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数字化城市管理系统建设方案


数字化城市管理系统建设方案

1.1 项目概况............................................................................................................................ 3 1.1.1 项目概述.................................................................................................................. 3 1.1.2 指导思想与建设目标 .............................................................................................. 3 1.1.3 系统建设原则 .......................................................................................................... 5 1.1.4 建设内容.................................................................................................................. 6 1.1.5 系统总体架构要求 .................................................................................................. 6 1.2 业务应用系统需求 ............................................................................................................ 7 1.2.1 建设目标.................................................................................................................. 7 1.2.2 建设原则.................................................................................................................. 8 1.2.3 遵循原则.................................................................................................................. 8 1.2.4 网格化管理模式 ...................................................................................................... 9 1.2.5 业务应用系统技术要求 ......................................................................................... 9

1.1 项目概况 1.1.1 项目概述
数字化城市管理的专业名称叫“万米单元网格化城市管理” ,这缘于2004年底北京市东 城区推出的“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法” 。这种管理模式将辖区划分为若 干个网格单元,再利用地理编码技术,将路名牌、井盖、垃圾站、城市雕塑等城市部件逐一 编码后,定位在每个大致1万平方米的单元网格中。手持数字化城市管理的城市监督员在各 自负责的网格单元内巡查, 发现问题或接到居民举报即可在第一时间将信息发送到城市管理 监督中心。城市监督中心利用网格化城市管理平台,实现精确定位、快速处置和对城市监督 员的科学管理。 “数字城管”业务是基于移动通信网络、移动终端(终端应用软件)和政府内部办公系 统, 集成地理空间框架数据、 单元网格数据、 管理部件数据、 地理编码数据等多种数据资源, 通过各部门的信息共享、协同工作实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环 境秩序的监督、管理和预警的整体业务解决方案。

1.1.2 指导思想与建设目标
1.1.2.1 指导思想
1、整个系统符合相关标准、规范。遵照建设部数字化城市管理的指导思想和建设规范, 以及数字城管总体规划, 并结合城市化进程的实际情况, 在借鉴全国其他城市成功建设经验 的基础上,提出城市管理的新模式和运行机制。 2、信息化作为城市管理最重要的手段。借助现代信息技术,整合现有城市管理资源, 加强市民与政府的良性互动, 建立政府部门监督协调、 规范运作、 各司其职、 市民广泛参与、 各尽其能、相互配合的城市管理联动机制,在技术上有所突破、有所创新。 3、高标准设计,分步骤实施。 高标准设计: 一是指按照数字城管信息系统进行设计; 二是指按照数字城市信息系统进 行设计,目前应用在城管,将来随时可应用在交通、治安联防等各方面;三是指按照市区两

级信息共享平台和数据共享机制搭建, 建立区级数字化城市管理系统与区内各委办局信息系 统的数据交换平台和数据共享机制, 结合“权力阳光工程” 机制,实现行政管理、行政处罚、 行政征收及非行政许可类的行政服务项目与本项目的建设共享机制。 分步骤实施:一是指在应用上先基本功能,再逐步到全面功能,先数字城管再逐步到数 字城市; 二是指在成效上先解决街道急需解决和在职权范围能够解决的, 再逐步到群众希望 解决的问题;三是指管理范围上先在重点地段、重点片区实施,再逐步在全街、全区铺开。 4、系统要具有适应性、灵活性和可扩充性。 目前区街组织架构、工作流程、处理问题的权限、实施的地域等方面都具有不确定性, 而要使系统一步到位,必须事先考虑到这些可变因素,可随时启用、屏蔽这些功能,而不影 响整个系统的运行。 5、系统在规划上要具有前瞻性。 数字城管将是政府信息化建设的核心基础, 未来将在数字城管系统的基础上, 以较少投 入建设区电子政务平台,最终实现“数字城管”远景目标。 因此, 数字城管系统在硬件和网络环境的规划上应有充分的冗余, 在软件系统上应具有 良好的扩展性,能平滑地向“数字城管”过渡。

