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当前退耕还林工程存在问题与对策


当前退耕还林工程存在问题与对策
退耕还林是生态环境保护建设的一项重大工程, 也是惠民济民的 一项重要措施。我县退耕还林工程自 2002 年实施以来,共完成退耕 还林工程 59.3 万亩, 其中退耕地造林 27.4 万亩, 匹配荒山造林 15.4 万亩,匹配封造结合造林 16.5 万亩。完成工程投资 2965 万元,粮款 补助 1.556 亿元。工程进展总体顺利,成效显著

,增加了农民收入, 促进了农村结构调整,改善了生态环境,提高了广大干部群众的生态 意识。为巩固退耕还林成果,建立解决退耕农户长远生计问题的长效 机制,根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25 号)和《国家林业局关于认真贯彻国务院完善退耕还林政策精神开展 退耕还林自查整改工作的通知》(林退发〔2007〕225号) 精神, 现就我县退耕还林取得的成效、 存在的问题及完善后续政策措施做如 下汇报: 一、工程建设成效 近几年是我县林业建设发展最快、成效最好的一个时期,年度造 林面积屡创历史新高,随着造林绿化步伐的加快,生态建设取得了显 著效果,林业的生态、经济、社会三大效益日益明显。一是营造林步 一是营造林步 伐加快,生态状况明显好转 伐加快,生态状况明显好转。通过实施退耕还林工程,全县荒山、坡 耕地得到了有效治理,森林植被得到了迅速恢复,森林资源不断增加, 森林覆盖率提高了 12 个百分点。水土流失严重的状况得到遏制,生 态环境得到了很大改善。二是产业基地规模不断扩大,经济效益逐年 二是产业基地规模不断扩大, 二是产业基地规模不断扩大 提高。按照“生态建设保产业,产业发展促生态”的思路,扩大了林 提高 果基地规模,新造刺槐食用菌原料林 18.9 万亩,山杏 22.8 万亩,苹 果、梨等经济林 3.9 万亩,速生丰产杨树 5 万亩。同时,完成山杏改接 大扁近 3 万亩,板栗高接改优 5000 余亩。2002、2003 年退耕的部分 经济林、山杏林已开始挂果见效,效益好的亩收入超 500 元,同时, 农民在退耕地发展林下经济,增加了农民收入。有力地促进了我县食
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用菌、山杏、果品等产业的发展,促进了农业产业结构的调整。三是 三是 社会效益明显。 社会效益明显 我县退耕还林工程涉及全县 329 个行政村 7 万多农户, 通过工程建设,使全县广大群众的造林绿化、生态环境建设意识不断 增强,全民搞绿化、全社会办林业的氛围逐步形成。同时,实施退耕 还林工程,实现了劳动力转移,加快了农业产业结构调整步伐。建设 绿色平泉,打造文明生态村,改善城乡环境面貌, 创建和谐社会,已 成为发展地方经济,全面建设小康社会的重要内容。 二、当前存在问题 1、退耕地间作高杆作物现象依然存在。我县每年都以发放明白 纸、电视公告、致广大农户一封信等形式宣传不准林粮间作的相关政 策,也以通知形式发文给乡镇,要求不准林粮间作。但是一部分群众 为多得到粮食收入,仍然在退耕地里间作玉米等高杆作物,全县每年 间作面积占退耕总面积的 50-60%左右,使新栽的幼树成活和成长都 受到影响,造林质量和造林成效降低。 2、存在复耕问题。少部分群众由于退耕还林后没有显著经济效 益,或是当初退耕时就以得补助为目的的,随着粮补款的增加,对坡 度相对较缓的退耕造林地进行复耕,形成面积掉减。初步统计,全县 有 2938 亩退耕地复耕,占退耕总面积的 1.07%。 3、部分地块成活率、保存率低。一是干旱的影响,二是抚育管 护不到位, 退耕后间作玉米等高杆作物, 影响苗木成活和生长。 目前, 退耕地中不合格面积有 2.5 万亩,占退耕总面积的 9.1%。 4、补助资金兑现不规范。个别村的粮款补助发放不进行公示, 有的发放粮款时不按验收结果发放,擅自变更退耕户主和退耕面积, 代扣、代领或者是虚报冒领。另外,退耕补助金与粮食补助金、饲料 粮补助同时发放,造成退耕还林补助发放时间过晚,引起群众不满, 导致上访告状现象发生,对社会的稳定造成一定的影响。 5、档案不健全。一些乡镇、村级退耕还林相关资料不齐全、不

