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第五章 建设项目国民经济评价


5 建设项目国民经济评价
主要内容
国民经济评价概述 国民经济效益与费用识别 影子价格的选取与计算 国民经济评价报表编制 国民经济评价指标计算

5.1国民经济评价概述 §5.1国民经济评价概述
国民经济评价定义: 国民经济评价定义: 定义 按照合理配置资源的原则 采用影子价格 影子价格等国民经济评价参数 采用影子价格等国民经济

评价参数 从国民经济的角度, 国民经济的角度 的角度, 考察投资项目 耗费的社会资源 对社会的贡献

评价投资项目的经济合理性。 评价投资项目的经济合理性。

国民经济评价和财务评价的联系与区别 国民经济评价和财务评价的联系与区别
经济评 价 评价 角度 财务评 价 微观 评价 区别 费用费用-效益的划分 价格 参数 官方汇 率、基 准收益 率 目的 共同点 基础

直接费用和直接效 计算) 益(计算)

市场 价格

国民经 济评价

宏观 评价

社会费用和社会效 益,还需考虑间接 费用和效益。( 。(税 费用和效益。(税 金、国内借款利息 和财政补贴不是项 目的费用和效益) 目的费用和效益)

价格 (影 子价 格)

影子汇 率、社 会折现 率

都以寻 求最小 投入获 得最大 产出为 目的

都在完成 了产品需 求预测、 求预测、 工程技术 方案、 方案、资 金筹措等 可行性研 究基础上 进行的

国民经济评价和财务评价是建设项目经济评价的 两个层次。它们既相互联系,又有区别。 两个层次。它们既相互联系,又有区别。国民经 济评价可以单独进行, 济评价可以单独进行,也可以在财务评价的基础 上进行调整计算。 上进行调整计算。 (1)共同点 评价目的和方法相同。目的: ①评价目的和方法相同。目的:国民经济评价和财 务评价都是寻求以最小的投入获得最大的产出。 务评价都是寻求以最小的投入获得最大的产出。 方法:都是经济效果评价, 方法:都是经济效果评价,都使用基本的评价理 论即效益与费用的比较的理论方法, 论即效益与费用的比较的理论方法,都要考虑资 金的时间价值,采用内部收益率、 金的时间价值,采用内部收益率、净现值等赢利 性指标评价工程项目的经济效果; 性指标评价工程项目的经济效果;

②评价基础相同。国民经济评价和财务评价 评价基础相同。 都是在完成了产品需求预测、 都是在完成了产品需求预测、工程技术方 案、资金筹措等可行性研究的基础上进行 评价的; 评价的; 评价的计算期相同。( 。(建设期加生产经营 ③评价的计算期相同。(建设期加生产经营 期)

(2)区别 评价角度和基本出发点不同。 ①评价角度和基本出发点不同。财务评价是站在项 目的层次上, 目的层次上,从企业财务角度考察收支和盈利状 况及偿还借款能力, 况及偿还借款能力,分析项目在财务上能够生存 的可能性,以确定投资项目的财务可行性。 的可能性,以确定投资项目的财务可行性。国民 经济评价则是站在国民经济的层次上, 经济评价则是站在国民经济的层次上,从国家整 社会的) 体(社会的)角度分析项目的国民经济费用与效 益,考察项目需要国家付出的代价和对国家的贡 以确定投资项目的经济合理性。 献,以确定投资项目的经济合理性。在某种程度 前者主要为企业的投资决策提供依据, 上,前者主要为企业的投资决策提供依据,后者 则是为政府的宏观投资决策提供依据。 则是为政府的宏观投资决策提供依据。

②费用和效益的含义和范围划分不同。财务评价以 费用和效益的含义和范围划分不同。 项目为界(系统分析的边界), ),根据项目直接发 项目为界(系统分析的边界),根据项目直接发 生的实际收支确定项目的效益和费用, 生的实际收支确定项目的效益和费用,凡是项目 的货币支出都视为费用,税金、 的货币支出都视为费用,税金、利息等也均计为 费用。 费用。对于那些虽由项目实施所引起但不为企业 所支付或获取的费用及收益则不是项目的财务效 益和费用,不予计算。 益和费用,不予计算。而国民经济评价则以整个 国家的经济为边界, 国家的经济为边界,以项目给国家带来的效益和 项目消耗国家资源的多少来考察项目的效益和费 用,着眼于项目所耗费的全社会有用资源来考察 项目的费用。 项目的费用。

