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广州市居民区生活垃圾分类处理现状调查


华南农业大学 城市规划与管理课程

论 文 报 告

论文题目: 学 生:

广州市居民区生活垃圾分类处理现状调查 何小红 赵晓铭 老师

指导教师: 学 专 院: 业:

林学院 08 城市规划一班 2011 年 11 月 15 日

完成时间:
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br /> 广州市居民区生活垃圾分类处理现状调查
摘 要
随着社会经济的快速发展与城市化进程的加快,城市垃圾问题、环境问题日 渐突出而自然资源日渐匮乏这一现象在现今城市里越来越突出, 垃圾处理一直都 是亟须解决的严峻问题,一方面,生活垃圾中存在大量可回收利用的资源,另一 方面生活垃圾处理能力明显不足。在这种形势下,垃圾分类收集已成当务之急和 必然趋势,由此也越来越受到各城市的政府和公众的高度关注。 本文主要是顺应广州市施行的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》的 势头,针对广州市居民区的垃圾分类现状进行深入调查,发现存在的问题,再通 过研究国内外垃圾分类处理方法的成功案例,从政府、企业、环保部门、公众四 个方面来探讨适合广州市居民区的生活垃圾分类的处理方式。 关键词:垃圾分类;环保意识;居民区

目 录
摘要 1 概述 2 居民区生活垃圾分类民意调查过程及分析 调查过程 调查数据分析 3 居民区生活垃圾分类处理现状分析 居民区垃圾分类模式 五羊模式 番禺模式 居民区垃圾收集方法 居民区现实行垃圾分类的实际状况 4 居民区垃圾分类中存在的问题 政府部门 企业及环卫部门 居民个体 其他细节方面 5 解决居住区垃圾分类问题的建议 5.1 借鉴优秀国家或城市的垃圾分类做法——日本、广西横县 5.1.1 日本 5.1.2 广西横县 5.2 广州市解决居民区垃圾分类处理问题的建议 6 结语 参考文献 附录

广州市居民区生活垃圾分类处理现状调查

1 概述
随着中国经济的快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高, 生活和生产过程中产生的各种废弃物日益增多, 在城市中表现为城市垃圾; 其中, 居民区的生活垃圾产量占城市垃圾总量的 80%以上,而大力回收利用各种有用的 废弃物,是提高资源利用效率与建立资源节约型社会的重要途径,因此如何通过 垃圾分类管理,最大限度地实现小区垃圾资源利用,减少垃圾处置量,改善居住 环境质量,是目前亟待解决的城市问题之一。 垃圾分类是指按照垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响,并 根据不同处置方式的要求,分成属性不同的若干种类。 垃圾分类收集是指垃圾按其可处置的性能或可利用的价值而分别收集的方 式,其目的是为资源回收和后续处置带来便利。

(图 1:垃圾分类图标)

2 居民区生活垃圾分类民意调查过程及分析
2.1 调查过程
① 前期准备 为了更深入的研究现今广州在小区内推行的垃圾分类处理方法的实行现状, 我选择了海龙湾小区及五羊南社区为研究对象, 因为它们不仅是两个最先开始试 点垃圾分类的小区,更是两个厨余垃圾分类的首次试点,它们一直受到广州政府 及市民颇高的关注度。 海龙湾小区位于洛浦街南浦岛新浦南路,为小高层洋房普通住宅小区,共有 住户 1683 户,48 个公共楼梯。五羊南社区位于广州市越秀区东湖街,为普通住 宅小区。

(图 2:海龙湾小区)

(图 3:五羊南社区)

② 调查方式——网上收集资料、实地考查、派发问卷、专人访谈 为了获取更多更充足的数据,我邀请几位师弟师妹帮忙协助调查,实地考查 两次,第一次去了解小区的具体情况;第二次主要是去派发问卷及找当地小区的 物业管理人员进行访谈;在各小区内分别派发问卷 100 份,其中五羊南社区的 有效问卷是 80 份,而海龙湾社区的则为 85 份 ,然后在此基础上进行数据统计。 2.2 调查数据分析 ①居民区内垃圾构成成分(根据最新的垃圾分类法规分类)

