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光明●百家争鸣”2016 年 9 月号第 10 辑
(2016-09-18 18:36:45)

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“光明●百家争鸣”2016 年 9 月号第 10 辑 1. 教师永远不应只是一个“普通职业” 2. 以包容之心消除地域偏见 3. 中西医不是“对手” 需“联手” 4. 遏制广告“吹牛” 执法与普法都要跟

进 5. 给“海绵城市”建设更多一点时间 6. 学生托管服务也需要供给侧改革 7. “海绵城市”要容得下怀疑之水 8. 应对“四风”新花样,“双节”明察不放松 9. 打假“动机不纯”却可让市场变纯 10. 面对海绵城市须回归理性 11. 充电桩建设需借鉴互联网+思维 12. 是谁偷走了学生的“上学梦” 13. 晒明白“账本” 引清明风气 14. 朋友圈晒“广州蓝”是真的蓝 15. 送礼让教师节变了味 16. “葛优躺”式干部必将被唾弃 17. 小广告大罚单有震慑意义 18. 献血热线岂容被标“诈骗”

19. 打假“动机不纯”却可让市场变纯 20. 月饼券失宠,中秋节增色 21. 放开导游执业限制 步子不妨再大点 22. 不要盲目追求第三产业占比 23. 政府先声夺人 谣言不攻自破 24. 40 万元罚单能否震慑小广告 25. “破窗效应”的法治启示 26. 应鼓励社会举报劳动保障违法行为 27. 建了拆,拆了建,武大教学楼不该 “英年早逝” 28. 清正廉洁应成中秋“标配” 29. 每逢佳节鸣警钟旨在绷紧反腐弦 1. 教师永远不应只是一个“普通职业” 2016-09-13 18:15 来源:新华每日电讯 未成年的学生和家长以及整个社会,把一张张未被涂画的白纸托付给老师,天然要求被托 付者承担更大的责任,不能等同于花钱消费的交易。教育者不仅要有专业知识和技能,还要有 爱和责任 作者:丁永勋 从传统社会的“天地君亲师”,到后来的“灵魂工程师”,教师,由于肩负文化与文明传承 的特殊职责,一直带有某种神圣性。现代社会,由于知识趋于技能化,教育“技能培养”的功用 性越来越凸显,连带着教师的“职业性”也越来越突出。由此,师者的神圣光环很大程度上被 剥离,教师越来越趋向成为社会分工中万千职业中的一种,传统的荣誉感似乎打了很大的折 扣。 不仅如此,由于很多时候被着力宣传的教师典型,不少是甘于清贫、 劳累坚守,甚至苦哈哈、

惨兮兮的形象,影响了教师作为职业的吸引力。而个别师德沦丧的极端案例,更是殃及教师群 体的社会评价。 随着一些人眼中教师的职业荣誉和道德光环的褪色,有人“顺势”提出,是时候剥去教师 身上的“无私”“奉献”的光环了,与其唱那些凌空蹈虚的高调,不如索性承认教育就是一种 花钱购买服务的消费行为,承认教师和公务员、医生、售货员、公交车司机一样,都是一种普 通职业。 表面看,这样的观点似乎更“务实”:用普通职业的标准来要求老师,可能更便于建立完善 职业规范,建立新型的师生关系。 但是,不管社会怎样变,不管教育的功用性怎样突出,教育和教 师承担的传承文明、全面“育人”的本质,恐怕永远也难以剥离——只要我们仍然抱有人类 越来越向善的信仰。因而,教师过去、现在与未来,永远都不会是一种普通职业,永远都比一般 职业有更高的道德要求。 对教师为什么有更高的道德要求?我想引用协和医科大学出版社社长袁钟关于“如何做 一个医生” 的演讲“ , 一个人找你看病,把所有隐私告诉你,把所有痛苦告诉你,把生命都交给你, 这种人是仅次于神的人,而不是一般人。因为爱才有了医疗和医院,如果把这个精神泯灭了就 不再叫医疗,那叫交易,它不可能有尊严。”这些话说的是医生,但这个道理对教师同样适用: 病人是把生命托付给医生,而未成年的学生和家长以及整个社会,是把一张张未被涂画的白纸 托付给老师,两者本质上是一样的,甚至教育的责任更重。 因为专业知识和权力上的优势,在这种关系中,天然要求被托付者承担更大的责任,不能 等同于花钱消费的交易。教育者不仅要有专业知识和技能,还要有爱和责任。有教育家说,教 育的本质就是爱。离开了爱,就没有真正的教育,也没有真正的教师。 在现代教育生态下,建立基本的教师职业规范,当然很有必要。但如果教师只是拿钱提供 服务,只做到不打骂体罚学生、不与学生发生“亲密关系”,也只是达到法律和道德要求的底

线,还不能算合格的老师。作为普通职业,“打好这份工”是基本要求,能坚持做到也属不易。 但如果一个老师缺乏对学生的爱和责任,很可能连这个基本要求也达不到。 把教育看成花钱购买服务的消费行为,是纯市场经济的视角。但是,即便在搞了二三百年 市场经济的西方,也没有把教育当成纯粹的市场行为。尤其是义务教育,对国家是责任,对个人 和家庭是义务,教师是具体承担这个责任和义务的人,不可能变成一个普通职业。 我们说要去掉那些不切实际的道德光环,摒弃“天地君亲师”陈旧观念,是要摒弃那种不 合理的权力依附和不平等关系,并不是放弃对教师职业的道德要求,强调教师的个人品质和权 威,也不是要牺牲学生的权利和自主性。二者并不是矛盾的关系。 当然,对老师提出更高的道德和责任要求,并不是让教师不求索取、只讲奉献,甚至惨兮兮 地“蜡炬成灰泪始干”;相反,社会对教师的高要求,要与他们的高待遇和高地位相称。一个 好的社会,必然是教师获得尊重、更多人愿意当老师的社会。(丁永勋) 2. 以包容之心消除地域偏见 2016-09-13 18:23 来源:安徽日报 作者:刘振 近日, “非著名主持人”胡伟在其新浪微博中借助热点事件对河南人进行语言攻击,被 郑州市民井长水以侵犯名誉权为由告到法院, 引出有关地域歧视的话题。 拿起法律武器对付 地域歧视,这不是头一遭。几年前,河南人李东照一纸诉状将悬挂“打击河南籍敲诈勒索团 伙”横幅的深圳市公安局龙岗分局告上法庭,最终以后者作出道歉结案。 将歧视者告上法庭,无论官司输赢,都获得了舆论支持,让饱受地域歧视之痛的老乡们 有扬眉吐气之感, 让歧视者知道地域歧视的棒子不能随便挥, 否则扫倒一大片的同时会伤及 自己。从这个角度说,打场官司,让法律为地域歧视纠偏,值!但换个角度想,毕竟法律只

是底线,管不了所有的事儿,也不可能人人遭到歧视都去打官司,化解地域歧视,还得有别 的招。 在朝发夕至的今天,人们在走遍各地之时,容易因观念、习俗的不同产生摩擦;随着网 络深度融入生活,人人都有“麦克风”,涉及地域的大小事件更容易放大,裹挟众人参与, 甚至引发“骂战”。前段时间北京地铁一位工作人员与乘客发生纠纷,尽管事出有因,一句 “臭外地人”还是引来网友如潮抨击。可见哪怕只是微小琐碎的言行,也容易对弱小一方产 生伤害并引发强烈反弹,但倘若这种反弹不是客观理性的,而是同样充满语言暴力、相互攻 击,反而更强化了地域歧视,破坏社会和谐。 以偏概全、动辄贴地域标签,这种认识惯性得改改。有的人把少数人存在的问题放大为 整个地域的问题,习惯以标签化来应对人际交往,并在交往中刻意印证、扩散固化认知,直 至将某地“妖魔化”。对个人来说,有必要打破惯性认知,不把偶然当作必然,不把个别当 做普遍,从而回归理性;社会管理者处理相关事件、媒体报道,包括文艺工作者创作人物形 象时,更不能选择性强调地域背景,人为制造地域隔阂。 许多地域歧视其实不是因为好坏对错,而是文化差异造成的。有些人有“盆地意识”, 自我封闭,对外来文化因不了解而抗拒;有些人有“中心意识”,仿佛只要生在富庶之地、 权力中心,就天然高人一等。对此,白岩松说过一句话“中国什么样,河南就是什么样”, 言下之意,不独河南,那些被歧视之地,哪一处不是行进中国的写照?人的文明程度或许因 地域有所差异, 但如果因这种差异而随之歧视、贬低一方,恰是所谓“文明” 的狭隘与偏激。 这种缺乏自省的“文明”,是那些陷在地域歧视怪圈里的人应该警惕的。不夸大地域差别, 以平常心看待,以包容心对待,在交流中减少偏见促进融合,才能“各美其美、美人之美”。 除了个体偏见、文化差异之外,因为不合理、不完善的制度而造成各个地区经济社会发 展不均衡,由此产生的地域歧视也必须正视,并在改革中予以化解。比如有些地方针对外来

人口的管理政策造成教育、就业上的种种不平等,导致城市歧视农村、本地人歧视外地人。 每逢招聘季, 大城市一些单位往往设置户口限制, 让众多求职学生备感歧视。 地区发展策略、 户籍制度改革都不可能一蹴而就, 但在改革推进过程中不应再人为制造更多的地域差别, 而 应致力于公共服务均等化和区域协调发展。 当不同区域不再存在巨大的发展差异, 地域优越 感和地域歧视就会慢慢淡化。(刘振) 3. 中西医不是“对手” 需“联手” 2016-09-14 09:14 来源:人民日报 中医西医不是互掐的对手,而需要在征服疾病时相互联手,各用所长,避其所短,达到 最佳的疗效。 作者:王君平 最近,90 后演员徐婷患淋巴肿瘤不幸逝去。有人将徐婷死因的矛头指向中医,于是一 场中西医之争再次引发关注。 中医与西医的治病理念不同,中医治的是人,西医治的是病。以肿瘤为例,西医要用手 术刀切除患病的部位,运用化疗和放疗,甚至不惜动用“虎狼之药”,杀死癌细胞,讲究的 是除恶务尽。中医则更强调提高人体的免疫力,“正气存内,邪不可干”,容忍带瘤生存, 让肿瘤细胞失去生存的环境,慢慢地凋零。 治疗肿瘤的正确方式, 究竟是中医还是西医?中医治疗原则之一就是判断正邪: 邪盛为 主,重驱邪;正虚为主,重扶正。在驱邪阶段,运用中医,人自身的免疫系统已经难以成为 屏障,挡不住肆无忌惮的“强盗”;而扶正时,如果一味地用西医,杀灭所有的癌细胞,也 可能伤及无辜,令正常肌体严重受损。由此可见,单用“矛利”的西医或者“盾坚”的中医, 都不是治疗肿瘤的唯一方式。治疗肿瘤应辨证论治,因人而异,没有必要厚此薄彼,一种医 疗手段也好,两种并用也好,一切以病情的需要为中心。

