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武汉城市圈促进发展低碳经济的法律思考


湖北社会科学 2012 年第 12 期 武汉城市圈促进发展低碳经济的法律思考 孙 晋 1 ,熊长俊 2 (1. 武汉大学 法学院,湖北 武汉 430072 ;2. 湖北省纪委,湖北 武汉 430072 ) 摘要 :武汉城市圈建设两型社会和发展低碳经济二者目标一致且实现路径相近,这决 定了圈内优先发展低碳经 济既必要又可行。 低碳发展既可以克服环境危机又可以克服经济危机。 发展低碳经济不仅需要低碳科技保障,更依 赖低碳经济法的保驾护航。 低碳经济法在市场障碍规制、国家投资经营和税收金融支持诸方面引导促进低碳经济发 展大有作为。 关键词 :武汉城市圈;两型社会;低碳经济;低碳经济法 中图分类号 :D922.29 文献标识码 :A 文章编号 :1003-8477 (2012 )12-0058-05 一、 武汉城市圈优先发展低碳经济的必要性与可行性 (一)武汉城市圈优先发展低碳经济的必要性。 武汉城市圈是以武汉市为中心,由武汉及周边 100 公里 范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江 9 市 构成的区域经济联合体,是湖北省产业和生产要素最密集最 具活力的核心区域。 2009 年 11 月,根据湖北省委、省政府部 署,湖北省在武汉城市圈探索区域低碳能源、低碳交通、低碳 产业发展模式,发挥示范作用,建立促进资源节约、低碳经济 发展的政策体系, 重点推动一批低碳经济示范工程建 设,然 后在全省推广发展低碳经济。 可见,武汉城市圈发展低碳经 济不仅是经济全球化的需要,也是城市圈经济社会可持续发 展的必然要求。 目标,强调经济发展与环境保护相协调;从技术经济特征看, 低碳经济实质上是提高能源效率和改善清洁能源结构 ,核心 是 能 源 技 术 创 新 和 制 度 创 新 ,这 与 武 汉 城 市 圈 建 设 “两 型 社 会 ”所 强 调 的 转 变 经 济 增 长 方 式 、降 污 减 排 走 新 型 工 业 化 道 路等做法是一致的。 因此,武汉城市圈应以建设“两型社会” 为 契 机 ,发 展 低 碳 经 济 ,加 快 产 业 升 级 和 产 品 、产 业 结 构 调 整,改善不合理的能源结构,提高资源和能源利用效率。 18) [1](p17- 2. 武 汉 城 市 圈 的 产 业 结 构 分 布 不 合 理 ,单 位 GDP 能 耗 高。 武汉城 市 圈 作 为 老 工 业 基 地 , 第 二 产 业 比 重 高 , 约 占 50% ,并 且 规 模 较 大 的 产 业 多 以 传 统 重 工 业 为 主 ,其 中 汽 车 及其零配件、 冶金工业和机械工业三大行业是圈内的支柱 产业。 它 们的产出在总产出中所占比重较高 , 拉高了全省的 整 体 能 耗 。 第 三 产 业 发 展 相 对 滞 后 ,尤 其 是 新 型 服 务 业 (金 融 、保 险 、信 息 咨 询 、法 律 服 务 、旅 游 服 务 等 )所 占比重低。 (p237) [2] 1. 武汉城市圈发展低碳经济与建设“两型社会”的关系。 2007 年 12 月 ,武 汉 城 市 圈 经 国 务 院 批 准 ,成 为 “全 国 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 (即 ‘两 型 社 会 ’)建 设 综 合 配 套 改革试验区”。 发展低碳经济与建设“两型社会”有很多相似 乃至重 合 之 处 :从 长 远 看 ,低 碳 经 济 与 “两 型 社 会 ”发 展 目 标 相 一 致 —二 者 皆 倡 导 以 较 少 温 室 气 体 排 放 实 现 经 济

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