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全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006—2010年)


全国农产品质量安全检验检测体系 建设规划
(2006—2010 年) —



业 部

二 OO 六年十月





一、建立农产品质量安全检验检测体系的必要性...................... 1 建立农产品质量安全检验检测体系的

必要性 (一) 建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障农产品消 费安全和构建和谐社会的必要条件 ................................................... 2 (二) 建立健全农产品质量安全检验检测体系是推进农业结构 战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要 ....................... 3 (三) 建立健全农产品质量安全检验检测体系是与国际接轨和 增强我国农产品国际竞争力的必然要求 ........................................... 3 二、国内外农产品质量安全检验检测体系比较.......................... 5 (一)国外农产品质量安全检验检测体系建设的通行做法 ... 5 (二)我国农产品质量安全检验检测体系现状 ....................... 7 (三)我国农产品质量安全检验检测体系存在的主要问题 . 10 三、农产品质量安全检验检测体系建设指导思想、目标和功能 农产品质量安全检验检测体系建设指导思想 ................................................................................................................. 14 (一)指导思想.......................................................................... 14 (二)建设原则.......................................................................... 15 (三)建设目标.......................................................................... 16 (四)各级机构的建设思路和建设标准 ................................. 16 四、农产品质量安全检验检测体系建设内容 ............................ 26 (一)仪器设备条件建设 ......................................................... 27 (二)实验室条件建设 ............................................................. 27
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五、农产品质量安全检验检测体系建设标准 ............................ 27 (一)部级研究中心 ................................................................. 27 (二)部级专业性质检中心 ..................................................... 28 (三)部级区域性质检中心 ..................................................... 30 (四)省级综合性质检中心 ..................................................... 31 (三)县级质检站 ..................................................................... 31 六、投资估算及资金来源 ............................................................ 32 投资估算及资金来源 (一)部级各类中心 ................................................................. 33 (二)省级综合性质检中心 ..................................................... 34 (三)县级质检站 ..................................................................... 35 七、运行管理 ................................................................................ 36 (一)项目管理.......................................................................... 36 (二)机构管理.......................................................................... 37 (三)运行经费.......................................................................... 38 八、效益分析 ................................................................................ 38 (一)农产品质量安全检验检测能力和水平显著提高 ......... 38 (二)农业生产结构进一步优化,农民收入增加 ................. 39 (三)农产品国际竞争力显著提高,出口进一步扩大 ......... 39 (四)农业生态环境得到保护 ................................................. 40 九、相关配套措施 ........................................................................ 40 (一)完善农产品质量安全监督管理法规体系 ..................... 40 (二)加快农业标准体系建设 ................................................. 41

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(三)依法开展国家农产品质量安全检验检测工作 ............. 41 (四)加强人员培训与国际交流 ............................................. 42 (五)开展检验检测技术科学研究 ......................................... 42 (六)强化信息管理与综合利用 ............................................. 42

附件 1 附件 2 附件 3

规划建设的部级专业性质检中心一览表 规划建设的部级区域性质检中心一览表 规划建设的省级综合性质检中心一览表

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农产品质量安全检验检测体系,是按照国家法律法规规定,依 据国家标准、行业标准要求,以先进的仪器设备为手段,以可靠的 实验环境为保障, 对农产品生产 (包括农业生态环境、 农业投入品) 和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障 体系。 农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要 技术支撑,是政府实施农产品质量安全管理的重要手段,承担着为 政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能,在提高农产 品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。 加强农产品质量安 全检验检测体系建设,对于确保农产品消费安全、促进农业结构战 略性调整、 提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面 具有十分重要意义。 我国从 20 世纪 80 年代末开始建设农产品质量 安全检验检测体系,目前已形成基本框架。但随着我国农业发展进 入新阶段和加入 WTO,现有体系不健全、检测手段薄弱等问题日 益突出。为适应农业发展新阶段的要求,进一步提高我国农产品的 质量安全水平和市场竞争力,特编制《全国农产品质量安全检验检 测体系建设规划》 。 一、建立农产品质量安全检验检测体系的必要性 党中央、国务院对农产品质量安全检验检测体系建设十分重 视。党的十五届五中全会明确提出: “加快建立农产品市场信息、 食品安全和质量标准体系, 引导农民按市场需求生产优质农产品” ; 九届全国人大四次会议通过的 《国民经济和社会发展第十个五年计

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划纲要》提出,要“加快农业质量标准体系、农产品质量检验检测 体系和市场信息体系建设, 加快制定或修订农业行业标准和重要农 产品质量标准,推广采用国际标准,创建农产品标准化生产示范基 地” ;中国共产党第十六次全国代表大会报告要求“健全农产品质 量安全体系, 增强农业市场竞争力” 中共中央、 ; 国务院在做好 2001 年、2002 年、2003 年农业和农村工作的意见和 2004 年中央 1 号文 件中都重申要加快农产品质量安全检测体系建设。 国务院领导对加 快农产品质量安全检验检测体系建设做出多次批示。2002 年 2 月 12 日,温家宝总理在农业部上报的《关于欧盟禁止进口我动物源 性食品有关情况的报告》上批示“加强农药、兽药使用管理和残留 监控极为紧迫,要有计划,予以落实。确定了的事情立即办起来。 无论是制定法规,还是建立质量安全标准和检测体系,都要有专门 力量。部领导要抓紧这项工作。 ” 建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障农产品消 ( 一) 费安全和构建和谐社会的必要条件 随着我国短缺经济的结束,农产品质量安全日益受到重视。近 年来,肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广 泛推广和应用,在促进农产品产量大幅度增长的同时,也带来了农 产品质量安全的隐患。加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生 产环境的污染,农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致 的农产品污染和中毒事件时有发生, 严重威胁了消费者的身体健康 和生命安全,已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。建立健全农
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产品质量安全检验检测体系, 防止突发性或群发性食品安全事故发 生,这与 2003 年从“非典”防治工作的需要出发,建立健全公共 卫生体系具有同等重要的意义。 ( 二) 建立健全农产品质量安全检验检测体系是推进农业结构 战略性调整和促进农业增效、 战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要 农业结构战略性调整是近年来农业和农村工作的主要任务。 为 推进农业结构战略性调整,农业部正在组织实施《优势农产品区域 布局规划》 。规划涉及专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、 “双 低”油菜、 “双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和出口水 产品等 11 种优势农产品的 35 个优势产区。 建立健全农产品质量安 全检验检测体系, 可以全面开展对农产品品种和品质的普查与筛选 工作,监测分析各地区的生态条件和资源优势,引导各地区科学地 调整种植、养殖结构,指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜 的农作物种子种苗、畜禽品种和水产苗种,提高农产品品质,形成 农产品优势产区,培育和发展品牌农业。通过对农产品产地环境、 投入品等的检验检测也有利于摸清农产品质量安全方面存在的主 要问题,从而指导农民按标准化组织生产,逐步提高我国农产品的 整体质量安全水平。 建立健全农产品质量安全检验检测体系是与国际接轨和 ( 三) 增强我国农产品国际竞争力的必然要求 随着经济全球化进程的加快和我国加入 WTO,我国农产品将 在国内和国际两个市场与国外同类产品进行竞争。 为了保护国内农
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业产业的发展和本国农产品的市场占有率, 世界许多国家纷纷利用 WTO 有关协议,特别是贸易技术壁垒协定(TBT)和卫生与植物 卫生措施协定(SPS) ,抵制国外产品,保护国内产业。我国生产的 蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品,在价格上有一定的 比较优势,是传统的出口创汇产品。但近年来发达国家以质量安全 为由纷纷设置技术性壁垒,导致我国农产品出口屡屡受阻。尤其是 在加入 WTO 之后,这种态势逐步加剧,蔬菜、茶叶、畜产品、蜂 产品、水产品等相继遭到美国、日本、韩国等国家和欧盟的封杀。 2002 年以来,欧盟对我国动物源性产品、日本对我国蔬菜产品及 英国对我国蜂蜜产品输出的限制, 严重影响了我国农民和农业企业 的利益。据统计,仅 2002 年上半年我国出口蔬菜与去年同期相比 就下降了近 30%,而与此同时,国外农产品进口增加。由于我国农 产品质量安全检验检测体系不健全。在农产品出口时,许多检测项 目在国内检不了,质量安全状况家底不清,到达贸易国口岸才查出 问题,不但使出口企业蒙受损失,也使贸易国对我国整个农产品质 量安全水平产生怀疑;在国外农产品进入我国时,许多有毒有害物 质检不出,不能有效地实施技术壁垒。因此,加强农产品质量安全 检验检测体系建设,已成为维护我国农民和农业企业权益,扩大农 产品出口和抵御国外农产品对国内产业冲击的当务之急。 总之, 建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障消费者安 全的需要,是农业结构战略性调整、提高我国农产品国际竞争力的 需要,是一个国家食品安全管理水平的重要标志。加快我国农产品
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质量安全检验检测体系建设已刻不容缓。 二、国内外农产品质量安全检验检测体系比较 (一)国外农产品质量安全检验检测体系建设的通行做法 对农产品质量安全实施管理是各国农业行政主管部门的主要 职责。世界各国,特别是美国、加拿大、日本、韩国等国家和欧盟 各成员国,根据农产品质量安全监管的需要,都建立了完善的农产 品质量安全检验检测体系。 这些检验检测机构不仅满足了农产品质 量安全监管的需要,而且在检验检测服务过程中,及时将国际上有 关农产品质量和安全方面的信息提供给政府、企业和农场主,使本 国农产品生产能够及时采取应对措施, 调整品种和结构, 提高质量, 增强竞争力。同时这些国家为了保护本国农民的利益,利用自己的 经济、技术优势,借环境保护、人类和动植物健康之名,对进口的 农产品设置层层技术性壁垒,除制定有针对性、要求苛刻的农产品 技术标准外,还在检验检测程序、方法等方面设置障碍。 美国政府对农产品质量安全高度重视。 农业部作为行政和执法 部门负责农产品质量安全标准、检验与认证体系的建设和管理工 作。根据农产品市场准入和市场监管的需要,美国建有农产品分品 种的专业性监测机构和分区域设置的全国性、 大区性农产品质量安 全监测机构,形成了一个比较完善的农产品质量安全检验检测体 系;同时,各州还根据需要建有州级农产品质量安全监测机构,主 要负责农产品生产过程的质量安全监督和产地环境质量监督。