习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调: 要着力推动中医药振兴发展, 坚持中西医 并重,推动中医药和西医药相互补充、协调发展,努力实现中医药健康养生文化的创造性转 化、创新性发展。中医西医不是互掐的对手,而需要在征服疾病时相互联手,各用所长,避 其所短,达到最佳的疗效。拿非小细胞肺癌为例,中国中医科学院广安门医院肿瘤中心主任 林洪生曾把患者分为中医治疗组、中西医治疗组、单纯西医治疗组,她的结论是,对于晚期 肿瘤采用中西医治疗比单纯中医好,也比单纯西医好。 中医药和西医药相互补充、协调发展,同样离不开现代科技的助力。哈尔滨医科大学附 属第一医院张亭栋教授获得“求是杰出科学家奖”,因其在使用砒霜(三氧化二砷)治疗白 血病上所做出的奠基性杰出贡献。为什么能让恶性肿瘤“缴械投降”?上海血液研究所王振 义、陈竺两位院士联合张亭栋教授等人分别从临床观察和机理探秘中进行科研,结果发现, 砒霜对急性早幼粒细胞有诱导分化作用,并使癌细胞凋亡——使其走向程序化死亡的“自 杀”之路。这种疗法推广到全世界,成为今天全球治疗此类白血病的标准药物之一。借助最 新科技,我们有可能从中医药这个宝库中寻找到新的途径,最终战胜凶险的疾病。 最新统计显示:2015 年我国新发癌症病例数 429.2 万,相当于平均每天新发 1.2 万例 癌症;有 281.4 万癌症死亡病例,相当于平均每天 7700 人死于癌症。平均每分钟 5.2 人死 于癌症,让人触目惊心。真正进入肿瘤晚期,无论中医还是西医,都难以妙手回春。但有专 家认为,我国人群中约 60%的癌症是可以避免的。最好的治疗就是预防。引入治未病理念, 树立大卫生、大健康的观念,倡导健康文明的生活方式,我们同样可以让肿瘤君走开。(王 君平) 4. 遏制广告“吹牛” 执法与普法都要跟进 2016-09-14 09:26 来源:深圳特区报

虽说严格执法就是最好的普法, 但若仅仅将严格执法视为普法的唯一手段, 也可能会增 加社会对执法公平的疑虑。从现实看,执法操作的公平度以及普法宣传的力度,都还有提升 的空间。 作者:朱昌俊 据媒体报道,因在微信广告中“吹牛”,构成了发布违法广告的行为,洛阳银行郑州分 行近日被工商部门开出 40 万元罚单。 这不是新广告法生效后第一起因广告“吹牛”而被罚的案件。今年年初,因栗子的外包 装牛皮纸袋上写有“杭州最好的炒货店铺”,杭州方林富炒货店受到当地市场监督管理部门 的处罚,被要求停止发布使用顶级词汇的广告,并被罚款 20 万元。但彼时,这起案件却引 发了诸多的争议。比如,一家个体经营的炒货店被罚 20 万元,是否太过沉重?又如,商家 是否知晓广告法的相关规定? 相较而言,洛阳银行这起案件的争议要少得多。究其原因,除了银行与个体户之间的强 弱差别,所引发的社会同情心不同外,更重要的是,两起案件的违法情节有很大区别。在炒 货店案例中,“最好”的广告表述是用于栗子的外包装上,其实际的传播效应要小得多。而 在洛阳银行案例中,“最佳”广告出现在银行微信公众账号中,明显具有更强的传播属性。 而从对消费心理的影响看,“最好的炒货店铺”与“抗降息最佳产品”也有大小之分,后者 对消费行为的误导恐怕更强。 当然,即便是对于一家银行而言,只因为在销售广告中使用了“最佳”的表述,而被罚 40 万, 也不是一笔小数字, 其执法警示意义不容小觑。 特别因为执法对象是银行这样的 “强 势主体”,更象征了一种执法的无区别对待。但还是要看到,人们对于这类案件予以特别关 注,主要还是表现于对受罚轻重与违法影响是否相称,存在一种公平焦虑。比如在这起案件

中,最初当地工商部门给出的是 80 万元的行政处罚,后因涉事银行拒绝接受而改为 40 万 元,由此所反映出的执法弹性不言而喻。 从广告法对应的规定看, 对于违规发布广告的行为, 由工商行政管理部门没收广告费用, 并处以广告费用一倍以上三倍以下的罚款; 广告费用无法计算或者明显偏低的, 则处以十万 元以上二十万元以下的罚款。不难看出,在实际执法过程中, “广告费用无法计算或者明显 偏低”到底该如何判定,或仍存在着较大的自由裁量空间。对此,仍有必要在司法解释中予 以更为具体地说明,既可避免出现执法的模糊地带,亦可增加普法效果。 广告中禁用“最高级”词汇,其实在新广告法修订之前就已经存在,但过去由于种种原 因,未能得到有效地执行。新广告法生效后,已出现多起针对违规使用“最高级”表述广告 语的执法,说明该规定正在被有效激活,这无疑是好事。然而,虽说严格执法就是最好的普 法,但若仅仅将严格执法视为普法的唯一手段,也可能会增加社会对执法公平的疑虑。从现 实看,针对这一条款的规定,执法操作的公平度以及普法宣传的力度,都还有提升的空间。 (朱昌俊) 5. 给“海绵城市”建设更多一点时间 2016-09-14 09:34 来源:深圳特区报 一个新事物究竟有无效果,不仅需要实践的检验,也需要时间的检验。每个人都希望在 最短时间内解决城市内涝, 其情当然可以理解, 但也不能忽视那句老话: 心急吃不上热豆腐。 作者:徐冰 当“城市看海”几近常态,“海绵城市”作为新一代城市雨洪管理的新颖概念,一经提 出就立刻让困扰于内涝的城市管理者们看到希望。于是,在很短时间内,“海绵城市”不仅 完成了概念普及,而且建设“海绵城市”也成为许多地方的发展目标。

但是今年汛期大范围的强降雨,却好似给“海绵城市”这一概念以及各地建设“海绵城 市”的热情,兜头浇了一大盆冷水。有媒体报道,在今年刚刚过去的汛期里,全国 30 个“海 绵城市”试点城市中,有 19 个出现了内涝。由此,有舆论认为“海绵城市”的试点失败了。 坦率而言,目前就认为“海绵城市”试点失败了的看法,显然有些过于武断。在我国, “海绵城市” 作为一个概念, 在 2012 年 4 月才第一次提出; 2014 年 12 月 31 日, 财政部、 住建部、水利部决定开展“海绵城市”试点工作;2015 年 10 月,国务院办公厅下发相关 指导意见,具体部署推进“海绵城市”建设工作。虽然各地对“海绵城市”的建设热情极为 高涨,在中央财政支持下,各路资金投入也堪称迅速、庞大,但这么短的时间内,也完全可 以想见“海绵城市”的建设进度及其当前效能,究竟是个什么状况。针对有关“海绵城市” 试点失败的观点,住建部官网近日发文指出,“海绵城市”建设不会立竿见影、一蹴而就。 应该说,这样的看法是务实的。 一个新事物究竟有无效果,不仅需要实践的检验,也需要时间的检验。每个人都希望在 最短时间内解决城市内涝, 其情当然可以理解, 但也不能忽视那句老话: 心急吃不上热豆腐。 不过,30 个试点城市中有 19 个出现内涝,问题比例如此之高,的确应该引起高度重 视。当前中国的“海绵城市”建设,具有时间短、投入大、进度快的特点。据悉,目前在 30 个“海绵城市”试点城市以及 25 个城市地下管廊的建设中,中央财政总投入将达到 660 亿元以上。如果再加上地方财政以及各种社会资本投入,建设“海绵城市”的资金体量显然 是一个巨大的数字,使得公众对“海绵城市”建设寄予厚望。而由此也很容易预判,一旦现 实检验与热切期待不符,会产生什么样的舆论反应。因此,对于“海绵城市”试点失败的舆 论,不宜简单地一驳了之。相关部门还应认真调查分析出现内涝的原因并找出对策,以对社 会公众和财政巨额投入有个交代。

“海绵城市”是一个新事物,建设中难免要交点学费。但是应该警惕,那高涨的热情应 该是在中央财政支持下认真建设“海绵城市”,而不应是以建设“海绵城市”之名抢食财政 投入这块“唐僧肉”。(徐冰) 6. 学生托管服务也需要供给侧改革 2016-09-14 14:32 来源:北京青年报 学校之所以说无力承担托管, 主要是额外收费承担托管之责缺乏明确的规定, 但学校并 非无需对托管承担任何责任。 学生托管是义务教育阶段衍生出来的问题, 义务教育应当对学 生“多管一步”。 作者:北京青年报评论员 最近媒体报道了广州市“小学午休一席难求,学生无奈上‘黑托管’”,引起多方关注。 据了解,广州市目前在工商部门正式登记、经营范围为“学生托管”的企业及个体工商户仅 15 家,而仅在一所学校附近 1000 米以内,就有提供学生托管服务的场所至少 10 家以上。 申办学生托管机构手续繁多、门槛较高,经营者利润微薄,投入产出比低,所以托管机 构的“正规军”少之又少,而“黑托管”乘虚而入遍地开花。广州市学生托管存在的问题, 在其他地方也不同程度存在。随着都市小型家庭的增多,和学生作息规律的调整,无论是学 生中午休息还是放学后的托管,都有着强大的社会需求。但现在出现的困境是,学校无力承 担托管,社会虽衍生出了诸多托管机构,但在资质和安全上又存在隐患,令不少家长和学生 陷入进退两难的尴尬。 按照一般的逻辑,既然有着如此强大的需求,只要降低市场的准入门槛,就不愁孩子没 有去处。但问题在于,孩子的托管无小事,制定严格的监管标准很有必要。然而如果监管标 准大幅提高,一方面,很多小型的社会托管机构很难达标转正,自然抑制了市场的供给,再

说监管效率也是个问题;另一方面,高标准对应的只能是高成本,由此给家长带来的成本压 力不可小觑。就此而言,如果简单将托管的难题交给家长和市场,其实几近于无解。 学校之所以说无力承担托管, 主要是额外收费承担托管之责缺乏明确的规定, 但学校并 非无需对托管承担任何责任。 学生托管是义务教育阶段衍生出来的问题, 义务教育应当对学 生“多管一步”。 比如,学校提供场地,由家长与财政部门共同购买服务的方式来办托管,如此既可保障 托管的质量,也可降低家长的成本。近日湖北省出台《关于开展小学生课后在校托管服务的 指导意见(试行)》,就是采取的这个思路。该《意见》规定,小学生课后在校托管服务遵 循“家长自愿,校内实施,成本分担,有效监管”的原则,小学生是否参加托管,由学生家 长自愿选择。 学校要无偿提供校园内教室等托管服务场所及后勤保障条件, 对托管服务人员 进行安全知识培训和安全管理指导。当然,这一前提是学校应成立家长委员会,来对于托管 的成本进行核算与监督。 相较于湖北省规定托管经费完全由家长承担, 以及托管必须在校内进行, 更灵活的做法 是,相关部门给予适当的补贴,提高学校和社会办托管的积极性。当一些符合要求的托管机 构能够享受到一定的补贴,在成本固定的条件下,自然会乐于提供更高质量的服务,家长也 能减少成本。 除了学校之外,整合社区的资源同样是不错的选择。较之于市场化的托管机构,社区由 于具有现成的组织框架和场地资源, 无论是在加强监管还是成本约束上都具有优势。 相关部 门在进行机构协调和适当补贴的基础上,完全可以挖掘社区在托管方面的资源。 说到底,解决“托管难”问题的关键,就在于如何厘清权责、加强监管、依法追责。家 长、学校和教育部门,在托管问题上应该承担起怎样的责任,应该有规范的制度予以明确。 无论如何, 面对这个越来越迫切的公共服务需求, 完全将托管的责任推给家长和市场来解决,

