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“十二五”时期我国粮食供需形势展望 2011041107121


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国家信息中心中经网 2011 年 04 月 08 日 第 14 期

“十二五”时期我国粮食供需形势展望(摘要)
2010 年我国粮食供需现状 1.粮食生产能力逐年提高。2010 年,我国粮食播种面积达到 10987.2 万公顷,较 2005 年增长 5.36%;约占农作物总种植面积的 6

8%,较 2005 年提高了约 1 个百分点。 2.粮食产量连年增长,生产结构比较稳定。2010 年,我国粮食 产量再创历史新高,达 54641 万吨,同比增长 2.9%;夏粮、早稻和 秋粮在粮食总产量中的比重总体比较稳定。 3.粮食消费稳定增长,口粮消费约占 50%。从消费结构来看, 口粮、饲料用粮、工业用粮和种子用粮消费量分别占我国粮食消费 量的 49.3%、33.6%、15%、2.1%。 4.对外贸易保持净进口,有利于平衡国内供求。2010 年,我国 共进口粮食 570.8 万吨,同比增长 81.2%;出口粮食 124.3 万吨,同
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比下降 9.3%;净进口粮食同比增长 94.66%。 “十二五”时期影响我国粮食供需的主要因素 1.自然资源对农业约束加大。我国耕地面积约为 18.26 亿亩, 接近 18 亿亩红线; 人均耕地面积 1.38 亩, 仅为世界平均水平的 40%。 2.农业基础薄弱影响粮食生产。我国农田水利等基础设施老化 失修, 耕地有效灌溉面积不足 47%; 中低产田约占 2/3, 抗灾能力弱; 粮食产后服务体系缺乏。 3.工业化、城镇化带来负面影响。主要体现在种粮比较效益明 显偏低和农村劳动力年龄老化两个方面。 4.粮食区域矛盾加剧。主产区产需结余逐年增加,主销区缺口 逐年扩大,粮食区域供需格局发生变化,省际间流通量增大。 “十二五”时期我国粮食供需形势预测 1.粮食需求继续保持刚性增长。预计 2015 年我国居民人均粮 食消费量将达到 396 公斤,粮食需求总量为 5470 亿公斤。 2.粮食供给能力将有所提高。预计 2015 年我国粮食综合生产 能力为 5300 亿公斤以上,当年产需缺口约为 170 亿公斤。 3.世界粮食供求形势不乐观,利用进口调剂余缺空间有限。综 合生产、需求和贸易等情况看,我国通过进口来弥补国内粮食特别 是谷物产需缺口的空间有限,且面临政治和经济风险。 附:《“十二五”时期我国粮食供需形势展望》

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“十二五”时期我国粮食供需形势展望
编者按:近年来我国生产和粮食安全问题受到广泛关注,2011 年 3 月 17 日,国务院常务会议决定全国开展粮食稳定增产行动,以 应对粮食供需缺口。本文系统分析了 2010 年我国粮食供需情况,并 结合影响我国粮食供需的主要因素,对“十二五”时期我国粮食供 需形势进行了展望。

一、2010 年我国粮食供需情况
(一)粮食生产能力逐年提高 中国经济信息网
www.cei.gov.cn “十一五”时期,我国粮食播种面积呈逐年上升态势,占农作

物总种植面积的比重比较稳定,粮食生产能力有所提高。2010 年, 我国粮食播种面积达到 10987.2 万公顷,同比增长 0.81%,较 2005 年增长 5.36%;约占农作物总种植面积的 68%,同比下降 0.7 个百分 点,但较 2005 年提高了约 1 个百分点。

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2005~2010 年我国粮食播种面积走势
112 110 百万公顷 108 106 104 102 100 2005 2006 2007 2008 2009 2010 粮食播种面积 占农作物播种面积的比重 70% 69% 69% 68% 68% 67% 67% 66%

数据来源:农业部,中经网整理

(二)粮食产量连年增长,生产结构比较稳定 1.粮食产量逐年提高中国经济信息网
www.cei.gov.cn “十一五”时期,面对自然灾害频繁发生的不利环境,我国出

台一系列强农惠农政策,实施重大农业建设工程,农业生产条件得 以改善,粮食连年增产,5 年累计增产 6239 万吨。2010 年,我国粮 食产量达 54641 万吨,同比增长 2.9%;产量再创历史新高,首次实 现连续 4 年超 5 万吨。

