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深入推进国有林场改革与发展的意见


深入推进国有林场改革与发展的意见 加快国有林场改革步伐,促进国有林场健康发展,现就深入 推进我市国有林场改革与发展提出如下意见: 一、认清形势,明确深入推进国有林场改革与发展的指导思 想和奋斗目标 我县现有国有林场 3 个,职工 218 人,经营面积 438 万 亩,森林覆盖率 62.3%,林木蓄积 1400 万立方米,林场总产 值 3.5 亿元。多年来,国有林场在造林绿化和森林经营工作 中发挥了骨干、 示范和带动作用, 为培育国家后备森林资源、 改善生态环境和促进经济发展作出了重要贡献。但是,国有 林场还存在着经营管理粗放、投入严重不足、森林资源开发 利用不够等问题,尤其是基础设施薄弱、职工生产生活条件 较差、拖欠职工工资等情况十分突出。全市国有林场有危房 14.1 万平方米,6 个林场场部不通公路,3 个场部不通电,7 个场部不通电话,26 个场部吃水困难,累计拖欠职工工资 5890 万元,人均高达 1.7 万元。国有林场总体上仍未走出困 境,与新时期林业和我市生态建设发展形势不相适应,与落 实以人为本的科学发展观不相适应。为此,要充分认识进一 步深化国有林场改革、完善和强化国有林场组织管理、加强 基础设施建设、加快森林资源开发利用步伐、发展国有林场 经济、促进两大体系建设的重要意义,紧紧抓住党中央、国 务院和全国人民十分关注生态建设的大好机遇,进一步深化

国有林场改革,全面推动国有林场建设不断向前发展。 国有林场改革与发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,以培育和 保护森林资源为重点,以提高林业的生态、经济和社会三大 效益为核心,遵循“以林为本,生态优先,分类指导,可持 续发展”的办场方针,全面推进各项改革,建立适应生态建 设和林业产业发展要求的国有林场管理体制和经济运行机 制,充分发挥国有林场在后备森林资源培育和生态建设中的 重要作用,更好地为全市经济和社会可持续发展服务。 国有林场改革与发展的奋斗目标是:进一步加强对现有森林 资源的全面保护,加快宜林荒山造林绿化的步伐,调整林种 结构,强化科学经营措施,全面提升森林质量,推进所有制 结构和产业结构合理调整,提高资源利用效率,增强森林生 态系统的整体功能,实现生态和经济的良性循环,把国有林 场建设成为坚强的绿色生态屏障和重要的后备森林资源培 育基地。到 2010 年,全市国有林场完成封山育林 80 万亩, 其中宜林荒山造林 30 万亩,灌木林改造 50 万亩,低产(低 效)林改造 50 万亩,中幼林抚育 50 万亩,森林覆盖率达到 80%,林木蓄积达到 1600 万立方米,林场总产值达到 10 亿 元,职工人均年收入达到 1.4 万元。到 2020 年,国有林场森 林资源面积达到并稳定在 448 万亩左右,森林覆盖率达到 90%以上,林木蓄积达到 1800 万立方米,林场总产值达到

20 亿元,职工人均年收入达到 2.8 万元。 二、采取措施,积极稳妥地推进国有林场改革与发展 (一)改革国有林场管理体制和运行机制。按照公益林和商 品林的要求,将全市国有林场划分为生态公益型林场和商品 经营型林场。生态公益型林场以保护和培育森林资源为主要 任务,按公益型事业单位管理,配备与工作任务相适应的事 业编制,所需经费纳入同级财政实行差额预算管理。此类林 场按管护面积大小,设 3-5 个管护站,每个管护站设 2-3 个护林点,并确定专职护林人员。生态公益型林场机构设置 的具体方案,由区县(自治县、市)按机构编制管理程序办 理,并报市林业局备案。商品经营型林场的资源、人员要进 行整合,打破林场行政区域界线,按照自愿、互利原则,采 取联合、兼并、入股等形式,组建跨地区的林场和苗圃联合 体,实行规模经营。对已经进行资产重组并按市场机制运作 的国有林场和从事商品林经营的林场,经同级人民政府审核 后,可改制为企业,自主经营,自负盈亏。国有林场的建立、 重组、合并、撤销以及其他变更事项,由区县(自治县、市) 林业主管部门按照国家有关规定提出意见,经同级人民政府 审定后报市林业局批准。国有林场场长实行聘用制与委任制 相结合的任用形式。对生态区位特别重要,公益林占 50%以 上或经营管理森林资源面积在 5 万亩以上的国有林场场长的 任免,必须征求区县(自治县、市)林业主管部门的意见。

