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浅谈河北省涿鹿县农民专业合作社运作中的经验与问题


浅谈河北省涿鹿县农民专业合作社运作中 浅谈河北省涿鹿县农民专业合作社运作中的 农民专业合作社运作 经验与 经验与问题
河北省涿鹿龙珠葡萄专业合作社 曾庆伟

农民专业合作社在促进农村经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。 其作 用主要体现为对农业结构调整和特色优势产业的发展,对农业产业化经营,对农 民进入市场组织化程度的提高、农产品的销售,对农业科技

成果的推广应用、农 民合作意识的增强,对增加农民收入都将发挥越来越大的作用。据统计,涿鹿县 龙珠葡萄专业合作社、众兴专业合作社等几家合作社自成立以来,入社成员每年 人均增收 200 元以上。 然而,合作社并不像人们期望的那样在又快又好地发展,事实上它们还相当 弱小,其作用、潜力远远没有得到发挥和释放,在成长和发展过程中还面临着不 少的困惑和难题,往往是一波三折。从笔者调查的情况来看,涿鹿县农民专业合 作社自 2007 年合作社法颁布以来,短短两年多的时间经历了从无到有、从少到 多、 从小到大的逐渐发展历程, 虽然合作社数量有了, 但真正正常运作的却很少, 有的甚至不知道成立合作社是为什么。总的来说,目前合作社仍处在初始发育阶 段,主要特点表现为组织化程度低,规模小、不规范,凝聚力不强,无法形成强 有力的联合体,基本上都是自生自灭,“生者不喜,灭者不忧”。 本文以涿鹿县农民专业合作社发展现状为例, 浅析合作社在发展过程中面临 的困惑与难题,期望能为我国农民专业合作社的快速健康发展提供一些建议。 一、涿鹿县农民专业合作社发展的基本情况和现状 2007 年农民专业合作社法颁布以来,张家口市采取“政府鼓励、积极引导、 农民自愿、风险共担”的原则,扶持组建了一批像龙珠合作社、众兴合作社、惠 农合作社等有一定实力的农民专业合作社。他们都有一个共同的特点,就是组织 比较健全、制度比较完善、服务比较到位。下面我就合作社发展的情况向大家作 一简单介绍。 (一)示范合作社基本情况概述

1、涿鹿县龙珠葡萄专业合作社 涿 鹿县龙珠葡萄专业合作社。地处郭沫若喻之为“北国明珠”的葡萄之 专业合作社 乡温泉屯镇,注册资金 3000 万元(包括现金和固定资产)。目前有社员 200 余 户,种植葡萄面积 3000 余亩。葡萄冷藏储鲜库 10 个,存储量达 800 万斤。合作 社下属的龙珠葡萄销售中心,对社员的产品进行统一包装和销售,目前,龙珠葡 萄专业合作社已成功通过果园出口认证并具有独立的出口权,产品销往广州、福 建、浙江及东南亚等市场。涿鹿龙珠葡萄专业合作社以中国农大、河北农大作为 技术支撑,定期聘请专家到基地实地指导工作和进行技术培训,推行葡萄标准化 种植技术。另外,合作社积极推行品牌战略,产品实行追溯制度,从而确保产品 质量。注册的“塞北龙珠”葡萄在南方市场得到认可。 2、涿鹿县众兴果品专业合作社 涿鹿县众兴果品专业合作社。位于涿鹿县九堡村,成立于于 2007 年 11 涿鹿县众兴果品专业合作社 月,注册资金 15 万元,现有固定资产 95 余万元;主要成员 5 人,现有社员 72 户,带动农户 600 余户,种植面积在 8600 余亩。合作社坚持按章程运行,规范 化发展,加强对农户的科技指导,积极发展新社员,扩大合作社规模,引导社员 向产业标准化、 生产规模化发展。 目前, 合作社正在建立信息平台和社员资料库, 聘请专业人员对社员进行培训,争取建成规范一流的服务型专业合作社,达到农 民增收,合作社增强的共同发展的目标。2008 年以来,先后被张家口市人民政 府评为市级示范合作社, 被河北省农民合作经济组织联合会授予先进农民合作经 济组织等荣誉称号。 3、涿鹿县惠农葡萄专业合作社 涿鹿县惠农葡萄专业合作社。成立于 2007 年 8 月,是涿鹿县第一家成功 涿鹿县惠农葡萄专业合作社 注册的农民专业合作社,注册资金 7 万余元,固定资产 150 余万元。合作社下设 市场研发部、技术服务部、财务部、物资供应部、综合办公室。惠农通过对会员 实行统一物资采购,统一组织销售产品,开展会员所需的运输、包装、加工、贮 藏服务,定期邀请专家开展技术培训,取得良好效果。2008 年以来,先后被张 家口市人民政府评为市级示范合作社,被河北省农业厅评为省级示范合作社,被 河北省农民合作经济组织联合会授予先进农民合作经济组织等荣誉称号。 通过调研发现,“龙珠葡萄专业合作社”、“众兴果品专业合作社”社员构 成 90%为农民,其主要成员均以现金和实物折价入股。社员大会、理事会及监事 会活动开展较为正常,制度、章程均较完善,尤其是在财务制度的建立上制定了 严格的财务管理制度,并配备了专职财务人员,每月都要向理事会、监事会出具

