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玉溪市“十二五”现代农业发展规划


玉溪市“十二五”现代农业发展规划

玉溪市农业局 二〇一一年十二月





一、资源状况.......................................................................................................

.................... 1 (一)自然资源................................................................................................................ 1 (二) 社会资源.............................................................................................................. 3 二、发展基础........................................................................................................................... 3 (一) “十一五”玉溪农业发展的成绩 ............................................................................... 4 (二)发展现代农业面临的机遇与挑战........................................................................ 8 三、指导思想、原则和发展目标......................................................................................... 11 (一)指导思想.............................................................................................................. 11 (二)基本原则.............................................................................................................. 11 (三)发展目标.............................................................................................................. 12 四、主要任务......................................................................................................................... 13 (一)加强农业基础建设,夯实产业发展基础.......................................................... 13 (二)优化农业产业结构,提升资源利用水平.......................................................... 15 (三)强化产业基地建设,提高综合生产能力.......................................................... 16 (四)加强保障体系建设,增强发展支撑能力.......................................................... 18 (五)促进产业化大发展,增强综合发展能力.......................................................... 18 (六)加快二三产业发展,拓宽农民增收渠道.......................................................... 20 五、产业布局......................................................................................................................... 21 (一)种植业.................................................................................................................. 21 (二)畜牧业.................................................................................................................. 24 (三)渔业...................................................................................................................... 26 1

(四)农林牧渔服务业.................................................................................................. 27 六、重点工程......................................................................................................................... 27 (一) 实施四大基础工程............................................................................................ 27 (二) 推进六大现代农业支撑体系建设.................................................................... 29 (三) 建设十六大现代农业生产示范区.................................................................... 34 七、保障措施......................................................................................................................... 40 (一)加强领导,提高认识.......................................................................................... 40 (二)加大投入,增强后劲.......................................................................................... 40 (三)建强队伍,强化保障.......................................................................................... 40 (四)强化科技,支撑发展.......................................................................................... 41 (五)完善政策,改善环境.......................................................................................... 42 (六)深化改革,推动发展.......................................................................................... 42 附表:..................................................................................................................................... 44 玉溪市“十二五”现代农业发展规划附图集 .......................................................................... 47

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玉溪市“十二五”现代农业发展规划
(2011 年~2015 年)

“十二五”期间(2011 年~2015 年) ,是落实市委提出的以改 革开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、 农业稳市、文化和市”战略和“三优一特”经济发展思路,加快农 业发展, 促进农业由传统向现代转变的关键时期。 按照在工业化 和城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求和 《云南省农业 和农村经济发展“十二五”规划》 (简称“省农业厅十二五规划”, 下同) 玉溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 简 、 《 ( 称“市政府十二五规划纲要”,下同)提出的发展任务和目标,编 制本规划。 一、资源状况 (一)自然资源 玉溪地处滇中, 东经 101°16′~103°9′, 北纬 23°19′~24°53′, 东接红河,南连普洱,西邻楚雄,北靠昆明,中心城区距省会昆 明 83.6 公里。 玉溪地势西北高,东南低,山地、峡谷、湖泊、平坝、高 山交错分布,山区、半山区占 90%。除元江河谷外,全市主要 农业区海拔 1500 米~1800 米之间,年平均气温在 15.5℃~
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17.4℃,全年气温以 12 月或 1 月最低,6 月最高,年平均降雨量 997 毫米。 根据 2008 年土地利用变更调查数据,全市土地总面积 2241.8 万亩,其中:农用地面积 1902.1 万亩,占土地总面积的 85%。农用地中,林地为 1406.5 万亩,占农用地总量的 74%; 耕地仅 318.7 万亩,占农用地总量的 17%(详见图 1-1) 。
其他农用地 1339433 亩 7%

耕地 3186499 亩 17%

园地 430304 亩 2%

林地 14065153 亩 74%

图 1-1

玉溪市农用地结构状况

耕地资源中,水田 111 万亩,水浇地 2.2 万亩。两项合计 113.2 万亩, 占耕地总资源量的 36%。 全市尚有 64%的耕地资源, 缺乏灌溉条件或灌溉 条件较差(详见图 1-2) 。三分之二以上属 于梯田、梯地和坡地。 其中:新平、元江等县 梯田、梯地和坡地比重
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大,占全市梯田总量的 48%。全市农用土地,特别是耕地总体 表现为分散、破碎、集中度差。 (二) 社会资源 “十一五”末,全市从业人员总数达 149.3 万人,其中第一产 业从业人员 80.4 万人,占社会从业总人口的 53.9%。农民仍然 是整个社会的主体成员, 农民人均耕地面积小, 仍然是制约玉溪 现代农业发展的重要因素。 据第六次全国人口普查结果,玉溪市有农村劳动力 122.1 万 人,其中:高中及相应文化程度以上的人数比例占 23.6%;初中 文化程度的占 68.3%;小学文化程度的占 8.1%,农村劳动力依 然以初中和小学文化程度的人群为主。 2010 年,全市完成生产总值 736.4 亿元;实现财政总收入 304.4 亿元, 地方财政收入 83.6 亿元, 地方财政一般预算收入 64.7 亿元; 完成固定资产投资 324.6 亿元; 农民人均纯收入达到 5747 元。全市完成农业总产值 120 亿元,占全市生产总值的 16.3%。 “十一五”期间, 全市加快县城和重点镇、 旅游小镇规划建设, 2010 年,全市城镇化率达到 38.3%。 二、发展基础 “十一五”以来,全市在农业水利化条件、高稳农田建设、良 种及其他科学技术的应用、 农业机械和农用设施的推广应用等方
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面成绩显著,有力地促进了玉溪现代农业的发展,为“十二五” 发展奠定了良好的基础。 “十一五” (一)十一五”玉溪农业发展的成绩 “十一五”期间, 市委、 市政府高度重视并不断加强农业工作, 坚持“多予、少取、放活”的方针,不断加大对农业发展的政策和 资金支持力度。 农业农村经济工作以农民增收为核心, 不断强化 农业基础设施建设和生态环境保护,围绕烤烟产业的健康发展, 积极推进结构调整, 全力推进玉溪现代农业的发展, 基本形成了 以烤烟为主体,畜禽、烟、菜、粮、林果、花卉等协调发展的农 业产业体系,有效促进了全市农业的持续、稳步发展,为“十二 五”的发展奠定了良好的基础。突出表现在五个方面: 1.农村经济稳步增长,农民收入不断增加 .农村经济稳步增长,农民收入不断增加 农业总产值,由 2005 年的 65.3 亿元增加到 2010 年的 120.0 亿元,增 54.7 亿元,年均递增 13.0%。 农业增加值, 2005 年的 43 亿元增加到 2010 年的 69.6 亿, 由 增 26.6 亿元,年均递增 10.2%。 农民人均纯收入, 2005 年的 3314 元增加到 2010 年的 5747 由 元,增 2433 元,年均递增 11.6%。 2.农业结构得到优化,资源配置更加合理 .农业结构得到优化,资源配置更加合理 农林牧渔业结构进一步优化, 畜牧业对农林牧渔总产值的贡 献,由 2005 年的 33.8%提高到 2010 年的 39.2%,增 5.4%。粮食
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和非粮种植比由 2005 年的 40.7:59.3 调整为 2010 年的 39.3:60.7。 种养业产值比由 2005 年的 63.7: 36.3, 调整为 2010 年的 58.4:41.6。 粮食种植面积出现恢复性增加,蔬菜种植面积进一步扩大, 种植结构和区域分布进一步优化(详见图 2-1) 。 农村从事二、三产业的人员,由 2005 年的 25.4 万人增加到 2010 年的 33.7 万人,增 33.4%(详见图 2-2) 。非农收入在农民 家庭经营性净收入中的比重明显提高。 龙头企业对农业发展的作用进一步增强,截止 2010 年底, 全市市级以上龙头企业 78 家,企业营销额达 49.8 亿元。