而根据项目对社会提供的有用产品( 而根据项目对社会提供的有用产品(包括服 来考察项目的效益。 务)来考察项目的效益。只要是项目在客 观上引起的效益和费用, 观上引起的效益和费用,不管最终由谁来 获得和支付,均作为投资项目效益和费用。 获得和支付,均作为投资项目效益和费用。 税金、 税金、国内借款利息和财政补贴等一般并 不发生资源消耗的实际增加或减少, 不发生资源消耗的实际增加或减少,多是 国民经济内部的“转移支付” 因此, 国民经济内部的“转移支付”,因此,不 列为项目的费用和效益。另外, 列为项目的费用和效益。另外,国民经济 评价还需考虑间接费用和效益。 评价还需考虑间接费用和效益。

③采用的价格体系不同。财务评价要确定投资项目 采用的价格体系不同。 在财务上的现实可行性, 在财务上的现实可行性,因而对投人物和产出物 均采用财务价格即现行市场价格(预测值)。 )。国 均采用财务价格即现行市场价格(预测值)。国 民经济评价采用根据机会成本和供求关系确定的 一套专用的影子价格体系。它是一种人为确定的、 一套专用的影子价格体系。它是一种人为确定的、 反映资源合理运用的价格。 反映资源合理运用的价格。 主要参数不同。 ④主要参数不同。财务评价采用的汇率一般选用当 时的官方汇率和基准收益率。 时的官方汇率和基准收益率。而国民经济评价则 采用国家统一测定和颁布的影子汇率和社会折现 基准收益率因行业的不同而不同, 率。基准收益率因行业的不同而不同,而社会折 现率在全国各行业各地区都是一致的。 现率在全国各行业各地区都是一致的。

社会折现率根据社会经济发展多种因素综合测定, 社会折现率根据社会经济发展多种因素综合测定,由专门机 构统一测算发布。 构统一测算发布。 1987年国家计划委员会发布的《建设项目经济评价参数》中 年国家计划委员会发布的《 年国家计划委员会发布的 建设项目经济评价参数》 将社会折现率规定为10%,供各类建设项目评价时的统一 将社会折现率规定为 供各类建设项目评价时的统一 采用。 采用。 1993 年原国家计委与建设部联合发布的第二版 :社会折现 ;(1994年才正式宣布建立社会主义市场经济) 年才正式宣布建立社会主义市场经济) 率12%;( ;( 年才正式宣布建立社会主义市场经济 建设项目经济评价方法与参数》 第三版) 《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)已于 2006 年 7 月 3 日 由国家发展改革委和建设部以发改投资【 2006 】 由国家发展改革委和建设部以发改投资【 1325 号文印发,要求在投资项目的经济评价工作中使用。 号文印发,要求在投资项目的经济评价工作中使用。 我国目前的社会折现率一般取值为8%。 我国目前的社会折现率一般取值为 。 对于永久性工程或者受益期超长的项目, 对于永久性工程或者受益期超长的项目,社会折现率可适 当降低,但不应低于6%。 当降低,但不应低于 。

国民经济评价结论与财务评价结论的关系 由于财务评价和国民经济评价有所区别, 由于财务评价和国民经济评价有所区别,虽然在 很多情况下两者结论是一致的,但也有不少时候 很多情况下两者结论是一致的, 两种评价结论是不同的。 两种评价结论是不同的。下面分析可能出现的四 种情况及其相应的决策原则: 种情况及其相应的决策原则: 财务评价和国民经济评价均可行的项目, (1)财务评价和国民经济评价均可行的项目,应 予通过。 予通过。 财务评价和国民经济评价均不可行的项目, (2)财务评价和国民经济评价均不可行的项目, 应予否定。 应予否定。

(3)财务评价不可行,国民经济评价可行的项目, 财务评价不可行,国民经济评价可行的项目, 应予通过。对某些国计民生急需的项目, 应予通过。对某些国计民生急需的项目,如其经 济分析合理,而财务分析不可行, 济分析合理,而财务分析不可行,应重新考虑方 案,必要时也可向主管部门提出采取相应经济优 惠措施的建议,如减免税、给予补贴等, 惠措施的建议,如减免税、给予补贴等,使项目 具有财务上的生存能力。 具有财务上的生存能力。 这样的项目往往具有较大的外部效益( 这样的项目往往具有较大的外部效益(如社会效 生态效益、环境效益等), ),却由于体制或政 益、生态效益、环境效益等),却由于体制或政 策环境上的原因自身难以获得理想的财务效益。 策环境上的原因自身难以获得理想的财务效益。 实际上绝大多数公益性项目(如防洪工程、 实际上绝大多数公益性项目(如防洪工程、市政 道路)或准公益性项目( 道路)或准公益性项目(如已建成投产的黄河小 浪底水利枢纽工程和青藏铁路项目) 浪底水利枢纽工程和青藏铁路项目)都属于这类 情况。 情况。如果这类项目确实是经济和社会发展所必 需的,应予以通过, 需的,应予以通过,国家一般应给予一定优惠的 政策,如提供更多的项目资本金或低息贷款、 政策,如提供更多的项目资本金或低息贷款、减 免税费、给予补贴、 免税费、给予补贴、提高项目产品或服务的价格 等,使项目具有财务上的生存能力和实现可持续 发展。 发展。

