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我国建设生物质热电联产项目主要问题研究


我国建设生物质热电联产项目主要问题研究

摘要:本文概要介绍了我国生物质直接燃烧发电项目、以民用供 热为主燃煤中小热电联产项目的发展现状和存在问题, 分析了我国建 设生物质热电联产项目的主要障碍,并提出解决问题的政策建议。关 键词:生物质;热电联产;现状;障碍 正文: 热电联产是公认的一项重要发电节能工艺技术。 凡是拥有热负荷 地区的发电项目,都应该尽可能采取

热电联产方式。基于提高资源的 能源利用效率的原则, 生物质发电项目也应该尽可能建成热电联产项 目。但是,当前我国建设的所有生物质直燃项目,都是纯发电项目。 我国生物质发电产业发展中的这一特殊现象,值得研究和思考。 1 我国生物质直燃发电项目发展现状及存在的问题

1.1 我国生物质直燃发电项目发展现状 截至 2008 年 8 月底,国家和地方政府累计核准农林生物质发电 项目 130 多个,总装机容量约为 3000MW;已有 25 个生物质直燃发 电项目并网发电,装机容量 575MW;在建项目 30 多个,装机规模超 过 600MW。 目前,我国主要有以下几类生物质燃烧锅炉: 引进技术主要是丹麦的水冷振动炉排锅炉,采用高温高压参数, 分别配置 25MW 和 12MW 的汽轮发电机组,已经在中国国能生物质 发电公司几十个项目中应用,设备技术性能良好。

自主开发的技术主要有中国节能投资公司与浙江大学合作开发 的生物质电厂循环流化床锅炉技术,采用中温中压参数,已在江苏宿 迁生物质发电厂投产运行; 另外由我国锅炉制造企业自主研发的生物 质发电水冷振动炉排锅炉,有次高温次高压和中温中压 2 种,分别在 河北晋州、江苏东海和江苏洪泽等项目中使用;还有对小火电机组中 的链条炉进行燃烧技术改造,采用 75t/h 中温中压锅炉,已经在河 南长葛等项目中应用。 我国生物质直燃发电项目装机规模均小于 25Mw。一般一炉一机 建设规模是 1×25MW,两炉两机或两炉一机一般是 2×12MW。 我国热电联产项目建设技术规定, 热电联产厂设备至少配置两炉 两机或两炉一机。 近年来, 充分考虑了生物质资源供应的可靠性问题, 我国生物质直燃发电项目的装机配置一般以 2×12MW 两炉两机的为 主,通常是采用一次规划,分期建设的办法,以规避资源风险。 1.2 相关的法律、法规及政策 《中华人民共和国可再生能源法》 确定了可再生能源发电优先上 网、全额收购、价格优惠及社会公摊的法律原则,国务院有关部门研 究制定了一系列配套的政策, 进一步明确了有关生物质发电项目优惠 政策的具体内容。主要有: 生物质发电的界定范围 为农林生物质发电、垃圾发电、畜禽粪

便发电、工业有机废弃物与有机污水发电等,生物质直燃发电属于生 物质发电的范畴; 可再生能源发电的定价权 实行政府定价和政府指导价两种形

式,生物质直燃发电的上网电价属于政府定价的范畴; 生物制发电电量全额上网 业的电量; 生物质发电高于本省标杆电价部分和接网费用分摊 从可再生 电网企业需全额收购生物质发电企

能源附加中支付,在我国范围内由电力用户分摊;可再生能源附加费 的来源:在电价(农用电和西藏除外)中,按 0.002 元/kWh 的标准, 收取可再生能源附加费; 生物质发电的补贴电价 在项目所在省 2005 年燃煤脱硫发电机

组标杆电价的基础上加 0.25 元/kWh; 电网接入点 电网接入分界点为发电企业围墙外第一个电杆

(架),第一个电杆(架)外接网线路由电网企业建设和管理;接同费用: 接网费用的标准按线路长度制定, 50krn 以内为 0.01 元/ kWh , 50-100km 为 0.02 元/kWh,100km 及以上为 0.03 元/kwh。 1.3 我国生物质发电产业目前存在的主要问题 1.3.1 缺乏区域性生物质发电行业发展规划