1.1.2.2 建设目标
依据建设部标准,以管理创新为基础,以信息资源管理为核心,以网络中心和数据中心 为支撑,以协同应用为主导,以“执政为民”为目的,建成功能完善、高效实用、高度集成, 具有国内先进水平的数字化综合城市平台。 ” 具体目标包括: 1、建立数字城管系统的软硬件运行平台,完成并整合数字城管系统的各个分子系统; 2、在系统运行平台上部署数字城管信息系统软件,完成数字城管系统的整体实施和集 成。 3、建设监督中心、指挥中心,实现全区城管部门的考核和督察。 5、建设监督平台和指挥平台,统一建设数据交换平台。 6、整合现有电子政务信息资源、推动信息共享和充分应用,改善城市管理协调联动不 足的现状, 提高城市管理的水平和城市运行的效率, 增强城市对突发的各种事件应急的能力。

1.1.3 系统建设原则
1. 标准化原则 本项目将遵循建设部关于数字化城市管理系统的建设规范和计算机系统建设的国家标 准进行项目的规划、设计和实施。 2. 先进性原则 在系统的总体设计上, 借鉴国内数字化城市管理系统的成功经验, 同时注重考虑同类系 统的建设教训,在技术上,要采用国际上先进的且成熟的技术,支持国际SOA体系架构,使 得设计更加合理、更为先进。在“数字城管”的基础上,充分考虑数字化城管系统的现状和 特点,在注重系统的实用性的前提下,尽可能采用先进的计算机软、硬件环境。 3. 安全性原则 由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料, 这些数据的安全性至关重要, 因 此,系统应遵循安全性的原则。 系统应提供安全手段防止任意对象的非法侵入、攻击,避免操作人员的越级操作。系统 要充分考虑主机层、数据库层、网络层和应用层各个层面的安全隐患和稳定性。 4. 可扩充性原则 面对信息技术的高速发展, 系统的计算机设备和应用系统都应具有非常好的扩充性, 并 且,随着计算机技术的不断发展,主要设备应能平滑升级,软硬件平台可以积木式拼装。 5. 稳定性原则 一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面,本系统是在网络环境下运行的,并且 系统管理的数据量大, 数据的使用并发性强等, 这些特点对系统的稳定性设计提出了更高的 要求。 6. 可靠性和容错性原则 本系统设计应确保系统运行的正确性和数据传输的正确性,在系统软硬件的选型和配 置、数据的安全性和完整性、以及系统的运行和管理等方面都要采取必要的措施。防止由内 在因素和危机环境造成的错误和灾难性故障, 提供必要的在线恢复机制, 确保系统长时间安 全稳定运行。 本方案提供的设计应具有高度的可靠性和容错性。 关键组件和部件均有足够的 冗余备份措施。 7. 开放性原则 以面向服务的理念构架数字化城市管理系统的总体框架,实现服务的封装、重用,同时

实现与目前已有电子政务系统,如 OA、行政审批系统等无缝对接,并与市级数字城管平台 对接。充分利用已有服务,实现统一身份认证、单点登陆以及资源共享。 8. 经济性原则 满足系统整体性能的前提下,充分利用电子政务已有的设备、软件和数据资源,并做好 与现有数据资源已建成系统的接口,将数字化城管系统纳入到整体框架之中。

1.1.4 建设内容
此次数字化城市管理系统建设的内容主要是系统软硬件运行平台的建设, 包括硬件、 软 件、通信和网络环境的建设;城市管理业务系统的集成联调等内容。 1、 软硬件及网络环境建设:配置系统运行所需的硬件设备和软件平台。要求数字城管 与整个硬件平台形成统一的体系架构,实现各系统的互连互通。 2、 数字化城市管理业务系统的设计开发,对城管人员进行培训,并保证系统运行过程 中的维护和升级服务。 3、 完成万米单元网格划分、责任网格划分、地理编码普查、基础数据建库,并按建设 部部版标准完成城市部件采集,并按三种规格完成矢量地图制作。 4、 无线监管数据采集设备建设:建立基于运用无线网络,对现场信息进行采集和传送 的数据采集系统,实现城市监督管理的移动办公。 5、 监督中心与指挥中心建设:区级城市管理监督中心与指挥中心建设,完成区级城市 管理监督中心和指挥中心的机房建设、硬件及网络设备的配置和集成、系统软件的 配置等。 6、 安全保障体系建设:从管理制度、软硬件环境等方面采取综合防范措施,保障信息 平台、基础数据和信息内容的整体安全。

1.1.5 系统总体架构要求
数字化城市管理系统网络建设应实现从区、 街道到社区的多级网络。 网络建设应充分立 足于现有基础资源,进行扩充、改造和完善。本项目网络建设具体包括改造现有网络的网络 架构和安全措施,新建数字化城管指挥监督中心网络,调整改造电子政务网络配置,利用现 有的网络环境,为各委办局提供数字化城管应用服务。 数字化城管系统要作为整体结构中的一个有机组成部分, 数字化城管系统的总体架构参