或者简单取缔一些不合格的“黑托管”,都有失起码的公平,也有“头疼医头”之嫌,并不 能解决真正的问题。 当前托管所面临的问题,最重要的并非是如何遏制、取缔“黑托管”,而是大量的托管 需求如何获得高质量的满足。从这个角度看,学生托管服务也需要一场供给侧的改革,即通 过恰当的方式,调动和激活已有的社会资源,从学校、教育部门到社区、社会组织等,以最 低的成本和最有效的渠道, 提供质量更高、 安全更有保障的托管服务。 (北京青年报评论员) 7. “海绵城市”要容得下怀疑之水 2016-09-14 14:43 来源:北京青年报 作者:东 原 日前,有媒体报道,在刚刚过去的汛期,承担着增强城市防涝能力重任的 30 个海绵城 市的试点城市中,有 19 个出现内涝,有人因此认为海绵城市试点失败了。对此,住建部官 网发文指出,海绵城市建设不会立竿见影、一蹴而就,住建部有关负责人就此表示,目前海 绵城市建设还在加快推进。 相对于围绕海绵城市发生的是是非非, 更让人感兴趣的是住建部通过官网发文, 来回应 舆论的质疑。有心者不难发现,这种部门发文回应质疑的方式,已经越来越多地呈现,而且 远远不止住建部一家,这些年来我们见过很多部门这样。甚至在有的时候,在同一问题上, 有关部门还会发出“系列回应”。 这种部门回应质疑的做法,起码有两个好处。一个是体现了对于民意的重视。中央一再 强调,要学会在舆论监督下工作。既然是舆论监督,就免不了有怀疑有议论。必须指出,由 于所处的位置不同,了解的情况不同,不是所有的质疑都大有道理,但所有的质疑,都应该 得到回应。一件事情,风声、雨声、质疑声,已经声声入耳,结果有关部门还在装着没有听

见,甚至戴上耳机自娱自乐,显然不是有媒介素养的表现。只有正视民意,回应民意,才是 正确的做法。 还有一个则是有利于增进共识。舆论的质疑,有时乍听起来刺耳,但真正听起来却是悦 耳。这是因为舆论的质疑,不管最终内容如何,大多体现了对工作的关心,很多时候还有真 知灼见。而有关方面做任何一项工作,都不是在真空中进行的,都必然需要得到舆论的理解 和认可。事实已经说明,一项公共工作,越是得到舆论理解,越是能够形成合力,越是容易 落实推进。在对舆论质疑的回应中,不仅能够检省自身不足,而且有利于舆论了解自己目前 所做的工作,最终增进共识,找到最大公约数。 拿海绵城市来说,顾名思义,海绵城市就是能够像海绵一样吸水的城市。这样的城市就 像一个会呼吸的有机体,下雨时吸水蓄水,天旱时补水放水,能够最大程度地留住雨水。在 建设海绵城市上,并不是我们率先“吃螃蟹”,世界上已经有了成功先例。但是,在城市建 设中,我们从来都不缺少概念。在很多概念和口号上,我们甚至还在世界上领先,但就其实 际来看,往往“理想很丰满,现实很骨感”,美好的概念并没有化为生动的现实。现在, 30 个海绵试点城市,有 19 个出现内涝,舆论据此展开质疑,自有其合理之处。 可以讲,因为在这次汛期中的表现,现在海绵城市正面临着前所未有的质疑。诚然,建 设海绵城市,也未必是绝对不淹不涝,这在很大程度上受到雨量的影响。但有必要分析,这 是不是在可以承受的范围内?当前出现的内涝, 到底是因为雨量太大, 还是因为海绵城市建 设不到位,抑或是因为海绵城市建设存在重大问题?疑问一个接一个,装聋作哑显然不行。 正面质疑,正确回应,不仅是对民意应有的态度,也是对海绵城市建设应有的态度。 “海绵城市”要容得下怀疑之水。对于住建部来说,发出这篇文章,几乎不需要什么成 本,而现在因为这篇文章,很多人加深了了解,转变了认识,从这意义上说,部门发文回应 质疑是个好习惯。当然,回应舆论质疑不只这么一种方式,重要的是,不能把舆论质疑当成

是找麻烦,要通过勇于、善于回应舆论质疑,来推进自身工作。如果一次不行,那就继续解 释,最终达到增进共识的目的。这也是媒介素养的题中应有之义。(东原) 8. 应对“四风”新花样,“双节”明察不放松 2016-09-15 11:05 来源:人民网-观点频道 作者:羽生 中秋、国庆双节将至,这既是阖家团圆、举国欢庆的美好时刻,但往往也是纪检监察工 作者严阵以待的时间节点。从中央纪委对 6 起违反中央八项规定精神问题进行曝光,到中 央纪委监察部网站推出“中秋国庆期间违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区”,无 不显示了惩治腐败、纠正“四风”的坚定决心。 党政机关的作风, 往往借助节日期间的风气才更看的真切。 自从党的十八大提出八项规 定、持续高压反腐以来,节假日期间的奢靡之风、送礼乱象、公款吃喝等问题已大为减少。 不仅社会风气为之一振、 百姓拍手称快, 一些不愿应酬、 长期“被腐败”的官员也松了口气。 然而值得警惕的是,现阶段又有一些腐败新花样、“四风”新模式,以更加隐蔽的形态 潜伏于波澜不惊的日常,令人大跌眼镜。比如一些公款宴请中,将明令禁止购买的香烟设定 为“yan1—40”这样的特殊菜名,以便暗度陈仓,偷偷消费;一些地方的党政机关,提前 近一个月购买“福利月饼”,以便和中秋节错开时间,避开专项检查;再比如一些官员,利 用电子券、短信验证码、微信公共号等虚拟渠道收受礼品、接受宴请,以掩人耳目、躲避检 查……少数腐败分子为了瞒天过海,可谓“各显神通”,“四风”问题不仅更加隐蔽、难以 觉察,甚至将互联网、信息技术作为隐藏劣迹的作案工具。 反腐败、纠“四风”,始终在路上。面对“上有政策、下有对策”的新形式、新花样, 各级党组织应尽好责、 把好关, 越是节假日越不能放松要求, 越是不起眼的细节越要扣得紧、 管得严;各级纪检监察机关则应当对隐形变异的“四风”做好思想准备,不断丰富调查、监

管的手段,充分利用互联网、大数据等前沿技术,研究腐败案件的新规律、新特点,以便采 取更加有效的措施遏制“四风”的变异和蔓延。 此外,反腐败、纠“四风”不仅是一项长期工程,更是一项“系统工程”。因此,除了 坚决履行“两个责任”、坚持“一案双查”,还要在规范、监督、调查、惩处的制度化应对 机制之外,培育一种软性的廉政文化作为支撑。只有积淀起这样的文化氛围,才能形成自然 而然的“生态圈”,进而铲除“四风”所赖以生存的观念土壤。我们看到,无论是设立监督 举报曝光专区、发动网友的力量,还是定期开展廉政教育、落实巡视工作“回头看”,实际 上都是在培育一种文化环境、建立稳定的心理预期、凝聚廉洁自律的社会共识。 在花好月圆的中秋、欢欣鼓舞的国庆,迎来凉爽的秋风,送走不得民心的“四风”。在 节假日期间,加强监督检查、严格执纪处分,绝不是走过场,更不是一阵风。无论是从制度 入手,还是从文化起步,都是要建立反腐败、纠“四风”的长效机制,认清“四风”问题的 新形态和新变种,保持正风肃纪的高压态势,构筑良好的政治生态和社会风气。(羽生) 9. 打假“动机不纯”却可让市场变纯 2016-09-14 14:58 来源:长沙晚报 作者:朱永华 认为所购买的冬虫夏草含片涉嫌虚假宣传,职业打假人王海将该产品生产厂家诉至法 院,要求退货并索赔 15 万余元。12 日,北京朝阳法院双桥法庭开庭审理此案,王海未现 身法庭,由两名代理人出庭,两被告极草苑公司和青海春天公司,也均派出法务人员到庭应 诉。在这场“火药味”十足的庭审中,被告厂家不认可王海方面所提出的证据,同时质疑王 海“职业打假人”身份,指其购物动机不纯。(9 月 13 日《新京报》) 其实, 职业打假人王海早在接受媒体记者的一次专访中, 就直言不讳地表明自己就是通 过职业打假索赔来获取利益, 并以此成立了专门的打假公司。 即便职业打假人自己不这么说,

但包括司法部门在内的几乎全社会都知道,职业打假人正是通过“知假买假”,凭着对消费 维权程序和法规娴熟精通, 吃上职业打假这碗饭的。 厂家和商家要想不让自己成为职业打假 人眼中的“猎物”,只有依法规规矩矩地经营,自己不干净,就不要抱怨职业打假人的“动 机不纯”。 自从新修改的消费者权益保护法明确承认职业打假合法之后, 尤其是 2014 年最高法明 确支持“知假买假”司法解释的出台,不但让职业打假人身份由“灰”变白,打假维权的方 式也由过去的“偷偷摸摸”转化为技术性的公开化。但也由于职业打假队伍的鱼目混珠,甚 至故意对商家设套使诈,不但让很多商家感到“头疼”,职业打假行为的“合法性”也一直 饱受社会争议,而近日国家工商总局发布的《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》, 其中对适用对象的界定,则被不少人解读成“职业打假人”将不再受《消法》保护。 实际上,“知假买假”的职业打假人,只是社会俗称的一种职业,并不在国家规范的职 业目录之内,职业打假人与普通消费者之间的界限也并不是十分明确。而《消法》的保护对 象是所有消费者, 从这个角度来理解, 职业打假人在购买商品和服务时, 其身份就是消费者, 职业打假人的消费权益受到侵害, 同样也属于 《消法》 的保护范围。 而相对于工商总局的 《条 例》,《消法》则属于上位法,二者之间即便存在矛盾或理解不清的地方,也应当以上位法 为准,所以,认为“职业打假人”将不再受《消法》保护,完全是一种“误读”。 平心而论,所有职业打假人的消费维权行为都注定是“动机不纯”,本身确实都是打着 购物消费的幌子,通过“知假买假”后依法维权手段实现获利目的。但即便如此,也不能成 为企业推卸和逃避违法责任的理由, “假”是违法企业造出来的,而不是职业打假人购买后 出现的,无论打假人的动机如何,违法企业都必须为其违法行为付出代价。法律和人们越是 支持职业打假人的打假之举, 换来的则是市场的越干净, 进而越是能提高消费者的消费信心, 虽然在道德上有“瑕疵”,却也是现实构建法治市场过程中的“不得已而为之”。 (朱永华)

10. 面对海绵城市须回归理性 2016-09-14 15:05 来源:南方日报 作者:子 长 从概念到现实,海绵城市近年都很火。想想那些一遇暴雨就频频“看海”的城市窘境, 足以理解人们对海绵城市的无限期待。至少从概念上看,海绵城市引发的想象都是好的:城 市绿地、湿地等工程,像海绵一样悄然消纳短时间内超过承载力的雨水,还居民一个更宜居 的城市环境。不过,日前有媒体报道的“30 个海绵城市试点 19 个城市出现内涝”的消息 却冲击着这种憧憬。 于是有人喊出 “步子不妨慢一点” , 有人则认为不能以短期现状来苛求, 要“加快推进”。是耶,非耶?又何去何从? 查阅一些业内资料不难发现, 围绕海绵城市的讨论此前一直存在。 年初一个有关政府与 社会资本合作的 PPP(Public-Private Partnership)论坛上,此前已获海绵城市试点资格 的城市住建负责人就表示,对基层而言,无论是金融还是技术、业务水平方面,“在项目初 期都很迷茫,不清楚从何处下手”。还有观察者注意到,一些地方政府把“项目揽下来先拿 到中央的资金”作为第一考虑,对后期运作缺乏深入细致的规划。即便是海绵城市的建设本 身,名为“知识分子”的科学类微信公众号日前以“争议海绵城市,雨洪治理谁堪大任”为 主题, 从正反两个方面总结出诸如 “城市海绵概念可行吗” “绿地可以用来调节径流吗” “城 市如何保存雨水和充实地下水” “海绵城市能否解决水质污染问题” “建设海绵城市更省钱” 等七个焦点争议,凸显了很多需要考虑的现实问题。 人们由部分试点城市的内涝引发对海绵城市的担忧在情理之中, 毕竟在此之前一些号称 投入过数亿元资金“治水”的城市,其最终成效并不明显。不过,仅从短期的统计数字出发 来下定论,也确实过于武断。如前文所列举的,海绵城市建设本就是一个复杂工程,指望短 期达到立竿见影的效果,恐怕并不现实,须知不仅一项工程建设有一定的工期,而且解决一

