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关于推进乡镇镇农民集中居住区建设的思考


关于推进乡镇 农民集中居住区建设的思 关于推进 乡镇农民集中居住区建设的思 考 乡镇 农民集中居住区建设的思考
农村集中居住区建设是推进城镇化进程的一项基础性 工程。 农民集中居住区的建设, 避免了农村房屋的重复建设、 重复拆迁,有效缓解了拆迁工程的安置矛盾;推进了土地的 集约化利用,节约了宝贵的土地资源,促进了土地和空间资 源的有效配置;在一定范围内改变了农村民房散、

乱现状, 从根本上改善了农村环境面貌,提高了农民居住水平和生活 质量,促进了新农村的繁荣和文明。近年来,我镇按照靠近 现有城镇、靠近工业区、靠近商贸市场的“三靠近”的要求, 进一步创新工作思路,加大组织领导力度,快速推进,农民 集中居住区规划建设工作取得了初步成效。 一、我镇农民集中居住区建设的基本情况 一是启动较早,建设规模不断扩大 我镇总人口 46125 人,总面积 68.66 平方公里,共有 16 个村(居) 。2006 年,陈中村农民集中居住区先期启动,2010 年又同时启动了 5 个农民集中居住区,其中五堡小区已入住 40%,河东小区已经部分建设完成。大部分集中居住区能按 照“三集中、三靠近”的原则,结合区位、交通、村情及农 民意愿进行规划设计。绝大部分集中居住区为两层砖混结 构,面积在 150 ㎡-180 ㎡,联排。考虑农村特点,多数带有 院子,大门宽敞,便于车辆进入,预留太阳能热水器安装位
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置。至 2011 年,全镇共有陈中、五堡、庙庄、河东、捐元、 王庄、陆圩、伏尧 8 个村(居)及镇区启动了农民集中居住 区建设,总建设面积 32 万平方米,3500 套,建设规模在不 断扩大。 二是投入加大,配套设施日渐完善 镇政府规定,在集中居住区建设前,要预缴基础设施配 套资金,用于集中居住区的基础建设。通过“村村通”解决 了部分小区的道路建设问题,同时结合农村环境综合整治, 做好居住区的环境整治工作。通过向上争取、农民自筹等方 式,加大基础设施建设的投资力度,保证了小区通水、通电、 通有线电视,基本配备垃圾房、公厕等公用基础设施,逐步 完善了商业网点用房、农贸市场、学校、幼儿园、图书室等 一系列生活服务设施。 今年全镇将新铺农村等级公路 22 公里,新建垃圾池 40 个,下水道 3600 米,垃圾房 4 个,公厕 1 个,配备垃圾车 一辆,基本向农民集中居住区倾斜,将极大改善农民集中居 住区的生活环境,提高农民生活质量。 三是档次提升,建设品位逐步提高 我镇的农民集中居住区建设经历了从零散向集中、两层 向多层、砖混向框架的转变过程。集中居住区的档次不断提 升,建设的品位也在随着集中居住区的推进逐步提高。建设 之初,多是有条件的村在交通方便的地方小规模开发沿街、
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沿路下店上铺式住宅,样式单一。后经过到北丁集、寒山镇 等先进乡镇的观摩、学习,拓宽了思路。后期开发的王庄农 民集中居住区占地 300 余亩,规划总居住户数为 1600 户, 建筑面积达到 22 万平方米,全部为多层框架结构,2010 年 该集中居住区入选“宿迁市十佳农民集中居住区” 。近期启 动的状元府小区占地 110 余亩,仍然是多层框架结构,且墙 面全部为面砖。建成后将与与王庄小区连片形成占地面积 410 亩、总建筑面积 30 万平米、居住达 2800 户的高标准小 区。 二、我镇农民集中居住区建设面临的问题 一是规划不够科学,违建乱建现象抬头 农民集中居住区刚启动时,由于是新生事物,有的集中 居住区没有规划便开始建设,有的集中居住区是边规划边建 设,还有的是规划好了,但是建设时又改了。16 个村居都有 启动农民集中居住区建设的意愿,但由于各个村的地理位 置、财力物力、群众要求、启动时间不一,导致在规划上很 难做到“全镇一盘棋” ,很多情况下是“老人老办法、新人 新办法” ,以致造成“一村一景”现象。此外,一些村居的 集中居住区打政策擦边球,少批多建、先建后批现象还在一 定程度上存在。 二是产权不够明晰,土地权属问题突出 农民集中居住区的土地权属问题一直是老大难问题。国