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加拿大负责农产品检验的机构是农业部所属食品检验局 (CFIA) 。该机构在全国分4个大区,下设18个地区性办公室,185 个基层办事处,并在408个非政府机构设点。CFIA拥有22个实验室 和研究机构,从事新技术研究、组织测试和咨询指导工作。CFIA 下属的检验员、兽医及其他专业人员有4600多名,目前在国内开展 了14个与食品、动植物有关的监控计划。 欧盟各成员国根据欧盟食品安全法令和本国法律, 由农业行政 主管部门按行政区划和农产品品种类型设立全国性、 综合性和专业 性监测机构,对农产品实施严格的市场准入和监管制度。仅丹麦就 有农业部授权的农产品质检机构38个, 承担农业部下达的市场准入 和市场监督执法检验任务。 丹麦各地方政府也设有相应的农产品质 检机构,负责农产品产地环境、农产品及生产过程的监督检测。 日本农林水产省建有一个完善的农产品质量安全检验检测体 系,负责农产品的监测、鉴定和评估,以及地方政府委托的市场准 入和市场监督检验工作。 日本农林水产省设有独立的行政法人组织 ——农林水产消费技术中心,该中心除东京本部外,在神户、横滨 等各大区设有7个分中心,共有技术人员480余名,具体负责农产品 质量安全监测、质量认证、风险评估等多种技术服务与指导工作。 韩国农林部设有国立农产品质量管理院、国立兽医科学检疫 院,两院在各大区设有支院,各支院设有出张所,主要负责种植业 产品和畜产品的质量安全监测、质量认证、技术服务工作;海洋渔 业部下设水产品检查所及其各支所、出张所,主要负责水产品的质
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量安全监测工作;食品药品安全厅下设检验所。地方政府(省级) 也设有食品药品安全检查所, 主要负责市场农产品 (不包括畜产品) 的安全性检查检验工作。 韩国的国家质检机构的仪器设备均由国家 出资购置,层次高、门类全、配备齐,可满足大批量、多项目、高 精度、 高速度检验的需要。 其检验技术人员开支统一纳入财政预算, 从而保证了检测数据的公正性。 (二)我国农产品质量安全检验检测体系现状 1. 基本形成了农产品质量检验检测体系框架 农业部作为农产品质量安全的主管部门, 20 世纪 80 年代中 从 期开始, 按照国家关于加快建立健全农产品质量安全检验检测体系 的有关要求,从农业产业发展的客观需要出发,加强了农产品质量 安全检验检测体系的建设和管理工作。 1988 年、1991 年、1998 年和 2003 年,农业部以条件、手段 良好的中央和省属农业科研、教学、技术推广单位为依托,利用现 有的专业技术人员和实验条件, 通过授权认可和国家计量认证的方 式,分四批规划建设了 12 个国家级农产品(含农业生态环境、农 业投入品,下同)质检中心和 268 个部级农产品质检中心。此外, 各地农业部门还相继建立了省级农产品质检机构 219 个,地(市) 级农产品检验机构 439 个, 县级农产品质检站 1122 个。 截至到 2004 年底,农业系统共有各级质检机构 2060 个,其中已有 201 个部级 质检中心通过农业部授权认可和国家计量认证,约 400 个省、地 (市) 、县级质检机构通过了国家计量认证;仪器设备总投资产达
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25.7 亿元;实验室总面积为 94.4 万平方米;有检测技术人员 1.96 万名。经过多年的规划建设,目前我国部、省、县三级构成的农产 品质量安全检验检测体系已初具规模, 质检机构的检测条件有了一 定的改善,从业人员素质得到了显著提高,检测能力基本能满足我 国重点行业和重点产品现有国家、行业标准和地方标准的规定要 求。这些质检机构在促进我国农产品质量安全水平的全面提高,保 障农产品消费安全方面发挥了重要作用。 2. 开展了大量的农产品质量安全检验检测工作 依托现有的农产品质量安全检验检测机构,农业部从 1985 年 开始,根据农业生产资料和农产品质量监管需要,每年安排 5~6 大类产品 20~30 个品种的农产品和农业投入品的质量监督检查和 普查工作。从 2000 年开始,农业部建立了食用农产品和农业投入 品质量安全定点监测制度, 全面开展了农产品和影响农产品质量安 全的主要农业投入品的定点监测、跟踪检查和普查工作。2001 年, 农业部实施“无公害食品行动计划” ,并同时开展了农产品质量安 全定点跟踪监测工作。目前,定点跟踪监测范围已从 2001 年北京、 天津、上海、深圳和山东寿光 5 个城市蔬菜中农药残留及畜产品中 “瘦肉精”污染,扩大到全国 37 个城市蔬菜中农药残留、16 个城 市畜产品中“瘦肉精”等污染、5 个城市水产品中氯霉素污染全年 5 次跟踪监测,监测结果及时报送国务院领导并反馈定点跟踪监测 城市的主管市长,在禁用、限用农药的管理以及打击违法生产、使 用“瘦肉精”和氯霉素等方面发挥了重要作用。同时,农业部还对
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饲料、兽药、畜牧兽医器械、天然橡胶、鱼粉等产品实施了强制性 的生产许可证制度。通过开展以上工作,加大了农产品质量安全执 法力度,促进了农产品质量安全水平的提高,维护了消费者的合法 权益,得到了各级政府和广大人民群众的普遍认同。 3. 相关的法律法规体系逐步健全和完善 相关的法律法规体系逐步健全和完善 目前我国已颁布实施了《种子法》《渔业法》《种畜禽管理条 、 、 例》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理 、 、 、 条例》《基本农田保护条例》等法律法规,为农产品质量安全检验 、 检测工作的全面开展提供了法律依据。近一段时期,为适应新形势 下农产品质量安全监管工作的需要,农业部组织起草了《无公害农 产品管理办法》 ,对无公害农产品的产地条件、生产管理、产地认 定、产品认证和监督管理做出了规定;制定了《农业部关于加快绿 色食品发展的意见》 ;出台了《农业部关于加强农产品质量安全管 理工作的意见》 《全面推进 和 “无公害食品行动计划” 的实施意见》 。 此外,农业部已向国务院上报了有关农药、兽药、饲料管理三个法 规的修改意见。其中《饲料和饲料添加剂管理条例》的修改稿已经 国务院审议通过, 增加了农业部门对违禁使用饲料和饲料添加剂的 处罚权和检测结果的公布权。目前,农业部负责起草的《农产品质 量安全法》已经全国人大审议通过,并于 2006 年 11 月 1 日正式实 施。该法旨在对农产品质量安全实施从“产地到餐桌”的全过程控 制, 将进一步奠定农产品质量安全检验检测体系在质量监督管理方 面的法律地位。同时,农业部还十分重视对农产品质量安全检验检