个城市的内涝问题同时还会涉及水安全、水污染防治、水资源短缺、降低城市硬化铺装等方 方面面。也正因为如此,有业内专家才提出,海绵城市的核心是要从城市的生态系统服务出 发,通过跨尺度构建水生态基础设施,并结合多类具体技术建设水生态基础设施,以此来解 决城市内涝问题。所以,强调理性地看待海绵城市,首先就应该将其置于城市生态的宏观视 野下,从而避免头痛医头、脚痛医脚的尴尬。 在此基础之上,海绵城市要达到理想成效,还需要一种跳出流行风潮之外的政策理性。 这要求政策制定者在决策时就要深思熟虑、 全面权衡。 首先, 从所在城市的现实规模、 生态、 财力出发, 海绵城市是否一种最优选择?假使一个城市原本就拥有发达畅通的水系足以实现 有效泄洪,那么另投一笔海绵城市建设、改造资金是否划算?其次,在制定规划时是否对整 个城市生态进行过系统的统筹?假使规划缺乏法律刚性,主政者总是罔顾城市发展自身规 律,肆意妄为,那么再有吸附力的“海绵”恐怕也有限度。再有,对海绵城市的建设成果是 否有可靠的政策评价?假使都像一些地方“治水”那样,钱花出去了却不问效果,估计到头 来大家依然只能“看海”。愚以为只有想明白诸如此类的追问,才能对海绵城市的复杂性作 出真正的回应。 毋庸置疑,海绵城市代表了一种先进的城市生态理念。但必须看到,将理念有效地转化 为现实有一个过程。 在这个过程中, 最大的忌讳就是将理念绝对化成解决某种问题的唯一之 道,由此忽视了问题的整体性、系统性。就海绵城市而言,既需要由其切入看到城市整体生 态系统建设的必然性,更需要从决策的角度看到完善相应行政管理制度的必要性。否则,今 天一个概念明年一个说法, 到最后不过是变着花样修修补补, 让公共财政打了水漂。 (子长) 11. 充电桩建设需借鉴互联网+思维 2016-09-14 15:50 来源:京华时报 作者:王颢钧

互联网+思维或可提供另一种路径。互联网+充电,甚至还可以通过智能终端通知电动 汽车驾驶人,最近的能源港在哪儿以及这家能源接续站还剩多少块电池。 近年来,电动汽车市场“雷声”频响,但“雨点”始终不如业界预期的那么大。究其根 源,充电难无疑是首因。随着政策层面有关电动汽车的红包频出,充电桩建设也被一次次提 上了日程。 继去年 10 月 9 日国办发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》后,国 家发改委等四部门又于日前联合对外发布了 《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的 通知》,试图推动解决居民区电动汽车充电难,并拟分批在京津冀鲁、长三角、珠三角等地 重点城市开展试点示范。 由国家来推动充电桩建设的背景在于, 目前电动汽车的消费群体基数尚小, 投资者对充 电设施建设缺乏利益驱动。正因为如此,国家在加快充电桩建设上发出的政策“红包”来得 正是时候。然而,和加油站不一样,汽油车可以在快没油时找加油站加油,电动汽车却不能 (至少是不方便)在快没电时,找到一个充电桩充电;给车加油是几分钟的事,给电动汽车 充电却可能耗上几小时。两相比较,如何建设充电桩,显得更为紧迫。 考虑到以上现实,充电桩的确应尽量建在居民区,甚至就建在小区车库或停车场。此次 四部门“通知”中就明确要求,新建居住区应统一将供电线路敷设至专用固定停车位(或预 留敷设条件),预留电表箱、充电设施安装位置和用电容量,并因地制宜制定公共停车位的 供电设施建设方案,为充电基础设施建设安装提供便利。不过,对现有居民区,尤其是一些 连停车都很难的老旧小区来说,就算有场地建充电桩,还要面临电容量不足,接口不统一、 车辆不适配等难题。对此,“通知”似乎并没有拿出一个“通用型”解决方案。 就如城市开发需要“三通一平”,便捷的电源供给就是电动汽车业的“三通一平”。按 照国家发改委等部门的规划,未来五年将在居民区建成 280 万个充电桩,新建住宅配建停

车位应 100%建设充电设施或预留建设安装条件。这意味着新建住宅小区内,充电桩会像供 暖、水、电、气一样成为基础设施标配。 我以为,对于种种难题,互联网+思维或可提供另一种路径。当电动汽车的电池标准统 一之后,车主也许可以在遍布城区的能源港(报亭改装即可)及时更换已充好电的电池,这 种随到随换的模式将使电动车的能源接续比汽油车加油还要方便。 至于待充电电池, 由专人 在各能源港收集之后再集中到专业的充电基地去完成充电即可。 这不但能提高充电效率, 还 能确保充电安全。互联网+充电,甚至还可以通过智能终端通知电动汽车驾驶人,最近的能 源港在哪儿以及这家能源接续站还剩多少块电池。或许,这就是“通知”中所鼓励的“探索 居住区整体智能充电管理模式”构想之一。电动汽车的“雨点”,也许就差这阵风了。(王 颢钧) 12. 是谁偷走了学生的“上学梦” 2016-09-14 15:56 来源:光明网-时评频道 作者:常笑 一大早,莫先生接到了儿子莫明(化名)打来的电话。电话那头,莫明说,“爸,学校 不给我读了。 ” 开学第二周, 广东廉江市第五中学高一新生莫明, 突然收到来自校方的通知, 由于其中考成绩未达普高收分线,因此无法办理高中学籍。也正在这一天,廉江五中全部 800 名新生中,有超过 400 人因为同样的理由,收到了同样的通知。(9 月 13 日新京报) 800 名新生中,竟然有超过 400 名的学生要面临着被劝退的可能,这个数字着实太醒 目,不得不让人们想弄明白,这是为什么?而学校所给出的理由是“政策变动,无法办理高 中学籍”,如果是这点,那么问题来了,为何当初要招收那么多不符合条件的学生,既然有 分数线的限制,为什么仍要“一意孤行”,到最后让这些学生成为学校错误行为之下的“牺 牲者”呢?

学校明知道不符合规定,却还要开这种“玩笑”,明显着带有故意的嫌疑,虽然有几乎 每年都面临“招不满”的现实考量,教育主管部门从优化资源的角度考虑,批准五中可以招 收部分线下考生;但也不能因政策变动,就拿这些已经入了学的新生作“试验品”吧,既然 要“一刀切”的用“政策”说事,为何非要到入学后发威呢,从这里我们看到了学校乃至教 育部门的不负责任,也正是它们偷走了这些学生的“上学梦”。 新生入学一周,一半以上面临着“无法就读”的情形,学校来回的决策变动,让这些学 生好似是“到此一游”罢了,只因政策的松紧,让一些新生“空欢喜”一场,试想来看,学 生和家长的心理能接受吗?学校看似有理有据的拿出家长签过字的《高一招生谅解备忘》, 来摆脱责任,不过在律师看来,签署谅解备忘时,学生已经报到,让家长误以为事情已经板 上钉钉,存在缔约过失责任,剥夺了部分学生的选择权,这样的“谅解备忘”,法律上是不 能生效的。那么学校就有必要对此事负起责任来,决不能袖手旁观。 在这件事上, 我们看到了几乎所有的好处都让学校占尽, 所有的苦果都由家长和学生来 买单, 学校的不负责任偷走了这些学生的 “上学梦” , 虽然学校退回了学生的绝大部分学费, 教育部门也表示, 涉事新生可在当地中职学校中自由选择; 但是带给学生和家长的伤害已经 造成,也就注定学校以及教育部门的做法只是在亡羊补牢。 而且,类似的例子在湖南株洲、山东潍坊等地也上演过,是政策不明吧,想来不是;更 多的是政策贯彻执行不到位, 以及有关部门的不重视甚至开绿灯, 任由部分学校出现不合理 行为,而最终伤害的还是这些无辜的学生。 不得不说这些学校是自私的,只顾自己的利益,而没有尽到对学生的责任,并且来自教 育政策的漏洞也是导致出现这种结果的原因。学校以及教育部门都该好好反思了,对政策、 对学生和家长是否做到了尽职尽责,真的不希望类似这种“偷走学生上学梦”的剧目再次上 演。(常笑)

13. 晒明白“账本” 引清明风气 2016-09-14 15:57 来源:光明网-时评频道 作者:白帆 今年省级部门晒账本同往年不同, 晒出了很多新特点: 不仅可以查询的晒账本部门在显 著增加,账本上的内容也在发生显著变化。过去只能看到“三公”花费,现在可以查询工资 福利、水电暖等更多项支出。(9 月 12 日河北新闻网) 以前每个月看到工资条上被扣掉的名为“个人所得税”的款项,我的内心是拒绝的。这 些钱去哪了?是真的作为社会公共基础设施的经费, 还是进了哪个贪官的腰包?又或者是某 个官员为了所谓的政绩,大笔一挥,将这钱拿去建了某个不符合社会需求的“烂尾楼”?政 府拿着模糊不清的“三公”消费账单找人民报账的时候,人民又怎会甘心买单? 同以往相比,今年省级部门晒账本多了些谦恭,少了些高冷。不仅把之前的薄薄两三页 账单增加到了十几页,内容也由模糊的“支出功能分类”改为“支出经济分类”呈现,甚至 细化到了水电暖支出等日常消费。很多部门还把 2015 年的“三公”支出决算同预算、上一 年度的支出决算进行对比,并介绍本部门在减少“三公”支出方面所做出的努力。 精打细算,才能过明白日子。每一分钱都花在“针尖”上,花的有理有据,这在一定程 度上避免了政府乱花钱, 记糊涂账的毛病。 在花钱之前先比较一下哪家的商品和服务更加 “物 美价廉”,更加贴近人民的需要,减少了那些“拍脑门”决定的买卖,也避免了贪污腐败的 滋生。详细的账目让那些总是“花超了”的部门的“脑门儿”出出汗,在花钱之前掂量掂量: “这钱应不应该花,这花出去的每一分钱是不是合理,报账的时候如何向大家交代?”这样 精打细算的账单,省了大家的钱,也安了大家的心。 账单公开,任重道远。政府财政公开确实已经取得了良好的成效,但依然存在公开制度 不完善,公开意识不强的问题。

一些部门的公开报告打开是一个“花脸”,编改痕迹一览无遗,没有誊清;还有一些账 本,根本无法打开,那些作为附件添加的表格,则无法点击进入;甚至有些部门根本无表格 公示。虽然很多部门的账目够详细,够清楚,但是无任何说明的“其他项目”依然占有四分 之一甚至更大的比重。一个形式规范、版式简洁、方便查询、接受监督的财政信息公开模式 仍需我们继续建设与努力。 “水能载舟亦能覆舟”,取信于民便从每一年的账单开始,及时研究解决预决算公开中 反映出的问题, 不断完善公开机制、 扩大公开范围、 细化公开内容。 让权力运行在阳光之下, 也让人民真正参与到建设之中。(白帆) 14. 朋友圈晒“广州蓝”是真的蓝 2016-09-14 17:51 来源:广州日报 作者:连海平 市民在朋友圈里晒“广州蓝”,是欣喜亦是祈愿:城市有更多的“广州蓝”。除了为“广 州蓝”点赞,我们还可以做更多有益的事,譬如多些公交出行、减少自驾车依赖等。 12 日,我的一位朋友在微信朋友圈里晒出一张他所拍摄的广州天空照片,并附了一段 简短文字: “雨后秋风,十分凉爽,还有这蓝天白云,更令人惬意。愿广州蓝天白云常相伴, 幸福快乐紧相随。”一张照片,一段文字,获得诸多朋友点赞,有的还赋诗盛赞“广州蓝”。 照片是真实的,原汁原味,未经过任何修饰,天是那么蓝,云是那么白(12 日,广州 日报摄影记者也拍摄了一组反映珠江两岸“广州蓝”的照片可作佐证);感情是真实的,朋 友圈里晒照片,源自市民的真情实感。朋友点赞更是真诚的,共同表达了对广州之爱。城市 空气环境如何,不仅看环保部门的“数”——环境数据,还要问广大市民的“肺”——切 身感受。可以说,朋友圈的“广州蓝”是真的蓝。

