品安全的检测标准也已不能适应国际上对食 品安全的要求。虽然,许多单位在开展这方面的研究,但由于资金问题和本身的技术水平使我困 柜这方面的研究仍然很落后。

3.4推进区域优势农产品布局优化与农业结构调整需求
“区域优势农产品布局优化”是近时期我国农业生产战略调整的中心任务,按照园地制宜、 发挥优势、突出特色、提高效益的原则,优化农业区域布局,培育优势农产品集中产区。 我国农业发展进入新的阶段,农产品供求关系发生重大变化,农业的发展必须适廊市场需求, 凋整生产结构,优化生产力布局。加入世界贸易组织,给我国农业带来了新的发展机遇,也使我 国农业面l临着前所未有的严峻挑战。进口农产品增加对我国农业的冲击不可低估,同时我国农产 晶出E1形势也不容乐观。如果不能抵御进口农产品的冲击,扩大农产品的出口,势必加剧国内农 产品的“卖难”,影响农业发展、农民增收和农村就业乃至国民经济发展的大局。要在国内、国 际两个市场的激烈竞争中取得主动权,在入世后的新形势下继续保持农业的稳定发展,最根本、 最关键的是要提高我国农业的竞争力。 提高竞争力的关键在于充分发挥我国农业的比较优势。我国是农业大国,农业资源和农产品 +.富多样,农业生产具有多方面的优势,在国际竞争中的回旋余地比较火。充分发挥比较优势, 实施扶优扶强的非均衡发展战略,重点培育优势农产品和优势产区,是尽快提高我国农业的国际 竞争力和生产力水平,促进新阶段农业发展的战略措施。 推进优势农产品区域布局,是推进农业结构战略调接和促进农民增收的有效途径。农业结构 战略调整的一个重要内容就是优化农业生产力布局。近几年,我国农业区域布局的调整取得了初 步成效,但“小而全、大而全”和结构雷同的问题仍很突出。在继续抓产品和产业发展的同时, 突出抓布局的调整和优化,这是我国农业发展重点的一次重大调整。 近几年,农民收入增长速度放慢,成为当前农业和农村经济的突出问题。通过优势区域布局, 把优势农产品做大、做强,形成规模化生产后,能够带动加工、储藏、运输等相关产业的发展, 开辟农民新的就业渠道,扩大就业机会,既是新的农业增长点,也是新的农民增收点。
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第三章我国农业科技需求特征分析

3.5农业高新技术应用与加速农业现代化需求
我国农业正处于传统农业向现代农业加速转变的重要时期,尽管近年来农业科技取得前所来 有的进展,但整体水平与发达国家仍有明显差距。尤其在农业生物技术、信息技术等高技术领域 急需提升应用水平。充分利用农业生物技术、信息技术、新材料、新能源等高新技术向农业全面 渗透.改造传统产业,提高农业科技整体水平,带动农业生产力水平的全面提高。一方面,要积 极推进生物技术培育动植物新品种,生物农药、生物兽药、生物肥料、动物疫苗、植物生故调节 刺的研制与产业化;并促进现代信息技术在农业生产过程中的广泛应用,以及工厂化、大型化、 自动化、智能化和高效化生产发展。另一方面,要注重高新技术与常规技术的有机结合,提高技 术的实用性和适应性,使高新技术与常规技术结合,共同推进传统农业现代化。 因此,充分合理地利崩农业自然资源,建立高产稳产的农业技术体系、农业生态系统和农j, 商综台发展的农村建设结构,不断提高土地生产率和劳动生产率,大幅度地增加农产品的产量和 提高商品率,不断增加农业积累,增加农民收入,持续地扩大农业再生产的能力,以满足国民经 济发展和人民生活不断增长的需要。也就是说,我国农业现代化的根本任务是满足国民经济发展 和人民生活不断增长对粮食和农产品的需要。依据我国的国情,国民经济发展首先要面对的就是 解决】3—16亿入吃饭的问题,保障粮食安全并提高其能力。不可否认,粮食安全是我国农业现代 化的首要任务,这是由我国国情和我国农业现代化的根本任务所决定的。 我国农业现代化现阶段的主要内容和基本目标,是不断提高农业劳动生产率,提高土地生,“ 率,满足我国人口增长与经济发展对粮食和农产品的需求。其核心是保障我国粮食安全,,{:提高 粮食安全水平。在我国,没有国家粮食安全及其水平的提高,就不可能实现农业现代化。因此说, 粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。

3.6统筹城乡发展与农村劳动力转移需求
在农业人口有9亿之众的中国农村,目前最突出的问题之一是“人地关系高度紧张”。现有 的耕地人均不足2亩,而且每年还在继续以几百万亩的速度锐减,致使农民的生产和生活空间十 分狭小,也造成农村劳动力的大量过剩。因此,火规模地转移农村剩余劳动力.已经成为解决“王 农”问题的关键。 转移农村剩余劳动力是现阶段农村T作的当务之急。问题是直到目前为止,国家还没有出台 解决这个问题的规划和方案,农村剩余劳动力的转移主要是靠农民自发地进行,呈现出亩目、分 散和无序的状态。农民自发地由农村向城市转移,虽然符合市场经济劳动力资源配置的原则,但 是同时也给城市带来巨大的冲击,造成交通、治安和劳动力市场秩序等方面的混乱,不可避免地 产生许多负面的影响。因此,国家必须把农村剩余劳动力的转移问题,纳入到整个国民经济发展 的计划之中,必须制定切实可行的短期、中期和长期规划,对农村剩余劳动力实行有计划、有目 标和有步骤地转移。 按照国民经济发展的第三步战略目标,到本世纪中叶我国要基本上实现现代化,达到中等发 达国家的水平。这就是说,从就业格局上讲,我国一、二、三产业就业的比例,在现有的基础上 应该有很大的调整,第一产业的就业比例至少应该下降到50%以F,比较理想的比例是30%:第
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第三章我国农业科拄需求特征分析