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测机构的管理,根据《标准化法》《产品质量法》和《计量法》等 、 有关法律法规的规定,制定了《农业部标准化管理办法》《农业部 、 产品质量监督检验测试中心管理办法》 等多个有关农产品质量安全 监督管理的部门规章。 4. 农业标准制定进程加快 农业国家标准、 行业标准是开展农产品质量安全检验检测的依 据。截止 2004 年 2 月底,农业部已组织制定国家标准 560 项,行 业标准 1462 项,其中无公害食品行业标准 294 项,指导和协调地 方农业部门制定地方标准 17000 余项, 组建全国性农业标准化技术 委员会 20 多个。为适应农业和农村经济的发展,农业部、财政部 从 1999 年起共同组织实施了农业行业标准制修订专项计划,每年 安排 3000 万元的专项资金支持 350 项农业标准的制定和修订,通 过 10 年左右的努力基本建立起一套既符合中国国情,又能与国际 接轨的农产品质量标准体系。农业部在制定标准的同时,也注重开 展标准化生产的示范推广工作。目前,已在蔬菜、粮食、茶叶、水 果等主产区创建了 200 个无公害农产品生产示范基地、100 个无公 害农产品生产示范农场和 86 个全国农产品标准化生产综合示范 区。 (三)我国农产品质量安全检验检测体系存在的主要问题 经过多年的努力, 我国已经初步建立起农产品质量安全检验检 测体系, 并且开展了大量的工作, 取得了一定的成绩。 但总体而言, 我国目前的农产品质量安全检验检测体系还很不完善, 远远不能适
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应农业和农村经济发展新阶段,以及我国农业应对加入 WTO 后挑 战的需要。我国现有的农产品质量检验检测体系存在的主要问题 是: 1. 体系不健全 一是质检机构功能单一。现有的质检中心大多为品质检测机 构,按行业、产品类别的单一功能建设而成,不能满足质量安全检 验检测的需要。二是质检机构数量不足并分布不平衡。现有的检测 机构数量与工作需求存在较大差距,特别农产品中农药、兽药残留 等安全类质检机构及畜禽类农产品质检机构的数量和检测能力还 不能满足需要, 中西部地区农产品质量安全检验检测体系的建设滞 后,全国约一半的县尚无农产品质检机构,存在着农产品质量安全 检测的疏漏。三是现有质检机构力量分散且效率低下。由于多数检 测机构是按行业、 产品或单一功能建设的, 因此它们总体规模较小, 装备水平差,利用率低,难以满足批量、快速、准确和全过程监测 的需要,也不便于管理。四是高新技术产品检测缺乏。随着农业科 学技术的迅速发展,农业高新技术产品(如转基因农产品等)越来 越多,相应的质量安全检验检测机构亟待建立。 2. 检测能力弱 一是可检项目少。与国外同类质检机构相比,我国农业质检机 构的检测参数亟待拓展,检测精度急待提高。国外发达国家农业环 境质检机构在大气、水、土壤和污染源等方面能检测的项目多达 680 个,而我国同类质检机构最好的也只能检测 140 个;大多数质
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检中心不具备对饲料、畜禽产品中的“瘦肉精”等违禁药物、农产 品中有毒有害物质测定的能力; 一些国外要求检测的项目由于我国 没有相应的检测方法和仪器设备而无法检出,有的项目虽然能检 测,但由于我们的检测方法与国外不接轨,仪器设备精度较差,导 致结果偏差较大,难以满足国际贸易的需要。二是仪器设备老化陈 旧,专业化程度低,配套性差。现有大部分质检中心的仪器设备使 用时间在 10 年以上,故障频繁发生。这些仪器已属被淘汰的型号, 零配件、消耗件无法解决,维修十分困难,严重影响到质检中心的 正常检测工作。而且部分仪器设备的专业化程度较低,配套性差, 限制了检测范围和检测能力。如:虽然现有农产品质检中心大多数 配备了可用于农药残留等成分检测的气相色谱仪, 但有半数质检中 心尚未配齐必要的检测器、自动进样器及其它相关辅助设备,影响 整体功能的发挥。 无公害农产品标准中规定蔬菜类产品要检测的项 目有 48 个,但拥有独立完成全部检测任务所需仪器设备的部级质 检中心仅有 5 个。三是实验环境条件差,影响检验结果的可靠性。 国际同类质检机构的实验室布局均是按照仪器设备的使用环境条 件和检测项目所要求的工作条件设计的,实验室相对隔离,布局合 理,防尘、通风、保温或恒温效果好。而我国农业检测机构基本上 是在原单位科研实验室的基础上改造的,布局欠合理,实验室辅助 设施落后,排污、通风、温湿度控制系统不健全。实验室的环境条 件达不到检测方法标准规定的要求,严重影响了检测结果的准确 性。
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3. 质检人员技术水平和整体素质尚需提高 农产品质量安全管理工作集检验检测、计量、标准化技术以及 法规、政策为一体,要求从事农产品质量安全工作的人员应当具备 相应的专业知识和较高的素质。 但由于我国农产品质量安全是一门 新兴学科,与国外相比,农产品质量安全检测工作起步相对较晚, 国内高校的相应专业设置也严重滞后。 目前, 1.96 万名检测人员中, 硕、博士人数只占 5.3%,具有高级技术职称的人数占 23%。老的 技术人员大部分由原从事农产品品质检验、投入品质量检测、土壤 环境检测、农业生产技术研究等方面的人员组成,缺乏对农产品质 量安全标准、检测、认证、风险评估等工作的深入了解,而部分新 增年轻的专业人员缺少经验。面对国际农产品贸易激励竞争的需 要,我国掌握高、精、尖检测专业技术的人才相对缺乏,致使气质 联用仪 (GC-MS) 液质联用仪 、 (LC-MS) 等离子质谱仪 、 (ICP-MS) 等先进仪器在农产品质量安全检测上还不能充分发挥作用。 4. 农产品质量安全技术研发能力亟待加强 由于在农业进入发展新阶段以前, 我国农业科技创新的主攻方 向一直以增产为主,对农产品质量、安全、农业生态环境等方面重 视不够, 以致目前我国从事农产品质量安全技术研发工作的专业机 构少,技术力量十分薄弱,研发工作严重滞后。这导致:一是当前 市场急需的如优质抗病品种、无害化生产技术、高效低毒低残留投 入品、多残留及快速检测、保鲜加工等有关农产品质量安全方面的 科技创新成果稀缺。 二是导致农产品质量安全的基础体系——农业
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标准体系不健全。在标准数量上,与我国上市的农产品数量(110 多类,细分为 1000 多个产品)以及“从产地到市场”全过程质量 安全监管的要求相比,我国现有农业标准依然严重不足;在标准质 量上,我国农业标准总体技术水平低,与国际标准和主要贸易国标 准相比,存在着不同程度的差距,许多标准的指标设置没有充分利 用风险评估作为基础,先进的检测方法标准少。标准的缺失和技术 水平低,既限制了农业标准化生产水平的提高,也限制了农产品质 量安全监管能力的提高。 5. 农产品质量安全监测没有形成制度化 保证农产品质量安全是政府的重要职能。 发达国家通常由政府 出资,建立农产品质量安全例行监测制度,对农产品实施从“产地 到餐桌”的全过程监控。而我国目前对农产品质量安全监测的投入 十分有限,市场准入性检测费用大都由农产品生产者或经营者支 付,既影响了政府监督职能的发挥,又增加了农产品的成本。 三、农产品质量安全检验检测体系建设指导思想、 农产品质量安全检验检测体系建设指导思想、目标和功能 (一)指导思想 以全面提高农产品质量安全水平为核心,以法律、法规和技术 标准为依据,以现有农产品质检机构为基础,以资源优化整合为前 提,以配备现代化的检测仪器设备为手段,以加强监测技术人员队 伍建设为保证,充分依靠各级政府齐抓共管,全面提升检验检测能 力和水平,尽快建成一个布局合理、层次分明的既符合中国国情又