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2005~2010 年我国粮食产量走势
5.6 5.5 5.4 5.3 5.2 5.1 5.0 4.9 4.8 4.7 4.6 4.5 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2.主要粮食作物产量稳定增长 “十一五”时期,我国稻谷、小麦、玉米等粮食作物保持稳定 中国经济信息网 增长态势。2010 年,我国稻谷产量 19950 万吨,同比增长 2.26%; www.cei.gov.cn 玉米产量 18600 万吨,增长 13.44%;小麦产量为 11510 万吨,与上 年基本持平。
2006~2010 年我国主要粮食作物产量走势
2.5 2.0 亿吨 1.5 1.0 0.5 0.0 2006 2007 2008 2009 2010 稻谷 小麦 玉米

亿吨

数据来源:农业部,中经网整理

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3.粮食生产结构总体比较稳定 “十一五”时期,我国粮食生产结构波动较小,夏粮、早稻和 秋粮在粮食总产量中的比重总体比较稳定。2010 年,我国夏粮产量 12310 万吨,减产 0.3%;早稻产量 3132 万吨,减产 6.1%;秋粮产 量 39199 万吨,增产 4.8%。夏粮、早稻、秋粮分别占粮食总产量的 22.53%、5.73%和 71.74%,分别较上年下降 0.71、下降 0.54、提高 1.24 个百分点。
2006~2010 年我国粮食生产结构 单位:万吨,%
2007 2008 2009 2010 中国经济信息网 产量 占比 产量 占比 产量 占比 产量 占比 产量 占比 www.cei.gov.cn 夏粮 11381 22.88 11534 23.00 12041 22.78 12335 23.24 12310 22.53 早稻 3187 6.41 3196 6.37 3158 5.98 3327 6.27 3132 5.73 2006

秋粮 35178 70.72 35420 70.63 37651 71.24 37420 70.49 39199 71.74 数据来源:农业部,中经网整理

(三)粮食消费稳定增长,口粮消费约占 50% “十一五”时期,我国粮食消费呈现稳定增长态势。据相关调 查数据显示,2009 年我国粮食消费总量达到 54500 万吨,同比增加 2790 万吨,同比增长 5.4%。 从消费结构来看, 口粮和饲料用粮占比较大。 2009 年, 我国口粮、 饲料用粮、工业用粮和种子用粮消费量分别为 26785 万吨、18300 万 吨、8165 万吨和 1130 万吨,占比分别为 49.3%、33.6%、15%、2.1%。
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从消费品种来看,稻谷和玉米消费高于其他粮食品种。2009 年, 我国稻谷、玉米、小麦和大豆的消费量分别为 18220 万吨、14840 万吨、 10360 万吨和 4890 万吨, 占比分别为 33.43%、 27.23%、 19.01% 和 8.97%。 (四)对外贸易保持净进口,有利于平衡国内供求 1.粮食进口恢复增长 2008 年之前,我国粮食进口量呈下降走势,但最近两年我国粮 食进口量恢复增长。 2010 年共进口粮食 570.8 万吨, 同比增长 81.2%。 其中,稻米 38.8 万吨,同比增长 8.8%;玉米 157.3 万吨;小麦 123.1 万吨,同比增长 36.1%;大麦 236.7 万吨,同比增长 36.2%。
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2005~2010 年我国粮食进口量走势 www.cei.gov.cn
700 600 500 万吨 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 进口量 同比增长 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%

数据来源:农业部,中经网整理

2.粮食出口规模较小 2008 年以来,我国粮食出口量连续三年下降。2010 年共出口粮 食 124.3 万吨,同比下降 9.3%,增速较上年提高 17.0 个百分点。其
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中,稻米出口 62.2 万吨,同比下降 20.8%;玉米出口 12.7 万吨,同 比下降 1.6%。
2006~2010 年我国粮食出口量走势
1200 1000 800 万吨 600 400 200 0 2006 2007 2008 2009 2010 出口量 同比增长 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% -100%

数据来源:农业部,中经网整理 中国经济信息网 www.cei.gov.cn 3.粮食贸易呈现净进口态势

2008 年以来,我国粮食国际贸易呈现净进口态势,有利于增加 我国粮食的供给,这在一定程度上弥补了粮食供需缺口。2010 年, 我国净进口粮食 446.5 万吨,较上年增加 168.5 万吨,同比增长 94.66%。

二、“十二五”时期影响我国粮食供需的主要因素
(一)国家出台一系列政策保证粮食供需稳定 粮食生产和粮食安全问题关系国计民生,国家在政策层面对粮 食供需非常重视。2010 年,我国先后出台了一系列保证粮食稳定生 产和价格平稳的农业政策,对于保持粮食市场稳定,促进国民经济 平稳较快发展具有重要的作用。
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2010 年我国在粮食方面出台的主要政策汇总
时间 政策/会议
《中共中央 国务院 关于加大统筹城乡发 展力度,进一步夯实 农业农村发展基础的 若干意见》