广州环境向好,市民深有体会。记得若干年前,我参加一个聚会,登上白云山,从山顶 往山下眺望,远处的高楼影影绰绰、若隐若现,低层笼罩着一片白雾,看不见道路及低矮房 子,恍如海市蜃楼。近年来,“广州蓝”多了起来,晴朗晚上“卧看牵牛织女星”是常景。 几天前的晚上,我夜跑在番禺市桥河边的绿道上,居然还见到几只萤火虫在草丛中飞,仿如 儿时所见,霎时满心欢喜。 顺乎自然,天人合一。自然环境的点滴进步,都为城市美好生活加分。天蓝、地绿的自 然环境,干净、整洁的城市家园,愿景化为现实,考验着一座城市的执政理念与治理能力。 随着城市规模逐渐扩大、城市人口不断增加,以及公众环境意识的提升,偿还环境欠账、维 护良好环境之压力日增。若没有大气魄设计、大手笔投入、高质量治理,环境就难有根本性 好转。纵观广州实践, “广州蓝”来之不易。小处落在城市环境治理上,燃煤机组超低排放、 推广清洁能源等等,节能减排;大处落在经济发展方式上,推动产业转型升级、布局高端高 质高新产业体系,降低污染。在大量污染企业完成整改、搬迁乃至关停的同时,引进附加值 更高、碳排放更低的高新技术产业,产业切换为“广州蓝”创造条件。 市民在朋友圈里晒“广州蓝”,是欣喜亦是祈愿:城市有更多的“广州蓝”。站在大气 污染治理角度,城市管理者有责任、生产企业有责任,公民个体也有责任——因为我们既 是受益者也是贡献者。因此,除了为“广州蓝”点赞,我们还可以做更多有益的事,譬如多 些公交出行、减少自驾车依赖等。(连海平) 15. 送礼让教师节变了味 2016-09-14 17:56 来源:今晚报 作者:王绍芳 一年一度的教师节刚过去, 近年来教师节恐怕成为家长和老师们最纠结的日子, 家长陷 入给老师“送不送礼、送多少”,老师则陷入“收不收礼、怎么办”的两难境地。这两天看

着不少孩子和家长手捧鲜花和各种精心购买的礼物去学校,笔者陷入深思,教师节,这是一 个充满感恩、纯洁的节日,不能成了礼物通行的关口,玷污了教师节的意义。 教师节前, 学校门口卖花的和卖礼品的小店店主们都乐了, 每天早晚都会被家长和学生 围得水泄不通。家里有孩子的人们可能会感受到,近年来,教师节逐渐变了味道,无论是幼 儿园还是小学、中学,家长们越来越重视教师节,从给老师送鲜花、巧克力、香水、月饼到 各种消费卡、 储值卡, 甚至电话费充值卡……家长们可谓费了不少心思, 这究竟都为了什么? 据笔者调查,有的家长是因为“班里同学都送,我们如果不送,就担心孩子会吃亏”。还有 的家长是因为: “孩子一放学就吵着要给老师去买礼物,被我制止了,可是看着她委屈得直 流眼泪,我不忍心啊。” 另据笔者了解,一些教师对家长送礼也很为难:“往往‘盛情难却’。真的是推不掉躲 不开,断然拒绝,又怕家长们不理解而伤了感情。”笔者以为,教师是无私奉献的人类灵魂 工程师,理应得到社会的尊重,但中国还表现为市场经济条件下的人情社会,人情礼物背后 的利益交换与诉求损害了师生关系以及教师与家长的关系。关爱老师是应该的,不过,在学 生和家长中,不必要非以物质的形式体现。其实,相信对于大多数老师来说,孩子们的优异 成绩,才是老师最好的礼物! 真希望以后教师节前的学校和幼儿园门口,不会再看到一早手捧各种鲜花、糖果、玩具 的孩子和家长奔波的身影,还教师节以纯净!(王绍芳) 16. “葛优躺”式干部必将被唾弃 2016-09-14 17:56 来源:今晚报 作者:杨任 万万没想到,葛优 20 多年前在情景喜剧《我爱我家》里的随便一躺,竟然成了今天的 网红和表情包。近来,大家的朋友圈和微博,时不时出现躺在沙发上的葛大爷。

“我差不多是个废人了”“其实并不是很想活”“漫无目的的颓废”“什么都不想干” “颓废到忧伤”,这些搭配在“葛优躺”图片上的文字,让人看到一副颓废、空虚的相貌。 对于网友来说,“葛优躺”是一种压力之下的释放和自我调侃,本无可厚非。但对于公职人 员,尤其是领导干部而言,“葛优躺”不但形象不雅,而且代表着庸、懒、散的作风。 据媒体报道,最近一个月,江西就连发数道禁令,向机关干部“葛优躺”式的工作作风 开刀。其中明文规定,包括含临时、借调、借用在内的所有省直机关工作人员都“不准穿背 心、短裤、拖鞋甚至是奇装异服上班”。 党的十八大以来,各地各级政府部门、窗口单位的工作作风有了明显改观。但是不能否 认,在个别部门我们仍能看到这样的党员干部:有的做事情无精打采,群众来办事了还歪靠 在椅子上,一副懒洋洋的样子;有的上班时间玩游戏、打瞌睡甚至打扑克;有的着装随意、 言行轻浮等等。随着“葛优躺”的走红,这样的官员也被网友们称为具有“葛优躺”式的工 作作风。“葛优躺”式工作作风之所以会出现,其原因可谓林林总总。一方面,在于部分党 员干部对自己要求不高,定位不清,约束不严;另一方面,更重要的原因在于个别党员干部 理想信念缺失,事业心、责任心衰减,失去了奋斗目标,没有了动力,从而只顾舒舒服服地 享乐,不愿忙忙碌碌地拼搏。 对于公职人员的“葛优躺”式作风,其危害绝不能小觑。领导干部如若形成了如此庸、 懒、散的习惯,不仅不利于自身的成长进步,也不利于工作推动以及党和国家事业的发展。 进一步讲,更是严重败坏了干部队伍的形象,不利于维护干群关系的和谐。习近平总书记就 曾经强调:“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去, 就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。” 笔者认为,要想杜绝“葛优躺”式工作作风出现,就要“内外兼修”。

所谓“内”,就是党员干部要从自身出发,牢记我是谁、为了谁、依靠谁,自觉摒弃不 良心理状态,时刻保持积极向上的饱满精神状态,勇担责任、甘于奉献、埋头苦干,不断追 求工作的新突破、新进展、新业绩。 所谓“外”,就是要有严厉的问责机制。有责不担,正气难彰;失责不问,百弊丛生。 只有给那些“在岗不敬业、履职不尽责”的党员干部以当头棒喝,才能有效遏制“葛优躺” 式的作风。 电视剧中,因“葛优躺”被大家熟知的角色“季春生”是一个蹭吃蹭喝的“二混子”, 最终被大家鄙夷、唾弃。生活中,那些“葛优躺”式的党员干部,也必将会被群众唾弃,被 时代淘汰。(杨任) 17. 小广告大罚单有震慑意义 2016-09-14 18:01 来源:北京晨报 作者:钱夙伟 北京一房地产公司在长安街沿线散发小广告宣传销售楼盘, 经过市城管局执法总队队员 多日蹲守, 终于发现其存放小广告的仓库, 并收缴尚未发放的小广告 16 万余张。 根据法规, 这家房地产公司最终被处以 40 万元的处罚,这也是迄今为止,北京城管执法机关对非法小 广告案件做出的最高处罚。(9 月 13 日《北京青年报》) 这张“最大罚单”似乎有点重,其实有法可依。根据《北京市市容环境卫生条例》,擅 自利用或者组织张贴、涂写、刻画、喷涂、散发标语、宣传品和广告进行宣传的,没收非法 财物和违法所得,并处 1 万元以上 10 万元以下罚款;情节严重的,处 10 万元以上 50 万 元以下罚款。“最大罚单”是城管部门依据自由裁量权处罚标准,根据发放地点,发放小广 告数量和对周边造成的影响等几个因素综合进行考量,做出的处罚。

近年来,乱涂、乱写、乱张贴的各种非法小广告在许多城市屡禁不止,严重影响市容市 貌,被称为城市“牛皮癣”。有关部门因此动用过多种手段、采取多种措施,但始终没有找 到根治良方。比如这家房地产公司散发小广告的人员,四处出没,执法人员一出现,他们即 四散逃跑,和你玩“捉迷藏”的游戏,让你防不胜防。 如城管所说, “如果只是查抄了街面上发的这些小广告很容易,但是前脚走,后脚又会 换人发,所以必须取证,将窝点一起拔掉。”对付非法“小广告”,有关方面本来就有足够 的资源和手段。现在“牛皮癣”成为城市顽症,显然是执法并没有到位。只有既对广告张贴 散发人员“开刀”,又重拳直捣其窝点,依法对非法小广告予以重罚,令其付出得不偿失的 风险成本, 才能强化对非法小广告的威慑力, “牛皮癣”才能得到有效的遏制。 从这个角度, “最大罚单”的执法,值得各地借鉴。(钱夙伟) 18. 献血热线岂容被标“诈骗” 2016-09-14 18:01 来源:北京晨报 作者:罗志华 新现象必然缺乏针对性的处罚措施, 假如恶意标注产生较坏影响或严重后果, 理应对当 事人给予相应处罚,在此之前,处罚规则应加以明确。 武汉黄陂区环卫女工徐燕反映,近日她接到一个陌生电话,手机显示已有 41 人将该电 话标记为“诈骗电话”,经过一番犹豫,徐燕还是接通了,这才发现原来是有白血病患儿急 需 AB 型成分血,需要她去献血。(9 月 12 日央广网) 根据相关人士的推测,这个献血电话之所以被标注成“诈骗电话”,是因为最开始有人 接到电话后不愿意接听,在不了解真实原因的情况下将电话随手标注。有了第一次标注,其 他人只要看到这个标注,就可能不假思索地当其为诈骗电话而加标,最终导致多人标注。可 以说,一个不经意的标注,对血站及相关患者都将产生不小的影响。

这是预防电信诈骗派生的一个新问题, 相信随着电话标注的运用越来越广泛, 这一问题 将越来越多见。 这说明, 防范意识不可无, 但防范过度甚至盲目防范, 也可能产生不良后果。 更大的隐患在于,倘若有人故意将公益电话标识为“诈骗电话”,势必产生连带效应,对公 益事业造成负面影响。也不能排除有人出于报复心理,恶意标注他人电话,给他人造成困扰 和损失。 因此,电信运营商有责任对标注电话加强管理,不能任由标注不加约束地自然产生,更 不能对被标电话不作任何处理,任由其自生自灭。对于被多人标注的电话,电信运营商理应 加以审核,一旦确认它为诈骗电话,则应将其列入黑名单并封号处理,不应允许诈骗电话被 广泛标注后、仍可以使用的现象存在;而对于被错标的号码,则应及时加以纠正,避免造成 不良影响。 除此之外, 对于献血热线等公益电话, 则不妨列入白名单, 确保不被任何人错标。 对于个人而言, 标注号码理应保持一定的谨慎, 起码应该进行初步核实, 不能跟风标注, 以免自己无心标错对他人产生影响。进一步而言,新现象必然缺乏针对性的处罚措施,假如 恶意标注产生较坏影响或严重后果,理应对当事人给予相应处罚,在此之前,处罚规则应加 以明确。(罗志华) 19. 打假“动机不纯”却可让市场变纯 2016-09-14 18:12 来源:长沙晚报网 作者:朱永华 认为所购买的冬虫夏草含片涉嫌虚假宣传,职业打假人王海将该产品生产厂家诉至法 院,要求退货并索赔 15 万余元。12 日,北京朝阳法院双桥法庭开庭审理此案,王海未现 身法庭,由两名代理人出庭,两被告极草苑公司和青海春天公司,也均派出法务人员到庭应 诉。在这场“火药味”十足的庭审中,被告厂家不认可王海方面所提出的证据,同时质疑王 海“职业打假人”身份,指其购物动机不纯。(9 月 13 日《新京报》)