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与国际接轨的农产品质量安全检验检测体系, 从而规范农产品生产 和贸易行为,指导农产品生产并引导消费,保障农产品的有效供给 和消费安全,增强我国农产品在国内外市场上的竞争力,实现农业 增效、农民增收和农业可持续发展。 (二)建设原则 1. 统筹规划,分步实施 统筹规划, 按照农产品产前、产中、产后各个环节相互配套,产地、投入 品和产出品全程监管以及种植业、畜牧业、渔业等专业相对齐全原 则,统筹兼顾,全面规划。先急后缓,分步实施,分期推动,分类 指导。优先选择在农产品质量安全检验检测方面作用重大、基础条 件好、国内外影响力大的专业性中心进行建设,同时选择部分区域 性中心、省级和县级中心作为试点,条件成熟的先行启动,取得经 验后全面推开。 2. 合理布局,突出重点 合理布局, 在充分考虑优势农产品区域布局、各地农业生产特点,东西部 地区布局平衡、各级各类质检机构合理搭配的基础上,合理布局, 填补空白,避免重复,做到部级专业性中心、区域性中心和省级中 心互为补充。重点建设食用农产品、大宗农产品、出口农产品的质 量安全检验检测能力,完善检验检测手段,提升检测技术水平。 3. 整合资源,提高水平 整合资源, 在整合农产品质检现有资源的基础上,优化配置,补充配套, 提高水平。 在整合过程中应充分考虑各质检中心专业现状和隶属关
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系。 部级质检中心和省级质检中心主要仪器设备应接近或达到国际 先进检测实验室水平,部级研究中心和专业性中心应能与国际接 轨。 4. 建管并重,保证质量 建管并重, 健全制度,加强监管。坚持质量第一,强化工程建设管理,特 别是工程质量和建设资金的管理。坚持项目验收制度,严格制定验 收标准,逐一进行验收,确保体系建设合乎规划要求,运行正常。 加强后续管理,确保建设成效的持续发挥。 5. 硬件与软件相结合 在搞好仪器设备配置和实验室建设的同时,重视人才队伍、信 息化与制度化建设。 (三)建设目标 以完善检测手段为重点,全面提升检测能力和水平,从 2006 年到 2010 年,力争用 5 年左右的时间,初步建立起一个由部、省、 县三级组成的、布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的,以 解决食用农产品和大宗出口农产品质量安全问题为主的农产品质 量安全检验检测体系框架和运行机制,完善制度,对主要农产品质 量安全实施全过程监管, 有效改善和提高我国农产品质量安全检验 检测水平,主要检测指标与国际接轨。 (四)各级机构的建设思路和建设标准 1.部级研究中心 部级研究中心 按照国家农业科技体制改革和建设新世纪农业科技创新体系
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的要求,最终建成一个学科齐全、国内权威并与国际接轨的农产品 质量标准与检测研究机构, 作为我国农产品质量安全检验检测体系 的技术核心, 专职开展农产品质量、 安全、 标准和检测方面的政策、 技术、风险分析和评估等研究,为我国农产品质量安全技术研究、 危害分析和风险评估、 质量标准研究等各项科学研究搭建技术和硬 件设施平台,为政府宏观管理决策提供技术支撑,为有效实施我国 农产品质量监控计划提供技术手段。 在研究能力方面: 在研究能力方面:具有较强的研究力量,达到国际同类先进研 究机构的水平,成为我国农产品质量安全检验检测体系的技术核 心,具有广泛的国际合作与交流能力。 在技术能力方面: 研究中心的技术能力要能够满足农产品质量 在技术能力方面: 安全危害分析和风险评估的需要,能够满足对农产品质量、安全、 工艺、性能等参数进行分析和比对研究的要求,满足我国主要农产 品生产、市场及进出口贸易和消费全过程实施质量安全监控的需 要。 在实验条件方面: 在实验条件方面:研究中心在仪器设备与实验室环境条件上, 要瞄准国际一流水平,高起点引进先进设备,建立现代化的分析测 试技术手段和与之相适应的实验环境条件, 总体水平能达到国际同 类研究机构的实验条件和水平。 2.部级专业性质检中心 部级专业性质检中心 按照“从农田到市场”全过程管理的思路,从农业(包括畜牧 业、渔业)生态环境、农业投入品和农产品(重点选择关系国计民
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生的大宗农产品和主要出口农产品)等三个方面考虑,在现有国家 级和部级质检中心的基础上,择优选择专业技术力量强、工作基础 好的质检中心,通过本项目的建设,使其具有专业上的检测技术的 研发能力、突发事件的应急处理能力、国际争端的调研能力,成为 专业领域内仪器设备全、技术水平强、人员素质高的最为权威的专 业性质检中心, 为全国农产品质量安全监督检验工作的开展提供有 力的技术支撑,为区域性质检中心、省级综合性质检中心等检验机 构提供专业技术服务和人才培训。 实验条件方面:仪器设备的配备率要 100%满足本专业范围 在实验条件方面 内所有国家标准、 行业标准和地方标准以及主要贸易国标准的检测 需要,还应满足本专业领域质检技术研究工作的需要;建设与仪器 设备、高准确度质检工作、关键技术研发工作、国内外技术培训与 合作交流等相适应的实验条件,达到国际同类实验室先进水平。 在检测能力方面: 在检测能力方面:重点提升安全参数的检测能力;检测范围应 能够完全覆盖产地生态环境、投入品、农产品及其生产全过程;不 仅要能够满足按我国国家标准、 行业标准、 地方标准对农产品质量、 安全、工艺、性能等参数进行检测的需要,还应能够满足相关国际 标准、主要贸易国标准中 90%以上参数的检测需要(关键参数要 100%满足要求) ;检测效率在原有基础上提高 1 倍以上;实现行业 产品检验的双边、多边和国际认证。 在检测水平方面:检测参数在现有基础上平均增加 50%以上; 在检测水平方面: 所有检测参数均能有效地确证;检测限、准确度等必须达到或超过
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国际标准;90%以上检测参数的最小检出限和检测精度符合日本、 美国和欧盟等世界最发达国家或地区的要求, 关键质量安全参数的 最小检出限和检测精度要 100%满足要求;检测速度要在现有基础 上提高 100%。总体技术水平应达到国外发达国家的中上水平。 3.部级区域性质检中心 . 为了配合全国优势农产品行动推进计划, 确保优势农产品在质 量安全方面的市场竞争力,在优势区域带建设部级区域性质检中 心, 突出优势农产品全过程质量安全监测能力、 批量检测能力、