三产业的就业比例至少应该上升到50%,比较理想的比例是70%。但是现在的就业比例严重不合 理,农业的就业人口高达70%左右,而二、三产业的就业比重加起来才只有30%的左右,不仅远 远低f世界平均水平,甚至也低于发展中国家的平均水平。农业人口的数量不能大幅度减少,观 存的就业结构不发生实质性的改变,现代化的目标根本不可能实现。从我国具体的国情出发,至 少应该把现有的农业人口减少一半左右,才有希望缓解和最后解决“三农”问题。 综观发达国家的工业化进程,无一不是伴随着农村剩余劳动力大量向城市转移,促进城市化 特别是第三产业的发展而实现的,现代化的标志之一,就是城市化和大多数人从事第三产业。我 国目前GDP中第二产业占到50%左右,也就是说工业化程度已经达到中等水平的国家,但是城 f订化率只有30%左右,城市化严重滞后于工业化。城市化率不高的一个直接后果,就是严重阻碍 了第三产业的发展,造成了国民经济发展失衡,引起一系列十分复杂的社会问题。 当然,国家把过多的投资用于城市建设,势必要继续造成对农业投资的相对不足(长期以来, 国家向农业所作的投资,基本上都在总投资的10N以fiii-,一直处于很低的水平),延续甚至扩大 早已存在的城乡差距,这对于本来就先天不足的农业来说,无异于雪上加霜。但是从另一个角度 吾,如果城乡目前不存在着这样大的差距,而是发展水平基本相当的话,农民就不会产生向城市 转移的念头,就会仍然大量地滞留在农村,造成农民总数和农村劳动力更大的过剩。正是由’F目 濂城乡发展上的不平衡,才使农村剩余劳动力产生向城市转移的渴望,也是“三农”问题的解决出 观了前所未有的契机。现在一味地谴责城乡二元结构的不道德已经于事无补,不如促使政府顺应 时代的潮流,以加快城市化建设步伐,来有力地带动农村剩余劳动力的真正转移。 农村剩余劳动力能否真正转移出去,归根结底取决于农民是否有较高的素质。素质的核心是 文化程度,而目前农民受教育情况是国民中最差的,甚至整个农村至少还有3000万左右的文卣 和半文盲。农民整体素质的不高,造成了就业上的低层次化,是长期收入低下的主要原冈之~, 也给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。因此,提高农民科技意识、市场意识、生产技能和经 营水平,是建设现代农业的重要基础和前提。

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第四章我国农村和农民科技需求特征分析

第四章我国农村和农民科技需求特征分析
4.1农业结构及农民收入渠道变化
我国现行的农业技术推广模式是通过行政手段自上而下进行,这种“自上而下”的运行机制 的核心是,围绕着政府的农业发展目标(主要是增加火宗农产品的产量),技术推广T作自E而 F层层组织,在这种机制下,推广机构考虑的首要问题是如何争取党政领导的支持。如何使}:级 满意,并处理好与财政、计划等有关部门的关系,把部门行为变为政府行为。在整个推广‘工作的 过程中,推广机构主要对匕级负责,两把推广1二作的服务对象一农民放在非常次要的地位(杨映 辉,】998)。很少考虑到农民的真正需求。 另一方面,随着中国农村经济的发展和农民收入的提高,作为农业技术最终接受者的农户对 技术的需求行为也发生了显著的变化,主要体现在以下几个方面: 农村产业结构发生了显著的变化中国的农村产业结构由以农为主的传统结构逐步发展为 一、二、三产业全面发展的多元结构。而且第一产业的比重下降,第二、三产业的比重上升。从 淄4一i可以看出,第一产业的}£重由1978年的85%下降为2001年的49%,下降了36个百分点, 第二、三产业的比重则由1978年的7.9%、0%分别上升到22.5%和22.6%。

舌}∞加∞印帅∞ ∞D
1978 1980 1985 1990 1995

f----]第一产业

啊第二产业 十第三产业

1996

1997

1998

1999

2000

2001

冒4—1各产业收入占人均纯收入的比例(%)
1赍蚪来薄:中国统计年鉴(1979-2002)

农户生产经营结构出现多元化格局由图4-2、4-3可以看出,经过25年的改革,我国农村 经济结构发生了显著的变化,农业总产值占农林牧副渔总产值的比重由1978年的80%F降到2001 年的55.2%,畜牧业和渔业总产值分别由15%和1.6%上升为30.4和10_8%。种植业内部作物播种 面积变化也相当显著,粮食作物播种面积不断减少,由1978年的80%下降到2001年的68%,取

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中国农业大学硕士学位论文

第111j章我国农村和农民科技需求特征分析

I酊代之的是经济作物和园艺作物的播种面积呈不断上升的趋势。

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1978 1980

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1985





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1996

1997

1998

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1999

2000

2001

图4-2农牧渔业总产值占农林牧副渔总产值的比重(%)
资料来源:中围统计年鉴(1979-2002)

