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河北省小麦生产情况及价格走势分析与预测


河北省小麦生产情况及价格走势 分析与预测
河北省是全国农业大省,可耕地面积达 600 多万公 顷,居全国第四位。河北省也是全国三大小麦集中产区之 一,大部分地区适宜小麦生长,高产稳产集中产区在太行 山东麓平原,全省常年种植小麦 3500 万亩左右,总产量一 般占到全省粮食产量的 1/3 以上。目前,我省小麦即将开 镰收割。科学分析我省小麦生产和价格波动特征及影响因 素,

并据此提出相应对策,对实现河北省粮食生产持续稳 定发展、确保市场物价总水平基本稳定,都具有重要意 义。 一、2000 年以来河北省小麦生产和价格波动特点 (一)小麦播种面积和产量变化情况 小麦播种面积和产量变化情况 我省小麦年播种面积先降后升, 1 、 我省小麦年播种面积先降后升 , 2005 年以后窄幅 波动基本稳定。 波动基本稳定 。 受城市化进程加快及种植结构调整影响, 2000-2004 年我省小麦播种面积呈逐年下降走势,至 2005 年以后播种面积有所增加,并保持窄幅波动走势,但总体 仍低于 2000 年水平。
2 0 0 0 -2 0 1 0 年河北省小麦播种面积走势图
2800.0 2600.0 2400.0 2200.0 2000.0 2000年 2000年 2001年 2001年 2002年 2002年 2003年 2003年 2004年 2004年 2005年 2005年 2006年 2006年 2007年 2007年 2008年 2008年 2009年 2009年 2010年 2010年 1800.0

小麦 千公顷

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据统计部门调查:我省小麦 2000-2010 年平均播种面 积为 2433.3 千公顷,其中 2000 年播种面积最高,达到 2729.9 千公顷;2004 年播种面积最低为 2161.5 千公顷, 比 2000 年下降 20.8%,且低于平均水平 11.1%;2010 年我 省小麦播种面积为 2455.2 千公顷,略高于平均水平,比 2004 年增长 13.6%,比 2000 年下降 10%。 我省小麦年总产量呈先抑后扬走势, 2、我省小麦年总产量呈先抑后扬走势,近五年来总产 量基本稳定。 量基本稳定。2000-2004 年,我省小麦年总产量呈逐年下降 趋势,自 2005 年以后开始逐年增长。
2 0 0 0 -2 0 1 0 年河北省小麦产量走势图
1400 1300 1200 1100 1000 900 800

2000年 2000年

2001年 2001年

2002年 2002年

2003年 2003年

2004年 2004年

2005年 2005年

2006年 2006年

2007年 2007年

2008年 2008年

2009年 2009年

小麦 万吨

2000-2010 年期间,我省小麦平均总产量为 1164 万 吨,2000 年总产量最高,达到 2080.5 万吨;2003 年产量 最低,为 1018.8 万吨。2010 年我省小麦总产量为 1243.7 万吨,比 2003 年增产 22.1%,略低于 2000 年产量。 省小麦单产呈阶梯式攀升走势。 3、我省小麦单产呈阶梯式攀升走势。2000-2010 年期 间,我省小麦平均单产为 4785.8 万吨,2009 年小麦单产最 高为 5136 千克/公顷,2001 年最低为 4351.8 千克/公顷。 2010 年我省小麦单产为 5065.6 千克/公顷,比 2001 年增产 近 10%,比 2008 年下降 1.4%。
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2010年 2010年