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3.农业基础条件改善,农机水平不断提高 .农业基础条件改善,农机水平不断提高 大力实施基本烟田建设,2006 年至 2010 年的五年间,共投 资 9.7 亿元,实施工程项目 40512 件。其中:新建小水窖 34806 口、 水池 2711 口、 小坝塘 265 个、 机耕路 787 公里、 坡改梯 28449 亩。 工程受益面积达 103 万亩, 大幅度改善了全市农业生产条件。 全市农业机械化水平有了较大提高,农机总动力,由 2005 年的 15.8 亿瓦特增加到 2010 年的 20.7 亿瓦特, 30.9%; 增 拖拉 机拥有量, 2005 年的 30041 台增加到 2010 年的 49805 台, 由 增 65.8%; 机耕面积, 2005 年的 107.7 万亩增加到 2010 年的 181.1 由 万亩,增 68.5%。 4.生态治理扎实推进,村容村貌明显改善 .生态治理扎实推进,村容村貌明显改善 农村沼气池建设基本完成, “十一五”末,全市农村沼气保 有量达 231956 口,占全市乡村总户数的 45.0%,占全市宜建池 农户数的 96.7%。积极探索养殖污染治理的方式、方法,在 3 个
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养殖场分别建设了 1 个 150 立方米的生物净化沼气池,2 个 300 立方米的生物净化沼气池,30 立方米和 50 立方米的小型沼气 池各 1 个。 新一轮农村节能改灶成效明显,“十一五”期间,以“回风型 嵌入式节能灶芯”为主,“家用炊事炉灶(节能)热水器”为辅, 积极推进农村节能改灶工作,共推广新型省柴节煤灶 6.6 万眼。 农村清洁工程建设由示范步入推广阶段。 结合水污染防治工 作, 实施以保护湖泊、 改善农村生产生活环境的农村面源污染治 理工程建设。“十一五”末,在“三湖一海”径流区的 57 个村委会, 共计建成 40 座生物净化公厕,415 个垃圾收集坑(房) 。 生物发酵床推广应用效果显著。以 “三湖一海”径流区养殖 场和其他大中型养殖场为重点, 在生猪养殖上积极推广生物发酵 床。“十一五”末,建生物发酵床养猪技术试验示范场(户)142 户, 累计新建生物发酵床 3.9 万平方米, 累计应用发酵床养猪 9.6 万头。 5.推行产品产地认证,安全水平稳步提升 .推行产品产地认证,安全水平稳步提升 农业标准化稳步推进。通海、江川、华宁、新平 4 县已完成 无公害农产品产地认定整体推进建设,项目县 95%的种植基地、 95%的规模化畜禽养殖基地和 85%的规模化水产养殖基地通过 无公害农产品产地认定, 制定了主要农产品无公害生产技术规程 135 个,为农业标准化发展奠定了良好的基础。 农产品质量安全水平不断提升。“十一五”末,全市共有 45
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家企业的 83 个产品持有“三品一标”证书,其中:无公害农产品 46 个、 绿色食品 34 个、 有机食品 1 个、 绿色生产资料产品 1 个、 地理标志农产品 1 个。 共有 15 家企业的 21 个产品被认定为名牌 农产品,其中:国家级 1 个、省级 20 个。 6.农村改革继续深化,农民生产得到实惠 .农村改革继续深化,农民生产得到实惠 农村土地承包关系进一步稳定和完善,土地流转有序开展。 “十一五”末,农民专业合作社发展到了 280 个,农民组织化程度 有了较大提高。 农村税费改革取得突破性进展, 极大地减轻了农 民负担。全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策, 有效调动和保护了农民的生产积极性, 农业农村呈现出良好的发 展态势。 (二)发展现代农业面临的机遇与挑战 1.机遇 .机遇 党的十七届五中全会提出,“在工业化、城镇化深入发展中 同步推进农业现代化”,这是党中央站在新的历史起点上做出的 重大决策,也是“十二五”“三农”工作的重大战略部署。为“十二 五”玉溪现代农业的发展提供了强大的战略支撑。 2009 年 10 月 10 日,国务院办公厅发布了《国务院办公厅 关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》 (国办发〔2009〕55 号)指出,从 2010 年到 2030 年的 20 年, 是中央实施西部大开发的加速发展阶段, 同时, 提出了第二轮西
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部大开发的主要任务。 中央西部大开发的继续实施, 为玉溪市“十 二五”发展提供了很好的政策环境。 2009 年 10 月,农业部制定了《农业部关于创建国家现代农 业示范园区的意见》 、 《国家现代农业示范园区认定管理办法 (试 行)、 农业部关于加强新形势下农村改革试验工作的意见》 全 》 《 、 《 国休闲农业与乡村旅游示范县创建办法》 ,决定从 2010 年开始, 以引领现代农业建设为主题, 用五年时间, 在全国范围内创建一 批具有产业特点和区域特色的国家现代农业示范园区, 使之成为 现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、 农业科技成果和现 代农业装备应用的展示区、 农业经营体制机制创新的试验区、 农 业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地, 引领 传统农业改造升级, 加速推进农业现代化建设进程。 这一系列宏 观部署和发展要求, 不仅为玉溪“十二五”现代农业发展指明了方 向,同时也是玉溪“十二五”现代农业的发展很好的项目支撑。 建设绿色经济强省、 民族文化强省和中国面向西南开放桥头 堡是云南省既定的发展战略。玉溪市作为“两强一堡”的核心区, 随着“昆玉一体化”战略的推进, 作为滇中“双核”城市群的骨干城 市地位将进一步凸现出来,北上南下,与昆明一起形成“大昆明 枢纽”,成为连接东南亚、东亚和中亚的重要的现代物流中心的 趋势日趋明显。 抓住机遇,积极推进玉溪现代农业的发展,不仅与未来我国 农业发展的方向相一致,也是云南区域经济发展的客观需求。
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2.挑战 .挑战 玉溪“十二五”现代农业的发展,受以下基本矛盾的影响,将 会面临很多新的挑战。 资源制约与发展需求的矛盾。 一是资源总量与发展要求难以 匹配。 2010 年, 玉溪人均耕地面积为 0.76 亩, 远远低于全国 1.38 亩的平均水平,人多地少的矛盾特别突出。与此同时,玉溪城镇 化率相对较低, 发展对土地的依赖程度较高, 使玉溪现代农业的 快速、健康发展,面临来自资源瓶颈限制方面的巨大压力。二是 耕地布局零散,类型多样,集中度和同质性差,制约了农业规模 化经营的发展和规模效应的发挥,并导致农产品运输成本过高, 比较效益低。 农村社会发育程度低与现代化的矛盾。 玉溪市总体上还属于 以农民为主体的社会结构,农民占全市总人口的比例约为 80%, 户均经营规模小, 农民经济来源对土地的依附性较强。 发展以规 模经营为重要特征的现代农业,受到来自经营单位小、散,利益 要求多样,意见难以统一等诸多方面的制约,致使加工难、流通 难、发展更难。 加快发展与环境保护的矛盾。上世纪 80 年代以来,由于科 学技术的推动,特别是化肥、农膜、农药的大面积推广,玉溪农 业获得了突飞猛进发展, 同时也导致了非常严重的环境问题。 土 壤地力下降, 环境污染严重等问题日渐突出, 农业发展面临极其 严重的环境保护压力。
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农产品总量需求增加与农产品质量安全的矛盾日益突出, 确 保农产品质量安全已成为制约现代农业发展的重要瓶颈。 三、指导思想、原则和发展目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实 科学发展观,坚定不移实施以改革开放和科技进步为动力的“生 态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”战略和“三 优一特”经济发展思路,以转变农业发展方式为主线,以发展高 效农业为抓手,以促进农民增收为目标,以强化政策、科技、设 施装备、 人才和体制支撑为保障, 推进玉溪现代农业又好又快发 展。 (二)基本原则 1.突出优势原则 .突出优势原则 准确定位玉溪市农业发展的目标,有效发挥区域优势,突出 玉溪农业的发展重点,做到科学分类、按类规划、突出重点、整 体推进。 2.强化基础原则 .强化基础原则 把农业生产基础条件改善和装备水平的不断提高作为推进 玉溪农业现代化的基础和关键工作来抓,坚定不移,一以贯之。 3.以改革开放和科技进步为动力原则 .以改革开放和科技进步为动力原则 .以改革
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进一步改革、完善和优化玉溪农业、农村经济发展的体制机 制, 推动农业生产的不断发展; 把科技进步作为推动农业和农村 经济发展的动力,加强科技对主要农产品有效供给的保障能力, 对农民增收的支撑能力, 对提升农业产业水平、 转变发展方式的 引领能力建设和在对外开放中的服务和发展能力。 4.生态保护和可持续发展原则 .生态保护和可持续发展原则 强化农业环境保护、 治理和农产品安全生产, 实现绿色发展、 可持续发展、高效发展。 5.推进现代化发展与实现发展方式转变相统一原则 .推进现代化发展与实现发展方式转变相统一原则 把推进农业现代化发展作为转变经济增长方式的重要任务 来抓,将推进玉溪农业现代化与加快发展方式转变有机结合起 来,逐步形成以政府为推动、农民和企业为主体、产业化开发为 基本形式,各种社会力量广泛参与的现代农业发展新格局。 (三)发展目标 “十二五 发展总目标: 十二五”发展总目标: 十二五 发展总目标:全市农业基础设施进一步改善,农业 产业化水平和农业科技的引领、 支撑能力进一步提高, 农业综合 生产能力、 农产品安全保障能力和农业可持续发展能力进一步增 强, 农产品加工能力和农业外向度进一步提高, 确保玉溪农业高 效、安全发展。 主要经济和发展指标: 农业总产值 192 亿元,比 2010 年增 60%,年均递增 10%。