国家已出台《可再生能源中长期发展规划》 ,明确规定了 2010 年 和 2020 年农林生物质直接燃烧发电的发展目标。目前,除个别省份 外,大部分省份没有编制生物质发电项目发展规划。在一部分发布的 专项规划中,没有经过科学的资源调查,导致项目的确定和布局,缺 乏科学资源调查的基础。有的地区已经出现了盲目建设的苗头。 1.3.2 缺乏科学统一的生物质资源调查与评价技术规范

目前, 农林生物质资源量的调查及评价方法没有经过批准的统一

的国家标准。 生物质资源数量和到厂价格是影响生物质直燃发电项目 经济效益最关键的因素,缺乏科学统一的资源调查评价,难以从源头 控制投资风险。 1.3.3 补贴、财税激励政策需要进一步修改完善

补贴电价不足以保证项目实现商业化运行。 按国家对于生物质发 电项目上网电价的规定,无论在标杆电价比较高的东部地区,还是标 杆电价比较低的中西部地区, 难以保证生物质发电项目实现商业化运 行。 项目增值税、所得税等财税鼓励政策,缺乏实施细则,使项目单 位和财税收机构都难以参照执行,也影响生物质发电项目的经济效 益。 1.4 初步结沦 (1)目前,中国生物质直燃发电项目主要集中在长江以北农林生 物质资源丰富区域的县级城镇, 项目装机容量一般小于 25MW。 生物 质直燃发电项目采用农作物秸秆、农林产品加工废弃物作为主要燃 料。 (2)项目的技术关键是生物质直燃锅炉,进口锅炉较为成熟稳定, 运行效果较好;国产生物质预处理设备和直燃锅炉等,也开始在一系 列示范项目中使用。预计在不长的时间内,将完全实现秸秆直燃发电 关键技术和设备国产化。 (3)我国政府制定实施一系列鼓励和促进生物质发电项目发展的 政策法规,通过发电上网、收购条件、价格等一系列措施,促进生物

质发电项目的发展。 (4)在现行财税政策下,按照自有资金内部收益率 10%的基准测 算,生物质直燃发电项目的上网电价,均高于国家给予补贴形成的实 际电价,即现行的财税优惠政策,仍然难以保证生物质直燃发电项目 实现商业化运行。 (5)截至 2008 年 8 月底,国家和地方政府累计核准农林生物质发 电项目约 130 多个,总装机容量约为 3000MW;已有 25 个生物质直 燃发电项目并网发电,装机容量 575MW;运营时间最长的项目接近 2 年,锅炉和发电设备年利用小时数、运行成本等均趋于稳定。随着 对引进技术的消化、吸收和国产技术设备的优化完善,采用引进技术 与设备项目的投资已经降到 10000 元/kWh,还有降低的余地;采用 国产技术与设备项目的投资基本稳定在 8000 元/kWh,未来进一步 降低幅度不大。随着中国经济的增长和农民劳动力机会成本的上升, 秸秆到厂价格有上升的趋势。因此,在现行财税政策条件下,未来生 物质直燃发电项目仍然难以实现商业化运行。 (6)目前,我国所有核准、在建和已经建成并网发电的生物质直 燃发电项目,都是纯发电项目,没有热电联产项目。 (7)受生物质资源分布分散、资源密度低等因素的限制,我国生 物质发电项目大都建设在生物质资源较丰富地区的县级城镇附近。 一 般来说,县级城镇大型工业热负荷不多,仅有小型加工企业,用热量 不大且具有间断性。随着中国经济的发展,长江以北地区县级城镇冬 季采暖用热越来越普遍。目前,这些热负荷主要由分散的燃煤小锅炉

或者中小型燃煤热电厂承担。发展生物质热电联产项目,不仅能够解 决能源安全、社会发展、环境保护、减少温室气体排放等重要问题, 也是增加农民收入,改善农村环境,促进我国农村经济发展的重要举 措。 2 中小燃煤热电联产项目发展概况与问题