现场速测能力的建设,作为省级综合性质检中心和县级综合性质
检站的有效补充。 在实验条件方面: 在实验条件方面:仪器设备的配备率不仅应 100%满足按国家 标准和行业标准进行检验检测的需要, 还应能满足国际标准和主要 贸易国的相应要求;在配备确证检测仪器设备的同时,还应配备速 测设备,以满足现场指导生产的需要;在关键参数的检测方面,应 多台套配置同类仪器设备,以满足大批量检测工作的需要。同时, 按照所承担的职责任务和配置仪器设备的情况, 对检测实验室和工 作间进行必要的改建或扩建, 使建设后的检测实验室能够在使用面 积、布局和环境条件等方面与所承担的检测任务相适应。 在检测水平方面: 在检测水平方面:检测能力要覆盖与优势农产品生产(从产地 到市场)相关的所有国家标准、行业标准和地方标准的规定范围; 检测参数的最小检出限和检测精度要 100%符合中我国各级标准规

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定的技术要求, 其中优势农产品的关键质量安全指标的检测精度应 符合国际标准的要求;总体技术水平应处于国内同类机构先进水 平。 4. 省级质检中心 在整合资源的基础上建立健全我国省级综合性质检中心, 通过 本项目的引导和建设,逐步整合分散于农牧渔各业的检验检测资 源,解决力量分散、设备低水平重复配置、工作效率不高等问题, 把农产品质量安全检验检测工作提高到一个新水平。 省级中心的重 点工作任务是承担所辖区域范围内农产品、农业投入品、农业生态 环境的质量安全评价,开展农产品质量安全市场准入性检验工作, 统领全省质检体系的建设和标准实施推广等工作。 各省级中心建设 都应力争达到精(检测结果精) 、强(质检力量强) 、综合(具有多 产品、多参数、大批量的综合检测能力)三要求。 在实验条件方面: 在实验条件方面:配备保障本省主要农产品、农业投入品和农 业生态环境检测需要的仪器设备。重点配备高精密度仪器设备,提 升省级中心在安全类检测参数方面的确证检测能力, 使检测参数种 类在现有基础上增加 80%;多台套配备主要参数的检测设备(如色 谱类仪器)和现代化的前处理设备,提高检测速度 3~5 倍;在实验 室建设方面,按照所承担的职责任务和仪器设备配置情况,对检测 实验室和工作间进行必要的改建或扩建, 使建设后的检测实验室能 够在使用面积、布局和环境条件等方面与所承担的检测任务相适 应。鉴于省级中心是在整合的基础上建设的,现有实验室面积普遍
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不能满足其职责任务和配置仪器设备的情况需要, 因此可酌情增加 省级中心的土建投资比例。 在检测能力方面: 在检测能力方面:重点提升所辖区域内主要农产品、农业投入 品和产地环境等方面有关安全卫生参数的确证检测能力; 检测范围 要能够完全覆盖对主要农产品生产全过程质量安全检测范围; 要能 够满足按我国国家标准、 行业标准、 地方标准对农产品质量、 安全、 工艺、性能等参数进行检测的需要;检测效率在原有基础上提高 5 倍以上,检测规模达到 40~60 万项次/年。 在检测水平方面: 在检测水平方面:对产地环境、投入品和所辖区域内主要农产 品的检测方面,检出限、准确度等应能够 100%满足我国各级标准 的相关要求; 主要农产品的 90%以上检测参数的最小检出限和检测 精度符合国际标准的要求,80%以上检测参数的最小检出限和检测 精度符合日本、美国和欧盟等世界最发达国家或地区的要求,出口 优势农产品的关键质量安全参数的最小检出限和检测精度要 100% 满足国际标准要求;农药多残留检测水平达到 150 种成分。总体技 术水平应达到国外发达国家的中等水平。 5. 县级质检站 县级质检站主要以开展现场快速检测、 指导地方农业生产为目 的,直接面向广大农业生产者和农产品消费者,重点承担所辖区域 范围内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的农产品质量 安全日常性检测工作。 在实验条件方面: 在实验条件方面:以服务当地农户、加强农产品质量监管与无
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公害农产品生产技术推广为目的, 根据本县或本区域内的农产品特 色,开展贴近地方农业生产的公益性快速检测,重点配备农(畜) 产品质量安全速测和农业生态环境监测所需的基本设备, 以农产品 及环境采样、样品前处理、常规检测、快速检测仪器设备为主。并 配置前处理等设备。在实验室建设方面,要在现有基础上根据不同 产品类别及检测参数对环境的要求进行合理分区, 对实验室的水电 气条件,试剂及样品存放、设备布局、温湿度控制、防火、样品消 化和通风排气、照明、 “三废”处理和安全等设施进行系统设计和 改造, 实验室面积一般应在 300~500 平方米, 控温控湿面积在 100 平方米以上。 在检测能力方面: 在检测能力方面:能够满足农田土壤、灌溉及养殖用水中主要 易于变化的常规污染与肥力指标、 农产品中高毒农药的定性速测的 需要;不仅要建设固定实验室的检测能力,还要注重流动实验室检 测能力的建设,以达到辐射监测区域内生产基地、农贸市场、批发 市场中农产品质量安全的目的。 各级农产品质量安全检验检测机构的建设标准和目标见下表。
各级农产品质量安全检验检测机构建设标准和目标一览表
机构名称 部级研究 中心 研究能 力 技术方 法研究能力 达到国际同 类研究机构 检测(研究 检测 研究) 研究 范围 农产品技术 方法研究,构筑 资源共享、信息 沟通平台 实验 条件 国 际 同类研究 机构的实 验条件和 — 检测能力 检测 水平 农 产 品技术方 法研究领 域国内权

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水平

水平

威,与国际 接轨

部级专业 中心

专业范 围内达到国 际同类先进 水平, 专业性 技术研发和

全国专业性 农产品质量安全 普查和风险评 估、重大事故、 纠纷的调查、鉴

专 业 范围内国 内先进、国 际同类检 验检测机 构的实验 条件和水 平

专业领域 检测技术研发 能力, 突发事件

专 业 范围内,检 测水平国

应急处理能力, 内权威,与 国际争端的调 研能力, 确证能 国际接轨, 检测限、准

标准值修订, 定和评价、认证 参与相关综 合性研究 检验、仲裁检验

力,国内权威, 确 度 达 到 双边、 多边国际 认证 发达国家 中上水平 满 足 区域优势

部级区域 中心

参与相 关专业性研 究

区域内优势 农产品安全普查 和风险评估,重 大事故、纠纷的 调查、鉴定和评 价

国 内 先进水平

优势农产 品全过程质量

安全检测能力、 农 产 品 国 批量检测能力、 家标准、行 现场速测能力, 业 标 准 及 定性、 定量能力 主要贸易 国的需要

省级综合 中心

参与相 关综合性及 专业性研究

省域内农业 投入品、农业生 产环境质量安全 评价,综合优势 农产品安全普查 和风险评估,重 大事故、纠纷的 调查、鉴定和评 价,市场准入性 检验

国 内

省域内综

满 足 省域内综 合优势农 产品国家 标准、行业 标准及主 要贸易国 的需要

先进水平, 合 优 势 农 产 品 省域内大 型及超大 型高精密 仪器设备 共用技术 平台 全过程检测能 力、 确证检测能 力, 定性、 定量 能力

县级质检 站



县域内农产 品及环境采样、

平 均 实验室面

准确定性 速测能力, 流动

满 足 国家标准、

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样品前处理、常 规检验

积 300m3, 重点配备 速测和农 业生产环 境监控所 需的基本 仪器设备

检测能力, 批量 检测能力

行业标准、 地方标准 常规检验 检测需要

(五)农产品质量安全检验检测体系的功能与布局 到 2010 年,共建设 1 个农业部农产品质量标准与检测技术研 究中心(以下简称为部级研究中心) ;42 个部级专业性农产品质量 安全监督检验中心 (详见附件 1, 以下简称为部级专业性质检中心) ; 15 个部级优势农产品区域性质量安全监督检验中心(详见附件 2, 以下简称为部级区域性质检中心) 36 个省级综合性农产品质量 ; 安全监督检验中心 (详见附件 3, 以下简称为省级综合性质检中心) ; 1200 个县级农产品质量安全监督检验站 (以下简称为县级质检站) 。 各级农产品质量安全检验检测机构均为技术性、事业性、公益性和 非营利性机构。各类机构功能职责如下: 1.部级研究中心 部级研究中心 农产品质量安全与标准的政策、法律法规、发展战略和规划等 研究;农产品质量安全风险分析理论和关键技术研究;农产品质量 安全检测及评价技术与设备的研发; 农产品贸易技术壁垒预警体系 建设和快速反应机制研究; 农产品质量安全和管理的综合性和基础

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性标准的制修订, 以及相关专业性标准制修订工作的组织协调和技 术支持;全国农产品质量安全例行监控、普查等工作的组织协调和 技术支持;开展农产品质量标准和检测技术的国际合作与交流;参 与农业国际标准化组织的活动, 参加和承担有关农产品国际标准的 制修订工作;组织和协调全国农产品质量安全与标准研究专家队 伍,开展有关农产品质量安全和农业标准化方面的国内外学术交 流。 2.部级专业性质检中心 . 立足本专业,突出和发挥专业优势,在相应领域内重点开展以 下工作:全国农产品质量安全普查、例行监测等任务;开展国内外 农产品质量安全风险分析与评估工作; 专业性农产品检验检测技术 的研发和标准的制修订; 国内外农产品质量安全对比分析研究和国 内外合作与交流;质量安全重大事故、纠纷的调查、鉴定和评价; 质量安全认证检验、仲裁检验和其他委托检验任务;负责有关专业 农产品质量安全方面的技术咨询和技术服务,为区域性质检中心、 省级综合性质检中心等提供专业技术服务和人才培训。 3.部级区域性质检中心 . 应立足本区域,突出对优势农产品从生产基地、投入品到农产 品生产全过程的质量安全检验检测和指导服务, 承担相应区域范围 内优势农产品市场准入、委托检验和仲裁检验等检验检测工作,负 责对区域内优势农产品产地环境进行例行监测、 现状评价与污染预