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农业增加值 111 亿元,比 2010 年增 58.6%,年均递增 10%。 农民人均纯收入 11543 元,比 2010 年增 100.9%,年均递增 15%。 粮食产量 53600 万千克, 2010 年增 18.7%, 比 年均递增 3.5%。 肉类产量 35404 万千克, 2010 年增 32.6%, 比 年均递增 5.8%。 水产品产量 1800 万千克,比 2010 年增 19.9%,年均递增 3.7%。 农机总动力 264042 万瓦特,比 2010 年增 27.6%,年均递增 5%。 详见附表。 四、主要任务 按照全市农业基础设施进一步改善, 农业产业化水平和农业 科技的引领、支撑能力进一步提高,农业综合生产能力、农产品 安全保障能力和农业可持续发展能力进一步增强, 确保玉溪农业 高效发展的总要求,集中推进六大任务的实施。 (一)加强农业基础建设,夯实产业发展基础 以中低产田地改造, 农业、 农村环境和资源保护, 农业机械、 农业设施和网络基础建设为重点, 加强农业基础建设, 夯实现代 农业发展基础。 按照田地平整、土壤肥沃、生态协调的要求,以改土治水为
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中心,培肥地力为基础,配套建设沟、渠、路等基础设施,实行 山水林田路综合治理, 对中低产田地进行改造, 改善田间生产条 件,提高耕地基础地力和生产水平。 加强农业、农村环境治理和资源保护,夯实农业可持续发展 基础。 以农业废弃物的资源化利用及节能减肥为主要内容, 实施 农村清洁和农业节能减肥工程。 加强野生资源保护和外来有害生 物的防控。 抓住国家实施农机购置补贴政策的大好机遇,改善农机装备 结构,加强先进适用农机化技术和机具的开发应用。以小型农机 具为主,因地制宜拓展各类型农业机械化作业,积极开发推广使 用功能适用的农产品加工机械、农林作业机械、节水灌溉设备和 农用动力运输机械,提高种植、养殖、加工、储藏、运输等环节 机械化水平;推广先进环保农机具;培育发展农机大户和农机专 业服务组织,开展农机手等专业技术培训,推进农机服务市场化、 产业化。 “十二五”末,全市农机总动力达26.4亿瓦特,年均增长 5%,农业综合机械化率达37.7%。 以蔬菜、水果、花卉、中药材等园艺作物为重点,有针对性 地促进保护地栽培、节水灌溉、脱毒快繁、穴盘育苗等农业设施 的健康发展,不断提高园艺作物设施化生产水平。 以畜禽发展为重点, 积极推进标准化厩舍和规模养殖粪污处 理等设施化建设, 全面提升畜禽、 水产规模养殖和标准化生产水 平。
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加强草原生态保护和草场建设,提高饲草饲料保障水平。抓 住国家实施草原生态保护补助奖励机制的机遇, 认真落实草原家 庭承包工作, 加大草原改良和人工饲草料基地建设, 转变草原畜 牧业发展方式。 加强农业信息网络基础建设,提高农业信息服务的支撑能 力。 建立健全农业信息数据库, 加强市级信息骨干系统和办公自 动化系统建设, 形成以玉溪市农业信息网为中心, 连接大中型农 产品批发市场信息网、 农业龙头企业、 农民专业合作组织的信息 网络基础平台。继续推进“金农工程”、“三电合一”工程的实施, 实现农业信息服务的无缝覆盖。 (二)优化农业产业结构,提升资源利用水平 按照优势产业发展要求,认真分析资源特点,充分发挥资源 优势,打破行政区划束缚,打破行业羁绊,优化产业分工,提高 产业集中度,促进玉溪农业和农村产业结构的进一步优化。 整合农业、农村的各种优势资源,延伸产业链条,积极发展 休闲观光农业和乡村旅游,有效增加农民收入。 利用玉溪农业历史长,技术积淀深厚和“北接昆明,南下两 亚”的区位优势,努力扩大农业对外开放的力度,积极发展外向 型农业。 积极组织、引导、鼓励企业和协会走出去。以东盟为重点, 加强农业技术、动物防疫、替代种植和生产资料、农产品贸易等
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方面的国际合作。 支持有条件的农业企业到境外投资建厂、 开展 境外加工贸易,积极开展农业对外工程承包和农村劳务输出。 依托玉溪较为发达的农业产业体系、 技术优势和丰富的劳动 力资源,积极发展资源在外、市场在外的外向型农业。 稳定粮食作物生产面积, 优化区域布局结构, 提高单产水平, 确保粮食供应安全。 优化蔬菜品种和时间、空间结构,促进蔬菜产业健康发展。 充分利用各种饲草资源,优化畜牧产业结构,努力推动草食 型畜牧业的快速发展。 按照农民增收、企业增效和资源节约的原则,积极促进各种 原料基地的健康发展。 按照市委提出的“生态立市”的要求,以“三湖一库”保护为重 点,积极调整农业结构,努力推进生态农业发展。积极研究抚仙 湖径流区农业产业发展的相关问题, 推进林果业的快速、 健康发 展。 积极发展林下经济,有效扩展农业增量空间。 (三)强化产业基地建设,提高综合生产能力 认真贯彻执行“省农业厅‘十二五’规划”的任务要求, 围绕“十 优十强”、“百县百园”、“两高一优示范区”、“生猪规模养殖百万 工程”等示范工程建设要求,加强重点产业示范区建设;结合玉 溪实际,积极推进粮食、畜禽养殖、优势特色经济作物等生产示
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范区建设,有效增强农业和其他相关产业的综合生产能力。 以玉米、水稻等为重点,加强粮食生产示范区建设。以高产 创建为平台,坚定不移地贯彻和实施科技增粮工程;按照“两高 一优示范区”创建要求,在全市范围内,积极创建高产、优质、 高效、生态、安全生产示范区,努力提升玉溪的粮食生产能力。 以蔬菜、花卉、水果为重点,加强优势农产品生产示范区建 设。要根据市场需求特点,突出区域优势,进一步优化区域布局 结构和品种结构, 努力促进科技进步; 推进特色种植业示范区建 设和产业强县工程的实施,促进以通海、江川、华宁、澄江等县 区为重点的蔬菜产业强县和蔬菜产业示范区建设。 以优化和提高生猪、家禽、肉牛、肉羊和禽蛋的生产能力为 重点,以促进农民增收和农业增效为目标,以规模化、标准化和 现代化为手段, 加强畜牧养殖示范区建设。 积极推进通海、 江川、 红塔区、易门、新平等生猪产业强县(区)建设;加强畜禽规模 化养殖小区建设, 努力促进畜牧业生产能力的不断提高。 大力扶 持传统养殖和中小规模养殖户的发展,确保养殖总量的稳定增 加。积极发展特种养殖,丰富市场供给,提高养殖效益。 认真贯彻市委提出的依托烤烟建产业的指导思想, 努力促进 烤烟产业的健康发展, 配合优质原料烟的生产, 积极推进油料基 地建设,以高产创建为平台,整合各种科技资源,积极推进“两 高一优”油料示范区建设。 积极推进生物产业的健康发展,加强以生物药业、生物农药
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和其他生物加工产业的原料基地建设。积极推进除虫菊、三七、 灯盏花等原料植物的高产、 优质、 高效、 生态、 安全示范区建设。 (四)加强保障体系建设,增强发展支撑能力 以提高农业的专业化程度为基本要求, 积极促进农业内部分 工不断优化, 加强农业产业的保障体系建设, 有效增强农业发展 的支撑能力。 促进农业内涵增长,加强农产品生产环节的质量控制,深入 实施“食品放心”工程。以提高农产品质量安全水平为目标,逐步 建设与之相适应的农产品质量体系和农产品可追溯体系。 以有效控制农业有害生物的危害, 增强农业生产的安全水平 为目标, 加强有害生物预警和防控体系建设, 努力提高动植物病 虫草害预警和防控能力。 以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为 骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合, 专项服务和综合服务相协调, 积极推进农业社会化服务体系、 种 子种苗供应体系、农产品加工和销售体系建设。 (五)促进产业化大发展, (五)促进产业化大发展,增强综合发展能力 大发展 按照区域化布局、规模化生产、专业化分工、社会化服务、 企业化管理和高产、优质、高效、生态、安全的要求,以加工业 和服务业的发展为重点, 完善与现代农业产业发展要求相适应的 产业体系,努力推进农林牧渔服务业和农村二、三产业的健康、
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快速发展,促进玉溪农业向标准化、集群化、品牌化方向发展, 提高农业产业化水平。 认真贯彻落实 《玉溪市人民政府关于整合财政资金扶持龙头 企业带动农业产业化发展的实施意见》 ,采取有效措施,促进龙 头企业的健康发展。强化对龙头企业的技术改造、基地建设、新 产品开发等扶持力度, 着力提高加工能力、 加工水平和综合效益, 进一步延长产业链条,做大、做强农业龙头企业;按照“扶优、 扶强、扶特、扶大”的原则,着力培育壮大一批起点高、规模大、 带动力强的重点龙头企业。“十二五”末,从事农业生产加工营销 的企业数量发展到 320 个,市级以上的龙头企业 100 户,其中: 国家级龙头企业 2 个,省级龙头企业 35 个,农业龙头企业年销 售收入 100 亿元, 出口创汇 2 亿美元以上; 完善龙头企业与农户 利益联结机制,增强龙头企业对农户的带动能力。 加快发展农产品加工业,以推进技术创新为支撑,积极发展 农产品精深加工, 优化农产品加工结构; 鼓励和扶持农产品加工 园区建设, 引导农产品加工业向种养业优势区域集中, 进一步壮 大农产品加工规模。 积极推进农民专业合作社和各种农业行业协会的健康发展。 按照产业化发展的总体要求, 以有效解决分散农户与市场有效对 接为目标,鼓励各类涉农企业、协会、专业合作组织、农村经济 实体与农民建立紧密型利益联结机制,形成多元化、多层次、多 形式的农业经营服务体系, 着力提高农民组织化程度; 积极发展