(1)我国的热电联产产业总规模逐年增长,但是,中小热电机组 的数量相对减少,占热电联产机组总容量的比例也逐渐减少,热电项 目呈现机组容量大型化的趋势。 (2)目前,我国的民用采暖价格仍然实行政府定价或者政府指导 价,由省(区、市)人民政府价格主管部门或者经授权的市、县人民政 府(以下简称热价定价机关)制定,没有形成市场定价机制。 (3)我国热电联产企业,尤其是供应民用采暖的中小热电联产企 业,普遍存在供热成本与供热价格倒挂问题。供热成本与供热价格倒 挂问题是造成热电联产企业,普遍亏损的主要原因。 (4)按照现行煤炭价格,按照保证自有资金内部收益率为 10%的 基础,对燃煤中小热电联产项目进行财务测算。结果证明,在现行供 暖福利政策和价格体制下,我国以民用供暖为主的燃煤热电联产企 业,根本无法实现商业化运营。 (5)随着煤炭价格的不断上涨和“关停小热电”政策的实施,在 现行供热价格体制和财税政策下,热电联产企业的经营形势日益艰 难, 中小型以民用供暖为主的燃煤热电企业的经营形势以民用供暖为 主的燃煤,更趋恶化。

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生物质热电联产项目技术经济分析

目前,我国没有投入运行的生物质热电联产项目。对生物质直燃 热电联产项目的技术经济分析, 是在参考上述相同规模生物质直燃发 电项目和燃煤热电联产典型项目技术经济参数的基础上进行的。 测算 的初步结论是: (1)在现行供暖福利政策和价格体制下,即使考虑国家对于生物 质发电给予补贴电价的政策,在我国建设生物质直燃热电联产企业, 根本无法实现商业化运营。 (2)基于生物质直燃发电项目普遍亏损的现状,根据《2006 年度 及 2007 年 1 月-9 月可再生能源电价补贴、接网补助费用和配额交易 方案》 ,国家又给予生物质直燃发电项目 100 元/MWh 的临时补贴。 采用增加了临时补贴的上网电价,测算出热力出厂价格,仍然高于热 电联产企业得到的实际供暖费。 (3)在现有的财税政策下,如果根据现有的中小热电联产企业(主 要指担当民用采暖负荷)的运营现状,给与热电联产企业一定供热补 贴,解决供热成本与供热价格倒挂的问题,即使没有临时电价补贴的 情况下,只要能够保证在一段时间内生物质燃料收购价格的稳定,生 物质直燃热电联产项目也可以实现商业化运营。 4 中国生物质热电联产项目建设的主要障碍

4.1 资源障碍 同生物质发电项目一样, 生物质热电联产项目面临更为严重的资 源供应障碍。按照《热电联产可行性研究报告编制技术规定》 ,为保

证供热的稳定和安全, 热电联产项目的装机规模至少是两炉两机或两 炉一机以上。在同样装机规模下,生物质热电联产项目需要的生物质 原料量,比纯发电项目增加 1/4 或者更多。以装机客量 24MW 的项 目为例,纯发电项目一般年消耗生物质原料 14 万-18 万 t,而热电联 产项目约需要生物质原料至少在 20 万 t 以上。冬季供暖不能发生停 顿是热电联产行业对供暖企业的基本要求。但是,冬季供热采暖比其 他季节需要更多的生物质燃料, 而冬季是生物质资源收集最困难的时 期,这些都增加了生物质热电联产企业保证供暖安全的风险。 由于热电联产项目比纯发电项目消耗更多的原料, 为了确保供热 稳定安全,除了企业自身拥有资源,如造纸厂有树皮、蔗糖厂有甘蔗 渣,能够建设自备热电厂外,依靠农林剩余物生物质资源,难以保证 资源的稳定供应。因此,资源问题是建设生物质热电联产项目的主要 障碍,也是导致我国所有采用农林剩余物作为原料的生物质发电项 目,只发电不供热的重要原因之一。 4.2 供热价格和供热成本倒挂 长期以来,我国将热力供应作为公共福利事业的重要组成部分, 供热价格具有社会公益性的特点。 随着改革开发和我国经济逐步过渡 到以市场经济为主导,供热价格的形成机制已经处于改革的过渡阶 段。但是,目前,供热价格仍由政府制定或实行政府指导价,还没有 从根本上改变计划经济时期形成的供热价格管理机制。 受资源分布和供热需求的影响, 我国生物质热电厂只能建设在县 级城镇,其供热区域的供热收费标准普遍低于城市的收费标准。按照