其实, 职业打假人王海早在接受媒体记者的一次专访中, 就直言不讳地表明自己就是通 过职业打假索赔来获取利益, 并以此成立了专门的打假公司。 即便职业打假人自己不这么说, 但包括司法部门在内的几乎全社会都知道,职业打假人正是通过“知假买假”,凭着对消费 维权程序和法规娴熟精通, 吃上职业打假这碗饭的。 厂家和商家要想不让自己成为职业打假 人眼中的“猎物”,只有依法规规矩矩地经营,自己不干净,就不要抱怨职业打假人的“动 机不纯”。 自从新修改的消费者权益保护法明确承认职业打假合法之后, 尤其是 2014 年最高法明 确支持“知假买假”司法解释的出台,不但让职业打假人身份由“灰”变白,打假维权的方 式也由过去的“偷偷摸摸”转化为技术性的公开化。但也由于职业打假队伍的鱼目混珠,甚 至故意对商家设套使诈,不但让很多商家感到“头疼”,职业打假行为的“合法性”也一直 饱受社会争议,而近日国家工商总局发布的《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》, 其中对适用对象的界定,则被不少人解读成“职业打假人”将不再受《消法》保护。 实际上,“知假买假”的职业打假人,只是社会俗称的一种职业,并不在国家规范的职 业目录之内,职业打假人与普通消费者之间的界限也并不是十分明确。而《消法》的保护对 象是所有消费者, 从这个角度来理解, 职业打假人在购买商品和服务时, 其身份就是消费者, 职业打假人的消费权益受到侵害, 同样也属于 《消法》 的保护范围。 而相对于工商总局的 《条 例》,《消法》则属于上位法,二者之间即便存在矛盾或理解不清的地方,也应当以上位法 为准,所以,认为“职业打假人”将不再受《消法》保护,完全是一种“误读”。 平心而论,所有职业打假人的消费维权行为都注定是“动机不纯”,本身确实都是打着 购物消费的幌子,通过“知假买假”后依法维权手段实现获利目的。但即便如此,也不能成 为企业推卸和逃避违法责任的理由, “假”是违法企业造出来的,而不是职业打假人购买后 出现的,无论打假人的动机如何,违法企业都必须为其违法行为付出代价。法律和人们越是

支持职业打假人的打假之举, 换来的则是市场的越干净, 进而越是能提高消费者的消费信心, 虽然在道德上有“瑕疵”,却也是现实构建法治市场过程中的“不得已而为之”。 (朱永华) 20. 月饼券失宠,中秋节增色 2016-09-14 18:12 来源:长沙晚报网 作者:袁云才 “月饼券低价甩卖咯”,昨天在北京各大月饼兑换处守着的“黄牛”开始着急卖掉手中 的月饼券,更是开出三折价格吸引顾客。记者走访发现,今年月饼券提前低价甩卖,也有不 少市民专门跑去抄底,买完当场兑换。一些“黄牛”吐槽月饼券好收不好卖。(9 月 13 日 《北京晨报》) 中秋前夕,北京的月饼券出现滞销,价格不再高高在上,这未尝不是好消息。它从一个 侧面表明, 中央八项规定的贯彻落实铿锵有力,即便是节日期间, “四风” 问题亦未敢抬头。 然而,“黄牛”的吐槽却也让人们在欣慰之余不由得有些担心:“月饼券好收不好卖”,这 话怎么听起来有点怪怪的感觉? 从字面理解,“好收不好卖”,就是指市场供大于求。“黄牛”是做倒卖生意的,对于 供求的变化自然十分敏感。问题是,既然月饼券“不好卖”,为何又“好收”呢?换言之, 这大量出现的高价打折月饼券,是从哪儿流到“黄牛”们手里去的? 细加分析,“黄牛”手中回收的高价月饼券,不外乎以下几种来源:有的是单位违规发 放的福利,有的是官员收受的礼品,有的是送礼没能送掉的,甚至有一部分可能是其他“黄 牛”从厂商手里直接倒来的……在当前各地对“四风”问题采取高压的态势下,前两者已大 大萎缩,想来,这动辄数百上千元一盒的高价月饼券,很可能是厂商一厢情愿过量生产、送 礼者自作多情盲目购买的结果。无论属于哪种情况,高价月饼券的大量面市,对于培育风清 气正的节日氛围,都只能是一种负能量。

从这个角度来看,“黄牛”手中的月饼券“不好卖”固然可喜,其“好收”却仍令人有 些担忧。“好收”至少蕴含两层意思:一是数量多、急于变现,二是标价高、折扣大。这正 反映了当前月饼市场在经历了数年的理性回归之后, 仍然存在一些泡沫。 就如一名喝得迷迷 糊糊的醉汉,虽然打了几个激灵,头脑清醒了许多,但仍未完全醒酒。 毫无疑问,在反“四风”的语境下,月饼券的失宠,恰恰意味着中秋节的增色。就因为, 一张小小的月饼券,其在过去往往承载了太多的人情世故、腐败苗头。曾有网友直白地总结 出一张月饼券的“轮回”:月饼厂商印了一张面值 1000 元的月饼券,以 650 元卖给经销 商;经销商以 800 元一张卖给消费者,消费者将月饼券送给收礼人,收礼人以 400 元一张 卖给“黄牛”,厂商最后以 500 元一张向“黄牛”收购。在这个流动过程中,没有生产月 饼,厂商与经销商各赚 150 元,收礼人赚了 400 元,“黄牛”赚了 100 元。如今,“黄牛” 吐槽 “好收不好卖” , 说明高价月饼券销售的一面已经黯然失色。 如果收购的一面也短了货, 变得“既不好收也不好卖”了,月饼券才算全面失色,我们的中秋才能进一步增色。 好在,全国各地贯彻落实中央八项规定已逐渐步入新常态,每逢佳节便敲警钟。如湖南 省委昨日上午就召开了“纠‘四风’治陋习”专项整治工作座谈会,强调各级纪检监察机关 要密切注意隐形变异的“四风”,紧盯违规收送月饼节礼、违规公款吃喝、违规发放津补贴 等突出问题。我们相信,只要对“四风”一如既往地保持高压态势,月饼券之类的送礼道具 就一定会持续褪色, 我们的传统节日就一定能从喧宾夺主回归到节日本身, 在风清气正之中 增添欢乐祥和。(袁云才) 21. 放开导游执业限制 步子不妨再大点 2016-09-14 18:13 来源:长沙晚报网 作者:房清江

海南三亚试点导游自由执业。 一方面, 导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单 项讲解或向导服务;一方面,导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A 级景区游客服务 中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务。导游原本的归属关系不变。(9 月 13 日《人民日报》) 放开导游自由执业的呼声由来已久。一方面,导游只能通过旅行社执业,客观形成依附 关系,服务缺少能动性,服务质量堪忧,而且在从业执业中受到旅行社利益的束缚,拿谁的 钱、听谁的话,在低价团、购物提成等潜规则中,被迫充当宰客的帮凶。打破导游执业的限 制,有利于破除旅游服务旅行社垄断,激活旅游服务更公平地竞争。 另一方面,现代条件下旅游服务不再是封闭的链条,服务中的各个要素,在交通、信息 的发展中已经发生了变化,能够充分实现自由组合,如旅游出行、食宿、游览等具体事宜, 游客都可以通过网上预约自主完成,并且有多元的选择空间。与此同时,旅客对导游服务越 来越呈现个性需求的特点,如陪同向导、照顾老人等单一功能的需求更突出,这也意味着导 游作为旅游服务的要素,需要独立出来,便于适应游客需求,实现微观层面最灵活、最有效 的结合。 此次三亚试水导游预约服务, 迈出打破执业限制的第一步。 不过, 客观来看, 步子太小, 范围有限,相当于是在过去旅游打包服务基础上将部分服务“拆零卖”,是有限的改良。然 而,导游原本的归属关系不变,网约付费的对象不变,收入分配的关系不变,不能算真正意 义上的自主执业。尽管试点作为改革的探索,需要谨慎、稳步推进,但是,改革也要顺势而 为,敢于突破。事实上,谁给钱向谁提供服务,本身就是一种交易,应当是自由的,只要规 则设计合理,能够实现权益的对等,剩下的通过选择、通过契约,都能够达成契合。特别是 在互联网条件下,这样的趋势越来越明显。比如,曾经饱受质疑的电商、 网约工、网约车等, 都在一步一步成长壮大。

笔者以为,放开导游自主执业的步子不妨再大一点。放开导游执业限制,导游执业完全 可以交给导游行业协会来管理与规范,由行业来设计具体的运行机制、服务方式,在监管机 构的主导下,建立统一的网上预约服务平台、第三方支付平台,实行在线服务跟踪、评价与 监管。其他诸如游客保险、导游社会保障等,都可以通过立法加以细化,进行有效的利益调 节。(房清江) 22. 不要盲目追求第三产业占比 2016-09-14 18:17 来源:经济日报 作者:贺 强 我国大部分地区,尤其是广大中小城市,在未来相当长的时间内,经济发展的主要驱动 力还是第二产业。在这一背景下,不能盲目追求第三产业占比提升,而是要对由房地产带来 的三产占比提升保持清醒头脑。 与此同时, 必须坚定不移地发展第二产业, 夯实先进制造业, 让包括生产性服务业在内的第三产业具备更加坚实的发展基础 近期,各地都晒出了今年上半年经济增速和产业结构的成绩单。第三产业占比提升,成 为大多数地方产业结构优化的证明。对此,我们不能盲目乐观,而是要辩证分析。 无论经济学原理还是发达国家的发展实践都表明, 随着经济发展和国民收入提高, 第一 产业在国民经济中的比重将逐渐下降,第二产业比重会上升;随着经济的进一步发展,第三 产业的比重开始上升,甚至在国民经济中的占比将超出一半。 不过, 这并不意味着每个地区都要把持续提升三产占比作为发展目标。 我国经济发展的 区域性特点突出,经济发展水平差距明显。目前,既有能够与国际顶尖水平相提并论的“北 上广深”,也有经济发展相对滞后的西部地区。作为向消费社会转型的前沿阵地,“北上广 深”在产业布局上完全可以围绕消费社会发展,持续提高第三产业占比和经济发展质量;对

中西部省份等经济欠发达地区而言,城市化、工业化还处在初中期阶段,当前仍要集中精力 发展第二产业,提高第二产业的聚集度和带动力。 从具体数据来看,目前部分地区的三产占比提升主要依赖房地产行业“一股独大”,三 产结构欠佳,持续性不足。今年上半年,我国房地产行业贷款新增 2.93 万亿元,同比多增 1.04 万亿元,增速达 24%,同比提升 4.6 个百分点,远超其他行业贷款增速。房地产行业 的火爆程度,由此可见一斑。与此同时,今年上半年,我国制造业投资增速为-0.3%,历史 上首次出现负增长。 制造业投资一直是我国固定资产投资的主力, 其增速下滑对我国经济增 长的影响不可小视。因此,对房地产火爆带来的三产占比的“绝对提升”和制造业投资下降 带来的三产占比的“相对提升”,都要实事求是地分析,不能笼统地看待,更不能被三产占 比提升的“虚假繁荣”所迷惑。 在实践中, 具备发展第三产业条件的一线城市率先明白了要辩证看待 “第三产业占比提 升”的重要。近日,深圳出台了全国首个区级工业控制线管理办法,划定工业控制线总规模 70 平方公里,保护先进制造业,防止房地产挤压制造业发展空间。目前,在金融、房地产 行业的带动下,上海浦东第三产业比重已达 75%,远远超过了 65%的规划目标,但当地政 府仍然对工业投资下滑的现象给予充分重视,要求全区深入分析原因并对症下药。其实,无 论是深圳还是上海,发展第三产业的条件都可谓得天独厚,但其仍对工业下滑高度警惕,足 以为其他地区提供借鉴。不仅国内城市如此,西方发达国家也是这样做的。即便提出“配第 -克拉克定理”、同时已经进入工业化后期的欧美发达国家,仍然在加速回归高端制造业, 它们以高端制造业为依托,大力发展生产性服务业,为服务业发展提供保障。 说到底,现代经济是一个有机整体,三大产业之间的发展要良性互动,如果第二产业发 展滞后,第三产业也难以持续健康。我国大部分地区,尤其是广大中小城市,在未来相当长 的时间内,经济发展的主要驱动力还是第二产业。在这一背景下,我们不能盲目追求第三产

