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++区农村饮水安全工程建设情况调研报告


×××区农村饮水安全工程建设 ×××区农村饮水安全工程建设 用地情况调研报告
“民以食为天,食以水为先” ,安全适用的饮用水是人类的基本需求, 事关广大人民群众的身心健康和正常生活。 如何有效解决农村饮水安 全问题,进一步缩小城乡差距,促进和谐农村建设,是备受社会各界 广泛关注的热点问题。 肃州区作为全国 100 个农村饮水安全工程示范 县之一,提出并逐步推进供水设施现

代化、供水标准城市化、供水管 理企业化、供水场所景观化、供水服务优质化的“五化”标准。其成 功经验值得借鉴,但运行管理中存在的问题仍需要进一步加以解决。 一、基本情况及主要作法 沈北新区位于沈阳市北郊,区域面积 1098 平方公里,辖 11 个乡 镇,144 个行政村,农村总人口 18.75 万人。该区西北部兴隆、黄家 等少数民族地区饮用水中铁、锰严重超标,南部尹家乡穆家等村氟含 量超标,中东部地区严重缺水。因水质达不到国家饮用水卫生标准要 求,农民易发生胃病、肝病、氟斑牙、痢疾等疾病,部分农民无钱医 治或因病返贫。因严重缺水,容易导致群众日常生产生活争水,影响 民族团结、社会稳定和农村经济发展。 为尽快解决农村群众饮水安全问题,该区从 2000 年开始进行规 划建设,到 2007 年底,共有 2 个农场及 141 个村安装了自来水,总 受益人口 14.24 万人,自来水普及率达 75.9%,初步形成了以改扩建 的财落水厂、新东水厂和新建的兴隆台水厂、黄家水厂为骨干,以单 独村屯自来水厂为辅助的网络体系。其主要作法如下:

(一)加强领导,发动群众。沈北新区成立了由区长、主管副区 长亲自挂帅,由水利、发改、交通、供电、卫生等部门负责人组成的 农村饮水安全工作领导小组,并明确了各部门职责。相关同志深入乡 村调查走访,宣传饮用水安全的重要性,引导受益农户投资投劳。工 程建设前,由村里组织召开村民代表大会,征求村民代表意见,经村 民代表大会同意后,由村委会把筹集上来的自筹资金存到水利局专 户,工程建设时与上级拨付资金统一使用。这些举措保证了工程计划 的顺利实施。 (二)因地制宜,科学规划。 “十一五”期间,沈北新区计划将 “饮水解困、饮水安全、自来水入户”三步并作一步走,到 2010 年 年底,全面解决饮水安全问题,实现农村自来水工程“村村通” 。在 农村供水工程规划建设中,该区综合考虑了水源地质、地形地貌、社 会经济、人口密度、原有饮水工程等因素,确定了适合当地实际的农 村饮水工程建设模式, 即在地势平坦的人口密集区建设 4 个大规模跨 乡镇集中供水厂,并承接水厂可供水范围内原有供水工程并网,力争 乡镇水厂供水人口覆盖率达到 85%以上,形成“南北互济、 东西互补” 的供水格局。同时,在地势起伏的人口分散区建设单独村屯自来水工 程。 (三)高标准设计,建精品工程。该区 2000 年建设的财落水厂, 在设计工程供水能力时,除了考虑解决已有用户即3个乡镇 23 个村 和6个企事业单位生产生活用水外,还考虑了用水分区内的潜在用 户,使水厂的建设具有前瞻性,水厂建成后先后有用水分区内的7个

