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美国田纳西河流域的综合开发利用


34 号陈言鸿

美国田纳西河流域的综合开发利用
1、田纳西流域概况 迄今为止,色世界各国流域的开发当巾,最成功的典范当属美国田纳西河流域。田纳西河 位于美国东南部,是密西西比河的二级支流,干流长 1050km,流域面积 10.6 万 km?,发源于弗 吉尼亚州,流经卡罗来纳、佐治亚、亚拉巴马、田纳西、肾塔基、和密西西比六州,经俄亥俄 河汇入密西西比

河。 流域上游地区为山区丘陵, 中、 下游地区为冲积性平原, 流域内雨量充沛, 河流落差集中,蕴藏着丰富的水能资源和矿产资源。流域多年平均径流量为 1850m?/s,历史 上最小流量为 127m?/s。 ,最大流量为 13400 m?/s。一般年份降雨分布除 7、8 两月较少外,其 它各月份分布基本均匀。 田纳西河流域开发较早,18 世纪下半叶就有较为发达的农业,流域内盛产棉花、马铃薯 和蔬菜,并有大片牧场。当时河流两岸到处是茂盛的原始森林,田纳西河水量也较平稳,是一 个山青水秀、土地肥沃的地区。但自从 19 世纪后期以来,尤其是到了 20 世纪初,由于对资源 进行不合理的开发利用,土地的过度耕种和过度开垦、森林过度砍伐、对矿物资源进行掠夺式 开采等,造成水土流失、环境恶化,使流域处于广泛贫困状态。由于缺乏强大的经济后盾,流 域内存在的一系列社会问题不能得到解决。1929 年,美国爆发了全国性的经济危机,更加剧 了该地区的贫困。为解抉田纳西河流域的贫困、洪灾和环境等问题。美国国会于 1933 年批准 设立田纳西河流域管埋局,负责对该地区进行综合开发。经过 70 多年的努力,田纳西河流域 得到了有效的治理和开发,整个流域的面貌发生了重大变化。 2、田纳西流域管理局的建立 在美国殖民地时期,美国的道路很原始或根本不存在,交通运输主要依靠水路航运,各地 区的经济发展主要依赖于水路条件, 只有坑运的发展才能促进地区经挤的发展。因此美国建国 后,联邦政府十分重视肮运副业的建设和发展,1824 年,美国高等法院专门立法来加强航运 建设,国家水道建设必须按照国会批准的规划要求进行,国家水道的管理不得由私人控制。 1929 年,美国发生严重的经济危机,工农业生产基本处于停滞状态。 、当时的田纳西流域 几乎没有工商企业,国民经济的支柱产业为农业,而当时的农业生产水平十分低下,因过度耕 种造成人量土地荒芜,森林滥伐,水灾频频发生,水上流失十分严重,田纳西流域、当时是全 美最贫困落后地区之。1932 年秋,美国需要变革,经济需要复苏,水利建设必须先行,加大 水资源的开发力度,不但能解决航运和防洪问题,同时还能解决经济发展所需的大量电力。田 纳西流域水资源及矿产资源十分丰富, 同时处于未升发状态,总统和些有远见贪识的政治家认 识到, 应该刘一该流域内蕴藏着的丰富的自然资源进行综合开发,以保证资源的有效升发和利 用,从而振兴经济的发展。 在此特定的经济条件和政治气候影响下, 1933 年罗斯福总统决定对田纳西河流域进行综 合开发和治理,成立了田纳西流域管理局(Tennessee Valley Authority,简称 TVA) ,确定了田 纳西河的开发和工作目标是:改善田纳西河的航运条件,控制洪水危害;在河流的边缘地带恢 复林业、合理使用土地;阐明河流溪谷中农业、工业发展条件;为与流域内国防工业合作开发 创造条件;其它目标包括肥料生产试验、建设水库签订承包合同、销售剩余电能等。 3、田纳西流域开发的特点 3.1 建立实权机构田纳西流域管理局,统一领导,分散经营管理 田纳西流域管理局拥有其全面规划、开发、利用该流域内各种资源的广泛权力。作为联邦 政府机构,田纳西流域管理局只接受总统的领导和国会的监督,完成其规定的任务和目标。在 内部事务方面,田纳西流域管理局有广泛的自决权,可以高效率地自行处理和解决有关问题。