业占比提升,而是要对由房地产带来的三产占比提升保持清醒头脑。与此同时,必须坚定不 移地发展第二产业,夯实先进制造业,坚定不移地振兴东北老工业基地,让包括生产性服务 业在内的第三产业具备更加坚实的发展基础。(贺强) 23. 政府先声夺人 谣言不攻自破 2016-09-14 18:17 来源:经济日报 作者:闻一言 有关部门对信息管理的策略仍然停留在“一看、二问、三应对”的缓慢的节奏之中,没 有在谣言出现的第一时间迅速抢占公共信息发布的“第一落点”,导致上海楼市谣言迅速传 播,政府辟谣机制近乎失效。我们必须吸取教训,在第一时间客观、公正地发布信息,让谣 言不攻自破 近日,上海警方出手整治传播“楼市政策谣言”的部分房产中介和微信公众号。经过技 术分析,上海警方查找出了谣言的源头,并抓获了 7 名涉案人员。 今年以来,房地产市场风云变幻,地王频出,特别是以上海、北京为代表的一线城市的 房价更是涨到了令人咋舌的程度, 引发公众对房价可能还会持续上涨的焦虑与恐慌, 给一些 造谣者留下可以操作的空间。在有关上海楼市谣言的传播过程中,除微博、知名论坛外,微 信公众号成为一个重要的引爆点。 但与此同时, 有关部门对信息管理的策略却仍然停留在 “一 看、二问、三应对”的缓慢的节奏之中,没有在谣言出现的第一时间迅速抢占公共信息发布 的“第一落点”,导致政府的辟谣机制近乎失效。 微信、微博等媒介技术的发展,改变着人们信息交流、人际社交的方式与习惯,也对以 往社会信息产生和管理机制的局限性提出了挑战。 同时, 在这个人人手里都有麦克风的时代, 一些人网络信息发布的随意性使这些新媒体可能成为滋生谣言的温床。 况且, 在朋友圈等新 媒体模式下,谣言的传播变得更加便利且快速。这一特定的社会现象,要求政府在信息公开

时必须正视并研究新媒体给社会生活秩序造成的影响与危害, 而这恰恰是政府在信息公开时 亟需补上的重要一课。 具体来说, 在新媒体时代, 政府部门必须构建起包括舆情综合搜集、研究、鉴别、提炼、 分析、发布等在内的一整套公共信息体系,尤其要利用官方微博、官方微信、官方网站等信 息发布平台,抢占舆论主导权的第一落点,在比快、比透明、比权威之中抢得先机,将信息 发布的主导作用牢牢掌握在政府手中。 这是可以做到的, 因为政府部门掌握的信息比个人更 加全面。 总之,只有在第一时间客观、公正地发布信息,很多谣言才会不攻自破。(闻一言) 24. 40 万元罚单能否震慑小广告 2016-09-14 18:21 来源:法制日报 非法小广告并非一城之疾,根治也并非一城之事。单靠一地立法或各地分散立法,无法形 成统一的治理合力 作者:许 辉 日前,北京市城管执法局向组织散发小广告的房地产企业开出 40 万元罚款,并没收 16 万 张小广告宣传页。记者从市城管执法局了解到,这是迄今为止,北京城管执法部门针对非法小 广告开出的最大罚单(9 月 13 日《新京报》)。 针对小广告开出的罚单,金额可谓一张高过一张。2014 年 10 月,也是北京城管执法部门 对非法小广告开出的 30 万元罚单,在当时号称历史最高,被罚的也是一房地产开发公司。如 今,北京城管执法部门用自己的实际行动刷新了这一最高处罚标准,辛苦蹲守暗访一个多月, 终于促使被处罚房企低头认罚,成效看得见。 然而 40 万元罚单的新纪录,能否震慑得住那些在马路上非法横行的小广告?30 万元罚单 都没有挡住违法企业的脚步,再来一张 40 万元罚单,估计也难言震慑力能够高出多少。有网

友提出,三四十万元的罚单,对高额利润的房地产企业来说就是“毛毛雨”;还有网友担心, 这部分罚款还可能会被转移到购房户的头上。 能够对非法小广告进行如此大额处罚的,仅限于北京市范围。在北京范围之外,即使小广 告再猖獗,执法部门也不可能开出这么大的罚单,这也就是为什么这一纪录的保持者和刷新者 是北京城管执法部门了。这是由目前针对非法小广告的立法缺陷所造成的。 从现有法律规定看,在小广告治理上,国家层面的主要依据是 1992 年国务院颁布的《城 市市容和环境卫生管理条例》,且这一条例并未就如何处罚作出具体规定。如今,条例已经实 施 24 年了,城市非法小广告仍然到处可见,这些违法行为早就突破了条例规定的旧形式,而国 家层面再无治理非法小广告的相关法律法规。 国家层面法律的缺失,带来的是各地执法方式、尺度的不一。不少地方出台了城市市容 和环境卫生管理的条例或办法,有的随着时间的推移、形势的发展不断得到了修正,以地方立 法的形式治理非法小广告。2002 年颁布、2006 年修正的北京市市容环境卫生条例,赋予执 法部门对小广告处罚的上限是 50 万元; 上海市市容环境卫生管理条例 2001 年颁布,经历了 2003 年和 2009 年两次修改,对小广告处罚的上限为 10 万元;但是有的地方如广东省目前 实施的还是 2000 年制定的城市市容和环境卫生管理规定,对小广告处罚的上限仅为 500 元, 仅为北京的千分之一,如此巨大的差距,无疑会影响执法的权威与导向。 罚款不奏效,有些地方就想另辟蹊径。2014 年 6 月,深圳福田警方以涉嫌故意损毁公私 财物为由,开出了深圳市针对乱贴小广告的首张拘留罚单,这是深圳城管部门在现有规定震慑 力不足的情况下,向警方求助适用治安处罚法予以处罚,但是这种依靠公安机关通过治安处罚 治理非法小广告的路子并非长久之计。 非法小广告并非一城之疾,根治也并非一城之事。单靠一地立法或各地分散立法,无法形 成统一的治理合力,相关的行政执法权威也难以彰显,更难达到治本之效。要真正震慑住非法

小广告,既要靠完善查处机制,让违法行为人不再抱有侥幸心理,让执法人员不再为了个案蹲 守暗访月余之久,使打击更加精准;也要靠制定处罚额度的统一标准,这种标准应当全国统一, 便于执法者操作,也使那些有违法意图者能够清楚地知道自己行为所将带来的责任后果,真正 罚到其得不偿失、伤筋动骨,乱贴小广告的现象才会逐步好转。(许 辉) 25. “破窗效应”的法治启示 2016-09-14 18:21 来源:法制日报 作者:胡建淼 破窗效应(Broken windows theory)是形成于上个世纪,盛行至今的一种犯罪学理

论。这一理论的创始人是詹姆士?威尔逊(James Q.Wilson)及乔治?凯林(George L.Kelling)。他们在 1982 年 3 月版的《The Atlantic Monthly》杂志上发表了一篇为 《Broken Windows》的文章。文章中的核心观点是:环境中的不良现象如果被放任存在, 会诱使人们仿效,甚至变本加厉。 早在 1969 年,美国斯坦福大学心理学家菲利普?辛巴杜(Philip Zimbardo)做了一项特 殊的实验。他找来两辆一模一样的汽车,把其中的一辆停在加州帕洛阿尔托的中产阶级社区, 而另一辆停在相对杂乱的纽约布朗克斯区。停在布朗克斯的那辆,他把车牌摘掉,将顶棚打开, 结果当天就被偷走了。 而对放在帕洛阿尔托的那一辆,他未对车辆作任何处理,让其保持正常状态,结果一个星 期也无人理睬。后来,辛巴杜用锤子把这辆车的玻璃敲了个大洞。结果呢,仅仅过了几个小时, 它就被偷走了。 在这类实验的基础上,政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出了一个“破窗效应”理论。 这一理论认为:如果有人打坏了一幢建筑物的窗户玻璃,而这扇窗户又得不到及时的维修,别

人就可能受到某些示范性的纵容去打烂更多的窗户。久而久之,这些破窗户就给人造成一种 无序的感觉,结果在这种公众麻木不仁的氛围中,犯罪就会滋生、猖獗。 在全面推进依法治国的大背景下,我们坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。 在 “立法——执法——司法——守法” 四个法治建设环节中,当下的主要问题还是执法不严。 假冒伪劣堵而不绝,违法建筑堂而皇之,环境污染听之任之,有毒食品肆无忌惮……都折射出我 们的监管失灵。做不到严格执法,就会使科学立法失去价值,公正司法束之高阁,全民守法难以 落实。执法不严就如同“破窗效应”,暗示“违法者获益、守法者吃亏”,从而导致更多的违 法现象。(胡建淼) 26. 应鼓励社会举报劳动保障违法行为 2016-09-14 18:21 来源:法制日报 无论是重大劳动保障违法行为,还是轻一些的劳动保障违法行为,都直接侵害了劳动者的 切身利益,同时,也破坏了国家赋予劳动者合法权益的政策环境和制度环境 作者:舒心萍 记者从人社部获悉,《重大劳动保障违法行为社会公布办法》(以下简称《办法》)已于近 日公布,《办法》指出,自 2017 年 1 月 1 日起,各级人社部门将对克扣工资、不缴纳社保、违 反休假规定的企业行为定期向社会公布,加大惩罚违法的力度(9 月 13 日《光明日报》)。 据报道,《办法》确定了社会公布的事项标准,并且列举了 7 类重大劳动保障违法行为。 这 7 类违法行为包括:克扣、无故拖欠劳动者劳动报酬,数额较大的;拒不支付劳动报酬,依法 移送司法机关追究刑事责任的;不依法参加社会保险或者不依法缴纳社会保险费,情节严重 的;违反工作时间和休息休假规定,情节严重的;违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定, 情节严重的;违反禁止使用童工规定的;因劳动保障违法行为造成严重不良社会影响的;其 他重大劳动保障违法行为。