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0 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1998 1999 2000 200l

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图4-3农作物捶种面积所占比例(%)
资料来源:中国统计年鉴(1979-2002)

农民劳动力机会成本不断提高如图4-4所示,农户家庭中从事农业劳动力的比例不断F降, 由1978年的93%下降到2001年的67%,这就意味着每三个农民中就有一个农民在从事非农业劳
动。

∞舌;∞阳∞ 柏∞加如。
1978 1980 1985 1990 1995 1996
1997

1998

1999

2000

2001

图4-4从事农业劳动力的比例(%)
资料来源:中国统计年鉴(1 979—2002)

4.2农民对各类农业技术的需求特征分析
为了掌握农民对各类农业技术的需求情况 对农民进行了入户调查,发放调查问卷210份 我们选取我国粮食主产区之一的藁城市和雄县 共收回有效问卷185份。

4.2.1种植业收入仍是农民收入的主要来源,但种地成本不断提高
河北藁城、雄县属粮食主产区,从收回的问卷情况看,种植业收入仍是农民收入的主要来源。 在调查的农户中,户均总收入11892元。其中种植业收入户均4864元,占总收入的40.9%:外出 打工收入2461.89元,占总收入的20.7%;加工经营收入户均3081.62元,占总收入的25.91%; 养殖业收入户均482.7元,占总收入的4.06%。总体上农民收入还以种植业为主。农民对种植业 昀投入近儿年基本稳定或有所提高,但生产成本较大。当前农药、化肥、动力等投入较高,成本 ^=,经济效益低的问题仍比较突出。

图4-5农户收入来源分析

4.3.2从事种植业的劳动力以初中文化以下为主,农业新技术推广与农民素质不高的 矛盾突出
在调查的185户中,总人口为856人,其中劳动力总数545人。大专12人,占1.95%,高中 85人,占13.84%,初中299人,占48.7%.小学152人,占24.76%,未上学66人,占lO.75%。

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第四章我国农村和农民科技需求特征分析

从调查数据结果看,农村劳动力文化水平大部分在初中、小学,高中以上学历在农村劳动力中较 少,柩体文化素质不高。种植业劳动力文化程度与总体劳动力水平类似。从事农业劳动的人中以 常年在家种地为主。由于农民社会地位低、劳动强度大、收入水平低、生活环境差,受比较利益 影响,许多有知识和文化的年轻劳力涌入城市打工,而只留年纪较大的劳力和妇女常年在家于活。 外出打工的这部分人中,农忙时回家也占相当一部分。这使得现有农业生产中劳动者对新技术的 接纳和应,}}j能力更著,科技需求意识淡薄,缺乏学习和运用新技术的自觉性和主动性.农业技术
推广效率不高。

图4-6农村总体劳动力文化程度情况

图4—7从事种植业劳动力文化程度情况

4.23农户凭经验种地比重仍较大,明显多于技术人员指导,基层农技推广服务不到 位
这是影响农户没有采用科技的第一位因素。农业科技服务缺乏主要表现在第一线农披人员 :p,农业推广机构人员多集中在县级以上科技单位,第一线农技人员不足,而且技术水平低,设 备简陋,甚至一些机构己人去楼空,勉强留一1-来的,也是坐店下海的多,既脱离农业科研,也脱 离农业生产。事实上,无论是农业推广机构或学校科研部门办的技术服务组织,还是其他科技生 产经营实体,普遍都存在一个共同弊端,即只管销售产品,不管售前、售后服务。既不搞科技信 息咨询,也不搞技术培训或讲座,更少技术示范指导。农户经验虽然有较长时间的积累,但是很 多新技术和方法要通过学习才能掌握,有技术人员指导比较有利于新技术的推r“和廊j{l。

表4-1

农民种地技术来源

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第列章我国农村和农民科技需求特征分析

4.2.4农民获取新技术的主要途径来自当地电视台和村农技人员指导
农民获得技术最主要的途径为当地电视台和村技术人员的讲解,分别占总调商的54.05%和
48.1

1%。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,大多数农户已经拥有电视,由于大众媒体

的飞速发展,农民坐在家中就能了解有关新技术新品种的各种信息,农民通过在电视上了解的信 息,就会在生产中予以应用,经常收看与农业有关的电视节目对农户采用新技术很有帮助。农业 披术推广部门依然是农业技术从产生到采用的一个主要传播渠道,农业技术推广员在农民心中仍 然具有较高威望。培训和指导能够降低获得信息的成本并起到示范作用,能够加速农民之间的相 q学习,提高农业新技术的采用。 农民获得技术的途径其次为农资经营部门、报纸、书籍,邻居或亲戚也占有一定份额。农户 认为农时现场传授农业技术效果最好,其次为由乡村科技人员长期包村、包点,每村培养一个技 术示范户和农闲时间一次性讲解。从本地专业协会获得农业技术只占总调查的2.7%,这说明本地 的农}告专业协会还很不发达,对农户采用新技术没有起到促进作用。

图4-8获得技术主要途径比较

4.2.5农民需求最迫切的是良种配套和栽培管理技术
调查数据显示,良种良法结合是粮食生产中最为有效的推广模式,农户最需要优良品种 和科学施肥、用药、浇水管理技术,占总调查的95.68%和75.68%,其次为农产品销售、农资等 信息服务。对机械耕作技术也有相当程度的需要。农户对丁-提高收入方面还仅仅局限于传统的农 、他种植方面,对于加工贮存、庭院技术等需求还不高。