(4)财务评价可行,国民经济评价不可行 财务评价可行, 的项目,应该否定,或者重新考虑方案, 的项目,应该否定,或者重新考虑方案, 进行“再设计” 进行“再设计”。这类项目尽管投资者或 项目单位自身获得较为满意的投资回报或 财务效益, 财务效益,但肯定是以更大程度地牺牲整 个国民经济和全社会的经济利益或环境效 益为代价的。 益为代价的。

经济分析与财务分析都是分析项目的经济 利益,两者的主要区别在于, 利益,两者的主要区别在于,评价的出发 点或角度不同。 点或角度不同。财务分析主要从投资者或 项目本身的角度出发, 项目本身的角度出发,经济分析则是从整 个国家的角度出发。从原则上说, 个国家的角度出发。从原则上说,资源的 配置应从国家利益出发追求其合理性。 配置应从国家利益出发追求其合理性。因 当财务分析与经济分析结论不一致时, 此,当财务分析与经济分析结论不一致时, 应以经济分析的结论为主。 应以经济分析的结论为主。

国民经济评价范围和内容 评价范围
铁路、公路等交通运输项目, 铁路、公路等交通运输项目,较大 的水力水电项目, 的水力水电项目,国家控制的战略 性资源开发项目, 性资源开发项目,动用社会资源和 自然资源较大的中外合资项目, 自然资源较大的中外合资项目,以 及主要产出物和投入物的市场价格 不能反映其真实价值的项目

研究内容
识别国民经济效益与费 用,计算和选取影子价 格,编制国民经济评价 表,计算国民经济评价 指标并进行方案比选

§5.2 国民经济效益与费用识别
(一)识别效益与费用的原则 基本原则 边界原则 资源变动原则

1. 基本原则 凡是增加国民收入NI 凡是增加国民收入NI——国民经济效益 NI 国民经济效益 凡是增加NI NI——国民经济效益 国民经济效益 使国民收入最 凡是增加NI 大化为目标 凡是减少NI 凡是减少NI NI——国民经济费用 国民经济费用

2. 边界原则

流入——财务效益 财务效益 流入 直接(内部) 直接(内部) 效果 流出——财务费用 财务费用 流出 间接(外部) 间接(外部) 效果

财务评价的系统分析边界是项目; 财务评价的系统分析边界是项目;国民经济评价 的系统分析边界是整个国家。 的系统分析边界是整个国家。

3.资源变动原则 3.资源变动原则 财务评价:计算财务效益和费用依据的是货币变动 财务评价:计算财务效益和费用依据的是货币变动 国民经济评价: 国民经济评价:考察国民经济效益和费用依据的是 社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产 社会资源的真实变动。 出都是国民经济效益, 出都是国民经济效益,凡是减少社会资源的项目投 入都是国民经济费用。 入都是国民经济费用。 注意: 注意:这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不 付出代价就可自由使用的物。 付出代价就可自由使用的物。

(二)国民经济效益与费用识别
国民经济效益: 国民经济效益: 效益 项目对国民经济 所作的贡献 直 接 效 益 间 接 效 益
间接效果

国民经济费用: 国民经济费用: 费用 国民经济为项目 所付出的代价 直 接 费 用 间 接 费 用

1.直接效益与直接费用(内部效果) 1.直接效益与直接费用(内部效果) 直接效益与直接费用
直接效益 由项目产出物直接生成, 由项目产出物直接生成,并在项目 范围内计算的经济效益 增加项目产出物或者服务的数量 以满足国内需求的效益; 以满足国内需求的效益; 替代效益较低的相同或类似企业 的产出物或者服务, 的产出物或者服务,使被替代 企业减产(停产) 企业减产(停产)从而减少国家 有用资源耗费或者损失的效益; 有用资源耗费或者损失的效益; 增加出口或者减少进口从而增加 或者节支的外汇等。 或者节支的外汇等。 直接费用 项目使用投入物所形成, 项目使用投入物所形成,并在项目 范围内计算的费用 其他部门为本项目提供投入物,需 其他部门为本项目提供投入物, 要扩大生产规模所耗用的资源费用; 要扩大生产规模所耗用的资源费用; 减少对其他项目或者最终消费投入 物的供应而放弃的效益; 物的供应而放弃的效益; 增加进口或者减少出口从而耗用或 者减少的外汇等