考框架如下图所示:

1.2 业务应用系统需求
1.2.1 建设目标
“城市网格化管理信息系统” 的建设目标是基于电子政务专用网络和无线通讯网络, 集 成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源,通过多部门信息共享、协 同工作,实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管 理。同时,需要实现城市网格化管理信息系统与市级平台之间的信息交换。 搭建区级城市网格化管理信息平台, 建立城市管理长效机制。 采用单元网格管理法和城 市部件管理法相结合的方式,实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化,保证城市 运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决,逐步建立沟通快捷、分工明确、责

任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。 深化城市管理体制改革,建立条块结合、责权利相统一的城市管理新模式。通过推行城 市网格化管理, 明确条块责任, 对政府专业部门提供公共产品和公共服务的绩效进行科学评 价;增强社区民主自治功能;发挥公共服务企业、社会中介组织和市民参与城市管理的积极 性,公共服务企业可利用城市管理平台直接处理市民通过各种方式提出的上报、投诉;实现 责权利相协调的城市管理体系。

1.2.2 建设原则
统一标准:软件技术、硬件设备、单元网格划分标准、城市管理部件、事件编码及考核 标准、数据格式、信息采集、信息传输接口、符号显示、业务操作流程和问题处置流程等均 采用国家建设部统一标准,实现区属专业部门和公共服务企业之间互联互通、资源共享,并 保证各级平台的对接。 整合资源:本着节俭、务实、精简、高效的精神,充分挖掘、整合和利用现有的城市管 理资源,充分发挥资源共享的作用,降低成本,提高效率,对已有的人员、设备、信息等进 行整合,在原有基础上积极改造,创新发展。 职责明确:通过整合流程,明确政府专业部门、街道(地区)办事处和公共服务企业在 城市管理中各自所承担的职责,以规范化方式减少多头管理、职责不清、互相推诿的现象。 责任到人: 由一个城管中队管理若干平方公里缩小到每名城市管理监督员监控几个万米 网格,责任进一步细化到人,实现主动式、精细化的管理。 条块结合: 在区内发生的城市部件问题原则上由政府相关专业部门处理, 事件问题由城 管执法部门或所在街道办事处负责协调解决。 因地制宜:针对不同地区、不同城市功能区的差异,确定不同的重点管理对象:在解决 本辖区内的城市管理突出问题上取得创新和实效。 全民参与:充分发挥各类协管员、社区干部、居民骨干、志愿者的社会监督作用,并动 员群众广泛参与城市管理,利用城管热线反映城市管理问题。

1.2.3 遵循原则
国家建设部行业标准- 《城市市政综合监管信息系统技术规范》 、 《管理部件和事件分类 编码 2007 版》《单元网格划分编码与划分规则》《地理编码规则》 、 、 。

1.2.4 网格化管理模式
网格化管理模式是指运用空间网格技术,在管理模式上形成区、街道、社区、单元网格 四个层次,实现分级、分层管理。以社区为单位,每个社区城管监督员负责对所分管的单元 网格实施全时段监控。 根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题, 全面整合政府 职能, 组建城市管理监督中心和城市管理指挥中心。 城市管理监督中心是城市管理问题信息 的集散中心、监控中心和评价中心,通过城市管理监督员的问题信息报告,随时掌握城市管 理现状、出现的问题和处理情况,对全区的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。城市 管理指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心, 根据城市管理监督中心传送的信息, 统筹协 调调度相关专业管理部门,及时处理城市管理中发生的各种问题。

1.2.5 业务应用系统技术要求
1.2.5.1 网格化数字城管管理系统 1.2.5.1.1 无线数据采集子系统
系统主要功能要求: 1. 无线传输功能, 利用无线通信网向监督中心报告城市管理的现场相关信息: 包括文 字、声音和图片,也可传送经纬度信息; 2. 能接收并回复监督中心发出的问题任务指令, 记录最近上报的问题和任务信息, 并 标记报送状态; 3. 能够利用无线 LBS 定位系统或 GPS 导航定位系统进行位置定位,为监督中心提供 监督员所在位置及其移动轨迹数据; 4. 能够利用无线通信网进行数据通信,短消息通信; a) 为无线数据采集系统提供地理编码查询、数据同步、无线定位、信息通知服务。