国有林场的森林管护人员实行聘用制,其工资及管护费用与 管护面积和管护难度挂钩。 (二)加快国有林场森林资源流转步伐。各地要按照有关规 定,对国有林场全面进行一次清产核资,在明晰产权和维护 生态安全的前提下,鼓励以森林资源为资本控股或参股组建 股份制企业;鼓励国有林场和乡村、林农发展联营和股份合 作林场;鼓励林场职工承包管护林和开发林地,兴办家庭林 场;鼓励非公有制企业采取兼并和租赁等多种形式在国有林 场搞开发。经济、技术、管理等条件优越的林场,要按照务 实高效的原则,以经济效益为纽带,通过收购、联营、承包 等方式,科学推进资本扩张,不断壮大经济实力。在尊重林 主意愿的基础上,要将国有林场毗邻的集中连片天然林协商 划归国有林场管护;国有林场零星分散的山头地块,可采取 承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式进行流转,让 其发挥更大效益。 以承包、 租赁形式取得经营权的国有森林、 林木所有权和林地使用权的流转,由区县(自治县、市)林 业主管部门依法审批;以转让、拍卖、入股、联营、划拨等 形式进行国有森林、林木所有权和林地使用权的流转,由市 林业局依法审批或报批。转让国有森林资源资产及出售场属 企业的收入用于国有林场发展。各地在改革中不得随意改变 国有林场的隶属关系,确需调整的,必须报市林业局批准。

(三)鼓励国有林场大力发展林业产业。要根据自身的资源 优势,积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、珍 贵药材以及野生动植物驯养、繁殖、栽培等新兴产业,大力 培育新的林业经济增长点。有条件的林区,应积极兴建森林 公园,大力发展森林生态旅游,推进国有林场可持续发展。 商品经营型林场要采取集约经营方式,大力发展短周期工业 原料林和其他速生丰产用材林,实现高投入、高产出、高效 益。鼓励国有林场根据所经营森林不同的利用方向,合理调 整林种、树种结构,增加珍贵树种营造比例,改造低效林, 积极培育大中径级林木。提倡科学经营森林,鼓励国有林场 开展幼林抚育,在强化抚育间伐作业设计、方案审批和施工 检查验收管理的基础上,对国有林场抚育间伐指标不足的, 要积极支持解决。 在不破坏森林资源的前提下,国有林场职工在完成森林 资源管护任务后,可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低 效林改造等生产项目,可以发展用材林、经济林、苗木、花 卉、养殖、旅游服务、小型加工等经营项目,取得的收入归 职工所有。国有林场现有的不适合统一管理的各种经营性项 目,可采取承包、作价出售、拍卖等多种方式转给职工个人 或以合伙、股份合作等形式经营。对职工家庭林场经营用材 林正常采伐所需的指标,应在政策允许范围内优先安排。