2.间接效益与间接费用 2.间接效益与间接费用 ——指项目对国民经济做出的贡献与国民经 指项目对国民经济做出的贡献与国民经 济为项目付出的代价中, 济为项目付出的代价中,在直接效益和直接费用 未得到反映的那部分效益和费用。 未得到反映的那部分效益和费用。 间接效益(外部效益) 间接效益(外部效益) 间接费用(外部费用) 间接费用(外部费用) 外部效果

例如,项目中包括一条通向主干道的路, 例如,项目中包括一条通向主干道的路,它对所 在社区的经济发展产生了积极的影响, 在社区的经济发展产生了积极的影响,但这种影 响并不体现在项目财务计算的效益之中。又如, 响并不体现在项目财务计算的效益之中。又如, 工业项目产出的废水、废气和废渣引起的环境污 工业项目产出的废水、 染及对生态平衡的破坏,项目并不支付任何费用, 染及对生态平衡的破坏,项目并不支付任何费用, 而国民经济付出了代价。 而国民经济付出了代价。

工程项目的外部效果通常有以下几种情况: 工程项目的外部效果通常有以下几种情况: (1)项目对环境的影响 环境与生态效果) 项目对环境的影响( (1)项目对环境的影响(环境与生态效果) 如工业项目对环境造成的污染, 如工业项目对环境造成的污染,对生态的破 应进行合理的定量计算和定性分析。 坏,应进行合理的定量计算和定性分析。当然有 些项目可能含有环境治理工程, 些项目可能含有环境治理工程,会对环境产生好 的影响,则应计算项目的外部效果。 的影响,则应计算项目的外部效果。 (2)相邻效果 产业关联效果) 相邻效果( (2)相邻效果(产业关联效果) 企业都不是孤立存在的, 企业都不是孤立存在的,供应项目投人物的 企业称为上游企业, 企业称为上游企业,使用项目产出物的企业称为 下游企业。由于项目实施而带来的对上、 下游企业。由于项目实施而带来的对上、下游企 业的辐射效果也应计入项目的外部效果中。 业的辐射效果也应计入项目的外部效果中。如项 目的实施将促进其上游企业的发展, 目的实施将促进其上游企业的发展,同时提供的 新产品也会促进下游企业的发展。 新产品也会促进下游企业的发展。

(3)技术扩散效果 (3)技术扩散效果 即由于某个项目率先采用了先进技术而 带动了整个行业, 带动了整个行业,甚至是全社会的技术推 广。 同时, 同时,技术先进的项目会培养和造就一 批技术人员和管理人员, 批技术人员和管理人员,他们除了为本项 目服务外,由于人员的流动、技术交流等, 目服务外,由于人员的流动、技术交流等, 对整个社会经济的发展带来益处。 对整个社会经济的发展带来益处。

3.转移支付 3.转移支付
——项目的某些财务收益和支出,从国民经济角度看, 项目的某些财务收益和支出,从国民经济角度看, 项目的某些财务收益和支出 并没有造成资源的实际增加或者减少, 并没有造成资源的实际增加或者减少,而是国民经济内部 转移支付” 不计做项目的国民经济效益与费用。 的“转移支付”,不计做项目的国民经济效益与费用。 国家和地方政府的税收 包括: 包括: 国内银行借款利息 国家和地方政府给予项目的补贴 国外贷款与还本付息 如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时, 如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时,应从 财务效益与费用中剔除在国民经济评价中计做转移支付的部分。 财务效益与费用中剔除在国民经济评价中计做转移支付的部分。