财务报表,做到了财务公开、透明。另外,在业务开展中,这两家合作社都开展 了不同程度的信息咨询、业务培训及技术指导等公益性服务,但经营性服务主要 集中在合作社中的几个主要成员内,一般社员还没有真正参与进来,因此,均不 存在利润分配、实际分配、提取公积金及公益金等情况。 (二)发展现状 1、发展步伐加快。国家《农民专业合作社》出台以来,涿鹿县采取“政府 鼓励、积极引导、农民自愿、风险共担”的原则,根据本地地域特点,通过有序 引导、政策扶持,于 2007 年注册了第一家惠农葡萄专业合作社以来,短短两年 多时间如雨后春笋般发展到了四十余家农民专业合作社。但是,合作社的运作情 况也是参差不齐,好坏参半。 2、各项制度基本健全。按照农民专业合作社发展的要求,农民专业合作社 都制定了章程,会员管理办法,健全组织机构,并在发展过程中不断完善,基本 上做到了有制度、有牌子、有活动场所,另外 60%的合作社还制定了开展相关业 务的服务措施,硬件设施管理也基本达到规定要求。 3、经营服务有待进一步深化。两年来通过我对部分合作社的接触与了解, 大部分合作社在经营服务上还存在很多问题,比如经营性服务处于较为松散状 态,信息咨询、业务培训及技术指导等日常活动不能及时到位,引起会员的不满 和不信任。另外,人才的极度缺乏使得大部分合作社在运作工程中感到吃力和无 所适从。 二、主要做法与成效 1、广泛宣传,提高认识。结合涿鹿县合作社发展实际,上级主管部门开展 了多种形式的宣传活动,采取“走出去、请进来”的方法,组织召开培训班,让 当地和先进县发展较好的农民专业合作社介绍成功的经验, 并就合作社发展中所 面临的实际困难展开广泛的讨论和交流。通过这种形式,使得大家对合作社存在 的意义、运作模式、如何快速健康发展有了较理性的认识。 2、开展辅导培训,加强人才队伍建设 人才稀缺是当前制约农民专业合作社业务拓展、组织壮大的一个重要因素。 惠农、龙珠、众兴果品专业合作社每年都要派主要管理人员出去学习企业管理知 识,参加河北省组织的一年一度的合作社理事长培训班,通过系统的学习提高自