1.2.5.1.2 协同工作子系统
协同工作子系统应实现城市网格化管理的办公自动化,包括图片、文字、表单、业务数 据管理一体化,实现基于工作流的监督中心、指挥中心、各专业部门之间协同工作,实现城 管执法局基于工作流的广告审批、 临时摊点审批、 渣土审批和其他辅助办公功能等办公自动

化,具有良好的适应性、良好的扩展性和免维护性。 系统主要功能要求: 1. 2. 3. 4. 具备城市管理问题查询功能; 实现问题信息、地理信息关联和一体化管理功能; 与无线网实现信息实时传递和在线通信功能; 基础信息、 地理编码信息、 单元网格信息、 部件信息、 问题信息等地图显示、查询、 量算、统计功能; 5. 6. 7. 8. 9. 工作表单填写、查询、打印功能; 业务信息统计和查询功能; 向监督员发送任务提示的功能; 不同工作流,不同工作任务的访问权限控制功能; 权限的临时授权和授权回收功能;

10. 支持自定义的工作日历; 11. 支持超时检测,自动提升,具有和业务应用功能集成的能力; 1. 实现辅助办公功能, 具备日程管理、 点到点消息(包括网络和无线) 电子地图 、 (包 括搜索、漫游)等功能。

1.2.5.1.3 综合评价子系统
为了保证新模式下城市管理切实发挥其应有的作用, 全面提升城市管理水平, 就要建立 城市管理综合评价系统, 通过一整套科学完善的监督评价体系, 对城市管理的各方面进行考 核评价,提高城市管理水平。 系统主要功能要求: 1. 具备区域横向纵向评价功能, 以单元网格、 社区、 街道、 行政区等区域为划分标准, 按不同周期统计各单元区域的评价分值,生成评价结果,并在地图中直观显示; 2. 具备问题类型的横向纵向评价功能,按一定周期统计各种问题类型的处理评价分 值,生成评价结果,并直观显示; 3. 具备对不同岗位和部门的综合评价功能,对指挥中心、街道社区、职能部门和监督 员进行岗位评价,按一定周期生成评价结果,并直观显示; 4. 具备对城管问题的排名分析,为每周重点整治工作提供决策数据。

1.2.5.1.4 系统维护子系统
系统维护子系统是系统管理员使用的工作平台,通过该平台,可以快速搭建、维护城市 管理业务,定制业务工作流程,监控管理工作流程,设置组织机构,进行编码管理,进行系 统运行参数设定,并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限 变动等日常维护工作。 利用系统维护子系统, 系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用 户管理变化的需求。 系统主要功能要求: 1. 实现对组织机构的管理,对包括所有系统使用人员在内的用户、部门、角色及其工 作权限进行维护; 2. 具备基于工作表单和业务应用的工作流定义功能,实现工作流任务、节点、流向中 对表单、应用等对应操作的配置和管理,以适应业务管理过程中工作流程、参与部 门人员、业务处理方法等方面的变化; 3. 能够对定义好的流程和表单进行不停机热部署。 同时具备对同一流程进行部署版本 控制能力; 4. 具备工作表单定义功能,实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理,以适应业 务过程中工作表单的变化要求; 5. 6. 7. 8. 具备对基于专业法律文书、地图等背景图配置管理功能; 具备不同城市管理问题和不同处理方式的处理承办时限的配置管理功能; 具备对各种国家标准的编码体系管理能力; 具备对系统应用缺省值、选项数据、简语、内容模板的管理能力。

1.2.5.2 法律法规管理子系统
开发智能化案件处理系统,是为了满足行政执法的工作需要,提高执法工作的效率,降 低编制各类法律文书的错误率和办案成本。

1.2.5.2.1 各种适用法律法规数据管理子系统
主要功能要求包括: 1. 维护管理国家、省市政府颁发的所有与行政执法相关的法律、法规;

2. 3.

能够并按照不同的案由和违法行为进行分类管理; 能够关联建设部颁发的部件事件问题标准以及其他违法行为, 并能够在类型和数量 两个方向上扩展定义,以适应本单位的执法特点;

4. 5.