克扣、无故拖欠劳动者劳动报酬,不依法参加社会保险或者不依法缴纳社会保险费,违反 工作时间和休息休假规定等,都是现实生活中常见的现象。比如,一些用工单位,单纯从自身节 约成本出发,无视劳动法的规定,自己制定了一套有损劳动者利益的“土政策”“土规定”, 特别是一些用人单位喜欢依照这些“土政策”“土规定”来行事,把劳动者看作是自己可以 任意摆布的“木偶”,轻则随意延长劳动时间,重则任意克扣劳动者工资。这些“土政策” “土 规定”,实际上都属于劳动保障违法行为。但是,由于劳动者受制于用人单位,有时面对用人单 位一些不合理的制度规定,也只能忍气吞声或者敢怒不敢言。 其实,无论是重大劳动保障违法行为,还是轻一些的劳动保障违法行为,都直接侵害了劳 动者的切身利益,同时,也破坏了国家赋予劳动者合法权益的政策环境和制度环境。说句不客 气的话,这是想方设法在劳动者身上“揩油”,从劳动者那里“巧取豪夺”。近年来,各地发生 很多损害劳动者利益的劳动保障违法行为。比如,有的老板恶意拖欠劳动者工资,导致引发讨 薪性质的群体性事件;有的以一纸决定违法开除患病的劳动者;此外,还有的违反女性职工 特殊劳动保护规定,对女职工进行刁难、限制等等。当然,还有一些用工单位,不依法足额给劳 动者上保险,偷工减料,蒙混过关。上述种种做法都让劳动者感到不公平,也感到很伤心。 《重大劳动保障违法行为社会公布办法》将于 2017 年 1 月 1 日起实施,其中 7 大类重 大劳动保障违法行为将向社会公布,这对广大劳动者来说,无疑是一个重大的利好消息,有《办 法》为劳动者撑腰,将有效保障劳动者的合法权益。不过,笔者以为,仅仅对重大劳动保障违法 行为向社会公布还不够,还应当针对社会上出现的众多劳动保障违法行为,采取更有力措施加 以遏制。一方面,要对那些重大劳动保障违法行为进行严厉惩戒,不仅要将用人单位纳入信用 评价体系,而且要提高其违法成本,让违法的用人单位脸上无光,声誉受损。 另一方面,就是要鼓 励全社会大胆举报各种各样的劳动保障违法行为,营造敢于揭露劳动保障违法行为的良好氛 围。劳动者是劳动保障违法行为的当事人,举报劳动保障违法行为最有发言权,只有鼓励劳动

者大胆举报,积极举报,才能让用人单位有所忌惮,不敢再推行侵害劳动者利益的 “土政策” “土 规定”。 当然,除了对重大劳动保障违法行为进行公布和惩戒之外,劳动部门还应当加强对用人单 位管理制度的监督检查,特别是要重点查处那些违背国家劳动法的各种 “土政策” “土规定” , 并且勒令用人单位把那些“土政策”“土规定”废止。如果不加强对用人单位的监督,任凭 用人单位自创内部“土政策”“土规定”来实施对劳动者的管理,那么,用人单位的法治意识 就不会得到提升,侵害劳动者利益的事件也还会不断发生。(舒心萍) 27. 建了拆,拆了建,武大教学楼不该 “英年早逝” 2016-09-14 18:27 来源:大连日报 作者:张建 9 月 10 日,武汉大学官网发布消息称,武汉大学工学部第一教学楼于 10 日零时 33 分 拆除。武大“变形金刚”教学楼工程是由华南理工大学建筑设计研究院设计,原武水主管单 位水利电力部(现水利部和国家电网)投资 1 亿元建成,仅使用 16 年,拆除工程经费为 1300 万元。官方称该教学楼属于东湖南路环境整治工程的一部分,拆除为复原东湖南岸沿 珞珈山优美的自然山际线,原址将重新设计建造新教学楼建筑群。 教师节炸教学楼, 引起舆论一片哗然。 尽管官方拿出了各种红头文件说明拆除的合理合 法性,但当年花费巨资建设仅用 16 年的建筑就这样“灰飞烟灭”了,让人不禁扼腕叹息, 心痛不已。我们不禁要问:当年规划建设的时候,各路专家没有考虑到“高度超高,遮挡视 线, 朝向不对” 等在今天看来几乎是硬伤的问题?有没有人提出质疑?拍板的决策者有没有 将教学楼建成百年老建筑的理想?建了拆,拆了建,就发生在短短的 16 年间,这中间产生 的巨大资源浪费尤其是巨大资金消耗,这笔账怎么算?

一个地方的科学规划应该有长远打算, 应由专家团队反复研究论证, 结合当地历史地理 文化等多方面因素综合周全考虑形成。建筑的“英年早逝”,究其原因,有不少是因为当地 规划的朝令夕改,其中也不乏地方行政权力过度干预建筑规划的情况,即 “科学规划顶不 上领导一句话”。新领导上任,那些“前任”留下的楼房,自然变得碍眼。另外,在一些地 方官员的成绩单里,往往“GDP 不够,形象工程凑”,拆和盖加起来还能让 GDP 直接加倍。 这座“短命”的教学楼并不是个案,国内不少建筑都“死于非命”。对 2001 年到 2010 年 公开报道的 54 处过早拆除建筑的调查结果显示,不合理拆除的高达 90%。而拆了建、建了 拆的背后,几乎都另有隐情。 比起我国建筑的“英年早逝”,国外则讲究“家有一老,如有一宝”。日本上世纪提出 了 “百年住宅”的构想;在布达佩斯,政府规定门面建筑超过 50 年的一律不准拆迁;在 法国,有 20 年历史或有重大影响的场所,政府会立标保护。老建筑展示的是一个国家、一 个地区深厚的历史文化和世代相传的自信。期盼各级决策者有长远眼光、谨慎拍板、精细测 算,本着对本地方的未来发展负责的精神,让建筑们屹立得更长久些。(张建) 28. 清正廉洁应成中秋“标配” 2016-09-15 11:02 来源:央视网 作者:杨飞 在中秋、国庆节临近之际,中央直属机关纪工委发出通知,要求中直机关各党组织和纪 检组织,紧盯中秋国庆节点,强化监督执纪问责,推动中央八项规定精神落地生根。 “廉不廉,看过年;洁不洁,看过节”。中秋、国庆期间,人情往来密集,思想防线容 易麻痹,往往有意无意间就会滋生“舌尖上的腐败”、“餐桌上的交易”。习近平总书记多 次强调: “反腐倡廉必须常抓不懈, 拒腐防变必须警钟长鸣, 关键就在 ‘常’、 ‘长’二字。”

中秋期间,党员干部更应“看好自家门,管好自家人”,过一个清清白白、干干净净的中秋 佳节。 党要管党,从严治党,主体责任是党委,监督责任在纪委。即将来临的中秋、国庆节, 对于党委主体责任、纪委监督责任都是一场重要考验。换句话说,能否过一个风清气正的节 日,已经成为衡量各级党委、纪委是否履行作风建设主体责任、监督责任,是否把纪律挺在 前面,党员干部是否践行“三严三实”要求的重要标尺。各级党委、纪委必须做到早部署、 早警示、早监督、严查处。 “为政不贪,头顶蓝天;为政不廉,利剑高悬。” “四风”问题是长期形成的痼疾顽症, 具有很强的顽固性和反复性。 对于领导干部而言, 就应带头守纪律、 讲规矩, 时刻做到自重、 自省、自警、自立,不违规公款吃喝、公车私用、公款旅游、收送“红包”,不用公款赠送 月饼、烟酒等节礼,坚决杜绝各种以人情往来为幌子的歪风邪气,过一个清正廉洁、欢乐祥 和的中秋。 独在异乡为异客,每逢佳节倍思亲。在工作、生活、学习节奏不断加快的当下,对于平 常忙于工作的人们来说,三天小长假无形中已成为阖家团圆的机会。基于此,广大党员干部 更应保持自身廉洁性,本本分分做人、干干净净做事,享受一家人团团圆圆的生活,用自身 行为为营造风清气正的环境做好示范。 千里送鹅毛,礼轻情意重。人情重在“情”,而不是“情”之外的物质功利。若是让人 情沾满了铜臭味,本该温情脉脉的“人情往来”也就失去了存在的合理性。这就要求我们在 尊重传统习俗的同时,要通过改革推动文明新风劲吹,努力扭转节假日大肆送礼等现象,引 导人们逐步形成破除陈规陋习、 自觉抵制不良习俗的新风尚, 从根本上清除节假日腐败存在 的土壤。

“海上生明月,天涯共此时。”在走亲访友享受中秋佳节的同时,必须要恪守底线。事 实上,也只有守住规矩红线,守住廉洁底线,才会让过节更加轻松,才会让节日回归本真。 恪守廉洁底线,过一个风清气正的中秋节,这理应成为党员干部的“标配”。(杨飞) 29. 每逢佳节鸣警钟旨在绷紧反腐弦 2016-09-15 11:04 来源:中国网 作者:薛宝生 9 月 12 日,中国共产党新闻网作出报道说,日前,中央纪委在对 6 起中央和国家机关 干部违反八项规定精神问题进行公开曝光时,有关负责人强调,中秋、国庆两节将至,各级 纪检监察机关要紧紧盯住享乐奢靡问题,密切注意隐形变异“四风”,加强监督检查。这是 中央有关方面在亮剑,再一次敲响了警钟。 人们至今不会忘记, 以 “形式主义、 官僚主义、 享乐主义、 奢靡之风” 为主要标签的 “四 风”,是由习近平总书记 3 年前,即 2013 年 6 月 18 日在北京召开的党的群众路线教育实 践活动工作会议上提出来的。“四风”是恶劣之风,直接违背了执政党性质和宗旨,违背了 人民的意愿和期待,违背了实现振兴中华中国梦的方向和要求。当然,“四风”的危害不可 低估, 既是当前群众深恶痛绝、 反映最强烈的突出问题, 也是损害党群干群关系的重要根源。 坚决反对“四风”,落实“八项规定”和“六个严禁”,是以习近平同志为总书记的党 中央给全党立下的铁规矩,也是为全社会拉出的一道“红线”,谁也没有权力、没有资格、 没有理由破坏和突破。三年多来,执政党解决“四风”问题可谓态度明朗,行动坚定,收效 显著。这是全国人民看在眼里、喜在心上、记在脑里的鲜活事实,对执政党的领导地位、作 用不可取代更加坚信不移,对执政党说的话、办的事和负责任、敢担当更加坚信不移,对执 政党严以律己永葆先进性更加坚信不移。

不过,在党内,在一些机关、单位,在个别社会角落,“四风”问题依然存在,只不过 是隐形变异罢了。一些持权者怀揣侥幸之心,让私心杂念出笼,向党和人民耍了“两面”。 当面,信誓旦旦将廉洁勤政坚持到底,背后却死守“四风”不放,“八项规定”和“六个严 禁”,一个不少地丢在脑后, “礼照收,钱照要,饭照吃,酒照喝”,像野魂一样东躲西藏, 目的是怕被捉。明知“四风”上身等于患了大疾患,还要去搞,权力寻租于是侵入“心脏”, 没有不出问题的。那些被绳之以法以纪者,就是一个有力的证明。 作风建设,永远在路上。这是习近平总书记的谆谆教诲,我们不应该忘记。作为执政党 的一员——每一名党员,每一名党员干部和领导干部,每一名手握实权的工作人员,只有 做到心中有党、有民、有戒,不忘初心、继续前进,牢记“服务”二字,才能远离“四风” 问题,自觉地干净干事;才能节制欲望不犯错误,一心扑在事业上,进而负起责任,不辱使 命;才能让党和人民放心,自己也活得自然大方、实在坦荡,“半夜叫门心不惊”。 其实, 持有这些态度和做法,是执政党最基本的要求,都应该记住之,兑现之, 坚持之。 “四风” 问题, 既然与执政党的工作宗旨、 与人民的根本利益格格不入, 那就必须铲除干净, 丝毫不留情面。而对于近来冒出的隐形变异“四风”,同样保持“零容忍”高压态势,发现 一起严查一起、严惩一起。无论是节日腐败,还是办事腐败,或是用车腐败、报销腐败、吃 喝腐败,一律重拳出击,彻底击碎,以保持执政党队伍的纯洁性和先进性。当下,我们正在 实干奋进, 决胜全面小康的重任已经扛在了肩上, 容不得持权者不作为、乱作为, 让“四风” 问题抬头。 每逢佳节敲响警钟,目的很明确,那就是唤醒持权者,唤醒党的组织,唤醒全社会,绷 紧反腐之弦,彻底决裂“四风”,让“八项规定”和“六个严禁”真正落到实处,久久为功, 持续发力。能否实现这个预期,关键在强化纪检监察工作,前提在党员干部高度慎独。此举 考验的是良知,纠正的是风气,捍卫的是党性,必须认真对待。(薛宝生)


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