2 0 0 0 -2 0 1 0 年河北省小麦单位面积产量走势图
5200 5000 4800 4600 4400 4200 4000 3800

2000年 2000年

2001年 2001年

2002年 2002年

2003年 2003年

2004年 2004年

2005年 2005年

2006年 2006年

2007年 2007年

2008年 2008年

2009年 2009年

小麦 千克/ 公顷

(二)我省小麦价格变动情况 2000 年至 2003 年我省小麦价格一直处于低价位平稳运 行态势。2003 年 10 月中下旬小麦价格快速大幅上涨,由 0.52 元(/500 克)涨至 0.58 元,至年底涨至 0.76 元,至 2004 年 3 月涨至 0.83 元,创出新高。主要原因是 2003 年 在小麦越冬后期,华北地区出现气温波动,异常升温和大 幅降温天气较多,影响了小麦越冬质量,部分地区越冬小 麦遭受了冻害,小麦产量和质量均因灾出现下降,受供求 关系、农村经济结构以及国家库存结构调整等因素影响, 2003 年 10 月下旬,销区意识到充实粮食库存的紧迫性,加 大了收储力度;收储企业惜售心理较重,开仓出货量少; 华北五省市联合治理公路超载行动,导致这些地区小麦以 及面粉运输不畅,进一步加剧了供求矛盾,粮价出现大幅 上涨。2005-2006 年期间,小麦价格进入缓慢下行趋势。受 国家实行最低收购价政策影响,2006-2007 年小麦价格呈平 稳略升态势,基本保持在 0.7-0.83 元之间。2009 至 2010

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2010年 2010年

年受北方干旱和国际市场小麦价格上涨影响,价格出现大 幅上涨,至 2010 年底价格达到 1.07 元的高位。
2 0 0 0 -2 0 1 0 年河北省小麦价格走势图
1. 2 1 0. 8 0. 6 0. 4 2000年 2000年 2001年 2001年 2002年 2002年 2003年 2003年 2004年 2004年 2005年 2005年 2006年 2006年 2007年 2007年 2008年 2008年 2009年 2009年 2010年 2010年 0. 2

小麦 元/ 500克

以上结果表明,单产水平提高, 已经成为支撑我省粮 单产水平提高, 单产水平提高 食增产的主要因素; 小麦制种、种植、 食增产的主要因素 ; 小麦制种 、 种植 、 施肥等相关技术的 发展, 成为小麦单产水平不断提高的重要推动因素。 发展 , 成为小麦单产水平不断提高的重要推动因素 。 小麦 总产量受播种面积影响很大,尤其是在小麦单产增幅有限 情况下,稳定和提高小麦产量的重点应当放在稳定一定数 量和质量的耕地上。此外,政策导向与农民种粮积极性之 间也有密切关系,制定并执行正确的粮食政策,是小麦生 产稳定发展的根本保证。 二、影响小麦价格变动的主要因素 (一)国家粮食政策影响。从 2003 年开始,国家开始 国家粮食政策影响。 为农民安排良种补贴资金;2004 年又从粮食风险基金中拿 出部分资金用于主产区种粮农民直接补贴;2005 年开始实 施小麦等重点粮食品种最低收购价政策;考虑到化肥、农 药价格飞涨,中央财政又从 2006 年开始实施农资综合直 补,同时对农机具购置提供补贴,并对粮食主产县通过转