能够灵活定义、修改和配置各类法律文书; 具备从案件受理、审核、立案、处理到执行的全程管理能力。

1.2.5.2.2 法律文书自动检索子系统
主要功能要求包括: 1. 1. 能够依据不同案情和违反行为,按照关键字自主检索法律文书; 能够依据不同案情和违反行为, 依托法律数据库和其他案例参考, 自动检索出违反 的法律条款,和处罚依据;

1.2.5.2.3 报表统计子系统
主要功能要求包括:能够对执法大队的办案效率、执行处罚的结果等进行统计。

1.2.5.3 城管信息发布平台 1.2.5.3.1 前台网站子系统
前台主要为公众提供互联网发布服务,网站的风格要体现数字城管的特点,同时包括: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 城管动态:包括城管新闻、宣传、重大事件发布等等; 政务公开:各类业务的办事流程、工作计划、相关表格下载; 案件公示:对办结的特别是要进行听证的典型案件进行公示; 网上投诉:受理公众对市容问题的投诉,以及投诉的处理结果; 网上受理:受理公众的行政审批和行政服务的业务咨询、表单填写; 数字地图服务;

1.2.5.3.2 后台内容管理子系统
主要功能包括: 1. 栏目定义和维护;

2. 3. 4.

具备对栏目内容,包括图片、文字、版式的编辑功能; 具备对发布内容进行撰稿、审校和发布等编务管理; 具备向内网的数字城管进行安全数据交换的能力,包括案件公示、网上投诉、网上 受理等数据。

1.2.5.4 基于 GIS 的城管实时监控展示平台
西安市等是我国著名的人文历史景观古都,经常有国际友人参观、国家领导人考察,市 容局承担了重要接待和安全保障工作;在日常城市管理工作中,经常有突发事件、专项行动 等工作需要城市管理各部门协同作战;在“五一”“十一”等重点时期,为了保障游客的安 、 全、维护城市整洁,更是全员出动,精细调度。因此,城管应急联动指挥是数字城管的重要 建设内容,为处理城市管理工作中的重大接待任务、专治行动、突发事件处理、重点时期保 障发挥重大作用。 目前尚未建设区政府应急指挥调度系统, 城管应急联动指挥平台将是区政府应急指挥调 度系统的示范和建设基础,因此平台应能在花少量代价平滑过度到区政府应急指挥调度系 统。

1.2.5.4.1 系统功能要求
城管实时监控展示平台要具有如下功能: 1. 紧急事件或任务发生时,根据时间、地点、途径等因素,启动电子地图定位、查询 分析功能; 2. 实现电子地图放大、缩小、平移、漫游、前后视图、最短路径分析等功能,为实时 监控提供方便快捷的通道; 3. 4. 采用视频、GIS、语音等多种方式对保障现场综合、动态监控; 现场城管执法人员利用终端设备将采用文字、 图片等方式实时将现场情况发送到指 挥中心,指挥中心通过 GIS 平台,使指挥人员更全面地掌握现场情况,并作出响 应反应; 5. 接待任务结束后,系统自动收集、整理相关资料,形成接待保障报告。

1.2.5.5 地理信息资源整合和制作 1.2.5.5.1 地理信息资源整合与城市三维场景制作
在采购的矢量地图数据基础上, 进行范围内数字城管专用基础地理信息数据的制作, 建 议重点区域采用比例尺为 1:500 的数据、一般区域采用 1:1000 或者 1:2000 的比例尺数据。 根据行业标准, 结合地域特点进行单元划分与编码, 并进行系统的数据质量检查和自动 化入库, 为建立数字化城市管理系统建立奠定数据基础。 本次项目不进行城市基础部件普查 工作,但需做好城市基础部件、基础部件问题及事件问题的数据库设计、建库工作。

1.2.5.5.2 建库标准与精度要求 1.2.5.5.2.1 定位基准
地理信息数据应与现行城市地理基准一致。

1.2.5.5.2.2 定位精度 城市管理部件的定位精度应符合下表规定的城市管理部件定位精度要求。
序号 1 2 3 精度等级 一类 二类 三类 精度要求(m) 说明 ≤0.5 ≤1.0 广告牌等。 ≤10.0 指空间位置概略表达的部件,如桥梁、停车场、工地等。 指空间位置或边界明确的部件,如路灯、井盖、等。 指空间位置或边界较明确的部件,如果皮箱、绿地、亭、

1.2.5.5.3 成果要求
提供单元网格划分、责任网格划分、地理编码普查和基础数据工作的 ArcGIS 文件 格式电子数据; 2. 在甲方提供矢量数据和地理信息平台的基础上, 按照甲方的质量要求和精度要求提 供城市地理信息浏览平台; 3. 提交相关技术报告、工作报告和验收报告。

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