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家为了守住 18 亿亩耕地红线,对土地的管控很严。农民集 中居住区的土地性质属集体土地。农民集中居住区统筹建设 并不改变土地集体所有的性质,集中居住区住宅的建设仍属 于农民宅基地上自建住房的行为,集中居住区城乡基础设施 和公共服务设施的配套建设仍属于乡镇公共设施、公益事业 建设的范畴,仍应当履行法定手续,遵守相关规范。但随着 农民维权意识的增强,被拆迁农民认为集中居住区房屋用地 不同于拆迁前各家独立使用的宅基地,要求领取国有土地使 用证和房屋产权证的呼声越来越高,由于权属问题不明确, 造成责任不明,存在重建轻管、建后不管现象。 三是管理不够规范,组织服务功能弱化 农民集中区的居住对象基本上都是被拆迁农民,传统的 居住方式、失去土地导致生活困难等因素造成已建农民集中 居住区基本没有物业管理,绝大部分集中居住区居民的政 治、文化生活、社会保障管理等问题还未纳入正常的管理渠 道,出现管理盲区。集中居住区没有相应的政策可以依据, 在管理上各自为政,缺乏规范、有序管理。此外,集中居住 区一般没有成立基层组织,组织服务功能严重弱化,组织活 动基本开展不起来,出现边缘化倾向。 三、关于推进我镇农民集中居住区建设的几点建议 一是加强宣传引导,提高农民集中居住积极性 农民集中居住区建设是一件利国利民的好事。但应该把
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好事办好。要通过广播、电视、报纸、标语等多种途径,广 泛宣传发动,提高干部群众的思想认识,增强其认同感和支 持度,调动他们参与村庄建设改造的主动性和积极性。可以 先搞试点、示范,通过实实在在的例子,让农民逐步理解和 接受。要把国家的相关政策宣讲到位,把节约土地、惠及子 孙的优点解释到位,把改善居住条件、提高文明程度的好处 宣传到位。让群众自觉自愿选择集中居住,避免群众“被集 中”“被上楼” 、 。 二是合理运用政策,解决集中居住区土地问题 土地是制约经济发展的主要因素,也是影响农民集中居 住区建设规模、建设成本的重要原因。应认真研究、解读国 家的相关政策,在政策允许的情况下,探索通过多种途径解 决集中居住区土地问题的思路:1、积极向上争取用地指标。 因为土地资源的稀缺性,争取到的指标可能不会很多。2、 通过土地增减挂钩进行用地置换。这是一个从目前来讲比较 可行的思路。3、对于符合村镇整体规划的集中居住区,规 划可以先建后补。4、部分集中居住区土地可以先征为国有, 再进行行政划拨。5、允许村与村之间进行土地调剂。对于 群众提到的产权证问题,可以积极向上级部门反映,争取从 制度上彻底解决问题。 三是创新运作方式,探索多元资金投入模式 农民集中居住区建设投入大、周期长、涉及面广。乡镇
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政府的财力有限,不可能完全依靠政府。这就需要在运作方 式上开拓思路、大胆创新。在基础设施配套上,以政府投入 为主,可以利用农村道路建设、农村环境综合治理、农村饮 水安全等契机完善基础设施建设;在建设方式上,可采取自 建、代建、联建等方式,探索多元资金投入方式,解决资金 投入不足的方式; 在资金来源上, 可采取土地增减挂钩补偿、 集中居住区房屋抵押贷款、政府担保贷款等方式提高群众承 受能力。 四是完善服务功能,建立健全小区组织体系 进一步完善集中居住区的服务功能,搞好居住区的硬件 配套设施,首先解决水、电、路等关系群众生活的基础设施 问题。特别是电的问题,由于土地性质没有解决,集中居住 区用电基本上是商业用电,群众意见很大,需要和供电部门 沟通。 进一步建立健全农民集中居住区组织体系,发挥党组织 的职能作用,帮助居住区成立业主委员会、管委会、治安巡 逻队等,提高居民的组织化程度。积极发挥党员干部的模范 带头作用,开展志愿者活动,帮助解决就业、就医、入学等 群众关心的问题,提高群众的归属感和向心力,引导群众由 农民向居民转变。

我镇农民集中居住区建设取得的成绩是可喜的,问题也
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是客观存在的,这其中既有制度上的原因,也有操作过程中 的原因,既有个性问题,也有集中居住区建设普遍存在的共 性问题。希望我镇对农民集中居住区建设的探索能为全区农 民集中居住区建设的健康发展提供有益的思考与借鉴。

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