与粮食相关的主要内容
对种粮农民实行直接补贴;增加农机具购置补贴;新 增农业补贴适当向种粮大户倾斜;落实小麦最低收购 价政策,继续提高稻谷最低收购价;扩大销区粮食储 备规模;适时采取玉米、大豆等临时收储政策;稳定 发展粮食等大宗农产品生产; 大力建设高标准农田等。

01.31

02.20

《关于提高 2010 年 每 50 公斤早籼稻(三等,下同)、中晚籼稻、粳稻最低 稻谷最低收购价格的 收购价格分别提高到 93 元、97 元、105 元,比 2009 年分别提高 3 元、5 元、10 元。 通知》 国务院常务会议 实施冬小麦弱苗施肥、西南旱区覆膜种植和东北水稻 大棚育秧补助;增加高产创建补助;增加农机具购置 补贴资金。

04.19

04.22

切实稳定春播面积、优化种植结构,努力种足种满种 国务院切实做好当前 好春播作物,积极优化种植结构,确保春播面积落实, 农业生产工作紧急电 确保粮食面积不减少,确保粳稻、花生等紧缺品种面 视电话会议 中国经济信息网 积有明显增加。 重点做好小麦条锈病、赤霉病、吸浆虫、蚜虫等病虫 www.cei.gov.cn 害的防控;科学确定品种,选用适期或偏早熟品种; 农业部春耕生产形势 理安排种植结构,扩大玉米、水稻等高产作物面积; 座谈会 扩大晚秋作物,鼓励农民扩大秋玉米、秋马铃薯、小 宗粮豆等晚秋作物。 稳定农产品种植面积,优化和完善种植结构;加强对 农产品收购、 流通等环节市场交易和价格行为的监管; 整顿规范农产品电子交易市场;落实“米袋子”省长 负责制。 中央财政安排 11 亿元资金, 对南方主产区 7300 万亩双 季晚稻和东北地区 6000 万亩粳稻实行增施肥促早熟防 病虫补助;继续开展科技增粮行动,扎实抓好 3100 个 秋粮万亩高产创建示范片工作;提前安排秋冬种工作。

04.23

05.26

国务院常务会议

08.11

国务院常务会议

12.03

《关于加快转变东北 把东北地区建设成为维护国家粮食安全的战略基地; 地区农业发展方式、 到 2015 年, 东北地区粮食综合生产能力稳定在 1 亿吨 建设现代农业指导意 以上。 见的通知》 中央农村工作会议 提出了确保稳住粮食播种面积,努力提高单产,加快 实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加快健全粮 食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。

12.22

资料来源:中经网整理 9 未经许可 请勿转载

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(二)自然资源和气候条件对农业生产约束加大 耕地方面:人均耕地少是我国的基本国情,目前我国耕地面积 约为 18.26 亿亩,接近 18 亿亩红线;人均耕地面积为 1.38 亩,仅为 世界平均水平的 40%。随着工业化和城镇化进程加快,耕地还将继 续减少,耕地对粮食生产的制约将更加突出。
2005~2010 我国耕地面积变化情况
18.35 18.30 18.25 亿亩 18.20 18.15 18.10 18.05 18.00 2005

中国经济信息网 www.cei.gov.cn
2006 2007 2008 2009 2010

数据来源:国土资源部,中经网整理

水资源方面:我国水资源总量约 28000 亿立方米,居世界第 6 位, 常年人均水资源量约为 2200 立方米, 仅为世界人均占有量的 1/4。 水资源时空分布不均,降水主要集中在 6~9 月,春耕和秋冬种期间 用水矛盾突出;水土资源匹配不佳,淮河以北地区耕地面积约占全 国的 2/3,但水资源量不足全国的 1/5。目前我国许多地区地下水超 采,地下水位下降较多,用水日趋紧张,这将给粮食生产带来严重 不利影响。

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2005~2010 年我国水资源总量和农业用水量
3.0 2.5 万亿立方米 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 水资源总量 用水总量 农业用水量

数据来源:农业部,中经网整理

气候方面:近年来,我国气候的不确定性增加,极端性天气增 多,导致气候事件增多、旱涝灾害概率增加,给粮食生产带来了不
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确定性,农业病虫害影响加大,粮食生芽霉变损失加大,粮食生产
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受气候因素影响较大。 (二)农业基础薄弱影响粮食生产 我国农业基础建设滞后,主要表现在:农田水利等基础设施长 年老化失修,耕地有效灌溉面积不足 47%;中低产田约占 2/3,抗灾 能力弱,年际间波动大,难以从根本上摆脱靠天吃饭的局面;粮食 产后服务体系缺乏,粮食烘干能力弱,丰产不丰收。2011 年中央一 号文件提出“力争通过 5 年到 10 年努力,从根本上扭转水利建设明 显滞后的局面”,要求突出加强农田水利等薄弱环节建设。预计“十 二五”期间,我国农业基础设施薄弱的现状将得以改变,粮食生产 条件将明显改善。