有害垃圾

其他垃圾 厨余垃圾 可回收垃圾

可回收垃圾

厨余垃圾

有害垃圾 其他垃圾

表1 ②居民对垃圾分类收集的认知和态度 在调查中,我们发现,经过政府的宣传及各种媒体的传播,垃圾分类这一概 念早已深入人心,但居民对垃圾具体是如何分类,垃圾分类具体操作流程还是缺 乏比较清楚的认识。
垃圾具体是如何分类 70 60 50 40 30 20 10 0

非常清楚 有点了解 不了解

25岁以下

25—40岁

40—55岁

55岁以上

表 2-0 从上表可以看出,不同年龄层次的人对于垃圾的具体分类存在差异,但居民 大多数都是处于有一点了解但并不是十分清楚的模糊状态, 这对推行垃圾分类的 实效影响很大。
进行垃圾分类的必要性 完全没 必要 没有 是否有将垃圾分类的习惯 一直有

可以尝 试 很有必要 可以尝试

很有必 要 完全没必要

新规出台 后才有 一直有 新规出台后才有 没有

表 2—1

表 2—2

从表 2—1、表 2—2 可以看出,居民超过一半认为进行垃圾分类很有必要, 但真正能做到的却只是少数,新规实施后的奖惩制度有一定改善但成效不大,很 多人都没有将垃圾分类的习惯,究其原因,一是对相关分类的具体要求不清楚, 无从下手;二是小区内的居委会或回收公司并没有硬性规定;三是居民自身认为 将垃圾分类比较麻烦,环保意识不强。 ③居民对广州市政府四月份实行的 《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》 的看法 继 2004 年市环卫部门主编了《城市生活垃圾分类及评价标准》 ,由国家建设 部作为国家行业标准颁布实施及随后印发的《广州市生活垃圾分类收集工作方 案》和《垃圾分类标志和分类方法》后,广州市人民政府在今年二月份颁布了垃 圾分类新法规《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》 ,并于今年四月一日开 始实行。
对新法规的了解程度

新法规的影响

完全没听过

很了解

了解一点

没有影响

影响很大

听过但不了解

很了解

了解一点

听过但不了解

完全没听过

有一定影 响但不明 显

表 3—1 表 3—2 从表 3—1、表 3—2 可以看到,居民对实行的新法规大多只是听说过而已, 并没有特别了解,具体的了解渠道主要是网络、电视、报纸等媒体传播方式,还 有部分小区内的宣传;另一方面,由于对新法规并不十分了解,所以新法规的实 行成效并不大, 小区物业并没有依照新规要求做出相应措施督促居民做好垃圾分 类工作,宣传力度也不够。 受访的居民中,约 25%的人表示会积极配合政府工作,支持新法规的实行;

65%的人认为政府这一措施太过于仓促,有心配合但不知该如何做;还有 10%的 人认为无所谓。新法规的实行面临重重阻力。 垃圾分类违规处罚的可行性 可行 不可行 25.5 59.9 28.3 65.2 表 3—3

调查小区 五羊南社区 海龙湾小区

静观其效 15.6 16.5

从上表来看,两个社区的居民大部分都认为此种措施不可行,主要原因是他 们认为缺少有效的监督管理体制及执行主体, 法规很有可能会和之前的 “控烟 “条 例一样成为一纸空文; 而少数认为可行的居民则认为让居民掏腰包的方式可以有 效督促大家自觉遵守法规;另有小部分人则不发表意见。 在与社区工作人员交谈中,他们认为现在广州来讲要全面推行垃圾分类新法 规还是有很多困难的。首先,自上而下的管理机制还未完全建立,垃圾分类系统 还有待完善;其次,相关企业的引进参与需要大量经费,对相关工作人员进行培 训教育也需要一定费用;最后,如何提高居民的环保意识是最难也是最重要的一 环。

3 居民区生活垃圾分类处理现状分析
3.1 居民区垃圾分类模式
3.1.1 五羊模式
按照调查所选的广州市垃圾分类示范小区——五羊南社区的调研情况,总结 此小区代表的垃圾分类模式如下几点(见图 4—1) : ①居委会正确认识到垃圾分类回收的重要性,主动把分类得公司的业务介绍 给当地居民,积极配合分类得公司开展业务,举办各种宣讲活动,把环保处理垃 圾的理念逐渐地传播到居民心中。 ②分类得公司免费向居民派发分类垃圾桶,免费向居民提供垃圾分类回收上 门服务。对于价值较高的回收垃圾,公司以较高的价格向居民回收,而且还专门 派发积分卡,居民可以把每次回收的垃圾费用登记在积分卡中,然后凭借积分卡 可在当地的一家超市中消费,还可以享受 8.5 打折优惠,这般做法与居民的切身 经济利益相连,极大的鼓励了当地居民进行垃圾分类回收的积极性;至于有些有 害垃圾,居民可以将其投放到公司设置的收集点,之后再进行集中收取。 ③居民将生活垃圾分类袋装,按照指定的垃圾回收时间配合工作人员上门收 取或者将垃圾放到指定的收集点。
小区居委会 引进 合作 提供服务 分类得公司 配合参与 居民