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移支付给予奖励和补助。2006 年,全国范围内取消农业 税,同期取消了许多涉及农民的税费,降低了粮食生产成 本,增加了种粮收益。2004 年在全面放开粮食收购市场背 景下,国家在主产区先后执行了最低收购价政策和临时收 储政策。政策实施以来,我省粮食价格总体水平保持了稳 中有升趋势,小麦和玉米价格保持了高位运行态势,粮食 价格上行增加了农民收入,有效地激发了农民种粮的积极 性。 宏观经济影响。 ( 二 ) 宏观经济影响 。 根据国家粮食局统计,农户库 存占粮食总库存的 60%,农户存粮行为,直接影响粮食供 应。经济通胀情况下,农户持有粮食的成本比现金低,农 户更愿意多存粮。而农户存粮惜售行为,使得市场供应量 有一定减少,价格压力变大。而通货紧缩情况下,农户持 有现金收益增加,存粮成本上升,存粮意愿下降,降低库 存行为增加了市场上的供应。在粮食生产周期谷底,如果 遇到宏观经济紧缩情况,由于农户消减存粮,市场供应增 加,而且生产具有黏性,所以粮价不上升。粮食生产继续 在低位徘徊。类似情况发生在从 2000 到 2003 年上半年。 直到宏观经济通胀来临,本来低迷的供应,遇上农户存粮 增加导致供应进一步减少。小麦价格在供应不足和通胀这 两个基本面下,价格上行压力加大。 国际市场影响。 ( 三 ) 国际市场影响 。 随着国民经济持续稳定增长及 农业对外开放进一步扩大,国际市场对国内市场粮价影响 明显增强。一方面,国际市场粮价变动对国内市场的传导
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作用加大。另一方面,国际原油价格变动对国内农产品生 产成本产生重要影响。近年来,我国农产品的国际依存度 不断提高,这既增强了国内调控粮食风险的能力,同时, 国际市场大宗农产品乃至石油等相关产品价格波动对我国 粮食价格影响显著加深,国际市场价格变动对国内市场的 传导作用进一步增强,我国农业面临的国际市场风险明显 增加。 供求变化影响。 ( 四 ) 供求变化影响 。 从总体情况看,我国粮食供需 一直处于“紧平衡”状态。但受自然环境、粮食政策、经 济发展等因素变化影响,在不同时段、不同品种上也存在 丰欠变化。在 1997-2002 年间,我国粮食价格除 2001 年略 有上涨外,其余五年粮价持续下跌,粮价长期处于低迷状 态。2002 年我国正式启动了退耕还林,导致 2003 年粮、 棉、油、糖等大宗农产品减产。2003 年以来,我国农产品 需求不断增加,粮价呈逐年上涨趋势。 种植成本影响。 ( 五 ) 种植成本影响 。 我国粮食生产模式已经发生重 要转变,人力、畜力和农家肥等传统生产要素使用比例不 断降低,燃油机械、化肥和农药等现代化生产要素逐步取 代传统生产要素而占据主要部分。我国粮食生产渐趋石油 化,受石油价格不断上涨影响,粮食生产成本正在向高于 世界平均水平方向发展。近几年,国内粮价虽然不断攀 升,但种粮比较收益仍然较低,农民对粮价上升的预期仍 然比较强烈。