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准确、不存档。尤其是退耕还林合同的签定,目前还有 13 个乡镇 2005-2006 年的退耕还林合同还没有签。另外,一些退耕大户的土地 承包合同不完善, 甚至有的土地承包合同是为了列入退耕还林工程而 签定的无效合同,根本没有按法律程序签定,背离了国家政策要求。 三、完善后续政策措施的意见: 完善后续政策措施的意见: 为了确保退耕还林成果切实得到巩固、 从根本上解决退耕农户长 远生计问题。结合我县林业产业发展,加强林木抚育管护,搞好补植 补造,提高造林成活率和保存率。开展森林经营,培育健康森林。落 实“五个结合”( 国家现有用于基本农田建设、农村能源建设、生 态移民、后续产业发展、禁牧舍饲等项目资金与退耕还林工程建设相 结合),加大基本农田建设和生态移民力度,加强农村能源建设,解 决退耕农户当前和长远生计问题。 (一)、完善后续政策 继续对退耕农户直接补助。 现行退耕还林粮食和生活费补助期 1 继续对退耕农户直接补助。 满后,根据国家有关政策和中央财政安排的资金,继续对退耕农户给 予适当的现金补助,解决退耕农户当前生活困难。补助标准为:每亩 退耕地每年粮食补助现金 70 元; 原每亩退耕地每年 20 元生活补助费, 继续直接补助给退耕农户,并与管护成效挂钩。补助期为:还生态林 的补助 8 年,还经济林的补助 5 年。根据验收结果,兑现补助资金。 凡 2006 年底退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的农户,从 2007 年起发放补助;2007 年以后到期的,从次年起发放补助。现行 补助到期的,要先进行阶段验收,依验收结果发放补助。 建立巩固退耕还林成果专项资金。 2 建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农 户长远生计的突出问题, 中央安排了一定规模资金作为巩固退耕还林 成果专项资金。 我县将重点实施退耕农户的基本农田建设、 生态移民、 能源建设、补植补造和后续产业发展项目。专项资金实行专账核算, 专款专用,并与原有的其他各项扶持资金统筹使用。

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继续实施退耕还林工程 林工程。 3 继续实施退耕还林工程。各乡镇人民政府和县林业局要进一步 摸清已实施退耕还林和 25 度以上坡耕地的实际情况,在保证基本口 粮田的前提下, 实事求是地制定切实可行的巩固退耕还林成果专项规 划和全县新增退耕还林工程建设规划, 规划要综合考虑巩固退耕还林 成果、解决退耕农户近期生计和长远发展配套项目,坚持因地制宜, 突出重点,远近结合,综合整治,并与土地利用规划、新农村建设规 划、果品产业发展规划等各专项规划相衔接。各乡镇人民政府要负责 安排好补植补造、抚育管理、病虫害防治和工程管理等工作。 明确退耕还林现金补助政策兑现范围。 4 明确退耕还林现金补助政策兑现范围。凡纳入退耕还林计划的 下列类型的承包耕地,退耕还林验收合格后可兑现现金补助:一是农 户依法取得承包经营权的耕地退耕还林的; 二是国有林场耕地和集体 耕地发包给职工或农户后实施退耕还林的;三是业主(大户)依法取 得耕地承包经营权,并与原承包户签订退耕还林现金补助协议的;四 是企事业单位以及其他经济组织依法取得国有或集体耕地经营权, 且 分包到职工或农户,并与承包户签订退耕还林现金补助协议的。 加强后期抚育管护。 5 加强后期抚育管护。为切实巩固退耕还林成果,搞好抚育管护 和病虫害防治, 各乡镇人民政府要严格实行现金补助与管护任务和成 效挂钩,大力推行大户管理或以村、组为单位集中管理的模式。实行 集中抚育管护,由村与退耕农户签订抚育管护合同,可以在合同中明 确抚育管护经费的支付方式和办法,抚育管护任务由村对外承包。凡 抚育管护不到位、间作高杆作物影响苗木生长的,20 元生活补助款 不予拨付给退耕户, 此款由县退耕办统一协调用于本乡镇退耕还林抚 育管理。 认真开展易地造林。 6 认真开展易地造林。各镇乡人民政府要对历年实施的退耕还林 地进行全面清理,对退耕还林成效差的地块,督促退耕户在明春完成 整改工作,确保符合要求。对工程征占用退耕地和目前管护不到位、 质量不达标且在一个生长季内整改不合格的, 必须及时终止退耕还林