国外贷款与还本付息的处理 ①在全部投资效益费用流量表中的处理。全部投资效益费用 全部投资效益费用流量表中的处理。 中的处理 流量表是对建设项目使用的全部资源的效果进行评价。 流量表是对建设项目使用的全部资源的效果进行评价。随 着国外贷款的发放, 着国外贷款的发放,国外相应的实际资源的支配权力也同 时转移到了国内,这些国外贷款与国内资金一样, 时转移到了国内,这些国外贷款与国内资金一样,存在着 合理配置的问题。因此,在全部投资效益费用流量表中, 合理配置的问题。因此,在全部投资效益费用流量表中, 国外贷款和还本付息与国内贷款和还本付息一样, 国外贷款和还本付息与国内贷款和还本付息一样,既不作 为效益,也不作为费用。 为效益,也不作为费用。 国内投资效益费用流量表中的处理 中的处理。 ②在国内投资效益费用流量表中的处理。为了考察国内投资 对国民经济的实际贡献,应以国内投资作为计算的基础, 对国民经济的实际贡献,应以国内投资作为计算的基础, 因此在园内投资效益费用流量表中, 因此在园内投资效益费用流量表中,把国外贷款还本付息 视为费用。 视为费用。

5.3影子价格的选取与计算 § 5.3影子价格的选取与计算
影子价格——是依据一定原则确定的,能够反映投 是依据一定原则确定的, 影子价格 是依据一定原则确定的 入物和产出物真实经济价值,反映市场供求状况, 入物和产出物真实经济价值,反映市场供求状况, 反映资源稀缺程度,使资源得到合理配置的价格。 反映资源稀缺程度,使资源得到合理配置的价格。 影子价格是进行项目国民经济评价, 影子价格是进行项目国民经济评价,计算国民 经济效益与费用时专用的价格, 经济效益与费用时专用的价格,进行国民经济评价 时,项目的主要投入物和产出物价格,原则上都应 项目的主要投入物和产出物价格, 采用影子价格。 采用影子价格。

1.市场定价货物的影子价格 1.市场定价货物的影子价格 市场定价
(1)外贸货物影子价格,是以口岸价为基础,乘以影子汇 (1)外贸货物影子价格,是以口岸价为基础, 外贸货物影子价格 口岸价为基础 率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。 率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。 投入物影子价格(项目投入物的到厂价格) 投入物影子价格(项目投入物的到厂价格) 影子价格 到厂价格 到岸价(CIF) 影子汇率+国内运杂费+ =到岸价(CIF) ×影子汇率+国内运杂费+贸易费用 产出物影子价格(项目产出物的出厂价格) 产出物影子价格(项目产出物的出厂价格) 影子价格 出厂价格 =离岸价(FOB)×影子汇率-国内运杂费-贸易费用 离岸价(FOB)×影子汇率-国内运杂费- (FOB)

贸易费用
——是指外经贸机构为进出口货物所耗用的,用影 是指外经贸机构为进出口货物所耗用的, 是指外经贸机构为进出口货物所耗用的 子价格计算的流通费用, 子价格计算的流通费用, 包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、保险、 包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、保险、 检验等环节的费用支出,以及资金占用的机会成本, 检验等环节的费用支出,以及资金占用的机会成本,但 不包括长途运输费用。 不包括长途运输费用。

贸易费用=货物的口岸价× 贸易费用=货物的口岸价×贸易费率
贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流通领 域的特点和项目的实际情况定。 域的特点和项目的实际情况定。

(2)非外贸货物影子价格 (2)非外贸货物影子价格 ——是以市场价格加上或者减去国内运杂费作 是以市场价格加上或者减去国内运杂费 是以市场价格加上或者减去国内运杂费作 为影子价格。 为影子价格。 投入物影子价格 投入物影子价格——市场价+国内运杂费 市场价+ 影子价格 市场价 影子价格——出厂价-国内运杂费 出厂价产出物影子价格 产出物影子价格 出厂价

2.政府调控 政府调控价格货物的影子价格 2.政府调控价格货物的影子价格 有些货物或者服务不完全由市场机制形成价 而是由政府调控价格, 政府调控价格 格,而是由政府调控价格,例如由政府发布指导 价、最高限价和最低限价等。这些货物或者服务 最高限价和最低限价等。 的价格不能完全反映其真实价值。 的价格不能完全反映其真实价值。在进行国民经 济评价时, 济评价时,应对这些货物或者服务的影子价格采 用特殊方法确定。 用特殊方法确定。 确定影子价格的原则: 确定影子价格的原则: 原则