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警工作,实现就近取材、随时检测、同类型优势农产品大批量检测 和特有质量安全参数的深度检测。 4. 省级综合质检中心 突出省域内职责, 主要承担省域内主要农产品质量安全监督抽 查检验、市场准入性检验检测、产地认定检验和评价鉴定检验,负 责对县级检测站进行技术指导和技术培训, 接受其他委托检验和负 责省域内农产品质量安全方面的技术咨询、技术服务等工作。 5. 县级质检站 突出农产品质量安全执法检验、日常性检验、农产品质量安全 标准的宣传和对千家万户农产品生产指导职能, 负责指导农产品生 产基地、农贸市场、批发市场和连锁超市的检验检测和技术培训工 作,承担对广大农民和农产品生产者质量安全方面的标准宣传贯 彻、技术培训、技术咨询和技术服务工作。 四、农产品质量安全检验检测体系建设内容 全国农产品质量安全检验检测体系建设必须满足对农产品产 前、 产中和产后三个主要环节进行质量安全监控和监控技术研究的 需要。 全国农产品质量安全检验检测体系的主要建设内容是仪器设 备的配备和检测实验室的改扩建。在建设的过程中,各质检机构应 根据其所服务的产品对象、承担的职责任务、现有条件,以及所需 要达到的相应检测能力和技术水平,按照需要有针对性地进行建 设。
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(一)仪器设备条件建设 在充分利用各质检机构现有仪器设备的基础上, 根据各级农产 品质检机构的工作需要,更新、配置部分高档精密仪器设备,使检 测仪器设备的精度和量程能够满足新形势农产品质量安全监管的 需要。新增的仪器设备,坚持先进、可靠、经济适用的原则,同时 确保有一定的超前性。 (二)实验室条件建设 除农业部农产品质量标准与检测研究中心为新建单位, 需要新 建研究及办公场所外, 其余各质检机构检测实验室的建设以改建和 扩建为主。 各质检机构应按照所承担的职责任务和配置仪器设备的 情况,对检测实验室和工作间进行必要的改建或扩建,使建设后的 检测实验室能够在使用面积、 布局和环境条件等方面与所承担的检 测任务相适应。 五、农产品质量安全检验检测体系建设标准 (一)部级研究中心 此研究中心的建设目标是建成国内权威并与国际接轨的农产 品质量标准与检测研究机构, 技术能力要能够满足农产品质量安全 危害分析和风险评估的需要, 能够满足对农产品质量、 安全、 工艺、 性能等参数进行分析和比对研究的要求, 能够满足我国主要农产品 生产、市场贸易和消费全过程实施质量安全监控的需要,能够应对 农产品国际贸易中技术壁垒的挑战。因此,在仪器设备的配置上,

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必须瞄准国际一流水平,配备一定量的高端仪器设备,以建立现代 化的农产品质量安全分析测试技术手段。 仪器设备配置的重点是用 于农产品质量安全风险评估和新的检测技术方法研究等方面的各 种高、精、尖分析测试仪器,以及数据采集、处理和加工设备。 试验和办公条件建设, 按照国际同类国家级质量安全检测研究 机构的水平进行建设。 (二)部级专业性质检中心 部级专业性质检中心新增的仪器设备,坚持先进、可靠和与国 际接轨的原则,关键仪器设备从国外引进。 (1)农业产出品类部级专业性质检中心 ) 植物产品: —— 植物产品:重点配置用于农产品中农药残留、重金属污 染等有毒有害成分定性、定量和危害性分析的仪器设备;农产品中 氨基酸、维生素等质量成分或功能成分分析的仪器设备;农产品检 测样品前处理设备;病毒检测设备;速测设备;样品采集与运输设 备;测试数据处理设备等。 畜禽产品: —— 畜禽产品:配置用于畜产品中兽药、重金属、农药及瘦 肉精等有毒有害物质残留分析和微生物检测的设备; 畜禽良种基因 品种测定、鉴定设备;牧草品种分析设备;畜牧兽医器械质量分析 设备;畜禽产品检测样品前处理设备;速测设备;样品采集与运输 设备;测试数据处理设备等。 —— 水产品:重点配置用于水产品中药物残留、生物毒素、 水产品: 病原微生物、重金属等有毒有害物质定性、定量和危害性分析的设
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备;水产品中氨基酸等质量成分或功能成分分析的设备;水产品检 测样品前处理设备;速测设备;样品采集与运输设备;测试数据处 理设备等。 (2)农业投入品类部级专业性质检中心 ) 种子种苗: —— 种子种苗:配置用于动植物及微生物品种品质检测的设 备;新品种真实性鉴定设备;转基因品种快速检测设备;检测样品 前处理设备;测试数据处理设备等。 肥料: —— 肥料:配置用于肥料产品质量检测,特别是新型微生物 肥料、各种复合类叶面肥料检测所需要的仪器设备;配方施肥检测 设备;肥料对土壤、地面水、地下水造成危害的检测设备;测试数 据处理设备等。 农药、兽药:配置用于农药、兽药产品质量鉴定及检测 —— 农药、兽药 的仪器设备;农药、兽药残留前处理及检测的仪器设备;农药残留 及畜禽粪便中残留兽药对土壤、地面水、地下水残留造成危害的检 测设备;测试数据处理设备等。 饲料及添加剂: —— 饲料及添加剂:配置用于饲料有效成份测定、新型饲料 添加剂鉴定、有毒有害物质残留量测定、饲料及添加剂风险评估等 仪器设备。 (3)农业生态环境类部级专业性质检中心 ) 配置用于野外采样及运输的设备,包括土壤采样设备、大气采 样器、水样采集器、样品保存、运输设备等;用于现场分析测试的 设备;用于水、土、气样品前处理的设备;实验室用于水、土、气
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中污染物分析的仪器设备。包括土壤、农用城市垃圾、工业固体废 弃物、农用水(灌溉用水、畜禽养殖用水、渔业养殖用水)污染分 析测试设备及农区(养殖场)大气污染分析测试设备;分析测试数 据处理设备等。 部级专业性质检中心的实验室, 要参照国际同类实验室的条件 和水平进行改扩建。 根据不同检测参数对环境的要求对实验室进行 合理分区,对水电气条件、试剂及样品存放、设备布局、温湿度控 制、防火、防尘、防震、噪声和电磁辐射控制、通风排气、照明、 “三废”处理和安全等设施进行系统设计与改造。部分质检中心现 有检测实验室面积小,业务用房少,可根据需要适当扩大。 (三)部级区域性质检中心 ——植物产品:配置用于检测小麦、玉米、大豆、油菜、棉花、 植物产品: 植物产品 甘蔗、柑橘、苹果等优势产品中氨基酸、维生素等质量成分或功能 成分分析的仪器设备;农产品、产地环境、投入品中有毒有害成分 定性、 定量和危害性分析的仪器设备; 农产品检测样品前处理设备; 病毒检测设备;速测设备;样品采集与运输设备;测试数据处理设 备等。 ——畜禽产品:配置用于肉牛和肉羊、牛奶等优势产品中重金 畜禽产品: 畜禽产品 属、农药、兽药、饲料及产地环境中的有毒有害物质残留分析和微 生物检测的设备;畜产品检测样品前处理设备;速测设备;样品采 集与运输设备;测试数据处理设备等。 ——水产品: 水产品: 水产品 配置用于水产品中氨基酸等质量成分或功能成分
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分析的设备;水产品及产品环境中毒素和有毒有害物质定性、定量 和危害性分析的检测设备; 水产品检测样品前处理设备; 速测设备; 样品采集与运输设备;测试数据处理设备等。 实验室的建设, 是在现有基础上根据不同检测参数对环境的要 求进行合理分区,对实验室的水电气条件、试剂及样品存放、设备 布局、温湿度控制、防火、防尘、防震、噪声和电磁辐射控制、通 风排气设施、照明、 “三废”处理和安全等设施进行系统设计和改 造。 (四)省级综合性质检中心 省级综合性质检中心要重点围绕保障本省农产品、 农业投入品 和农业生态环境监管和检测的需要配备相应的仪器设备。 实验室的建设, 是在现有基础上根据不同检测参数对环境的要 求进行合理分区,对实验室的水电气条件,试剂及样品存放、设备 布局、温湿度控制、防火、防尘、防震、噪声和电磁辐射控制、通 风排气、照明、 “三废”处理和安全等设施进行系统设计与改造。 部分实验室检测面积小,业务用房不足,可根据需要适当扩大。 (五)县级质检站 县级质检站主要以开展现场快速检测、 指导地方农业生产为目 的,配备农产品安全检测、农业生产和农业生态环境监测所需的基 本设备,以样品前处理、快速检测仪器设备为主。对一些农、牧、 渔业发达、经济发达、农产品生产基地较多的县(市)级质检站, 还需考虑农药等有害物质快速检测、定量分析、突发性事件的应急
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处理、移动检测等实际需要,添置必要的仪器设备。 实验室的建设, 是在现有基础上根据不同检测参数对环境的要 求进行合理分区,对实验室的水电气条件,试剂及样品存放、设备 布局、温湿度控制、防火、防尘、防震、噪声和电磁辐射控制、通 风排气、照明、 “三废”处理和安全等设施进行系统设计和改造。 六、投资估算及资金来源 经初步测算, 建设 1 个农业部农产品质量标准与检测技术研究 中心、42 个部级专业性质检中心、15 个部级区域性质检中心、36 个省级综合性质检中心和 1200 个县级质检站,约需基本建设总投 资 59.06 亿元,其中中央投资 38.52 亿元,地方配套 20.54 亿元。 在部级专业性质检中心、 部级区域性质检中心和县级质检站建 设中,用于检测实验室的改扩建的资金不超过总投资的 20%;在省 级及计划单列市级综合性质检中心建设中, 由于是在整合分散资源 的基础上建设,因此检测实验室的改扩建费用将增大,为此,实验 室改扩建资金比例可控制在 25%左右; 由于农业部农产品质量标准 与检测技术研究中心为新建单位, 目前尚无研究及办公场所, 因此, 拟将总投资的 50%用于土建(建设面积约 1.7 万平方米) 。 在资金来源上, 检验机构属中央单位的, 由中央全额投资建设; 检验机构属地方单位的,由中央与地方共同投资建设,中央与地方 投资比例按以下原则掌握:西部地区的为 4:1,中部地区的为 2: 1,东部地区的为 1:2。对于部级区域性质量安全检验中心,中央