身的业务素质和经营管理水平。这三家合作社还制定了培训规划,采取灵活多样 的培训方式,分层次、有计划地对合作社的管理人员和经营人员进行分批培训; 并聘请会管理、懂经营的人担任合作社的总经理、经理,通过“拉、帮、带”的 形式着力打造一支业务精、素质高的管理队伍。 3、夯实基础,稳步前进 合作社坚持边发展边规范的原则,积极做好会员的服务与培训工作,每年组 织召开会员培训班,邀请专家讲解葡萄规范化种植技术、营销知识和葡萄的贮藏 保鲜技术,提高会员的种植水平和合作意识。 4、实行品牌战略,打造名牌产品 龙珠葡萄专业合作社、惠农葡萄专业合作社、众兴果品专业合作社通过对基 地的规范化管理,从源头上确保了产品的质量。并注册了自己的商标,定制包装 箱。他们通过严格的管理,对果品实行追溯制度,实现了统一品牌、统一包装、 统一质量标准、统一销售 “四统一” 的有机结合。另外,为确保产品的销售畅 通,合作社派专人到全国各大果品批发市场进行考察,并与当地经销商建立友好 合作关系,组建自己的销售网络,确保了产品从地头到市场的良好对接。龙珠葡 萄专业合作社还通过对基地进行出口认证,拥有了独立的出口权,从而进一步拓 宽了销售渠道。 三、合作社发展过程中存在的突出问题 1、组建农民专业合作社容易,真正运作起来存在不少困难。由于大部分干 部群众对农民专业合作社缺乏足够的认识, 导致了合作社发展不足, 运行不规范, 发展不平衡;大部分农民朋友习惯于一家一户的生产经营方式,缺乏组织起来共 同发展的热情和信心,所以出现了组建合作社容易,真正运作起来出现不小的困 难。合作社刚刚起步,运作模式尚在摸索阶段,如何管理、如何运作、如何开展 作业都是我们当前亟需解决的问题。 2、管理不规范。突出表现在:一是部分合作社组织机构不健全,理事会、 监事会形同虚设,缺乏民主管理和正常监督;二是一些合作社内部管理制度不健 全, 缺乏完善的财务管理制度、 资金积累制度和风险保障制度, 特别是社员管理、 股金认购、民主管理、公积金处置等方面规定极不规范;三是大部分合作社的资 金由几个发起人出资,社员基本没有出资,所以导致了合作社与社员的利益关系

不紧密,大部分合作社对社员的盈余分配比例较小甚至没有二次分配,社员只按 交易量分享收益。未真正形成“利益共享、风险共担”的利益关系。 3、服务层次低。大部分合作社只停留在提供信息、技术咨询等服务层面上, 对社员迫切关心的销售问题、新技术的引进与推广,病害防治,生产资料的优质 供应上缺乏必要的关注。甚至有的合作社干脆就成了农资经销部。只有少数合作 社真正开展了产供销一条龙服务。 4、对社员利益保护不够。由于合作社大多数刚起步,不具备较强的经济实 力,在运作过程中,没有从维护合作社成员的共同利益出发,没能真正开展互助 合作,大部分与社员只是形成了简单的买卖关系;相当一部分合作社仅仅停留在 生产环节或技术方面的简单合作,并没有解决把农户组织起来进入市场的问题。 5、政府支持政策不配套。主要表现在项目申报难、扶持资金不到位、信贷 困难、科技投入力度不够等。农民专业合作社本身就是一个新生事物,加上各部 门在认识上存在很大差距,难以真正发挥其鼓励和支持合作社发展的作用。合作 社面临最大的问题就是资金不足, 这是严重制约合作社进一步发展壮大的主要因 素。 6、缺乏对合作社的认识。在调查走访中,当询问到什么是合作社,成立合 作社的目的和意义是什么,很多人都没有一个明确的概念。甚至当问道为什么成 立合作社时,回答让人哭笑不得,就是为了不交税和争取国家的扶持款等优惠政 策。这从侧面反映出人们对农民专业合作社认识的极度缺乏。因此,合作社的健 康发展还有很长的路要走,还需要政府部门的积极引导。


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