( 表 4—1 )

3.1.2 番禺模式(表 4—2)
根据调查,位于番禺的另一个社区代表——海龙湾小区采用的是另一种垃 圾分类模式,此小区将垃圾分为“可回收与不可回收”两种:可回收的垃圾,将 由供销社组织再生资源经营户,实行上门回收和小区定点、定期回收;不可回收 的垃圾,则由小区清洁公司来处理。
可回收垃圾 垃圾分类 不可回收垃圾 小区清洁公司 供销社组织再生资源经营户

(表 4—2)

3.2 居民区垃圾收集方法(表 4—3)
目前由调研的具有代表性的五羊南社区及海龙湾社区的情况来看,虽然他们 采用的是不一样的垃圾分类模式,但他们的垃圾收集方法都是相似的,都是采用 上门收集与设定定时收集的两种方法有机结合的方式。

(表 4—3)

3.3 居民区现实行垃圾分类的实际状况
①海龙湾小区——早已夭折 去年 5 月中旬,海龙湾作为番禺区试点,启动厨余垃圾的分类和收集,然后 仅仅过了两个月,到 7 月初,这个试点就宣告“夭折”。我们实地调查时发现, 目前,厨余垃圾的分类和收集在该小区已经销声匿迹,该类垃圾早已和其他生活 垃圾混为一体,直接投入垃圾桶, 据居民了解,去年 7 月 2 日起,“绿色家 庭”的分类设备被收回,业主被告知,海龙湾的厨余垃圾分类单独处理搞不下去 了,项目宣告“夭折”。而负责此项目的沃德环保总经理段德连也表示, “项目 已经停了,一直没再做了” 。所幸的是,海龙湾的垃圾分类工作还在做,只是效 果很不明显,小区的公共场所,新增的垃圾分类箱随处可见,但桶内的垃圾完全 是“随意站队”,杂七杂八装了树叶、果皮纸屑、塑料罐等各类垃圾,有害垃圾 箱里塞的是吸管、烟头。 (图 4、图 5)

(图 4)

(图 5)

② 五羊南社区——分类进行困难重重 五羊南社区的情况并不乐观,四色垃圾桶不翼而飞,取代的是普通的红色和 蓝色垃圾桶,据居民介绍,去年小区的入口、花园内和每栋楼前都配有很齐全的 分类垃圾桶,但现今走在小区内却完全看不出曾经轰轰烈烈进行垃圾分类的痕 迹。

(图 6: 小区内受到冷落的分类垃圾桶)(图 7: 大幅的宣传海报与简陋的垃圾桶形成对比)

4 居民区垃圾分类中存在的问题
4.1 政府机构
政府机构是推行垃圾分类法规的首要环节,垃圾分类作为一项先进的制度, 要真正实施得好,需要长期的努力,也需要严法峻律予以强制规范。但这一切的 前提是,政府必须先把自己的工作做好,把必须的基础打好,再有计划有步骤循 序渐进地有效推进而不是企图以处罚的方式,让民众来执行垃圾分类,注定是行 不通的。长此下去,甚至会走向反面。这样将不仅仅是城市环卫工作的损失,更 是政府公信、执行力的损失。具体表现为以下三点: ①缺乏垃圾分类处理的科学政策、制度与机制; ②在财政预算的资金投向方面,城市的生活垃圾分类这一问题并未受到高度 重视,导致相关项目的资金投放量不足; ③对各级部门及相关企业的监管力度不够,垃圾回收系统不够完善。