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(三)工业化、城镇化带来负面影响 一是种粮的比较效益明显偏低,种粮积极性大受影响。非农业 行业效益明显高于粮食种植业,加上农业生产资料价格上涨和人工 成本上升,使农民种粮成本大幅增加,影响了农民的种粮积极性。 许多农户种粮收入已经不是家庭主要经济来源,粮食生产出现“副 业化”趋势。 二是劳动力老化严重,生产效率难以提高。随着年轻劳动力向 非农行业转移,一些地方的留守农村劳动力年龄老化严重,务农人 员接受新知识、新技术的能力较弱,劳动技能提高难度大,制约粮 食科技水平的提升。 (四)粮食跨区域流通量不断增大
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随着我国东南沿海城镇化、工业化进程加快推进,粮食播种面 积不断减少,我国粮食生产重心逐渐北移,北方地区粮食生产占全 国比重逐年上升。主产区产需结余逐年增加,主销区缺口逐年扩大, 粮食区域供需格局发生变化,省际间流通量增大。2009 年跨省流通 量达到 1375 亿公斤,比 2004 年增加 225 亿公斤,预计今后一段时 期跨省流通量还将继续增加。区域生产格局的变化,拉长了粮食运 输距离、减慢了流转速度,导致运输损耗加大、贸易成本升高,国 家和地方政府保证粮食安全的难度进一步加大。

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三、“十二五”时期我国粮食供需形势预测
(一)粮食需求将保持刚性增长,消费结构不断升级 1.粮食需求继续保持刚性增长 预计 2015 年我国居民人均粮食消费量将达到 396 公斤,粮食需 求总量为 5470 亿公斤,较 2009 年增加 208 亿公斤。 2.粮食消费结构升级 预计 2015 年,我国口粮消费将减少,消费总量为 2575 亿公斤, 占消费总量的 47%;饲料用粮增长较快,达到 2000 亿公斤,占消费 总量的 37%,与 2009 年相比年均增长 2.5%;工业用粮为 780 亿公 斤,占消费总量的 14%,年均增长 0.12%;种子用粮将相对平稳。 中国经济信息网
www.cei.gov.cn 3.主要粮食品种消费都将保持较快增长

预计 2015 年,我国小麦消费量为 10480 万吨,比 2009 年增加 120 万吨;稻谷消费量为 18650 万吨,比 2009 年增加 430 万吨;玉 米消费量为 16250 万吨,比 2009 年增加 1410 万吨;大豆消费量为 5300 万吨,比 2009 年增加 410 万吨。
“十二五”时期我国四大粮食品种消费需求预测 单位:万吨
2009 年 小麦 稻谷 玉米 10360 18220 14840 2015 年 10480 18650 16250 比 2009 年增加 120 430 1410

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2009 年 大豆 数据来源:中经网预测 4890

2015 年 5300

比 2009 年增加 410

(二)粮食供给能力将有所提高,但供求仍将长期偏紧 按照 《全国新增 500 亿公斤粮食生产能力规划》 的要求, 2015 到 年,我国粮食综合生产能力为 5300 亿公斤以上,当年产需缺口约为 170 亿公斤。分品种看,水稻、小麦产大于需,玉米产需基本平衡, 大豆产需缺口继续扩大。由此判断,我国粮食供求将长期偏紧,粮 食安全形势仍不容乐观。 (三)世界粮食供求形势不乐观,利用进口调剂余缺空间有限
中国经济信息网

从世界粮食生产趋势看,气候变化和水资源短缺将长期制约全 www.cei.gov.cn 球粮食生产,发展中国家粮食生产水平相对较低,发达国家粮食增 产受多种因素制约。 从世界粮食消费趋势看,随着人口增长速度减缓和膳食结构改 变,人均谷物需求增速放缓,但生物燃料对粮食的需求可能快速增 长,饲料用粮、工业用粮也将继续保持增长,粮食需求将继续呈刚 性增长。因此,预计未来世界粮食供求形势不乐观,紧张局面有可 能加剧。 从世界粮食贸易看, 现阶段世界谷物贸易量每年大体在 2.4 亿吨 左右,其中小麦、玉米各为 1 亿多吨,大米在 0.3 亿吨左右,已形成 相对稳定的贸易渠道。

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综合生产、需求和贸易等情况看,我国利用国际市场、通过进 口来弥补国内粮食特别是谷物产需缺口的空间有限,且面临政治和 经济风险,特别是大米问题会更加突出。

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