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合同,停止兑现退耕还林补助,适时开展易地造林,确保退耕还林面 积不减。 易地造林原则上在本镇乡范围内实施, 需调整到其他镇乡的, 由镇乡人民政府向县退耕还林工程领导小组提出调整申请, 并将国家 已支付的有关资金退回县财政,经批准后核减该镇乡退耕还林面积, 安排到其他镇乡重建。易地造林不能改变林种。实施退耕还林工程的 易地造林者,必须与所在镇乡人民政府签订退耕还林合同,只享受该 计划相应年度有关部分的补助资金, 并在合同中明确补助年限和补助 标准。公益性征占用退耕地的(如修建公路占地),属于国家、省、 市征占, 征占前年度的粮款补助由县财政承担, 其它事业单位、 乡镇、 村征占的由征占单位自行承担。 (二)、落实配套措施 )、落实配套措施 县人民政府要制订切实可行的巩固退耕还林成果专项规划, 重点 包括退耕地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规 划、农户接续产业发展规划等,并安排必要的退耕还林工作经费。规 划要综合考虑还林的经营管理措施和退耕农户近期生计及长远发展 配套项目,坚持因地制宜,突出重点,远近结合,综合整治,并与当 地新农村建设规划等各专项规划相衔接。 大力实施生态移民。 1 大力实施生态移民。对居住地基本不具备生存条件的退耕农 户, 要积极推进生态移民。 对自愿进行移民的退耕农户实行易地搬迁, 给予巩固退耕还林成果专项资金支持,同时结合扶贫、国土整治等资 金统筹规划解决退耕移民生产生活问题,使其“搬得下,稳得住”。 生态移民退出的耕地将全面实施植树造林和封山育林。 退耕还林的生 态移民要与新农村建设相结合,坚持统一规划,统一实施,加快推进 城乡统筹发展步伐。 加强农村能源建设。 2 加强农村能源建设。各乡镇要从实际出发,因地制宜,以农村 沼气建设为重点、多能互补,加强节柴灶建设;在交通不便的地方, 着力培育一批兼顾生态效益的薪炭林,为群众提供必要的生活能源。

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采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方式,搞好退耕还林地 区的农村能源建设。 认真搞好补植补造和森林经营。 3 认真搞好补植补造和森林经营。补植补造是确保退耕还林成果 巩固的关键,各镇乡人民政府要高度重视,要及时组织退耕农户在明 春对成活 (保存) 率差或造林失败的地块进行全面的补植补造。 同时, 加强后期管护责任的落实, 退耕户必须与乡镇人民政府签订退耕还林 管护合同,进一步落实管护责任,不断提高林分质量,切实巩固退耕 还林成效。在不破坏植被和造成新的水土流失的前提下,引导发展林 下经济,允许农民在退耕还林初期适当间种豆类等矮杆农作物,以耕 促抚、以耕促管,决不允许间作高杆作物。 加快培育后续产业。 4 加快培育后续产业。按照专业化生产、标准化管理、集约化经 营和社会化服务的要求,一是不断发展壮大食用菌、山杏、果品等现 有林业产业,培植不同层次的龙头企业,特别是对有资源优势、有市 场潜力并能联结一定数量农户的生产加工企业,要加大扶持力度。二 是依托退耕还林工程,因地制宜地培植生态与经济兼容的果品采摘、 木材加工、生态旅游等新型产业。三是在明确权属的基础上,鼓励林 木和林地使用权的合理流转,允许各种社会主体承包、租赁、转让、 拍卖、合作经营,吸引社会资金发展后续产业。四是帮助农民和企业 着力解决后续产业发展中的困难,认真落实有关优惠政策。及时发现 和反映后续产业发展中的新情况、新问题,为农民和企业提供技术、 信息等方面的服务。 (三)、严格工程管理 )、严格工程管理 充分尊重农民意愿。 1 充分尊重农民意愿。要坚持公开、公平、公正的原则,在异地 置换、树种调整和大户管理等方面充分尊重农民的意愿,不搞强迫命 令。在农民自愿的前提下,鼓励业主(大户)承包实施退耕还林,进 行集中管护, 双方要以合同的形式明确退耕还林补助政策及林木权属 等利益分配问题,切实保护退耕农户的利益。退耕还林验收标准及结