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( 六 ) 自然灾害影响 。 我国是个自然灾害频发的国 家,由于农业基础设施不完备、抗灾减灾能力弱,粮食生 产的自然风险很大。近年来,极端天气灾害大面积、频繁 发生,30 年一遇、50 年一遇、甚至百年一遇的极端天气灾 害并不鲜见,由此导致粮食生产的风险进一步增加,影响 小麦价格的不确定性因素增强。 三、2011 年我省小麦价格走势分析及后期预测 今年以来,我省小麦价格高位运行、缓慢攀升,5 月 份收购价格每 500 克 1.09 元,比年初上涨 1.9%,同比上涨 4.8%。受国际粮价回落、部分地区减产、种植成本增加以 及需求多元化、国家调控政策等多种因素综合影响,近期 小麦价格走势趋稳。

(一)推动小麦收购价上升的因素 下一阶段,推动小麦收购价上升的因素及稳定小麦价 格的因素将共同作用,影响后期小麦收购价格运行。 (一)推动小麦收购价上升的因素

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国家小麦最低收购价政策形成托市效应。 1 、 国家小麦最低收购价政策形成托市效应 。 去年 10 月份,国家决定并公布了再次提高 2011 年小麦最低收购价 政策,2011 年生产的白小麦(三等,下同)、红小麦和混 合麦最低收购价分别提高到每 50 公斤 95 元、93 元和 93 元,比 2010 年分别提高 5 元、7 元和 7 元。国家逐年提高 粮食最低收购价,有效地调动了农民种粮积极性,这是保 障粮食安全、促进粮食生产稳步发展、支撑粮食市场价格 稳步上扬的主导因素。 自然灾害频发增强了粮食减产预期。 2、自然灾害频发增强了粮食减产预期。尽管农业部调 查预测今年夏粮种植面积将有所增加,但是去冬今春持续 的干旱冰冻不可忽视。据国家防总办公室统计显示,截至 5 月 26 日,全国耕地受旱面积 9251 万亩,其中作物受旱面 积 3033 万亩。在小麦杨花、灌浆的关键时期出现严重干 旱,不能不增加人们对小麦产量的担忧。 生产成本提高导致农民对小麦价格上涨预期增强。 3、生产成本提高导致农民对小麦价格上涨预期增强。 今年新产小麦,不仅遭遇冰冻、干旱、虫害等灾害,增加 了抗灾成本,还面临生产资料价格上涨的压力。成本明显 上升将导致种植收益下降,农民寄希望于通过提高小麦售 价来弥补。 面粉加工企业急切需要原料。 4、面粉加工企业急切需要原料。从去年小麦上市到现 在,面粉加工企业收购的小麦多已消耗殆尽,目前只能从 国家指定的批发市场竞买临存小麦和部分储备企业轮出的 小麦。在新小麦上市季节直接向农民收购,是减少中间环 节、减低生产成本的有效途径。通常面粉加工企业直接收
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购小麦,比从批发市场竞买小麦每 50 公斤要节省成本 80 元左右。因此,面粉加工企业正翘首以待新小麦上市。 社会游资投机炒作。 5、社会游资投机炒作。在国家控制房地产、打击炒作 短缺商品的格局下,社会游资正向农产品领域渗透。作为 国计民生的重要商品,粮食比一般商品更有经营前景。社 会游资一旦发现粮食投机有利可图,就会不遗余力地投资 粮食市场争抢粮源,推动粮食收购价格上涨。 (二)稳定小麦收购价格的因素 粮食储备充足为稳定粮价奠定了坚实基础。 1 、 粮食储备充足为稳定粮价奠定了坚实基础 。 近 10 年来我国粮食消费总量与生产总量基本相当,产需基本平 衡,粮食自给率基本保持在 95%以上。国家加大了对农业和 粮食生产支持投入力度,实现了粮食综合生产能力的基本 稳定,我国粮食实现连续七年丰收。同时,着力加强粮食 储备,国家掌握的粮食库存充裕,调控的物质基础比较雄 厚,国家有能力保证粮食市场供应,并根据需要适时适度 进行调控,避免粮食价格大幅波动。目前,全国粮食库存 与粮食消费的比例已经在 40%,大大高于联合国规定的 17% —18%的粮食安全警戒线。 国际市场粮价止涨回落,输入性粮价上涨压力或将 止涨回落 2、国际市场粮价止涨回落,输入性粮价上涨压力或将 减弱。 减弱 。 受美元汇率上升及美国高盛公司预测石油等大宗商 品价格将见顶回落影响,今年 5 月 5 日国际市场大宗商品 价格大幅下挫,其中美国西德克萨斯轻质原油(WTI)和北 海布伦特原油分别下跌了 8.64%和 8.57%,小麦、玉米等大 宗农产品价格也分别出现较大幅度下降。5 月 29 日,俄罗
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斯政府提出,去年出台的粮食出口禁令已经达到了满足国 内需求及抑制粮价上涨的目的,粮食出口禁令有望在近期 解除。近日,二十国集团政府官员在布宜诺斯艾利斯召开 会议,讨论应对国际初级产品价格上涨问题。世界主要经 济体在监管和打击炒作农产品投机资金的问题上取得了一 致。法国政府在会议上提出加强对进入农产品交易领域金 融投机资金监管的建议得到了各方支持。 政府调控物价能力不断增强。 3、政府调控物价能力不断增强。通过这几年控制物价 的实践,国家积累了在市场经济条件下调控国计民生重要 商品价格的经验。2010 年,成功地打击了绿豆、大蒜等商 品的投机行为,平抑了部分农产品价格的异常波动。今 年,在大米、小麦市场价格过快上涨之时,又运用定向销 售等措施,成功地平抑了市场粮价波动。今后在粮食市场 价格异常波动时,国家完全有能力运用经济、行政、法律 的手段打击非法行为,维护正常的粮食流通秩序。 抗旱减灾成效明显, 夏粮有望再获丰收。 4 、 抗旱减灾成效明显 , 夏粮有望再获丰收 。 今年以 来,党中央、国务院抗旱减灾高度重视,各级政府周密部 署,精心组织,积极应对,采取了一系列抗旱措施,有效 地缓解了旱情影响。据农业部农情调度和专家分析,今年 全国夏粮有望再获好收成,预计冬小麦产量比上年略增, 夏粮产量接近上年水平。据河北省农业厅信息,今年全省 小麦单产将进一步提高,总产有望增加,实现连续八年增 产。