表4-2农民技术与服务需求

4.2.6按农时进行现场指导仍是农民最欢迎的技术服务方式
农户认为面对面授课和参加技术培训班最有效,其次为有科技人员在当地办的师范片、看电
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第四章我国农村和农民科技需求特征分析

视t对于邻居或亲戚相互交流、读『}j慢、生产资料销售公司或供销社的技术介绍、听广播也有部 分农,1认为有效果。

表4—3获取新技术的有效选径调查

图4—9技术培训效果调查

4.3对农业科技推广如何服务农民的建议
1)建立以农户为中心的推广机制,抓好农业科技的入村到户 各地方农业资源(耕地、劳动力、资金等)禀赋程度差别很大,农民自身的特征也有所不同, 因此对技术的需求有所不同,这就要求我国农业技术推广体系必须建立以农户为中心的推广机 制,处理好农民的科技需求与现行的推广机制的矛盾,在进行技术推广上充分尊重农民的技术需 求,推广部门应根据各地不同的资源状况进行农业技术的选择与推广,采取因地制宜的政策。选 择和安排一批先进、适用、成熟的农业技术成果有计划、有组织地推广应用,将适用农业技术送 到农民手中,落在田间地头,转化成生产力。提高农业技术推广的入户到位率。同时探索核心农 户示范机制,选择文化水平较高、接受能力较强、善钻研、肯助人的农户作为农业科技核心示范 户,对他们进行长期稳定的科技服务,将新品种、新技术优先供其使用,通过其言传身敦,以户 带户,实现科技进村入户。并逐步使之成为有效连接政府、专家和企业的基点,点连线,线成面, 形成新型科技服务蹰络。 2)鼓励发展农民技术专业协会,使其成为政府主导的农技推广组织的有益补充 在目前经费有限的情况下,要使技术推广能够走进对技术需求不同的千家万户中去,政府应

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第四章我国农村和农民科技需求特征分析

当鼓励发展农民建立农民技术专业协会,这样有利于降低技术推广的成本,更好地满足农民的技
术需求。

3)调整推广培训方式,提高农业技术推广的效率和效果 加快农业科技推广体制的改革和推广方式的创新,强化高层农业推』、机构、科研和教学单位 直接面向“三农”。积极探索新型农科教紧密结合和科技成果快速转化机制,实现科技与农民“零 距离接触”,最大程度满足农民的科技需求。特别要鼓励科技人员通过与地方政府、企业、农民 协会等结合,把科技送到农民手中,手把手传递科学技术。同时组织农业科技人员,以科技F乡、 科技赶集、联合培训等方式开展现场指导,解决农业生产与农业科技脱节的问题。

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第五章我国农业推广体系创新发展对策

第五章我国农业推广体系创新发展对策
5.1改革和完善政府主导的公共农业推广体系
政府主导的公共农业推j。。体系,作为政府对农业支持和保护的重要手段,多年来一直是我国 农业推广的主要力量,并且今后很长一段时期仍将是我国农业推广体系的主体。作为主体,政府 推J’’体系担负着农业技术推广的主要任务,对其改革和完善是…项非常重要的工作。 政府推广体系以外的其它多种推广组织,如农民瞎会、研究会,涉农企业、个体推广等,因 具有适应市场经济的天然内核,其重要作用与日俱增,推动着我国农业推广体系走向多元化新格 局。但同时,任何组织的发展都要经历一个过程,需要时日才能趋于完善。其他推』“主体都是在 改革开放以后才形成的,目前尚处于发展阶段,短期}勺不可能取代政府推广体系的主导地位。在 今后几十年内,我国农业推广体系还将以政府推广体系为主体。

5.1.1强化政府农业技术推广机构的公益性
深化农业科技推广体系改革,首先应明确各级农技推广机构的职能和任务,理顺公益性和经 营机构的职能,把职能定位在公益性推广范畴。为适应农业和农村经济发展新形势,政府应采取 订效措旌,确保社会公益性农业技术推J“力度不断加火。农业科技成果从推广应用角度,可以简 单划分为两类。一类是可以形成物化产品,直接进入市场并有明显经济效益的技术成果:另一类 是非物化技术成果,一般具有基础性和社会公益性。对可物化的技术成果推广,随市场经济体制 完善,逐步将由以政府为主体转变为以科技企业、中间服务组织为主体。但属于社会公益性技术 成果的转化则只能以政府为主体组织实施。因为社会公益性的技术成果多数是社会效益人,而且 影响面宽、涉及范围广,关系到农业的基础地位和国计民生,是社会团体、各类企业和个人一般 不愿意做或想做而又做不了的事业。

5.1.2改进农业技术推广方式与机制

住推广体制上,着力构建以政府公益性的农业技术推广机构和科研单位、高等院校为主体, 农业科技企业、专业技术协会、技术中介组织、农村合作组织等经营性的农业推广服务组织共同 发展的多元化农业技术推广体系。在推广方式上,从单纯技术服务与行政手段推广逐步向技术服 务与农村教育与培训相结合、项目示范与面上推广相结合的方式过渡,从产中服务为主逐步向产 前和产后服务领域延伸。在技术选择上,围绕我国农业生产和农村经济发展的技术需求特点,咀 及提高农产品市场竞争力的技术需求,加快重大农业关键技术的推广应用,有效地服务于农业结 构调整和农业增长方式转变,解决产量与品质,增产与增收矛盾中的技术服务问题。在推广策略 }:,结合优势农产品生产与加工的区域布局,建立一批稳定的农业科技推广’示范基地,进行重点 农业技术领域成果转化与产业化。