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分工更细、 专业化程度更高的农民专业合作社, 促进产业分工向 纵深发展。“十二五”末,农民专业合作社数量达到 500 个以上。 健全完善农产品市场和物流体系。围绕“桥头堡”建设,以农 产品批发市场为中心,加大升级改造力度,努力提高集散能力; 加强以冷链系统、 配送中心和绿色通道为主要内容的农产品物流 体系建设; 积极促进农产品流通龙头企业的健康发展, 促进超市、 龙头企业、 农民专业合作社和生产基地的有效对接 (农超对接) , 有效解决农产品销售难的问题;加强农产品市场服务体系建设, 积极发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式,促进 新型农村电子商务发展, 争取把玉溪建成面向西南的农产品集散 中心 以农业规模化和产业化的深入推进为目标, 积极支持农村土 地的有序流转, 支持和鼓励种养大户的健康发展。 积极探索土地 流转的形式和办法,鼓励承包、转让、出租、互换、入股等多种 形式的土地流转,支持各类经济组织积极参与跨区域的土地承 包。 积极鼓励和支持建立农村土地流转合作社, 促进土地规模经 营。 (六)加快二三产业发展,拓宽农民增收渠道 (六)加快二三产业发展,拓宽农民增收渠道 按照在工业化和城镇化深入发展中同步推进农业现代化的 要求,积极促进农村二、三产业的快速发展,促进农村劳动力向 二、三产业转移,增加农业产业的规模集中度,扩展农业增量空
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间,推进现代农业健康发展。 努力增强乡镇企业发展能力。加快乡镇企业产业结构、产品 结构和企业组织结构调整, 推进技术进步和产业升级, 引导乡镇 企业向有条件的区域集中, 增强发展能力。 积极引导和鼓励乡镇 企业进入农产品加工领域,开拓农产品市场。 以延长农业产业链条,拓展农业功能,完善农资供应体系和 农产品贮藏、保鲜、运输为重点,积极发展农村服务业。推动农 资服务业的健康发展,进一步增强农产品贮藏、保鲜、运输和销 售服务能力,大力发展休闲农业、观光农业。 加快农村劳动力转移培训, 促进农村富余劳动力向城市和农 村二三产业转移,不断拓宽农民增收渠道。“十二五”期间,每年 培训农村劳动力 2.5 万人,新增转移就业 2 万人,五年累计培训 12.5 万人,新增转移就业 10 万人。通过有组织地转移输出, “十 二五”末,全市农民人均工资性收入达到 4021 元,比 2010 年增 2065 元, 年均递增 19%,农民工资性收入占纯收入的比重由 2010 年的 25%提高到 35%左右。 五、产业布局 (一)种植业 “十二五”期间,要着力提升粮油等传统产业,积极促进现代 烟草农业的快速健康发展, 努力推进蔬菜等优势产业发展方式的 转变,大力培育花卉、药材等新兴产业。“十二五”末,全市农作
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物总播种面积达 405 万亩, 复种指数达 250; 粮食面积稳定在 145 万亩左右,粮食与非粮作物的种植比例调整为 30 :70 左右。 1.粮食 .粮食 稳定面积,提高单产,增加总产。“十二五”末,全市粮食播 种面积稳定在 145 万亩左右,总产量稳定在 5 亿千克以上。 以红塔区和江川、澄江、易门、峨山、新平、元江县为重点, 稳定面积,主攻单产,确保水稻总产的稳定提高。 以红塔区和华宁、易门、峨山、新平、元江县为重点,适当 扩大玉米种植面积,确保玉米总产的不断提高。 以澄江、华宁、易门县为重点,着力提高单产水平,促进麦 类生产的健康发展。 2.油料 .油料 认真贯彻落实市政府“十二五”规划纲要提出的草本、 木本油 料基地建设要求,优化布局结构,稳定田油菜种植面积,积极扩 大山地油菜和大豆、花生等油料作物的种植面积,“十二五”末, 全市草本、木本油料种植面积达到 50 万亩,其中:草本油料种 植面积达到 30 万亩左右。 以红塔区和江川、峨山县为主,积极发展油菜生产。 以华宁、 易门、 新平、 元江县为主, 积极发展其它油料作物。 3.烤烟 .烤烟 按照全市基本烟田的规划控制区域和总体种植规模要求, 优 化烤烟区域布局,促进烤烟生产向优势区发展。突出原料配套,
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坚持走稳定面积、提质增效的发展道路。 “十二五”末,全市烤 烟种植面积稳定在 70 万亩左右,烟叶收购量稳定在 200 万担左 右。 4.蔬菜 .蔬菜 稳步推进蔬菜产业的健康发展, 进一步增加蔬菜对农业总产 值贡献水平,“十二五”末,蔬菜面积发展到 100 万亩以上,其中 取得无公害农产品产地认定和“三品一标”的蔬菜基地达到 70 万 亩以上。 江川、澄江、通海、华宁县等东部湖盆区,在稳定面积的基 础上,充分利用灌溉条件好,秋冬季生产障碍条件少等优势,突 出发展冬早蔬菜;易门、峨山、新平、元江县等西部山区,要突 出山区特点,特别是海拔 1900 米以上地区,要充分利用夏季雨 水集中的特点,积极发展夏秋蔬菜。 5.甘蔗 .甘蔗 稳定甘蔗生产,“十二五”末,全市甘蔗面积保持在 25 万亩 左右。 以新平、元江县为重点,稳定面积,提高单产,增加总产, 提质增效,确保甘蔗产业的健康稳定发展。 6.水果 .水果 积极利用园地资源,稳定增加种植面积,优化果种结构,促 进水果产业的健康发展。“十二五”末,全市水果面积达 35 万亩。 以华宁、新平、元江县为重点,积极发展柑桔生产。
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以新平、元江县为重点,积极发展优质芒果、香蕉、荔枝生 产。 以红塔区和江川、华宁、易门县为重点,积极发展优质梨生 产。 以红塔区和华宁、峨山、新平县为重点,积极促进柿子产业 的健康发展。 以红塔区和江川、澄江、华宁县为重点,积极促进葡萄产业 的健康发展。 7.花卉 .花卉 促进花卉产业的健康发展,“十二五”末,鲜切花、茉莉花等 发展到 3.5 万亩以上。 以红塔区和江川、澄江、通海、元江县(热带花卉)为重点, 稳步发展鲜切花生产。 以红塔区和易门、峨山、新平县为重点,配合工业企业的发 展要求,积极发展茉莉花、除虫菊等加工工业用花。 8.药材植物 .药材植物 配合生物产业的健康发展,积极促进三七、灯盏花、药用石 斛等药材植物种植。以红塔区为重点,发展灯盏花 0.5 万亩,发 展三七 3 万亩。 (二)畜牧业 继续加快生猪、家禽、肉牛、肉羊的发展,坚持“增加总量、
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提高质量、突出特色、择优发展”的方针,积极促进节粮型畜牧 业的健康发展。 稳步提高畜牧业对整个农业发展的贡献率, 畜牧 业产值占农业总产值的比重提高到 48%。 1.生猪 .生猪 “十二五”末,实现生猪存栏 173 万头,年均递增 3%,肥猪 出栏达 279.5 万头,年均递增 5%。 以红塔区和江川、通海、华宁、易门、新平县为重点,稳步 发展优质高效的外向型生猪产业。 2.家禽 .家禽 “十二五”末,实现家禽存栏 1930 万只,年均递增 6%;家禽 出栏 4153.8 万只,年均递增 8%;生产禽蛋 10936.2 万千克,年 均递增 8%。 以红塔区、通海县为重点发展禽蛋生产。 以华宁、易门县为重点发展肉鸡生产。 以通海、峨山、新平县为重点发展肉鹅养殖。 3.肉牛 .肉牛 “十二五”末,实现肉牛存栏 36 万头,年均递增 3%;肉牛出 栏 18.9 万头,年均递增 6%。 以华宁、峨山、易门、新平、元江县为重点,稳步发展肉牛 生产。 4.肉羊 .肉羊 “十二五”末,山绵羊存栏 41 万只,年均递增 1.5%;肉羊出
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栏 31.2 万只,年均递增 6%。 以华宁、易门、峨山、新平、元江县为重点,积极发展肉羊 生产。 5.肉兔 .肉兔 “十二五”末,肉兔存栏 15 万只,年均递增 13.7%;实现肉 兔出栏 100 万只,年均递增 54.7%。 以华宁、新平县为重点,带动澄江、通海、峨山县积极发展 肉兔生产。 6.奶业 .奶业 “十二五”末,奶牛存栏数达到 4000 头,奶类产量 452.6 万 千克,年均递增 6.5%。 以红塔区和澄江、通海县为重点,积极促进奶业发展。 (三)渔业 结合资源特点和渔业生产基础,“十二五”期间,严格限制三 湖径流区池塘养鱼,积极推进渔业生产的健康有序发展。“十二 五”末,全市水产品产量达到 1800 万千克,年均递增 3.7%;水 产品加工出口超过 200 万千克,出口额达到 1000 万美元。 以华宁、峨山、新平、元江县为发展重点,发挥热区资源优 势,改进和推广网箱养殖技术,积极发展罗非鱼生产。 以红塔区和峨山、元江县为重点,积极发展吨鱼塘基地。 以易门、新平、元江县为重点,积极发展稻田养鱼。
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以江川、澄江、通海、元江县为重点,做好大头鲤、星云白 鱼、元江鲤的种群恢复和保护工作。 以红塔区和江川、澄江、元江、峨山县为重点,发展休闲渔 业。 (四)农林牧渔服务业 以八县一区县城和集镇为重点,大力发展农林牧渔服务业。 “十二五”末,农林牧渔服务业经营总收入达到 3.5 亿元,年均递 增 15.5%, 农林牧渔服务业对种植业和养殖业发展的带动和支撑 能力显著提高。 六、重点工程 围绕“十二五”玉溪现代农业发展目标和任务, 结合农业部门 的工作特点, 重点实施四大基础工程, 推进六大现代农业支撑体 系建设,建设十六大现代农业示范区。即 “4616” 工程。 (一) 实施四大基础工程 1.中低产田地改造工程 .中低产田地改造工程 认真落实耕地保护责任制,严格保护基本农田,合理引导农 村节约集约用地,切实防止破坏耕地的农业生产行为。加大土地 复垦、整理力度,按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求, 加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程,