村并入管网,既节省了工程投资,又提高了经营效益。2005 年建设 的新东集中供水厂,引进了远程自动恒压控制系统,实现了相关数据 采集、水压远程调节、开关机泵遥控指挥等高科技现代化管理,使现 有用户水费收缴率达到 100%。 2007 年建设的兴隆台水厂和 2008 年在 建的黄家水厂,通过委托辽宁省城乡规划设计院设计,进一步提升了 工程档次。 (四)规范化管理,市场化运作。农村饮水工程管理涉及产权关 系、管护主体、水源保护、水价核定、经营管理等诸多环节。该区把 理顺产权关系,落实经营管护主体作为切入点,在财落、新东等水厂 建成后,明确了工程产权归国家所有,组建具有独立法人资格的供水 公司,全面负责工程的运营管理,采取市场化运作的方式,努力实现 有偿供水、计量收费,独立经营、自负盈亏。区水利和环保等部门加 强水源地保护工作,合理划定保护范围,设置卫生防护带,防止水源 污染。区水利局核定供水水价,报区物价局批准后执行。 二、存在问题 (一)电价偏高导致运行成本上升。该区农村饮水工程用电原来 执行农业灌排用电标准,每千瓦时 0.405 元,从 2006 年 6 月开始, 供电部门按照非普工业用电标准将电费调整到每千瓦时 0.721 元。 因 电价较高,管理效率高的跨乡镇水厂仍亏本运营,单独村屯自来水工 程亏损更严重。 (二)部分工程投资标准偏低。和全市其它地区情况一样,该区 早期建设的部分农村饮水工程投资标准较低,人均 400 元左右,其中

国家专项资金 160 元,其余由地方配套解决。由于经济条件所限配套 能力较弱,只能降低工程建设标准,造成工程使用年限缩短、渗漏损 失和日常维护费用增加。 (三)管理力量需进一步充实。虽然该区在农村饮水工程建成后 明确了管护主体,但由于用户分散,对人为造成管路渗漏损失的监督 难度大,对个别不缴水费的用户没有迅速处理的好办法,需进一步充 实力量,加强管理。 三、相关建议 目前,全市农村 213.8 万人中仍有 90 万人存在饮水安全问题。 同时,现有的 1038 处运行的自来水工程基本都处于亏本运营状态。 为加快推进我市农村饮水安全工程建设,结合沈北新区实践,提出如 下建议: 1.加强领导,科学规划农村饮水安全工程。农村饮水安全工作任 务繁重,涉及发改、水利、卫生、环保等有关部门,因此,要切实加 强领导,建立部门间联动机制,共同做好饮水安全保障工作。要按照 “先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目 标, 尽可能选择水质良好、 净化难度低、 便于卫生防护的水源。 同时, 因地制宜建设集中式饮水工程,科学制定可行性研究报告和实施方 案。部分地区可以试点先行分户供水,借鉴兴城市“曹庄模式” ,即 按照用水户居住区域,20 户为一片,各用户进水管互相并联,将水 表统一放置在户外一个封闭的水表箱里。 2.提高标准,积极争取国家和省资金支持。根据水利部门测算,

我市农村饮水安全工程人均投资标准应达到 600 元, 并应随着物价上 涨等因素的影响,投资标准应相应提高。为保证工程建设质量,应积 极争取国家和省资金支持,进一步采取国家补、地方配、农民自筹等 筹资办法。同时,把农村饮水安全与新农村建设有机结合起来,特别 是对于水资源匮乏经济又欠发达地区,要加大市级配套资金力度。 3.完善管理,适当增加管护费用。要强化工程建设与运营管理, 全面推行“六制”和农民用水户全过程参与式管理模式,确保工程长 期发挥效益。 鉴于农村饮水安全工程管理单位因电价高而水价低造成 亏损运营的实际情况,建议根据工程规模、受益人口等因素给予相应 的经费补助,促进这一农村基础公益设施的可持续发展。目前,我市 已落实 374 处防氟改水工程每年运行管护费用共 320 万元, 建议将饮 水安全等农村自来水工程全部纳入补助范围,重新核定补助标准,确 保其正常运行。 4.防治污染,加强水资源保护。当前我市农村大部分地区还没有 进行污水的集中处理,建设农村饮水安全工程,应高度重视水污染防 治问题,并贯彻到工程规划、选址、建设、运行管理的全过程。要依 法严格实施饮用水水源保护区制度。同时,大力治理污染,禁止排放 未达标的污水和有毒有害物质,深入开展农业面源污染防治,促进水 资源可持续利用,保持农业经济循环发展的良好态势。 5.深化改革,创新管理体制和机制。各区、县(市)根据农村饮 水安全工程建设与管理的实际,应适时成立农村的水务公司,对行政 区域内的农村生活用水工程实施统一管理,借鉴锦州市“黑山模式” ,

打破乡镇行政界线,做大做优现有集中供水工程,引导推动单独村屯 供水工程集中连片扩大规模,适时引进远程自动控制管理系统,通过 微机对水泵水表等设备实施监控, 把信息及时准确地传输给农村水务 公司,由水务公司统一调度,并规范各项工程服务。


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