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果、退耕户的退耕还林面积、现金补助兑现和巩固退耕还林成果专项 资金项目实施情况,要纳入镇乡政务和村务公开的内容,张榜公布, 接受群众监督。 加强营造林质量和效益管理。 2 加强营造林质量和效益管理。为提高现有林经济效益,依托科 技支撑,实施低产低效林改造工程。从 2008 年开始,利用三年时间, 嫁接改造山杏、板栗 20 万亩,实现亩收入 800 元以上,实现退耕地 为果品产业园区。从 2008 年起,新增退耕还林计划重点围绕全县果 品产业发展,主要营造经济林和兼用型树种, 提高土地利用效率。 退耕计划由各镇乡人民政府申报,引入竟争机制,县林业局牵头组织 招标的方式进行。 营造林过程实行县、 镇乡两级监理和质量效益评估, 任务和质量定期通报并纳入镇乡年度目标考核。同时,加大技术培训 力度,大力推广先进实用技术,将林业技术推广与退耕还林工程成果 巩固同步设计、同步施工、同步验收,不断提高工程建设成效。 进行阶段性检查验收。 3 进行阶段性检查验收。按照国家要求,开展一次全面检查验收 工作。计划从明年春季开始,到春季造林前,从林业系统抽调 200 名 技术人员(每 2 人一组,验收 3 个村),用两个月时间,对历年来退 耕还林工程的退耕地造林、匹配荒山荒地造林的面积和质量进行全 面、细致的自查自验。认真核实退耕还林面积和造林成效。按照标准 检查到每一个退耕农户,并按合格小班进行统计,一个小班内有一户 农户不合格的,整个小班视为不合格。验收时各乡镇要在各村配备包 村干部,负责组织、协调工作,与林业部门搞好配合,确保验收工作 顺利进行。 县退耕办要加强退耕还林成果巩固专项资金项目实施过程 的监督、 检查, 牵头组织退耕还林成果巩固专项资金项目的验收工作。 切实加强补助资金管理。 4 切实加强补助资金管理。各镇乡人民政府要结合我县退耕还林 整改工作,认真落实政策,严肃财经纪律,严格退耕还林补助资金的 管理,严禁弄虚作假、虚报冒领、截留挪用。退耕还林补助资金,由 县财政部门委托金融机构, 根据县级验收结果直接存入经镇乡人民政

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府审核确认的退耕户存折或存款卡。凡检查验收不合格者,各镇乡人 民政府不得申报退耕还林直补资金,直到整改合格,方可兑现现金补 助。县监察、审计部门要加强监督检查。 (四)、加强组织领导 )、加强组织领导 加强领导,落实责任。 1 加强领导,落实责任。继续实行退耕还林目标责任制,各乡镇 人民政府要对本地区巩固退耕还林成果、 解决退耕农户长远生计工作 负总责。 要层层落实巩固成果的目标和责任, 逐村、 逐户地狠抓落实。 县退耕办要充分发挥好统筹、协调作用,各成员单位要各司其职,各 负其责,加强沟通,协同配合,形成合力。凡出现严重的工程质量、 自查验收及整改不到位和资金管理等问题, 将按照有关规定追究有关 单位、部门及责任人的责任。 加强基层基础建设。 2 加强基层基础建设。乡镇退耕办要认真履行职责,切实加强管 理,进一步充实力量,确保退耕还林工作顺利推进。结合当前正在开 展的整改工作,加强退耕还林资料的收集、修改、完善、归档和保管, 在 2008 年 5 月底以前,建立起完整的纸质、电子两套档案。要高度重 视退耕还林中的信访工作,及时查处信访案件,切实维护社会稳定, 保证退耕还林工作的顺利实施。

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