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鼓励发展循环农业、生态农业和有机农业,鼓励农民发展绿肥、 秸秆还田和施用农家肥,确保土地资源可持续利用。 以基本烟田和国土整治为重点, “十二五”期间,完成88万亩中 低产田地改造任务,其中:红塔区4.2万亩,江川县8.9万亩,澄江 县6.5万亩,通海县6.1万亩,华宁县8.3万亩,易门县8.9万亩,峨 山县7.2万亩,新平县21.2万亩,元江县16.7万亩。 2.农业机械化建设工程 .农业机械化建设工程 继续实施农机购置补贴,新增各种农业机械 6 万台套。 实施水稻、油菜全程机械化示范推广 7 万亩。 实施烤烟重点生产环节机械化示范工程, 在备耕环节基本实 现机械化。 选择不同作物,新建农业机械化示范基地 4 个。 开展“平安农机”创建活动,创建 示范县 1 个,示范乡镇 40 个。 3.以 三湖一库 径流区为重点的生态农业推进工程 .以“三湖一库 .以 三湖一库”径流区为重点的生态农业推进工程 建立“三湖一库”径流区有机农业、绿色农业试验示范区。 在全市范围内实施以控氮、减磷为主要内容的减肥工程,推 广配方施肥 750 万亩。 4.农村能源、环保工程 .农村能源、环保工程 实施以乡村田园、家园、水源清洁,农村废弃物资源化利用 为重点的农村清洁工程。 采取市场化运作机制, 建立新型乡村沼 气物业化管理新模式。
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实施农村节能改灶,“十二五”末,农村新型节柴灶总数达 13.3 万眼。 推进六 现代农业支撑体系建设 (二) 推进六大现代农业支撑体系建设 围绕玉溪现代农业发展要求,在农产品加工、流通,农产品 安全与追溯,农业科技,农业防灾、减灾,农业社会化服务,农 业信息服务领域,推进六大现代农业发展支撑体系建设。 1.农产品加工和物流体系建设 .农产品加工和物流体系建设 物流 在优势特色产业集中发展区建设功能齐全、设施先进、辐射 能力强的批发市场和培育农产品流通企业。 促进超市、 龙头企业 和示范区的有效对接, 支持示范区龙头企业和农民专业合作组织 在超市设立产品专销区(柜)和参加各类展销会。积极发展网上 销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式。在加强农产品物流 体系建设的同时加快建立健全农资市场体系, 确保优良种子 (种 畜、种苗)和合格肥料、饲料、农药、兽药、农膜、柴油、农机 具等农资供应。 每县区建立农产品加工园区 1 个,在红塔区和通海、江川县 建设农产品加工出口园区。 推进绿色食品、生物制药、花卉、生物化工等农产品加工业 的发展。 实施现代农业物流园区建设,建设 14 个县区级农产品、畜 产品物流中心。
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完善县级农产品批发交易市场和乡镇集贸市场建设。 2.现代农业科技支撑体系建设 .现代农业科技支撑体系建设 突出依靠科技促总量、保质量、提效益的思想,加大水稻、 油料、蔬菜、烟叶、甘蔗、花卉等关系玉溪市现代农业发展全局 的重点品种的选育和高效快繁技术研究及推广,加快建设种质基 地,发展现代种业。重点开展特色农产品增产关键技术、重大动 物疫病和植物病虫害防治、农业资源保护与高效利用、农业设施 轻简化机械化生产技术、农产品精深加工等技术的研发与应用。 加强农业生物技术、信息技术、智能技术和现代食品生物技术等 科技创新,增强我省在现代农业技术领域的自主创新能力和国际 竞争力。坚持良种良法良制相配套,以推广主导品种、主推技术 和实施主体培训为关键措施,深入推进高产和标准化创建活动, 推进农业科技进村入户到田工程。 注重水稻、玉米、小麦、油菜等主要粮油作物新品种引进、 选育、推广工作。进一步完善农作物新品种(种苗)管理体制, 围绕重点产业和新兴领域,做大、做强油菜种业,加强生物资源 保护,促进生物种源的有序开发和利用。采取有效措施,促进种 子(种苗)企业的健康发展,增强种子(种苗)产业的整体发展 实力。 规范蔬菜种子市场管理,努力提高蔬菜种子质量。充分发挥 相关种子企业的积极性,加强蔬菜种子的育、引、繁、推工作。 加快猪人工授精、牛冻精改良技术推广,新建畜禽良种场 5
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个。 注重土著鱼种源保护和种群扩繁工作,加强“三湖”土著鱼种 的保护工作。 3.农产品质量安全和可追溯体系建设 .农产品质量安全和可追溯 和可追 建设市级农产品质量安全检测中心,尽快建立和完善县区 农产品质量安全监督管理和检测机构, 积极推进乡镇农产品质量 安全公共服务机构建设。 加快和提升县乡和重点农产品市场的快 速检测和流动检测能力。 进一步建立和完善农产品质量安全制度, 启动农产品质量安 全可追溯体系建设。 加强农资生产经营户农业投入品流通档案登 记管理,建立健全进销货台账;加大农业标准化示范基地、农产 品出口基地、 农业产业化龙头企业、 农民专业合作经济组织的农 产品标签、标识管理,规范标识内容。在农产品的生产、收购、 加工、包装、运输、储藏及市场销售等各个环节建立完备的档案 记录;健康养殖场养殖户全面开展动物免疫标识管理和档案管 理,保证“标识制度”正常运转。 继续推动农产品标准化工作的进一步深入,大力推进“三品 一标”和县域无公害农产品产地整体认定工作。 完善动物检疫监管体系建设,强化动物检疫和流通监管。 加强兽药、饲料生产经营监管,大力推进兽药 GSP 认证工 作,提高监管水平。 4.农业社会化服务体系建设 .农业社会化服务体系建设
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强化基层农业技术推广服务体系建设, 稳定基层农技推广机 构和队伍,建立适应农业现代化要求的基层农技推广保证机制。 努力探索科技创新体系建设和建立科技进村入户到田的机制, 有 效提高科技措施的到位率。 加强农民培训体系建设。结合农村劳动力转移工作,注重农 民技能培训, 加强传统种养业的技术培训, 努力促进新科技的推 广。提高农民的组织化程度,“十二五”期间,新增各类农民专业 合作社 220 个。 建立和完善农村沼气服务体系,提高农村沼气使用服务水 平,新建村级沼气服务网点 50 个。 建立和完善农机安全生产服务体系,加强农机安全监管,落 实各项农机安全生产措施,进一步提高农机上牌率、持证率、检 验率,促进农机安全使用,确保生产安全。 5.现代农业信息服务体系建设 .现代农业信息服务体系建设 全面启动实施“金农工程”, 提升我市农业综合管理和服务信 息系统应用水平。 推进 “一站式”农业综合服务站建设,探索 “农业信息服务 站+农资超市服务平台”、“农业信息服务站+专业合作组织”、 “农业信息服务站+农业龙头企业”等新型农村信息服务模式。 提升“农信通”服务水平,利用各方资源优势,通过语音、短 信和互联网络等平台建设, 实现农民群众与农业专家间的双向互 动交流,提高农业信息进村入户、入企的覆盖率。
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6.防灾减灾体系建设 . 以有害生物防控和自然灾害救助为重点,加强防灾减灾体系 建设。加强与气象、水利和地质等部门的协调配合,加快建立气 象、地质灾害监测预警信息网络和灾害信息交换机制。加快玉溪 市农业系统灾害监测预警、灾情报送、灾害评估、应急处置、灾 后恢复等防灾减灾救灾机制建设。进一步完善市县两级救灾备荒 种子等农业救灾物资储备制度,着力推进农业政策性保险,扩大 农业政策性保险的险种和覆盖范围。 完善农业防灾减灾应急预案, 建立农业防灾减灾长效机制。 加强农作物病虫害监测、预警、防治工作。加快农作物病虫 害等农业有害生物的测报、 预警监控和防控服务体系建设, 完成 县级有害生物预警控制站建设和市级预警控制站改造,推动 30 个植保专业合作社建设。 完善动物疫病监测和防控体系建设, 进一步强化动物疫病监 测工作。加强基层动物防疫队伍、制度和基础设施建设,继续坚 持和完善强制免疫补助、免疫反应死亡补助、强制扑杀补偿、乡 村动物疫病防控设施完善等政策措施。 健全村组防治人员保障机 制。 积极探索和推进农业保险工作, 提高农业和农村保险服务水 平。以政策性保险为突破,积极探索并逐步建立由财政引导、龙 头企业、 农民专业合作组织和农户共同参与的农业保险机制, 提 高农业的抗风险能力。
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加强以干旱、洪涝灾害为重点的应急处置能力建设。 建设十六 (三) 建设十六大现代农业生产示范区 着力推进九大种植业生产示范区、四大养殖基地、三大特色 现代农业示范区建设。 1.现代烟草农业示范区建设。 .现代烟草农业示范区建设。 建设 突出烟农主体地位,集中力量、集聚资源、集成技术,完善 烟田基础设施,健全专业化服务体系,创新生产组织形式,改革 生产管理模式,强化科技支撑,提高烟叶综合生产能力,努力实 现烟叶生产稳定发展、烟叶质量稳步提升、烟农持续增收。 以红塔区、澄江、江川、华宁、峨山、新平等县为重点在实 施推进以“玉溪庄园”为特征的现代烟草农业示范区建设,示范区 综合生产能力得到明显提高。到“十二五”末,全市烤烟种植面积 稳定在 70 万亩左右,烟叶收购量稳定在 200 万担左右。 2.优质水稻生产示范区建设 .优质水稻生产示范区建设 .优质水稻 “十二五”期间,水稻生产主要依靠科技进步,主攻单产和品 质,积极推广名特优高产稻品种,建设优质稻生产基地。 以红塔区和江川、澄江、峨山、新平、元江县为重点,积极 推进“两高一优示范区”建设, 建设 30 万亩优质水稻生产示范区。 3.优质玉米示范区建设 .优质玉米示范区建设 .优质玉米 稳步增加春播面积,扩大冬季、早春鲜食玉米种植,积极发 展晚秋和间套种,依靠科技,提高单产和品质。
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以红塔区和华宁、易门、峨山、新平、元江县为重点,积极 推进“两高一优示范区”建设,发展 40 万亩加工、饲用、鲜食玉 米生产示范区。 4.优质蔬菜生产示范区建设 .优质蔬菜生产示范区建设 蔬菜 充分发挥玉溪立体气候和生态环境优势,打造“季节品牌”和 “绿色品牌” 大力建设反季节无公害外销蔬菜基地。建立和完善 , 蔬菜清洁生产、病虫害绿色防控、质量检测与控制等技术体系, 建立健全蔬菜质量追溯制度和基地备案制度。 以江川、澄江、通海、华宁、易门、峨山、新平、元江县为 重点,推动蔬菜产业强县建设,建设 70 万亩滇中优质无公害蔬 菜生产示范区。 5.草本油料生产示范区建设 .草本油料生产示范区建设 油料 积极扩大冬油菜种植面积,推进夏播油菜发展。大力推广 优质“双低”油菜新品种,提高良种覆盖率。加强优质油菜生产基 地建设, 开展油菜籽粕等副产物综合利用, 积极推进产业化经营。 以红塔区和江川、易门、峨山县为重点,积极推进建设 30 万亩草本油料示范区。 6.双高”蔗糖生产示范区建设 .双高”蔗糖生产示范区建设 “ 推广高产高糖甘蔗新品种,完善蔗区早、中、晚熟品种合理 搭配,提高甘蔗单产和含糖率。大力发展以蔗稍、蔗叶为原料的 养殖业, 推进甘蔗副产物的综合利用。 推广冬春蔗园间套马铃薯、 玉米和大豆等作物, 提高蔗园土地产出率。 加强蔗糖深加工和蔗
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糖副产物的综合利用, 降低吨糖成本, 提高龙头企业的竞争力和 辐射带动作用。 以新平、元江县为重点,积极推进甘蔗产业强县建设,建设 25 万亩蔗糖生产示范区。 7.特色花卉生产示范区建设 .特色花卉生产示范区建设 花卉 围绕国际、国内两个市场,结合县区花卉示范园区建设,加 快具有自主知识产权的特色花卉新品种研发和应用, 建立以鲜切 花为主导,观赏苗木、地方特色花卉、花卉育种业共同发展的产 业格局。 建立航空专线和陆路冷链运输相结合的现代花卉物流体 系。 以江川、澄江、通海、元江县为重点,推进建设 3.5 万亩鲜 切花、热带花卉生产示范区。 8.优质水果生产示范区建设 .优质水果生产示范区建设 水果 加强优质品种的选育和推广,调优果业结构,发展早、晚熟 品种, 提高均衡上市能力。 加强采后处理和保鲜技术研究与推广, 特色果品产地认证和质量安全监管。 加快以亚热带、 温带水果为 主的规模化、标准化水果出口基地建设。 以华宁、新平、元江县为重点,建设 10 万亩优质柑桔生产 示范区。 以新平、元江县为重点,建设 4 万亩优质芒果生产示范区。 以红塔区和江川、易门县为重点,建设 4 万亩优质梨生产示 范区。
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以红塔区和江川、澄江、华宁县为重点,建设 3 万亩优质葡 萄生产示范区。 9.生物产业原料生产示范区建设 .生物产业原料生产示范区建设 .生物产业原料 加强地道药材规范化种植和天然药物人工种植基地建设, 积 极开展重要濒危药用植物的保护与繁育利用研究。 加快生物药物 有效成分提取技术引进消化和创新, 着力推进新疗效、 新剂型的 植物药、 中药和民族药品种开发, 培育具有较强创新能力和国际 竞争力的龙头企业和名牌产品。 以红塔区、峨山县为重点,建设 3 万亩三七、灯盏花、除虫 菊生产示范区。 以新平、峨山县为重点,建设 2 万亩木薯、紫甘薯生产示范 区。 10.生猪标准化养殖示范区建设 .生猪标准化养殖示范区建设 .生猪 按照规模化发展、标准化管理、产业化经营的要求,突出良 种繁育、动物防疫、标准化生产、产品加工四个重点,加强标准 化厩舍改扩建、粪污处理、先进设备购置、良种引进等,提升玉 溪生猪产业的市场竞争能力和综合经济效益。 以生猪年出栏 20 万头以上的红塔区和江川、通海、华宁、 易门、 新平县为重点, 积极推动建设生猪产业强县和 6 个生猪标 准化养殖示范区。积极争取省级“生猪规模养殖百万工程” 立项 建设和良种繁育体系项目建设,新建生猪养殖小区 20 个,专业 村 10 个,新发展规模养殖大户 300 户。建设年出栏生猪 300 头
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以上的生猪标准化规模养殖场 200 个, 其中: 力争建成万头猪场 10 个,使全市生猪出栏率提高 10 个百分点,规模养殖比重达 40%。 11.肉牛标准化养殖示范区建设 .肉牛标准化养殖示范区建设 .肉牛标准化养殖示范区 坚持扩大规模、优化结构、增强辐射带动力的原则,加强饲 草(料)供应、养殖、防疫、生产加工、流通等标准体系的建设, 强化标准化牛舍新建和改造, 加大青贮窖建设和饲草料地建设力 度,实现品质良种化、生产标准化、经营规模化,推进肉牛产业 发展方式转变。 以肉牛年出栏 1.5 万头以上的华宁、易门、峨山、新平、元 江县为重点, 建设 5 个肉牛生产示范区。 建设存栏 100 头以上的 肉牛标准化规模养殖场(小区)50 个。加大冻精改良等重点技 术推广,使肉牛良种覆盖率达 50%以上,出栏率达 35%以上。 12.肉禽、禽蛋生产示范区建设 . 禽蛋生产示范区 生产示范 以肉禽年出栏 230 万只以上或年产禽蛋 1 万吨以上的红塔区 和江川、通海、华宁、易门、峨山、新平县为重点,建设 5 个肉 用家禽生产示范区,2 个禽蛋生产示范区。突出抓好家禽良种繁 育、标准化养殖技术推广。 13.肉羊标准化养殖示范区建设 .肉羊标准化养殖示范区建设 .肉羊标准化养殖示范区 按照相对集中、突出重点的原则,合理确定种群规模,加大 杂交改良、 秸秆加精料补饲高效饲养技术推广, 以舍饲半舍饲为 主,大力发展规模化、标准化和产业化肉羊生产,推进三元种植
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结构,提高秸秆利用效率。 以年出栏肉羊 2 万只以上的华宁、易门、峨山、新平、元江 县为重点,建设 5 个肉羊标准化养殖示范区。建设年出栏肉羊 200 只以上的标准化养殖场 20 个。加大种羊引种、羔羊补饲和 双胎率等配套技术推广。使肉羊良种覆盖率达 50%以上,出栏 率达 35%以上。 14.现代农业科技示范区建设 .现代农业科技示范区建设 .现代农业科技示范区 依托“云南农业科技园”核心区, 辐射带动全市现代农业科技 示范园建设,建设 9 个县级现代农业科技示范区。 15.特色种养殖示范区建设 .特色种养殖示范区 .特色种养殖示范 以红塔区、澄江县为重点,建设 4 个发展以葡萄、大樱桃、 蓝梅等为主的特色种植示范区。 以华宁、新平、元江县为重点,建设 4 以罗非鱼、鲟鱼养殖 与休闲垂钓为主的特色水产养殖示范区。 以华宁、峨山、新平县为重点,建设 5 个以兔、野猪、马鹿 等特色养殖示范区。 16.休闲农业示范区建设 .休闲农业示范区建设 .休闲农业示范区 建设市级休闲农业示范区 30 个(每县 3-4 个) 。创建国家 级休闲农业示范县 1 个、 示范点 2 个; 创建省级休闲农业示范点 20 个。