(四)合理分流国有林场富余人员。要利用现有经营性项目 转制集中分流富余人员,对国有林场兴办实体从事种植业、 养殖业和农林产品初加工取得的收入,按财政部和国家税务 总局的有关规定,继续暂免征收企业所得税;允许有条件的 国有林场在职工自愿的前提下,利用林业经营用地、商品林 木及其他资源性资产进行作价,用于职工一次性安置;有条 件的地方可以在自愿的前提下,允许职工自谋职业,保留职 工身份;通过就地发展种养业和小型加工业等项目自谋职业 的职工,林场在经营用地、资金等方面应给予必要的扶持。 要组织富余人员从事育苗、造林、工程设计、监理、检查验 收或开发性项目,也可有计划地组织劳务输出。对工龄满 30 年、并符合《重庆市人民政府办公厅关于印发市属事业单位 人事制度改革人员分流安置意见的通知》 (渝办发〔2001〕 92 号) 规定的职工, 不作为富余人员分流, 可办理提前退休; 对暂时无法安置就业的职工,符合条件的要纳入最低生活保 障政策范围。对分流的富余人员,要纳入当地再就业工程统 筹安排,加强生产技能培训,提高综合素质,为再就业创造 条件。培训结束后,要积极推荐就业。培训经费由林场承担, 富余职工较多且较困难的国有林场,要多渠道筹措培训经 费。 (五)积极改善国有林场基础条件。按照国有林场的事权划 分,区县(自治县、市)人民政府要把国有林场基础设施建

设列入本地经济和社会发展总体规划, 加大投入, 加强管理。 要将贫困国有林场列入本地区脱贫规划,安排享受贫困地区 的有关扶贫优惠政策;农业综合开发、 “两高一优”农业示 范区、科技兴林、生态建设县及重点林业工程建设等项目要 尽量将辖区内国有林场纳入项目实施区域,统一规划,重点 安排;遭受自然灾害的国有林场要与乡村等同享受救灾、恢 复和发展生产的资金和优惠政策。要通过将国有林场的基础 设施建设纳入全市“村村通”工程范围等多种措施,确保林 场场部、管护站在 2010 年前通公路、通水、通电、通电话、 通电视。每年要安排一定资金用于国有林场的危房改造,分 期分批解决国有林场工作用房和职工住房,确保 2010 年前 实现国有林场场部无危房、管护站有用房的目标。 三、强化保障,确保国有林场改革与发展取得明显成效 (一)妥善处理各种债务。国有林场贷款造林形成的债务, 或因政策调整导致木材加工等多种经营无力偿还贷款形成 的债务等,应在全面清理的基础上,明确债权债务,依法处 置资产、偿还贷款。对符合贷款核销政策的,银行要在认真 核实的基础上,按程序争取核销。 (二)妥善解决在职职工和分流人员的社会保障。在做好基 本养老保险的情况下,要按照有关规定积极稳妥地做好职工 医疗、工伤和失业等保险工作。有条件的国有林场在参加基 本医疗保险的同时还可建立补充医疗保险;未参加基本医疗

保险的国有林场,要切实做好职工医疗费用报销工作,对因 林场困难未能按规定报销医药费以及在报销后或参保后医 药费负担仍很沉重的困难职工,可由社会医疗救助按规定予 以解决。在林场改革中要分流安置的职工,应办理各项入保 手续后再行分流安置,同时要帮助做好分流安置后续保的衔 接工作。 (三)加大队伍建设力度。通过开展以岗位培训为主的职业 技能培训和管理干部培训,努力建设一支适应社会主义市场 经济要求的干部职工队伍。要高度重视林场制度建设和管理 干部作风建设,充分发挥林场党员干部的先锋模范作用,积 极引导林场职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干, 促进国有林场经济持续、快速、健康发展,为我市生态环境 建设和经济社会可持续发展作出贡献。 (四)加强对改革与发展工作的领导和协调。要切实加强对 国有林场改革与发展工作的领导,积极协调有关部门认真抓 好各项政策的落实。各级林业主管部门要认真研究推进国有 林场改革与发展的具体措施和办法,切实做好深化国有林场 改革的宣传动员和组织工作,加强对国有林场工作的指导, 建立对口帮扶林场的联系制度,处理好改革、发展与稳定的 关系,确保各项改革和发展措施真正落实到位。


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