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和地方的投资比例为 4:1。 (一)部级各类中心 包括部级研究中心、 部级专业性质检中心和部级区域性质检中 心三个部分,共需投资 12.41 亿元,其中中央投资约 11.12 亿元, 地方配套约 1.29 亿元。 1. 部级研究中心 建设 1 个农业部农产品质量标准与检测技术研究中心, 约需投 资 1.42 亿元。其中:土建费用为 0.70 亿元,占投资总额的 49.3%; 仪器设备购置费为 0.55 亿元,占投资总额的 38.7%;其他费用(包 括人员培训、工程设计、工程招标、建设监理、工程质检、基本预 备费等,下同)为 0.18 亿元,约占总投资的 12.0%。其建设资金全 部由中央投资。 2. 部级专业性质检中心 建设 42 个部级专业性质检中心,共需投资 8.40 亿元,其中中 央投资约 7.76 亿元,地方配套约 0.64 亿元。 根据检测对象的特点和要求, 部级专业性质检中心又分为植物 源性和动物源性两类机构,其中植物源性部级专业性质检中心 24 个,动物源性部级专业性质检中心 18 个。 每个植物源性部级专业性质检中心的建设投资为 1700 万元, 包括:土建费用 300 万元,占投资总量的 17.7%;仪器设备购置费 1200 万元,占投资总量的 70.6%;其它费用 200 万元,占投资总量 的 11.7%。
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每个动物源性部级专业性质检中心的投资为 2400 万元, 包括: 土建费用 300 万元,占投资总量的 12.5%;仪器设备购置费 1900 万元,占投资总量的 79.2%;其它费用 200 万元,占投资总量的 8.3%。 3.部级区域性质检中心 部级区域性质检中心 建设 15 个部级区域性质检中心,共需投资 2.59 亿元,其中中 央投资约 1.95 亿元,地方配套约 0.64 亿元。 根据检测对象的特点和要求, 部级区域性质检中心也分为植物 源性和动物源性两类机构,其中植物源性区域质检中心 8 个,动物 源性区域质检中心 7 个。 每个植物源性部级区域质检中心的投资为 1400 万,包括:土 建费用 240 万元,占投资总量的 17.1%;仪器设备购置费 1000 万 元, 占投资总量的 71.4%; 其它费用 160 万元, 占投资总量的 11.4%。 每个动物源性部级区域质检中心的投资为 2100 万元,包括: 土建费用 240 万元,占投资总量的 11.4%;仪器设备购置费 1700 万元,占投资总量的 81.0%;其它费用 160 万元,占投资总额的 7.6%。 (二)省级综合性质检中心 建设省(自治区、直辖市)级综合性质检中心 31 个,计划单 列市综合性质检中心 5 个。36 个省(单列市)级综合性质检中心 共需投资 8.65 亿元,其中中央投资约 5.12 亿元,地方配套约 3.53 亿元。
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每个省(自治区、直辖市)综合性质检中心约需投资 2500 万 元,其中:土建费用 600 万元,占投资总额的 24.0%;仪器设备购 置费 1700 万元,占投资总额的 68.0%;其它费用 200 万元,占投 资总额的 8.0%。 每个计划单列市的综合性质检中心约需投资 1800 万元, 其中: 土建费用 450 万元,占投资总额的 25.0%;仪器设备购置费 1200 万元,占投资总额的 66.7%;其它费用 150 万元,占投资总额的 8.4%。 (三)县级质检站 建设 1200 个县级质检站,其中包括 200 个重点县。县级质检 站共需建设投资 38 亿元,其中中央投资约 22.28 亿元,地方配套 15.72 亿元。 对于普通县,每个县级质检站约需建设投资 300 万元,其中: 土建费用 60 万元,占投资总额的 20%;仪器设备购置费用 200 万 元, 占投资总额的 66.7%; 其它费用 40 万元, 占投资总额的 13.3%。 在全国选建 1000 个普通的县级质检站,共需建设经费 30 亿元。 对于重点县,每个县级质检站约需建设投资 400 万元,其中: 土建费用 60 万元,占投资总额的 15%;仪器设备购置费用 300 万 元,占投资总额的 75%;其它费用 40 万元,占投资总额的 10%。 在全国选建 200 个重点县级质检站,共需建设经费 8 亿元。

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七、运行管理 (一)项目管理 1.强化各级政府的管理职能。农产品质量检验检测机构深深 扎根于农业生产和农村经济工作中, 其建设和运行均离不开各级政 府的大力支持和参与。 应按照职责分工, 强化各级地方政府的责任, 齐抓共管。 2. 农业部主要负责全国农产品质量安全检验检测体系总体规 划的编制、建设项目的组织实施和中央补充资金的监管,并接受国 家发改委的指导与监督。农业部每年将项目执行情况汇总报发改 委。 3.组成农产品质量安全检验检测体系建设专家咨询委员会, 负责项目建设的技术咨询工作。 4.项目实施主要依靠地方各级人民政府和各级农产品质检机 构、行政主管部门,实行建设单位项目法人负责制。项目法人对项 目申报、实施、质量、基金管理及建成后的运行等负总责,对工程 质量负终身责任。 5. 采取各种有效措施落实前期工作经费。安排一定建设资金, 用于质检工作能力建设, 通过各种形式的技术培训和国内外交流活 动,逐步培养一支爱岗敬业,业务水平高,善管理,能检测的农产 品质量安全管理与科技研发队伍。 进一步提高农产品质量安全检验 检测、服务管理队伍的素质和技术水平,保证农产品质量检验检测