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七、保障措施 (一)加强领导, (一)加强领导,提高认识 各级、各部门要加强对规划执行的领导,增强对规划执行严 肃性和重要性的认识,提高自觉性,全面落实党和国家的农业、 农村政策。始终坚持农业的基础地位不动摇,始终坚持从农、爱 农、 护农的思想认识不动摇, 破除各种不适应现代农业发展要求 的传统、狭隘认识,从城市化、现代化和昆玉一体化和建立通向 西南桥头堡的视角认识玉溪农业, 增强发展现代农业使命感和责 任感。 (二)加大投入,增强后劲 按照统筹城乡发展的要求,建立农业投入稳定增长机制,确 保财政支农资金投入按比例稳定增长。发挥财政资金的导向作 用,扩大农业招商引资,广泛吸引社会资金投入农业,拓宽投融 资渠道,形成多层次、多形式、多元化投资农业的新格局。抓住 国家城乡统筹、加大农业投入及实施新一轮西部大开发的机遇, 积极争取国家、省级支持,加大对玉溪农业的投入力度,增强发 展现代农业的硬实力。 (三)建强队伍,强化保障 围绕重点产业,重点领域,突出基础性、全局性、关键性问 题, 加强与产业发展要求相适应的机构和队伍建设, 为玉溪现代
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农业的发展提供强大的机构和人才支撑。 实施人才强农战略,着力抓好产业体系骨干专家、农业推广 人员、农村能人“三支队伍”建设;重点抓好专业技术人才、农村 实用人才、技能人才、经营管理人才等四类人才培养。 加强农业执法队伍建设,促进县级综合执法机构的尽快建 立,进一步理顺执法关系,加强执法人员的学习和培训,努力提 高综合执法能力。 加强社会组织建设,充分发挥社会组织在服务政府、服务社 会、服务农民中的积极作用。充分发挥行业协会、学会的智囊作 用,建立适应现代农业发展需要的行业技术、人才评价机制。 (四)强化科技,支撑发展 采取有效措施, 重视对事关全局的重大农业科技基础性课题 的研究, 努力提高科技发展能力, 落实四个加强, 即: 加强水稻、 小麦、油菜、玉米等粮油作物新品种选育、引进和试验示范及畜 禽良种改良工作, 增强支撑重点产业发展的综合科技能力。 加强 对重大动植物病虫害的监测、 预报和控制方面的科技工作, 提高 农业防灾、减灾能力。加强与化肥、农药、兽药、饲料添加剂、 植物生长调节剂使用相关的基础性、 关键性技术的研究, 提高食 品质量安全预防和控制农业面源污染技术水平。 加强农业资源利 用的基础性研究工作,提高资源的总体利用水平。