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第五章我犀农业推广体系刨新发展对簧

s.1.3强化基层农技推广队伍建设
据农业部2003年对全困农技推广机构队伍状况的统计表明,在近年来的地力机构改革中, 70%以上的乡镇推广机构的管理权限完全下放给乡镇政府。据统计,2003年全国乡镇农技推,。机 构中归县农业主管部门管理的占乡镇推广机构总数的20.22%,归乡镇政府管理的占53.92%,实 行烈重管理的占25.55%。由于没有明确划分县级业务主管部门和乡镇政府对乡镇农技站的管理职 能,带来了许多混乱。目前,解决这一问题行而有效的途径是建立乡镇区域性推广站。其作法是: 在自然生态条件和农业产业布局相同或相近的一定区域,按专业建立区域农技推广中心(站), 每个中心(站)负责3-5个乡范围内的公益性农技推广职能,编制10.15人。区域中心(站)为 县级农技推广机构的派出机构,归县级农业主管部门领导,这样既解决管理体制不顺的问题,又 符合农业发展按区域布局的要求。

5.1.4增加农技推广投入
公共技术推广的投入是实施农业推广的物质保障。由于农业科技的创新与推广是一项国家、 消费者均会受益的公共事业,为此,政府除了建立相应的制度外,还应在经费上提供充分的保障。 近年来我国农业技术推广人员的流失、推广效率的降低及推广组织的焕教均与农业技术推广经费 的不足有荚。为此,要保障农业技术推广活动的正常开展+尤其是保障关系国计民生的粮食的新 技术推广,必须有效增加对农业技术推广经费的投资。

5.2提高农民科技接受率和科技到位率
科技成果转化为生产力的过程,归根结底是广大农民直接掌握和运用科技成果的过程。因此, 农民接受科技能力的商低直接影响到科技普及率的高低。农民作为农业生产的主体,十分迫切需 要采用新途径、新技术来解决生产经营问题,从而改变自己的经济状况。为此,提高农民文化素 质和技术水平、增加农民收入、增强其经济水平和抗风险能力就显得尤其重要。

5.2.1提高农民科技文化素质
从我国农村经济和社会发展的实际需要出发,现阶段应把提高广大农村劳动者的文化技术素 埙作为主要目标。农业科技推广工作不只是把农业技术普及应用于农业生产的全过程,还包括教 育农民、组织农民、培训农民,提高农民的科技意识和科技水平。要充分发挥各级科委、农业、 科协、共青团、妇联等部门和单位的作用,举办各种理论讲解与实际操作相结合的科技短期培训 班、专题讲座,利用广播、电视、各类农校、农业技术广播学校、函授、自学考试等多种培训形 式,普及农业适用技术。结合当地实际,以发展主导产业、龙头企业和开发名优产品为主线,以 砷植业的模式化栽培、养殖业的集约化饲养、林果业的规范化管理以及加工、储藏、保鲜技术为 :E耍内容。强化一技一训,一业一训。培训重点是乡村两级干部、农民科技人员、回乡知识青年、 复员退伍军人等,使他们成为科技兴农的一支生力军。同时要积极发挥各类农民专业技术协会和 研究会的作用,鼓励和支持他们发展组织,吸收更多的农民入会,在实践中培养更多的“土专家”、

32

“田秀才”。

5.2.2增加农民收入
农民增收是关系农村经济和社会持续稳定发展的基础,并直接影响着农户对科技的运用;反 过来,科技进步又是增加农民收入的重要支撑。这两者是相辅相成的依赖关系。我国农业在国内 生产总值中的比例已从1979年的31.2%下降到1998年的50%,今后还会继续下降。因此,_}{有 能够增加收入的技术才能够吸引农民采用,特别是农业进入战略性调整的新阶段,必须依靠科技, 提高农产品的科技含量,通过结构的优化,才能生产出适销对路的产品,占领市场,增加收入。 也只有收入的增加,才能吸引农民运用科技。

5.2.3降低农民科技应用风险
瑶增强农民对新技术的需求.必须建立风险防范机制,从而转移和降低科技应用风险。政府 和有关部门戍搞好农业新技术应用风险的转移和防范工作,通过采用某种方式和途径把技术风险 转嫁出去,减少农民的经济损失。可采取以下措施:一是搞好农业科技应用保险,通过政府保险 和兴办农村合作保险,有重点地开展一些农业科技应用保险和生产保险,把不确定的风险损失转 化为周定的保费支山,转嫁农业科技应用和农业生产经营风险,以保证农民吸纳农业科技的稳定

性~是增加农业技术应用补贴信贷。农业补贴信贷是政府加强农业经营者的经济实力,抵御技
托鼠险的管理措施。由于农业经营单位普遍较小,资金力量薄弱,农业高新技术麻用受农业风险 的影响较火,农民通过获得政府提供的低息或优惠贷款,购买先进的农业技术(如新品种)和各 种农用投入品(如化肥、农药等),扩大农业生产投资,改善农业生产结构,从而降低农业技术 应用的风险。三是由农村集体经济承担部分或全部农业科技应用风险费用,转嫁农户的新技术庶
崩风险。