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体系的正常运转。各级政府根据事权划分落实前期工作经费,并将 配套经费的落实和到位作为安排中央补助资金的条件。 6. 加强质量管理和资金管理。切实执行基建工程的业主负责 制、招投标制、政府大宗采购制度,确保仪器设备的先进性、实用 性、可靠性以及配件合理、价钱合适;利用市场机制建设、运行和 管理项目,严把项目质量关,确保一次投资,多年受益,发挥应有 功效;制定项目管理办法和资金使用管理办法,建立有效的管理和 监督机制,确保管理办法的贯彻执行。 7.应通过公开的申报和竞争,针对人才队伍和既有工作基础, 通过论证确定建设资格。 8.重视验收制度,严格制定考核指标和验收方法,做好工程 分项和分阶段验收。从事农产品质量安全检验检测的人员,都应当 经过培训、考核合格,持证上岗。应把人员培训、从业人员基本素 质和工作技能作为考核验收的重要内容之一。 (二)机构管理 全国农产品质量安全检验检测体系建成后, 农业部将严格按照 《农业部产品质量监督检验测试中心管理办法》 、 《农业部产品质量 监督检验测试中心基本条件》和《农业部产品质量监督检验测试中 心审查认可细则》等规定进一步加强对质检机构的管理。各质检机 构在农业部市场与经济信息司(农业部质量办公室)和有关专业司 局的具体指导下,依法开展农产品质量监督检验检测工作。 逐步建立开放、竞争的激励约束机制,制定评价标准,严格认
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证程序, 定期进行评比审核, 通过农业部授权认可和国家计量认证, 实行优胜劣汰,不搞一劳永逸,促进各级质量安全检验检测中心自 身不断强化和良性健康发展。 (三)运行经费 农产品质量安全检验检测机构为非营利性的国家公益性事业 单位,保持原事业费不变,工作费用按“例行监测制度”和“委托 检验收费”的方式解决。 八、效益分析 (一)农产品质量安全检验检测能力和水平显著提高 项目建成后, 将大大增强我国农产品质量安全检验检测的能力 和水平。如动物产品中农、兽药残留检测项目可由原来的 18 项增 为 42 项,大气、水、土壤和污染源等方面的能检项目与国际接轨, 达到 680 项。形成对农产品生产、储运、销售及产地环境等从“农 田到市场” 进行全过程监控检测的能力。 确保主要粮油产品、 蔬菜、 水果、 茶叶等农产品的农药残留量和污染物指标符合国家标准和国 际标准要求,主要畜禽产品和水产品的农药、兽药残留量和污染物 指标符合国家标准和国际标准要求。 大幅度提高农产品的合格率和 优等品率。预计到 2007 年,农产品市场抽检合格率由现在的 70% 提高到 90%以上; 主要粮油产品和畜禽产品的优等品率提高到 30% 以上;蔬菜优等品率提高到 50%以上;水果和水产品的优等品率提 高到 50%以上; 农业投入品的市场抽查合格率由现在的 75%左右提

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高到 95%以上。 (二)农业生产结构进一步优化,农民收入增加 农业生产结构进一步优化, 通过该项目的实施,对各地农产品的品种、品质及生产环境进 行普查和检验检测,进一步摸清我国专用小麦、高油大豆、专用玉 米、优质肉牛、肉羊等优势农产品的品种、品质状况及适宜种植、 养殖的资源条件,从而科学引导各地因地制宜地调整农业生产结 构,发挥地区比较优势,扩大优质农产品生产规模,逐步培养本地 区的名牌产品和具有市场前景的农产品,满足不同层次的消费需 要,从根本上优化我国农产品生产的产品结构和区域结构,形成区 域化布局、规模化生产、标准化管理的农产品生产新格局。通过本 项目的实施, 有利于加大面向广大农民的农产品质量安全检测服务 力度,推动安全农产品生产技术的推广和相关信息的提供与反馈, 提高广大农民生产安全农产品的意识,减少农用化学品投入,发展 无公害农业,实现优质优价,增加农民收入。 (三)农产品国际竞争力显著提高,出口进一步扩大 农产品国际竞争力显著提高, 通过该项目的实施, 将进一步提高我国农产品质量检验检测体 系的技术能力,推动农产品质量安全检测机构的多边、双边认证, 加快与国际接轨的步伐; 有利于推动生产企业按贸易国和国际标准 要求的农产品质量和安全性状指标的要求组织生产, 减少出口农产 品因质量问题而造成的经济损失,提高企业竞争能力,创造出更好 的经济效益。项目实施后,预计我国水稻、小麦、玉米、油料、水 果、 蔬菜等农产品质量符合出口标准要求的产量将增长 30%, 猪肉、
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鸡肉、 兔肉、 禽蛋等畜禽产品符合出口标准要求的产量将增长 15%, 水产品符合出口标准的产品量将增长 20%, 大大提高我国农产品的 质量和安全可靠性, 增强我国具有比较优势农产品的国际市场竞争 力,在一定程度上打破发达国家在农产品贸易中设置的技术壁垒; 同时有利于通过对进口农产品科学的质量检测,在 WTO 规则允许 的范围内,防止国外一些有害生物及不合格农产品流入国内市场, 保证人民群众及动植物的健康安全。 (四)农业生态环境得到保护 通过该项目的实施, 将加强对农业生产环境以及生产过程的全 面监控,可以促进在农产品生产过程中合理地使用农药、化肥、农 膜、兽药等农用化学物质,降低使用频率和数量,提高其使用效能 和安全性,减少农药、兽药等有毒有害物质的残留和对农业生态环 境的污染,有效控制地面水体的富氧化和防止农业面源污染发生; 有效控制工业污染和生活垃圾对农业生态环境的破坏, 保证农产品 生产的水体、耕地及气候条件符合农产品安全生产的需要;根据质 量检测和提供标准化生产技术服务,改变农业传统的发展模式,做 到资源的开发利用与生态环境保护并重,走新形势下我国经济、社 会和环境协调发展的道路。 九、相关配套措施 (一)完善农产品质量安全监督管理法规体系 加强《农产品质量安全法》及配套法规的贯彻实施,加快与农

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产品质量安全密切相关的《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲 、 、 料及饲料添加剂管理条例》和《动物防疫法》等法规的制定和修订 工作。 建立健全适应社会主义市场经济体制要求的农产品质量安全 监督管理法规体系, 使农产品质量安全监督工作纳入法制化管理轨 道。 (二)加快农业标准体系建设 目前, 农业部和财政部正在组织实施农业行业标准制定和修订 项目专项计划,每年制定和修订标准 350 项左右。要在建立农产品 质量安全检验检测体系的同时, 加快对国际标准及出口贸易国标准 的系统研究,加快农业生产技术规程、生态环境、产品质量分级、 农药残留限量、兽药残留限量、有害重金属限量及检测方法等标准 的制定或修订进程, 为农产品质量安全检验检测体系运行提供强有 力的技术支撑。 (三)依法开展国家农产品质量安全检验检测工作 通过建立和实施国家农产品质量例行监测制度, 将农产品市场 准入性检验, 从生产或经营者委托检验形式变成为由政府出资的例 行检查方式。这样既有效地发挥了政府的监督作用,同时也降低了 农产品生产者和经营者的成本,增强了农产品的市场竞争力。建议 国家财政设立农产品监测专项资金, 由国家农业行政主管部门根据 农产品市场消费情况和进出口贸易情况, 组织制定全国农产品例行 监测年度计划,发布农产品质量安全监测信息。在此基础上,建立 产地农产品质量信誉等级档案。 对经品牌认证的农产品实行免检制
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度。作为国家基础性、公益性事业,农产品质检机构应保持全额拨 款事业费不变,逐步建立以政府为主导、社会多元化的投入体制。 (四)加强人员培训与国际交流 全面实施农产品质量安全检验检测人才培养计划。 通过国内培 训和出国培训等不同方式, 不断提高检测人员的业务素质和检测水 平。积极同国外,尤其是发达国家的农产品质量安全检验检测机构 开展形式多样的国际交流与合作,学习先进的检测技术和方法,推 动农产品质量安全检验检测机构的多边、双边认证或互认,为我国 农产品进入国际市场提供快捷高效的服务。 (五)开展检验检测技术科学研究 加强对国外先进检测技术和方法的引进和验证工作。 在引进和 消化国外先进技术的基础上,结合我国农业生产实际,研究并制定 适合不同层次的检测技术和方法,并形成一定规模的技术储备,缩 小与发达国家检测技术水平的差距。 当前, 重点是要加快农药残留、 兽药残留等有毒有害物质残留检测技术的研究。 (六)强化信息管理与综合利用 构建信息沟通平台,实现互联互通和资源共享,搞好农产品质 量安全宣传工作。

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