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(五)完善政策,改善环境 (五)完善政策,改善环境 完善政策, 完善农资综合直补、农作物良种补贴、畜禽良种补贴、农机 具购置补贴等政策落实机制, 充分发挥惠农政策激励效应。 加快 发展农业政策性保险, 在开展水稻、 能繁母猪等农业政策性保险 试点工作的基础上, 进一步扩大农业保险的品种和范围, 建立健 全农业保险与农业救灾相互结合、 互为补充的农业风险保障和补 偿机制, 提高农业灾后恢复生产的能力。 落实国家畜禽养殖用地 相关政策, 解决制约畜牧业发展的用地问题。 完善支持农业发展 的融资贷款办法, 进一步完善农业贷款贴息政策和制度, 拉动社 会资金投向农业。 (六)深化改革,推动发展 (六)深化改革,推动发展 深化农村改革。一是坚持农村基本经营制度,建立健全土地 承包经营权流转市场, 积极推进土地流转, 发展多种形式的适度 规模经营。 完成草原家庭承包经营工作, 全面落实草原生态补助 奖励政策。 二是严格执行减轻农民负担的各项制度, 构建农民负 担监管工作的长效机制。 三是完善村级公益事业“一事一议”等制 度,推进农村集体资金、资产、资源规范化管理。 按照政事分开,分类管理的要求,进一步理顺农业局所属事 业单位业务关系、 人事关系和管理关系, 积极推进事业单位改革 向纵深发展。 以农产品市场和农资市场监管为重点, 加强与各相关部门的
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协调配合,积极探索,逐步完善,加快与现代化要求相适应的农 业监管体制、机制的形成,提高农业风险评估、预警处置和综合 执法紧密衔接的监管体制。 建立与各种行业协会、学会和其他社会组织的有效联结机 制,努力促进科研、教育、推广、企业等人才资源的横向联合与 协作, 打通政府与各类人才有效对接的制度通道, 营造有利于人 才健康成长和有效发挥作用的制度环境。