4.2 企业及环卫部门

①企业方面:公司尚未成熟,设备有限,还未具备能力为居民回收生活垃圾; 引进先进设备需要大量资金投入,而政府在这方面的资金支持却少之又少,导致 设备无法完善、技术无法提高。 ②环卫部门方面:垃圾分类的运输和处理能力欠缺;环卫工作人员的培训没 有到位,大部分环卫工人对垃圾分类知识也处于懵懂状态;对垃圾分类知识的宣 传也远远不够。

4.3 居民个体
①普遍缺乏垃圾分类的常识,环保意识有待加强; ②居民之间缺乏有效的相互监督提醒; ③对垃圾分类热情不足,部分居民由于对物业公司或企业的操作不满而觉得 自己将垃圾分类是徒劳无功,因此对垃圾分类抱消极态度;

4.4 其他细节方面
①分类垃圾桶不该五花八门:垃圾分类投放除了居民有全面的分类知识,完 善而细致的回收设施是必不可少的。要高效地实现垃圾分类回收,首先得有统一 的回收标准,以及统一的分类标识、图案、文字、颜色等信息,这些最基础的工 作做好了,其他配套的工作才能进行。 ②运垃圾一车装,分类也白费力气:目前环卫部门运输垃圾的条件根本达不 到分类的运输的要求,所以就算居民把垃圾分好类,环卫工人还是会直接把垃圾 都装在一起运走,根本达不到真正意义上的垃圾分类。 ③后续工作跟不上法规节奏:除了环卫环节,物管公司、垃圾分拣、最终处 理等环节也频频出现问题,由于公共垃圾桶标识不清、分类不够以及分类专车的 配备不足,垃圾投放时居民做好了分类,结果运到垃圾处理处甚至是出了小区就 混为一团,为图省事,有的垃圾处理处还直接将分好类的垃圾全部填埋,这无疑 打击了居民进行垃圾分类的积极性。

5 解决居住区垃圾分类问题的建议
5.1 借鉴优秀国家城市的垃圾分类做法——日本、广西横县
5.1.1 日本
①政府不断完善各种垃圾分类的法律法规,各种垃圾回收利用的技术开发也 得到了政府的大力支持。截止 2001 年,日本颁布的与保护环境、垃圾分类的法 律法规就多达九部,每一部法律法规的制定都以当地的实践情况为基础,形成完 善的法律体系。 ②政府建立的一套合理垃圾分类回收系统。政府下设环境课,专门针对小区 的垃圾回收管理,每户居民家都有一本“垃圾回收日历” ,居民按照规定的日期 地点报分好的垃圾放到制定的位置,这种系统化、制度化的回收系统从设计时的 考虑到具体的实施步骤都十分细致,对于每个环节的管理,均行之有效。 ③对居民进行系统而细致的环境意识教育。政府环境管理部门定期给居民授 课,内容就是与循环经济相关的各类知识。日本还将环境教育、环境法律相结合 配套实施,为得到国民的理解与合作,每个推进月都进行广泛的普及教育活动。

期间举办各种形式的报告会,对推进循环利用有功劳的人士加以表彰,而经费则 由地球环境基金出资支持。

(图 8:日本街头的分类垃圾桶)

(图 9:日本定点垃圾收集点)

5.1.2 广西横县
横县是一座拥有 2100 多年悠长历史的小城, 在它一路兴衰走到 20 世纪 90 年 代末时,这个已拥有 9.8 万人口、城区面积达 12 平方公里的县城,就同今天的 巨无霸都市一样,提前陷入“垃圾围城”的困惑。今天,垃圾分类已经渗透到横 县 70%居民的生活中, 更重要的是, 这已经成为了他们的习惯, “想不分类都难” 。 这个被誉为中国各大城市的“先知”样本的县城能走到今天,主要做法有: ① 先进行环保教育。 1994 年到 1999 年, 从 菲律宾国际乡村改造学院(IIRR) 在横县广泛推行 “旨在提高农民的生存技能和基本素质” “平民教育” 的 , 之后再进行大规模垃圾分类培训,确保这一观念深入人心。 ② 民意调查报告与培训同时进行。由 IIRR 和小学生们联合在街头上发放问 卷,调查居民对垃圾分类的态度。 ③ 选择试点,政府善于听取民意、带头做好分类工作。垃圾分类具体落实 还是要考每一个居民共同努力,横县政府抓住了这一点,在项目遇到困 难时时刻以广大民众的意见为主,极大地激发了人民的积极性。