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综合以上分析我们认为,虽然推动小麦价格上涨因素 较多,但稳定小麦价格具有坚实的基础,下一阶段小麦价 格仍将保持稳定运行,不会出现大的波动。随着新麦上市 临近,预计后期小麦价格将呈小幅回落走势。今年新产小 麦收购价可能比最低收购价略高。 四、存在问题与建议 (一)存在问题 粮食产需缺口扩大,水土资源约束增强。 1、粮食产需缺口扩大,水土资源约束增强。一方面, 经济发展主和人口增长导致粮食消费刚性增长,粮食需求 总量不断扩大。另一方面,随着城镇化、工业化的快速发 展,我国保持 18 亿亩耕地面积的形势越来越艰难;大量农 民外出务工,农业生产有生力量减弱;气候变化异常,自 然灾害频发,严重影响了粮食生产,威胁粮食安全。这些 情况使粮食生产形势越来越严峻,粮食增产的空间受到制 约。 粮食补贴政策存缺陷。 2、粮食补贴政策存缺陷。目前,我省种粮补贴按耕地 面积进行补贴,导致出现下列问题:首先,丢荒地、菜地 等耕地也纳入了种粮补贴范围,对种粮者不公平;其次, 目前大部分承租田地者无法获得补贴,补贴一般由田地拥 有者获得,种粮补贴没有真正补贴到种粮者手中。 种粮比较收益长期偏低。 3、种粮比较收益长期偏低。与外出务工、种植经济作 物及养殖业所得收益比较,粮食生产收益仍然偏低。近年 来,粮食价格虽然逐年上涨,种粮综合补贴也不断提高, 但粮食生产成本和机会成本快速攀升。人工、土地和能源
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成为推动粮食成本提高的三大主要因素,侵蚀了种粮优惠 政策和农产品价格上涨给农民带来的好处。自 20 世纪 90 年代以来,我国粮食生产成本呈现明显增加态势,尤其是 进入新世纪以来,生产成本和机会成本正在加快上升,农 业经营效益较 20 世纪 90 年代初期还有所下降。近年来, 粮食补贴规模虽不断增加,但总体上仍不能弥补成本上升 所导致的利润损失。 农田水利基础设施薄弱。 4 、 农田水利基础设施薄弱 。 与经济社会发展要求相 比,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。水利 设施不足以及已有水利设施老化的问题普遍存在;水利设 施重建轻管的现象较为严重,致使一些已建好的水利设施 很快被损坏,难以发挥应有的效益。 (二)几点建议 加强农业基础设施建设。 1、加强农业基础设施建设。今年的中央一号文件发布 了中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》, 提出要突出抓好农业基础设施建设,提高农村抗灾减灾能 力。各地各部门应认真贯彻落实中央一号文件和省委、省 政府制定的《贯彻落实<关于加快水利改革发展的决定>实 施意见》,周密安排部署,加大资金投入,有计划、有步 骤地扎实推进农田水利建设工程、南水北调等水资源配置 工程、防洪骨干工程、城乡水环境综合治理工程等八大水 利工程建设,加强水利设施监管及水资源综合利用,为实 现农业生产发展奠定坚实基础。

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严格耕地保护制度。 2 、 严格耕地保护制度 。 2004 年以来,生态退耕接近 完成,我省耕地减少的趋势有所放缓。在小麦单产增幅有 限的情况下,稳定和提高小麦产量的重点应当放在稳定一 定数量和质量的耕地上。加强中低产田改造,努力把中低 产田建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田, 对于维护我省粮食安全、实现中长期的粮食供求平衡,具 有重要的意义。 加大农业生产科技投入。 3、加大农业生产科技投入。目前我省农业科技推广体 系薄弱,难以支撑粮食生产科技水平提高;部分地方粮食 品种更新换代慢,种植结构单一,影响单产水平提高;大 型农机作业推广应用水平不高,导致土壤质量下降。因 此,加强农业生产先进技术的推广和使用,降低农业生产 成本,将“以工补农”政策落到实处,提升土地利用率, 解放劳动力成为了保障农业生产的重要因素,也有利于粮 食价格长期企稳。 合理调整种粮综合补贴发放方式。 4、合理调整种粮综合补贴发放方式。把种粮补贴按耕 地面积补帖调整为卖粮时在粮食价格中补贴。杜绝有耕地 却不是种粮、甚至丢荒者骗补等现象,让种粮补贴真正发 挥应有作用。 加强粮食市场监管,营造良好市场秩序。 5、加强粮食市场监管,营造良好市场秩序。落实粮食 管理政策,积极发挥粮食主管部门监督引导作用,粮食购 销企业应多设点、站,深入村镇收购,服务粮农。规范粮 食加工、流通市场;减少粮食流通环节,减免粮食流通中 相关税费,降低粮食流通成本。
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