5.2.4直观地引导农民接受新技术
农民对新技术的敬舍有一定的自然属性:一是该技术要有现实的、成功的物质榜样;¨二是该 成果转化后要有较高的经济效益。凡是符合这些属性的技术,农民就会主动应用。然而多年来, 我国农业推广工作对农民口头的、文件的行政干预,不符合技术采用的自然属性,致使农民产生 I;信任的心理.并导致抵触行为。 农业科技示范场主要是树立样板,进行引导,以点带面,带动区域农业经济的发展。通过建 立示范样板,可以让农民直接看到新技术、新成果的增产、增收效果,提高农民对技术的掌握程 度和农业实用技术普及、利用率,增加农民收入,推动农村经济的发展。通过在示范场内把新技 术、新品种、新产品集中进行试验与示范,便于周边农民定期、定点观察学习,通过实际展示, f{观地引导农民接受新的科研技术和成果。

5.3建立适应市场经济的农科教协作新机制
从长远来看.实行农科教一体化,将农业教学、科研与推广有机结合在…起,将更有利丁推
33

广资源的优化配置,提高成果的转化率。

5.3.1加快科学技术的转化速度
我国农业科技成果推广速度慢、效率低,不仅反映丁农业推厂工作十分薄弱,同时在一定羁; 度上也反映了科学研究成果与成果推广之间的关系不协调。农业科学研究要面向生产,面向经济 建设,要从生产实践中去寻找研究课题,克服现在科技成果的适应性差等缺陷(主要表现在技术 的先进性、经济的合理性、生产的可行性及应用的风险性等方面不够理想),提高科技成果中适 用技术的比例。科研单何要充分利用人才、技术和科技成果等优势,加强技术开发工作,通过配 套实旌农业区域综合开发、“丰收计划”、“火炬计划”、“星火计划”等,大面积、人范围推r应 用以动植物优良品种为主的科技成果和实用技术,更新农业生产技术装备,以科技为先导创办科 研生产经营实体,建立农村良种繁育基地以及技术咨询、技术服务等多种形式和渠道,开发自己 的产品、技术和成果,以缩短科技成果转化为直接生产力的周期。科研单位要关心成果的推』1和 使用,推广单位要和科研单位充分协作,以解决成果推广使用过程中的各种技术问题,加快科学 技术的转化速度。

5.3.2鼓励科技人员进入农村主战场
科技人员进入农村T作和科技推广的主战场,是时代赋予这支队伍的特殊使命,必须大力提 倡。根据科技服务项目的需求,鼓励科研单位、农业院校和有专业特长的基层技术人员、推广一人 撮驻点任职,推广新品种与先进技术。积极鼓励和落实技术要素参与收益分配政策。鼓励和支持 科研、教育、推广单位的农技人员,与现代农业园区,农业龙头企业、农民专业合作经济组织等 有关部门,在双方自愿的前提F,以农业技术要素入股,以农业科技成果转让等方式参与收益分 配。在高等农业院校与科研部门分别设立农业技术推广中心,专门从事农业技术推广中介1二作, 通过各种渠道和方式积极争取中试推广项目,建立科技示范基地,制定农业发展规划,开辟技术 交易市场。

5.3.3开展“三农”协作
农科教紧密结合是实施科教兴农的重要方式,其最终目的是实现大农业、大科技、大教育的 结合,形成以振兴农业为中心,加快农村经济发展为目的,推广先进技术为动力,培训教育农民 提高其素质为手段,实现农村经济发展、农民富裕、社会文化综合发展。深化农科教结合内容, 提高农科教结合层次,首先,开展农业系统内部科研、教育、推广的“三农协作”。政府要强化 统筹力度,组织上要建立有效的运作机制和保障体系,方法上要讲求实效,同时还应注意协调各 部门的利益,保护和调动各部门参与农科教工作的积极性。其次,开展现代农业示范吲区共建活 动。要象抓工业高新技术开发区那样,建好高效农业示范区或农业高新技术开发区,把本行业中 先进的科研成果应用到生产中去,结合引进国(境)外新品种、新技术、新设备,加快新产品开 发,使示范区成为各级领导指挥农业生产的示范中心,农业推广部门先进科技的试验基地,农民 学科学的课堂。其三,农业科研与开发要有新突破,力争在杂交育种、基因转移、生物围氮、抗 性生理与生物技术、资源优化利用与环境保护,信息技术等重点领域有新的突破。其四,努力提
’4

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第五章我国农业攉广体系创新发展对策

高科技队伍和农民素质。全面实施“绿色证一传上程”计划,各地充分利用现有的教学发备、设施 和场所,组织“三农”师资力量,开展多种形式农民实用技术培训,力争在培养农村科技人彳力 面有所突破。

5.4大力发展农技协
农民专业技术协会是广大农民在市场经济条件下,适应农村商品经济发展需要而主动创造的 一种新型农业组织形式,是家庭承包经营基础上的组织创新和制度创新。农民专业技术协会作为 农民与市场连接的桥梁和纽带,是实现小生产与大市场、小群体与大规模相互融合较为理想的力 式。它不仅较好地解决了在家庭承包经营基础上提高农民组织化程度的问题,而且,这些组织嗣 绕当地农业主导产业的发展,通过不断引进、开发新产品、新技术和快速有效的农业科技成果椎 I“机制,引导广大农民提高农业生产技术水平,从而对推进调整农业产业结构、推进农业产业化 经营、增加农民收入、促进农村经济发展等发挥不可替代的作用。