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对田纳西流域规划的实施及其所属业务部门,田纳西流域管理局都进行强有力的领导,包括在 计划制定、工程建设、企业管理等方面下达指令和进行指导。但在具体业务经营方面,各部门 又有很大的自主性与独立性, 可以较少受到约束地致力于地区自然资源的开发利用和有关的科 学研究以达到规划的总目标。在田纳西流域管理局内部,各部门之间的协调达到了很高水平。 2.2 统一规划,合理安排流域开发建设时空序列 按照“防洪、疏通航道、发电、控制侵蚀、绿化,促进和鼓励使用化肥等发展经济”这样 一种指导思想, 田纳西流域管理局对全流域进行了统一规划, 制定了合理的流域开发建设程序。 在开发治理过程中, 首先是集中力量开发流域内丰富的水资源,把握住流域发展最关键的环节 ——水坝建设。 以田纳西干流为重点, 在干支流上建筑水坝, 组成田纳西河多目标的水坝体系, 从而控制住洪害,疏通了田纳西河航道,生产了大量廉价的水电,提供了丰富而稳定的水源。 在此基础上,利用储量丰富的煤炭资源,就近兴建大型火电厂,形成了流域内水火互济的高容 量电力系统,为流域的开发提供了充足而可靠的电力。随着水运条件的改善,流域内外经济联 系加强,吸引大量的资本进入田纳西流域。在利用当地原料基础上,利用方便而廉价的水运从 外部运入大量原料,在沿河两岸布局冶金、化工和核工业等高耗能、耗水的产业。与此同时, 在水源条件改善后,积极开发土地资源,发展肥料工业、农业、林业,进行水土保持。在土地 生产力得到提高后,积极调整农业、林业和牧业结构,根据作物生长和对养料吸收等的不同特 点,改革农业耕作制度。把对水土流失的控制始终同水坝建设、农业和林业开发结合起来。这 样整个开发过程重点突出,层次分明,整体性和系统性较为明显。 2.3 以水资源和土地资源为开发主线,进行综合开发 田纳西河流域的开发,始终以水资源和土地资源的统一为基础,以工业、农业、城镇和生 态环境为目标, 建立自然、 经济和社会协调体系。 以水坝建设为突破口, 综合开发利用水资源。 首先以田纳西干流为重点,实行梯级开发,流域建有 60 多座具有防洪、航运、发电多目标、 彼此相互联系的水坝体系,基本上控制了洪水灾害,减少了洪水带来的经济损失,促进了农林 牧业的发展。在田纳西河干流筑有 9 级设船闸的水坝,通过大坝控制河流水位,同时疏浚了河 道。从而使得田纳西河诺克斯维尔以下全程常年通航,并通过俄亥俄河及密西西比河与美国 21 个州的内陆水运系统相连接,促进了工农商业的发展与对外联系。与此同时,围绕流域土 地资源的改善与开发, 因地制宜全面发展农、 林、 牧、 渔各业。 田纳西流域管理局把发展农业、 林业和开展水土保持作为改善和开发流域土地资源的重要环节。在农业方面,结合流域化肥工 业的大力发展与廉价供应, 提高土壤肥力; 依靠充足的电力供应发展灌溉, 改善农业生产条件。 在林业和水土保持方面,把造林和防止水土流失作为整个流域综合治理的一个重要组成部分。 在渔业方面,由于兴建了大量水库,为渔业的发展奠定了基础。总之,围绕水资源、土地资源 的开发,综合开发流域经济。 2.4 确立适合流域特点的产业结构和空间布局 经过几十年的发展, 田纳西流域的经济结构发生了根本的变化。从产业结构的演变过程可 以看出,农业的比例下降幅度最大,从业人员比例从 62%下降到 5%。究其原因,主要是水利 灌溉条件大大改善,化肥工业的迅速发展,农业机械化水平不断提高所致。工业内部结构充分 体现了本区优势,如高耗能、耗水的冶金、化工工业就是建立在充足的电力和丰富的水源供应 的基础之上,进而发展机械制造等行业。