5.2 广州市解决居民区垃圾分类处理问题的建议
①政府方面,首先要更多地听取民意完善相关法律法规;其次要建立一套合 理垃圾分类回收系统,制定分类执行的激励措施和相关的配套设施;还有,要加 强各种分类知识在居民中的普及。 ②环卫部门:将垃圾回收的各种环节连成一个系统,从基本的环卫工人的知 识培训, 到分类专车的配备, 再到垃圾的最终处理都要有完整的流程和监督体系。 同时,也要善用各种方式宣传环保知识。 ③企业:积极引进国内外先进的垃圾处理技术,加强与政府、环保部门等相 关机构的合作,形成垃圾分类处理的资金链。 ④ 居民:积极配合政府、环保部门和企业做好垃圾分类工作;主动学习各 种垃圾分类的知识,并及时向有关部门反映自己的意见看法;参加民间 环保组织,将垃圾分类的知识传给更多的人。

6

结语

小区的垃圾分类是长期的工作,仅靠政府、环保部门不行,光有居民的热情 不够,单由企业处理也不能完成,而必须是三者分工合作,只有形成源头上由居 民参与分类,回收市场上企业完成回收利用,清运和最终处理靠政府做好配套措 施的垃圾处理链才能把垃圾分类事业越做越好。若能从减量化、资源化、无害化 等角度来回收利用城市垃圾,不仅可减轻垃圾对环境的污染,节约资源,还符合可 持续发展的要求。

参考文献
⑴熊文辉,广州市居民生活垃圾现状分析与分类收集研究, 2003 年 5 月,广东工业大学 ⑵刘永锋,王兆礼,广州市生活垃圾处理初探,云南地理环境研究出版社,2003.10(4) ⑶王子彦, 丁旭, 回收的问题及对策——对日本城市垃圾分类经验的借鉴, 生态环境出版社, 2009(01) ⑷吴伟芳,卢志武,冯雪英,广州市垃圾分类处理现状调查,环卫科技网,2010 ⑸何惠君.城市垃圾分类收集与分类处理的科学性与前景.环境保护,1997,1

附录:

广州市居民区生活垃圾分类处理现状的调查问卷

您的年龄 口 25 岁以下 口 25—40 岁 口 40—55 岁 口 55 岁以上 您的家庭每月收入 口 3500 元以下 口 3500—4500 元 口 4500—5500 元 口 5500 元—8000 元 口 8000 元以上 1、请问您了解广州市开始实施的关于垃圾分类的相关法规吗 口 非常了解 口 了解一点 口 听说过但不了解 口完全没听说过 请问您是主要通过何种渠道了解垃圾分类法规的 口网络 口电视、报纸、杂志 口小区物业宣传 口其他 2、请问您对政府实行的各种关于垃圾分类法规的态度是 口很好,积极配合 口太仓促,难以配合 口无所谓 3、请问您平时有将垃圾分类的习惯吗 口 一直都有 口 偶尔会有 口 没有 4、请问您认为有必要对垃圾进行分类处理吗 口非常有必要 口可以尝试 口完全没必要 5、请问您了解垃圾具体是如何分类的吗 口很了解 口有一定了解 口不了解 6、请问您所在的小区物业有没有规定每居住单元都要进行垃圾分类处理 口有硬性规定 口有告知但没硬性要求 口完全没提过 7、请问垃圾分类法规的实施有没有给你家中的垃圾分类方式造成影响 口影响很大,按照法规要求分类 口有影响但不明显 口 完全没有影响 8、请问您所在小区现在的垃圾回收方式是 口环卫工人主动上门回收 口自己把垃圾带到指定的地点 口其他 _____________ 9、请问您对四月份实施的新规中的违规处罚条例有何看法 口可行,因为____________ 口不可行,因为____________ 口静观其效 10、请问您所在小区的垃圾收费方式是 口按统一价格收费 口按计量收费 口其他方式______________ 11、请问您对您所在小区现行使用的垃圾回收管理方式满意吗 口满意 口一般,还过得去 口不满意,需要改进____________ 12、请问您认为要具体落实垃圾分类方法的关键是(多选) 口建立完善的垃圾分类回收管理体制 口投入足够的经费和齐全的设施设备 口大力推行环卫知识的宣传教育 口居民个人的环保意识 口其他____________ 谢谢您的配合,祝您合家幸福,百事可乐!! !


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