5.4.1进一步提高发展农技协的认识
我国农村生产力发展水平不高,传统农业仍占主导地位,农业基础薄弱,农业产业化龙头企 、比偏少,农民组织化程度低,迫切需要大力发展农技协。目前,农业主管部门对群众性技术合作 经济组织的发展,对农技协在科技兴农中生力军的作用认识不足,缺乏对农技协必要的支持和指 导,制约了农技协的发展。全国各地的农技协的发展很不均德,且基本没有全国性的组织。针对 这一问题,要从深化农村改革、建立健全农村社会化服务体系、促进农村经济发展、确保农民增 收的战略高度来认识农技协的地位和作用,按照因地制宜、积极引导、大力扶持、逐步舰范的思 路.坚持“民办、民管、民受益”的原则,逐步形成市场连坍会、协会连基地、基地连农户、科 技为先导、特色占市场、效益为中心的发展新格局。 各级科协和农技部门,要指导农技协制定好协会章程,建立健全科学、民主的管理制度、增 强会员参与协会管理意识,不断提高协会自我管理、自我服务的水平,在协会内部形成良好的运 行机制,这是协会发展的关键。 农技协的发展既要坚持市场发展需要和群众互利自愿的原则,还耍坚持民办、比管、民受益 的原则,这是协会保持生机和活力的根本原因,也是巩固和发展协会的主要经验。

5.4.2积极引导协会向实体化方面发展
农技协兴办技术经济实体,为会员发展专业生产开展科农贸一体化服务,是广大会员的迫切 愿望和农技协发展的必然趋势,也是发展社会主义市场经济的需要。农技协只有向协会公司加农 户的模式转化,成为一个经济实体,才能进一步促进生产专业化,经营规模化,服务丰十会化,促 进当地主导产业和某一产品商品基地的形成,推进当地农业产业化的进程。因此,应积极引导协 会向实体化方面发展。同时应引导条件成熟的协会按照入股自愿、股权平等、收益共享、风险共 担的原则,积极兴办股份合作制经济实体和农产品加工企业,逐步建立民主管理和监管制度,不 断提高管理水平和经济效益。

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第五章我国农业推广体系创新发展对策

5.5强化政府调控和政策保障
农业科技的有效推广,离不开宏观调控,而法律手段又是宏观调控的一个重要手段。因此, 必须加强法制建设,充分发挥法律制度在农业推广中的作用。从当前形势看,政府宏观凋控应放 在以下几个方面: 根据加入WTO后农业及农业科技推广]:_=作面临的新形势,国家要尽快修改、完善相关法 律条款,出台《中华人民共和国农业技术推广法实施条例》.指导和规范农业科技推厂事业的健 康发展。同时,要尽快制定加强农业科技产业发展的具体规定,与相关的法律、法规体系相配套, 使农业科技产业化发展纳入法制化轨道。要给予农业科研机构、大专院校、中介组织、科技企业 等与各级农业科技推广’机构平等的国民待遇,鼓励社会各界力量积极参与农业科技推』1‘工作。要 设立国家农业科技推广奖和继续评聘农业科技推广研究员技术职务,调动从事农业科技推广I.作 人员的积极性。 加强与各类科技计划和产业发展规划衔接,发挥科技推广的桥梁作用。农业科技推广作为 连接农业科研与生产的桥梁,在组织实施上要围绕农、林、水各部门产业发展规划与计划,与现 有的各类农业科技计划进行科学地衔接,以实现科技资源、计划与项目的有机整合,为农业产业 发展提供技术支撑,推进农产品的优质、高效生产和产业化经营,提升我国农产品的整体竞争能 力。 精心组织,规范操作,推动农业科技推广工作在创新中发展。国家一级农业科技推j“计划 由国家农业部门组织实施,主要支持跨地区的区域性项目。要加强统一协调和技术交流,提高项 目实施效果。在项目实旅上,制订推,’+技术规范,作为项目实施培训教材和技术指导材拳斗,由牵 头单傍组织实施培训工程,并协助实施举办从县到乡技术人员和农民的逐级培训,确保技术的到
位率。

在实施项目的过程中,要进行推J“机制创新,引导推广工作向多元化方向发展。在农业科 技推厂。运行方式上不断进行创新,逐步形成国家农业科技推广机构为主,农业科技企业、中介组 织、专业技术协会以及农村合作组织并存的多元化推广模式。尤其要探索和形成“政府+技术+ 示范”的政府组织型推广模式;“公司+基地十农户”的产品先导型和龙头企业拉动型推广模式; “技术+中介组织+农户”的行业引导型推广模式;大户带动、农户连动的“技术+大户能人+农户” 的能人效应型推广模式。

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第六章结论与讨论

第六章结论与讨论
6.1主要结论
本文通过对我国建国以来几个主要历史时期农业技术推广组织体系的建立、发展、运作帆制 及存在的问题的分析,和对我国农村和农民农业科技需求特征分析,得出以下主要结论: 第一、我国政府主导的农业技术推广体系存在的问题主要表现在:国家公益性农业技术推广 的主体地位不突出,农业技术推』1+资金投入不足,非政府农业技术推广组织如农业专业技术协会 等发展缓慢,农民科技文化素质低F,对现代农业科技与高新技术接纳能力差等。 第二、我国农业科技需求特征目前发生了薪的变化,包括:提高农业综合生产能力,保障国 家粮食安全;缓解耕地减少、水资源短缺和生态环境不断恶化对农业及国民经济越来越人的压力; 提高农产品质最和市场竞争力,拓宽农民增收渠道和提高收入等等。 第三、对我国粮食主产区的农民来说,种植业仍是农民收入的主要来源,农民对种植业的投 \近几年基本稳定或有所提高,但生产成本较大。当前农药、化肥、动力等投入较高,成本大, 经济效益低的问题比较突出。近半数农民仍凭经验种遣,明显多于技术人员指导,基层农技推,“ 服务到位率不高。从事种植业的劳动力以初中以F为主,农民文化水平低下,农业高新技术推广+ 与农民素质不高矛盾突出。 第四、我国农业技术推r‘体系创新发展对策为:强化政府农技推广机的公益性,理顺公益性 和经营机构的职能,加强农技推广队伍建设,增加农技推广投入;提高农民的科技文化素质,作 好农民培训工作,引导农民接受新技术,增加农民收入。