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附表: 表1
指标名称

玉溪市“十二五”主要经济发展指标
2010 年 单位 实际数 绝对数 192 88 5 93 3 3 111 11543 4021 6157 5042 225 879 480 861 年均 10 6 9 15 10 12 10 15 23 10 9 11 17 19 18 2015 年预计

一、农业总产值(当年价) (一)农业产值 (二)林业产值 (三)牧业产值 (四)渔业产值 (五)服务业 二、农业增加值 三、农民人均纯收入 (一)工资性收入 (二)家庭经营性收入 第一产业纯收入 第二产业纯收入 第三产业纯收入 (三)财产性收入 (四)转移性收入

亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 元 元 元 元 元 元 元 元

120.0 66.2 3.2 47.0 1.9 1.7 69.6 5747 1416 3753 3218 135 402 202 376

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表2

玉溪市“十二五”重点产业发展指标
单位 万亩 % 万亩 千克 万千克 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 % 万千克 2010 年 368.8 217 144.8 312 45144 33.3 57.7 22 26.9 224 32.7 72.2 25.7 82.1 3.4 2.6 0. 8 7.77 39.3:60.7 34479.00 26705.00 219 143.2 18275.0 14.1 1893.0 23.3 607.0 2827.0 5781.0 149.0 7443.0 331.0 1501.6 2015 年计划 绝对数 405 250 145 370 53600 35 65 20 25 260 50 75 25 100 3.5 2.7 0. 8 6.5 30:70 46792.6 35403.8 279.5 —— 23324.0 18.9 2533.3 31.2 812.3 4153.8 8494.2 240.00 10936.2 452.6 1800.00 (%) 年均 ( ) 1.9 —— 0.02 3.5 3.5 1 2.4 -1.8 -1.5 3 8.9 0.8 -0.6 4 0.4 0.5 0.00 -3.6 —— 6.3 5.8 5.0 —— 5.0 6.0 6.0 6.0 6.0 8.0 8.0 10.0 8.0 6.5 3.7

指标名称 一、农作物总播面积 复种指数 (一)粮食: 面积 单产 总产 水稻面积 其中 玉米面积 小麦面积 其他粮作 (二)非粮作物:面积 油料 烤烟 甘蔗 其中 蔬菜 花卉 其中:鲜切花 茉莉花 其他非粮作物 粮作与非粮作物种植比重 二、肉蛋奶总产量

(一)肉类总产量 1.肉猪:出栏头数 出栏率 肉产量 2.肉牛:出栏头数 肉产量 3.肉羊:出栏头数 肉产量 4.家禽:出栏只数 肉产量 5.其它肉产量 (二)禽蛋产量 (三)奶类产量 三、水产养殖产量

万千克 万头 % 万千克 万头 万千克 万头 万千克 万只 万千克 万千克 万千克 万千克 万千克

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表3


玉溪市“十二五”农业现代化重点目标
2010 年 目 单位 实际数 2015 年计划 (%) ) 年均

一、农村劳动力转移 (一)历年累计培训人数 (二)历年转移就业实际人数 二、农村能源及环保 (一)养殖小区沼气池建设 (二)农村改灶 (三)农村沼气服务网点建设 (四)县域无公害农产品产地认定 三、农业机械作业 (一)年末农业机械总动力 (二)农机化程度 四、农业产业化 (一)从事农业生产加工营销企业 (二)龙头企业 国家级 省级 市级 (三)龙头企业营销金额 (四)“三品一标”认证 (五)名牌农产品 国家级 省级 五、中低产田地改造 六、农民专业合作社 个 个 万亩 个 1 20 —— 280 2 35 88 500 —— 12.3 个 个 个 亿元 个 0 26 52 49.8 83 2 35 100 100 110 15.0 个 289 320 万瓦特 % 206884 24.7 264042.44 37.7 5.0 —— 点 眼 个 县区 17 83642 371 4 67 133000 431 9 2.6 17.6 31.6 万人 万人 15.7 31.5 28.2 41.5 12.4 5.6

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玉溪市“十二五” 玉溪市“十二五”现代农业发展规划附图集

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