商业、旅游服务业地位上升快,因为随着本地区的逐 步开发, 经济日益繁荣, 对外经济联系日趋活跃, 商业发达。 而田纳西河流域崎岖陡峭的山峰, 优美别致的溪流,变化无穷的景色,温和适宜的气候,为流域发展旅游业提供了理想场所。水 库体系的建设产生了大规模的库滨地带,为旅游和休养娱乐提供了场所,旅游业在该地区经济 中成为仅次于制造业的第二大产业。在产业布局中,注重城市和乡村的平衡发展。工业在集中 沿河布局的同时,适当考虑布局到乡村,农民可以适当地从事制造业方面的工作,以增加他们 的收入,形成了农业和工业相协调的混合景象。
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4、综合开发利用资源 4.1 防洪 根据美国的有关法律规定,密西西比河干流及一级支流的洪水调度由陆军工程师兵团负责;田 纳西流域的洪水调度由田纳西河流域管理局负责。 在田纳西河流域管理局建造的 54 座水库中, 有 27 座具有防洪功能,田纳西河流域管理局负责流域内全部枢纽的防洪调度,当田纳西河洪 水调度与密西西比河干流及级支流洪水调度发生冲突时, 田纳西河流域管理局需与陆军工程师 兵团进行联合调度。田纳西流域防洪调度必须经国会批准后才能实施,一般情况下,田纳西河 流域管理局董事会根据各地洪水风险排序,将防洪库容分配至各水库,实施统一的水库洪水调 度。在非常情况卜,如交通或通讯中断时,各水库可按备用的单库调度方案进行调度。 田纳西河流域汛期为每年的 1 月中旬至 4 月下旬,在兼顾航运、发电和生态环境用水需求的前 提下,夏季尽量保持水库高水位运行,秋季逐步降至冬季汛限水位,以便进行调洪削峰。据统 计,田纳西河流域管理局成立以来共减少洪灾损失达 50 亿美元,防洪建设资金投入与效益比 为 1:6。 4. 2 航运 按美国的有关法律规定, 内河航运由陆军工程师兵团负责管理,航道标志由海岸警卫队负责管 理。田纳西河流域管理局只负责按流域规划要求建设通航设施,具工程全部费用由联邦财政统 一拨款,工程完建后,交陆军工程师兵团统一管理。为满足航运要求,田纳西河流域管理局在 水库调度方面,必须满足航运最小水深(9 英尺)要求。 4.3 发电 在保证防洪和航运的前提下, 应最大限度地利用水电资源。田纳西河流域管理局有权对流域内 水电站进行电力调度。同时,作为一个国有企业,保持全国最低电价,稳定电力市场,是田纳 西河流域管理局的一项特殊职责。关于电价的确定,田纳西河流域管理局法案有明确规定:"田 纳西河流域管理局的电价必须为其运作提供足够的保证, 又是对田纳西河流域管理局确定电价 经济约束。企业的生存与发展必须有一定的物质基础,只有生存才能求得发展,生存发展的目 的是为了更好地服务于社会。 4.4 供水 向各用水部门提供优质水,是田纳西河流域管理局重要职能之一。供水般是不收费的,当 因供水而影响发电效益时,则向用水部门收取一定的补偿费用。根据法律规定,各用水部门直 接从河道取水,必须持有取水许可证。取水许可证中必须注明取水的时段、水量及流量。取水 许可证的发放由田纳西河流域管理局与陆军工程师兵团共同负责。 4.5 水环境保护 根据田纳西河流域的径流资料, 确定需要保护的各河段的最低流量,水库调度运行必须保证此 最低流量, 以满足生态多样化的要求。 水利枢纽的调度运行还必须保证泄水的溶氧量和温度要 求, 其目的是保护下游野生动物和保证火电站及核电站冷却用水要求。田纳西河流域管理局还 采用控制河道水位变幅的方法,抑制蚊子滋生的环境。 4. 6 娱乐休闲 田纳西流域的水库及河道, 夏季抬高水位的目的是为了满足民众游泳等水上娱乐活动的要 求,节假日加大水库的放流量,其目的是满足民众河道漂流的需求。

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