投入物——按机会成本分解定价 按机会成本分解定价 投入物 产出物——按消费者支付意愿定价。 定价。 产出物 按消费者支付意愿定价

(1)电价作为项目投入物的影子价格, (1)电价作为项目投入物的影子价格, 电价作为项目投入物的影子价格 一般——按完全成本分解定价, ——按完全成本分解定价 一般——按完全成本分解定价, 电力过剩时——按可变成本分解定价。 电力过剩时——按可变成本分解定价。 ——按可变成本分解定价 电价作为项目产出物的影子价格, 电价作为项目产出物的影子价格,可按电力对 当地经济边际贡献率定价。 当地经济边际贡献率定价。 (2)铁路运价作为项目投入物的影子价格 铁路运价作为项目投入物的影子价格, (2)铁路运价作为项目投入物的影子价格, 一般——按完全成本分解定价, ——按完全成本分解定价 一般——按完全成本分解定价, 运能富裕的地区——按可变成本分解定价。 ——按可变成本分解定价 运能富裕的地区——按可变成本分解定价。 (3)水价作为项目投入物的影子价格 水价作为项目投入物的影子价格: (3)水价作为项目投入物的影子价格: 按后备水源的 边际成本分解定价,或者按恢复水功能的成本计算。 边际成本分解定价,或者按恢复水功能的成本计算。 水价作为项目产出物的影子价格: 水价作为项目产出物的影子价格:按消费者支 付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。 付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。

注: 完全成本(销售成本、全部成本) 完全成本(销售成本、全部成本)——为生产和 为生产和 销售一定种类和数量的产品所发生的费用总和。 销售一定种类和数量的产品所发生的费用总和。 边际成本——每增加一个单位的产量所增加的总 边际成本 每增加一个单位的产量所增加的总 成本。 成本。 机会成本——为了完成某项任务而放弃了完成其 机会成本 为了完成某项任务而放弃了完成其 他任务所造成的费用。 他任务所造成的费用。 支付意愿——消费者愿意为某一最终产品或服务 支付意愿 消费者愿意为某一最终产品或服务 支付的金额。 支付的金额。

3.特殊投入物的影子价格 3.特殊投入物的影子价格 特殊投入物——是指项目在建设、生产运营中 是指项目在建设、 特殊投入物 是指项目在建设 使用的劳动力、土地和自然资源等。 使用的劳动力、土地和自然资源等。
项目使用特殊投入物所发生的国民经济费用,应分别 项目使用特殊投入物所发生的国民经济费用, 采用下列方法确定其影子价格。 采用下列方法确定其影子价格。 (1)影子工资 (1)影子工资 影子工资反映国民经济为项目使用劳动力所付出的真 实代价, 劳动力机会成本和 实代价,由劳动力机会成本和劳动力转移而引起的新增资 源耗费两部分构成 两部分构成。 源耗费两部分构成。

劳动力机会成本 ——是指劳动力如果不就业于拟建项目而从 是指劳动力如果不就业于拟建项目而从 事于其他生产经营活动所创造的最大效益。 事于其他生产经营活动所创造的最大效益。它与劳 过剩与稀缺)有关, 动的技术熟练程度和供求状况 (过剩与稀缺)有关, 技术越熟练,稀缺程度越高,其机成本越高, 技术越熟练,稀缺程度越高,其机成本越高,反之 越低。 越低。 新增资源耗费 ——是指项目使用劳动力,由于劳动者就业或 是指项目使用劳动力, 是指项目使用劳动力 者迁移而增加的城市管理费用和城市交通等基础设 施投资费用。 施投资费用。

(2)土地影子价格 (2)土地影子价格
土地影子价格反映土地用于该拟建项目后, 土地影子价格反映土地用于该拟建项目后,不能再用于 其他目的所放弃的国民经济效益, 其他目的所放弃的国民经济效益,以及国民经济为其增加的 资源消耗。 资源消耗。 土地影子价格按农用土地 城镇土地分别计算 农用土地和 分别计算。 土地影子价格按农用土地和城镇土地分别计算。 1)农用土地影子价格是指项目占用农用土地后国家放弃 1)农用土地影子价格是指项目占用农用土地后国家放弃 的收益,由土地的机会成本和占用该土地而引起的新增资源 的收益,由土地的机会成本和 机会成本 消耗两部分构成 土地机会成本按项目占用土地后国家放弃 两部分构成。 消耗两部分构成。土地机会成本按项目占用土地后国家放弃 的该土地最佳可替代用途的净效益计算。 的该土地最佳可替代用途的净效益计算。土地影子价格中新 增资源消耗一般包括拆迁费用 劳动力安置费用 拆迁费用和 费用。 增资源消耗一般包括拆迁费用和劳动力安置费用。