现行国家最优惠的电价补贴政策, 供暖费用收入只相当生物质热电联 产供热成本的 1/4—1/3 或者更低,供热价格和成本倒挂严重,致 使生物质热电联产项目,在项目编制可行性研究报告阶段,财务测算 上完全不可行。 4.3 补贴价不足,难以保证生物质发电项目商业化运行 (1)现行的“标杆电价加上国家补贴 0.25 元/kWh”财税政策, 不能保证生物质发电项目实现商业化运行。2007 年出台的《2006 年 度及 2007 年 1 月-9 月可再生能源电价补贴、接网补助费用和配额交 易方案》 ,对认定的可再生能源示范项目上网电量追加 0.10 元/kWh 的临时性补贴, 就说明现行电价补贴还不足以解决生物质发电项目商 业化运行问题。 (2)生物质发电项目的上网电价是在项目所在省“2005 年脱硫燃 煤机组上网电价”的基础上,加上国家补贴 0.25 元/kWh 形成的。 但是,这 2 个变量在中国各地基本是相同的,与地区经济发展状况联 系不大。近两年来,我国所有建成并网发电的 20 多个生物质发电项 目发电成本的变动, 与各省燃煤发电机组的上网电价不存在任何内在 的联系。 照“省脱硫标杆电价”的补助测算办法,已经成为许多省区发展 生物质发电产业的重要障碍。 4.4 财税鼓励政策需要进一步细化和完善 4.4.1 缺乏鼓励生物质热电联产的财税优惠政策

《中华人民共和国可再生能源法》对促进生物质热电联产的发

展,有明确的法律条款,主要有第十六条,国家鼓励清洁、高效地开 发利用生物质燃料,鼓励发展能源作物。利用生物质资源生产的燃气 和热力,符合城市燃气管网、热力管网的入网技术标准的,经营燃气 管网、热力管网的企业应当接收其入网;第二十三条,进入城市管网 的可再生能源热力和燃气的价格, 按照有利于促进可再生能源开发利 用和经济合理的原则,根据价格管理权限确定;第二十五条,对列入 国家可再生能源产业发展指导目录、 符合信贷条件的可再生能源开发 利用项目,金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款;第二十六条, 国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠等。 在我国,研究制定生物质供热价格和补贴政策,涉及的问题比上 网电价补贴涉及的问题更多、更加复杂。全国各省、市、县的供热价 格都是由当地政府根据当地经济发展状况、能源价格、物价水平等诸 多因素研究制定的,工业与民用供热价格完全不同,各地方的差别很 大。要制定统一、合理的生物质供热价格和补贴政策,难度很大。需 要出台具体的财税鼓励政策。 4.4.2 生物质发电项目的税收负担偏高

按照财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其他产品 增值税政策问题的通知》 (财税[2001]198 号)的规定, 垃圾发电享受增 值税即征即退政策,风力发电享受减半征收的政策。但是,对于农林 生物质发电未做出明确规定,各地方税务管理部门难以确定适用税 率。生物质原料来自农民,无法获得增值税发票,企业也得不到增值 税抵扣。即使有的地区按 13%抵扣,生物质发电企业税负仍然比较

高。 2008 年 1 月 1 日,新的《中华人民共和国企业所得税法》开始 执行。按照新的税法规定, “从事符合条件的环境保护、节能节水项 目的所得税,可以免征、减征企业所得税” 。但是,符合“环境保护、 节能节水项目”的具体范围和条件,没有细则加以说明,使项目单位 和地方税务机构在执行政策时,难以把握,也影响生物质发电项目的 经济效益。 5 促进我国生物质热电联产项目建设的建议

5.1 抓紧研究编制生物质发电资源调查和规划编制的技术规定 生物质能开发利用最根本的问题是落实生物质资源。 充分认识生 物质资源的特殊性,有利于正确地指导、规划和开展生物质能的相关 开发利用工作。 建议总结我国主要生物质发电示范项目在资源调查评 价、资源收储运方面的经验,抓紧编制国家《生物质发电项目的资源 调查评价方法与技术规定》 ,为各级政府开展生物质发电资源调查评 价和编制生物质发电项目规划服务, 为国内外生物质发电项目的投资 业主,提供统一的资源调查评价方法,为正确的投资决策提供科学依 据。 5.2 建议 2007 年,国家发展和改革委员会、建设部发改价格 1195 号《城 市供热价格管理暂行办法》(以下简称《办法》),对于国家鼓励发展 热电联产和集中供热,逐步推进供热商品化、货币化;热价原则上实 研究成本加合理利润热价政策难以落实的主要障碍与政策