6.2讨论
政府农技推广机构改革势在必行,但目前困难较多,主要表现在:1.人员分流转岗的操作难 度大。2.政府在短期内加大对农技推,“的直接投入可能性不大。3.转企或市场化,可能造成机构 和人员的不稳定,也不符合我国农业现阶段的需求。 本文调查分析主要在河北粮食主产区,对沿海发达地区未作深入考察,从目前情况看,沿海 发达地区与内地粮食主产区情况有很大的不同。

参考文献
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中国农业大学硕士学位论文

致谢

致谢
本文是在陈阜教授的悉心指导F完成的。从论文的选题、结构设计到修改倾注了导师大量的 心血,导师渊博的知识、开阔的思路、严谨的治学作风使我在论文写作过程中受益匪浅,在此表 示摄诚挚的感谢。 在论文资料的收集过程中,中国农技推广总站和农业部科教司有关领导提供了很大的帮助, 在实地调查过程中,得到河北省藁城市农业局有关领导和当地群众的大力支持和积极配合,在此 表示衷心的感谢。 在论文数据的统计中,得到王超同学的帮助,在此表示感谢。 在本文的写作过程中,还得到许多同事、朋友的鼓励和帮助,在此一并表示感谢。

中国农业大学颤士学位论文

附表

附表
农民对种植技术推广服务需求调查闯卷
一、被调查户的基本情况 1.户主姓名 2.全家人口 3.全家劳力 未上过学 人 入,其中:大专文化程度 人 人。高中 人,初中 人,小学
人,

常年在家种地人数——人(不算外出打t),其中:男劳力——人,平均年龄——岁,女 劳力——人,平均年龄——岁


下地干活人的文化程度(包括常年和农忙季节回家务农 B.,J、学毕业()人 D.高中()人 F.大专以上<)入

A.不认字()人 C.初中()人 E.中专()人

5.主要种植作物(指小麦、玉米、大豆、水稻)的面积(包括复种)——亩-每年打粮~


6.主要收入来源:种植业收入——元;养殖业收入——元;加工或经营收入——元;外出
打工收入 7,种地情况 A.凭经验 C.有技术人员指导 B.向邻居学 D.其它


:、获得技术的主要途径(打“√”)选择 A.县或县以上科技人员 B.乡技术人员 c,村技术人员 D.本地专业协会 E.当地电视台f主要指地区(市)、县电视台和乡插转台】 F.种子、肥料、农药公司或供销社 G.报纸、书籍 H.邻居或亲戚 L当地科技糍传(挂图、明白纸) J.其他 =、技术要求与获取方式(打“√”选择) 1.你家最需要什么样的技术和服务? A.优良品种 B.科学施肥、用药、浇水管理技术
4l


C.机械耕作技术 D.产后贮存、加工技术 E.关于农产品销售、农资等的信息服务 F,庭院经济技术 按需要程度依次为(按顺序选以上字母) 2.你认为下列哪些途径对获得新技术最有效? A.技术员面对面授课、参加技术培训班 B.看电视 C.昕广播 D.读书报 E,邻居或亲戚相互交流 F.生产资料销售公司或供销社的技术介绍 G.由科技人员在当地办的示范片 H.设立技术咨询电话 按效果大小依次为(按顺序选以上字母) 3.你认为技术怎样培训效果最好? A.利用农闲时间一次性系统讲解全套技术内容 B.按农时现场传授农业技术 C.有按照农时印制的技术操作明白纸或挂图贴在家中就可以了 D.每村必须培养一个技术示范户 E.由县、乡科技人员长期包村、包点

个人简历
何海英,女,1961年t 1月出生,籍贯北糸。1996年7月丁中国农业大学获得经济学学+学 位。曾在总参三部1二作,1990年以后~直在中国农业大学国际合作与交流处从事外事管理工作。 拨友的主要文章: 中德合作项目与中国农业大学的学科建设,出国留学一[:作研究,2005(1) 国际合作与人才培养,出国留学1作研究,2001(4) 新时期外事_[作在高校中的地位及作用,高等农业教育,2001(1) 引进国外智力 为国家建设服务,北京高校引智通讯,2000(4)

充‘}利用校园网做好高校外国留学生管理工作,外国留学生:L作研究,2000(3) 积极开展国际台作努力促进学校发展,教学研究与实践,1999(3—4)

我国农业技术推广体系创新对策研究
作者: 学位授予单位: 被引用次数: 何海英 中国农业大学 1次

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引证文献(1条) 1.眭克仁.陈红.眭睦 我国农业推广体系的现状与发展对策[期刊论文]-安徽农业科学 2008(11)

本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Thesis_Y834929.aspx


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