农用土地影子价格可从机会成本和新增资源消 耗两方面计算, 耗两方面计算,也可在财务评价中土地费用的基础 上调整计算。后一种具体做法是: 上调整计算。后一种具体做法是: 属于机会成本性质的费用,如土地补偿费、 属于机会成本性质的费用,如土地补偿费、青 苗补偿费等,按机会成本的计算方法调整计算; 苗补偿费等,按机会成本的计算方法调整计算; 属于新增资源消耗费用,如拆迁费用、 属于新增资源消耗费用,如拆迁费用、剩余劳 动力安置费用、养老保险费用等, 动力安置费用、养老保险费用等,按影子价格调整 计算; 计算; 属于转移支付的,如粮食开发基金、 属于转移支付的,如粮食开发基金、耕地占用 税等,应予以剔除。 税等,应予以剔除。 2)城镇土地影子价格通常按市场价格计算 城镇土地影子价格通常按市场价格计算, 2)城镇土地影子价格通常按市场价格计算,主 要包括土地出让金、征地费、拆迁安置补偿费等。 要包括土地出让金、征地费、拆迁安置补偿费等。

(3)自然资源影子价格 (3)自然资源影子价格 各种自然资源是一种特殊的投入物, 各种自然资源是一种特殊的投入物,项目使用 的矿产资源、水资源、 的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家 资源的占用和消耗。 资源的占用和消耗。
不可再生(矿产等) 不可再生(矿产等)自然资 源的影子价格按资源的机 源的影子价格按资源的机 会成本计算 会成本计算 可再生(水和森林等) 可再生(水和森林等)自 然资源的影子价格按资 再生费用计算 计算。 源再生费用计算。

§5.4国民经济评价报表编制 5.4国民经济评价报表编制
国民经济效益 费用流量表 项目国民经济效益费用流量表 国内投资国民经济效益费用流量表

项目国民经济效益费用流量表以全部投资 (包括国内投 项目国民经济效益费用流量表以 资和国外投资)作为分析对象,考察项目全部投资的盈利能力; 资和国外投资)作为分析对象,考察项目全部投资的盈利能力; 全部投资的盈利能力 国内投资国民经济效益费用流量表以国内投资作为分析 国内投资国民经济效益费用流量表以国内投资作为分析 对象,考察项目国内投资部分的盈利能力。 对象,考察项目国内投资部分的盈利能力。 国内投资部分的盈利能力 国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基础上进 国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基础上进 财务评价 调整编制 有些项目也可以直接编制。 编制, 直接编制 行调整编制,有些项目也可以直接编制。

1.在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表 1.在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表 应注意合理调整效益与费用的范围和内容。 应注意合理调整效益与费用的范围和内容。 剔除转移支付, (1) 剔除转移支付,将财务现金流量表中列支的销售 税金及附加、增值税、国内借款利息作为转移支付剔除。 税金及附加、增值税、国内借款利息作为转移支付剔除。 计算外部效益与外部费用,根据项目的具体情况, (2) 计算外部效益与外部费用,根据项目的具体情况, 确定可以量化的项目外部效益和外部费用。 确定可以量化的项目外部效益和外部费用。分析确定哪些 是项目重要的外部效果,需要采用什么方法估算, 是项目重要的外部效果,需要采用什么方法估算,并保持 效益费用的计算口径一致。 效益费用的计算口径一致。

调整建设投资,用影子价格、 (3) 调整建设投资,用影子价格、影子汇率逐项调整构 成投资的各项费用,剔除涨价预备费、税金、 成投资的各项费用,剔除涨价预备费、税金、国内借款建设 期利息等转移支付项目。 期利息等转移支付项目。 进口设备价格调整通常要剔除进口关税、 进口设备价格调整通常要剔除进口关税、增值税等转移 支付。 支付。 建筑工程费和安装工程费按材料费、 建筑工程费和安装工程费按材料费、劳动力的影子价格 进行调整; 进行调整; 土地费用按土地影子价格进行调整。 土地费用按土地影子价格进行调整。

调整流动资金,财务帐目中的应收 应付款项及 应收、 (4) 调整流动资金,财务帐目中的应收、应付款项及 现金并没有实际耗用国民经济资源, 现金并没有实际耗用国民经济资源,在国民经济评价中应 将其从流动资金中剔除。 将其从流动资金中剔除。如果财务评价中的流动资金是采 用扩大指标法估算的,国民经济评价仍应按扩大指标法, 用扩大指标法估算的,国民经济评价仍应按扩大指标法, 以调整后的销售收入、 以调整后的销售收入、经营费用等乘以相应的流动资金指 标系数进行估算; 标系数进行估算;如果财务评价中的流动资金是采用分项 详细估算法进行估算的,则应用影子价格重新分项估算。 详细估算法进行估算的,则应用影子价格重新分项估算。 根据建设投资和流动资金调整结果, 根据建设投资和流动资金调整结果,编制国民经济评 价投资调整表。 价投资调整表。