行政府定价或者政府指导价,由省(区、市)人民政府价格主管部门或 者经授权的市、县人民政府制定;城市供热价格由供热成本、税金和 利润等构成,并针对有关热电联产供热价格制定的原则问题,做出政 策规定。但是,在短时间内,要完全实现 1195 号文件中要求的“热 价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负 担的原则。 ”仍然存在许多问题,需要结合经济发展和社会稳定,逐 步解决。 目前, 国内外能源、 原材料价格波动剧烈, 解决供热价格的问题, 绝不是热电联产领域单一的价格问题,涉及到保持经济较快速度发 展,维护社会安定等一系列深层次的问题,是系统工程一系列价格调 整措施的一个环节。建议调查研究影响“成本加合理利润热价政策” 难以落实的主要障碍,结合经济发展特点,提出完成“热力销售价格 要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。 基本热价主要 反映固定成本;计量热价主要反映变动成本”的实施原则、步骤和具 体政策建议。 5.3 议 到 2008 年底,将有 30 多个不同地区、不同工艺设备、不同原料 的生物质直燃发电项目投产、并同发电,最长的项目也已经运行近 2 年时间,项目各项技术经济指标趋于稳定。建议组织专家,结合我国 生物质发电项目的实际案例, 针对现行电价补贴不足和补贴电价测算 基础不统一等严重影响中国生物质发电项目实现商业化运行的主要 调查研究并修改完善生物质供热发电新的电价补贴政策建

问题,开展调查研究,抓紧修改、完善现行的《办法》 ,以推动农林 剩余物发电产业在我国有条件省区的快速发展。 5.4 研究制定生物质发电财税优惠政策的实施细则 我国利用农林剩余物生物质发电尚处于示范阶段。 建议将生物质 发电列入可再生能源发电专项资金重点扶持范围, 对于列入国家生物 质发电示范项目和产业化能力建设的项目, 由国家可再生能源专项资 金给予一定的财政补贴;建议在《财政部、国家税务总局关于部分资 源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》(财税[2001]198 号) 和《中华人民共和国企业所得税法》中做相应补充,明确生物质发电 项目享受相关的政策优惠;建议各省(自治区、直辖市)农机部门将生 物质发电燃料收储运相关设备纳入农机补贴计划, 按国家规定享受农 机补贴。 5.5 位 目前,我国 50 万人口以下的城市 781 个,特别是 20 万以下人口 的城市多达 365 个,这些中小城市是我国城市化建设的重点。对于许 多中小城镇,特别是我国北方生物质资源丰富的区域,往往正是农业 经济为主的县级城镇,工业基础薄弱,工业热负荷有限,冬季长期依 靠小锅炉供热,存在严重环境和能源浪费问题。按照国家《 “十一五” 十大重点节能工程实施意见》 , “用热电联产集中供热为主要方式替代 城市燃煤供热小锅炉,提高热电联产在供热中的比例” , “因地制宜建 设低热值燃料和秸秆等综合利用热电厂”的要求,建议认真研究生物 研究生物质热电联产在中国县级城镇热电联产建设中的地

质热电联产在中小城镇热电联产建设中的地位问题, 研究小火电机组 改造成为生物质发电或热电联产机组的相关技术、经济政策问题。在 国家大力推广的十大重点节能工程之一热电联产集中供热工程的基 础上,在北方县级城镇,结合资源状况和供热基础条件,建设一批生 物质热电联产示范项目,这对于促进生物质热电联产的发展,探索我 国热电联产发展道路,都是十分必要的。

参考文献: [1]国家计委,国家经贸委,建设部.热电联产项目可行性研究技 术规定[Z]2001 年 1 月. [2]韩晓平 .发展热电联产坚持效率为席: [EB/ OL]人民网 ,2006 年. [3]贾小黎,丁航,李晓真,逢锦福.中国生物质发电产业现状、问题 和建议[J]太阳能,2007,(5). [4]贾小黎,丁航.秸秆直接燃烧供热发电项目上网电价初步测算[J] 可再生能源,2006,(1).


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