调整经营费用,用影子价格调整各项经营费用, (5) 调整经营费用,用影子价格调整各项经营费用,对主 要原材料、燃料及动力费用用影子价格进行调整; 要原材料、燃料及动力费用用影子价格进行调整;对劳动工资及 福利费,用影子工资进行调整。 福利费,用影子工资进行调整。编制国民经济评价经营费用调 整表。 整表。 调整销售收入, (6) 调整销售收入,用影子价格调整计算项目产出物的销 售收入。 售收入。编制国民经济评价销售收入调整表 。 调整外汇价值, (7) 调整外汇价值,国民经济评价各项销售收入和费用支 出中的外汇部分,应用影子汇率进行调整,计算外汇价值。 出中的外汇部分,应用影子汇率进行调整,计算外汇价值。从 国外引入的资金和向国外支付的投资收益、贷款本息, 国外引入的资金和向国外支付的投资收益、贷款本息,也应用 影子汇率进行调整。 影子汇率进行调整。 编制项目国民经济效益费用流量表 项目国民经济效益费用流量表和 编制项目国民经济效益费用流量表和国内投资国民经济效 益费用流量表 。

2.直接编制国民经济效益费用流量表 2.直接编制国民经济效益费用流量表
步骤: 步骤: (1)确定国民经济效益 费用的计算范围, 确定国民经济效益、 (1)确定国民经济效益、费用的计算范围,包括直接 效益、直接费用和间接效益间接费用; 效益、直接费用和间接效益间接费用; (2)测算各种主要投入物的影子价格和产出物的影子 (2)测算各种主要投入物的影子价格和产出物的影子 价格 (交通运输项目国民经济效益不按产出物影子价格 计算,而是采用由于节约运输时间、费用等计算效益) 计算,而是采用由于节约运输时间、费用等计算效益), 对各项国民经济效益和费用进行估算; 并在此基础上对各项国民经济效益和费用进行估算 并在此基础上对各项国民经济效益和费用进行估算; (3)编制国民经济效益费用流量表。 (3)编制国民经济效益费用流量表。 编制国民经济效益费用流量表

5.5国民经济评价指标计算 §5.5国民经济评价指标计算
经济内部收益率(EIRR) 1. 经济内部收益率(EIRR) ——项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计 项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计 等于零时的折现率。 等于零时的折现率。
n

表达式为: 表达式为: 式中



t =1

( B ? C ) t (1 + EIRR ) ? t = 0

B—国民经济效益流量 国民经济效益流量 C—国民经济费用流量 国民经济费用流量 (B- (B-C)t —第t年的国民经济净效益流量 第 计算期。 n—计算期。 计算期 评价标准: EIRR≥社会折现率i 评价标准:当EIRR≥社会折现率is 社会折现率 可行

2.经济净现值 2.经济净现值 (ENPV)
——是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益 是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益 流量折算到建设期初的现值之和。 流量折算到建设期初的现值之和。 计算公式为: 计算公式为:
ENPV =
n



t =1

( B ? C ) t (1 + i s ) ? t

项目经济净现值≥ 项目经济净现值≥0,表示国家为拟建项目付出的代价可 以得到符合社会折现率要求的社会盈余, 以得到符合社会折现率要求的社会盈余,或者除得到符合社会 折现率要求的社会盈余外, 折现率要求的社会盈余外,还可以得到以现值计算的超额社会 盈余。 盈余。

3.经济效益费用比 3.经济效益费用比 (RBC)
——是项目在计算期内效益流量与费用流量的现值之比。 是项目在计算期内效益流量与费用流量的现值之比。 是项目在计算期内效益流量与费用流量的现值之比

计算公式为: 计算公式为:
n ?t

R BC =

n


n



t =1

B t (1 + i s )
?t t

>1

t =1

∑C
t =1

(1 + i s )

按分析效益费用的 口径不同, 口径不同,可分为

整个项目的经济内部收益率和经济净现值 整个项目的经济内部收益率和经济净现值 国内投资经济内部收益率和经济净现值 国内投资经济内部收益率和经济净现值

如没有国外投资和国外借款, 如没有国外投资和国外借款,全投资指标与国 内投资指标相同; 内投资指标相同; 国内投资的 如有国外资金流入与流出,应以国内投资 如有国外资金流入与流出,应以国内投资的 经济内部收益率和经济净现值作为项目国民经济 评价的评价指标。 评价的评价指标。


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