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岩溶地区石漠化综合治理经验


No.5 2015

林业经济

FORESTRY ECONOMICS

· 调查与思考 ·

岩溶地区石漠化综合治理经验、 问题及策略
(中国治沙暨沙业学会 北京 100714) 摘 要: 文章在对石漠化综合治理情况总结的基础上分析了石漠化综合治理面临的形势、 加快治理的意义和 可行性。建

议将石漠化综合治理纳入国家重点生态工程建设, 上升到国家战略; 通过坚持恢复林草植被为 主, 综合治理; 加大投入力度, 完善扶持政策; 深入总结一期工程经验教训, 一期工程实施情况; 统筹各部门力 量, 出台高层次顶层设计, 分类指导; 根据地方特色建立当地适宜发展模式, 促进区域经济社会可持续发展; 加强监管力度等措施加快岩溶地区石漠化综合治理步伐。 关键词: 石漠化综合治理; 一期工程; 国家重点生态工程建设; 国家战略; 顶层设计 中图分类号: F326.27 文献标识码: A 文章编号: 1673-338X (2015) 05-0076-06

朱 斌 刘丹一

DOI:10.13843/j.cnki.lyjj.2015.05.015

Comprehensive Taming of Karst Rock Desertification in Karst Region: Experience,Problems and Strategy
Zhu Bin Liu Danyi (China National Sand Control and Desert Industry Society, Beijing 100714)

Abstract: The paper the analysis of the comprehensive control of rocky desertification in the form of face, acceler? ate the significance and feasibility of governance, which based on summary of the situation of the comprehensive taming of karst rock desertification. Some suggestion were give to speed up its pace. Such as: the project of the com? prehensive taming of karst rock desertification should be brought into the important project in our country, and up? graded to a national strategy; Comprehensive treatment give priority to restore vegetation; Expand financial input and improve the supporting policies; Summarize implementation situation, experiences and lessons of the first proj? ect; Coordinated overall strength of the department to to produce the top-level design and be classified guidance; According to the local characteristics to establish suitable for local development mode and to promote regional eco? nomic and social sustainable development;and strengthen the supervision. Key Words:comprehensive taming of karst rock desertification; first-stage project; important project in China; na? tional strategy; top design

1 石漠化现状与治理成效
1.1 石漠化现状 我国石漠化土地集中分布于以云贵高压为中 心, 生态区位重要的长江、 珠江等江河中上游地区, 尤以还不高差变化强烈区域的石漠化发生率较高, 在西部经济欠发达区广泛分布。截止 2011 年底, 我 国西南八省 (区) 岩溶地区土地面积 4533.2 万 hm ,
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极重度石漠化 32.2 万 hm2。潜在石 化 218.7 万 hm2, 占监测区岩溶地区面 漠化土地面积 1331.8 万 hm2, 积的 29.4% 。石漠化地区是珠江的源头, 长江水源 的重要补给区, 也是南水北调水源区、 三峡库区, 生 态区位十分重要。石漠化问题是该地区最为严重 的生态问题, 制约区域经济社会可持续发展。一是 导致生态恶化, 自然灾害频发, 严重制约了岩溶地 区经济社会发展, 加剧了区域经济贫困, 拉大了地 区贫富差距。二是危机到其下游地区的水利、 水电 设施安全运行和广大人民群众的生命安全。三是 导致可利用土地资源减少, 威胁到我国的国土生态 安全和生存发展的空间。四是影响到民族团结与 社会安定。

有石漠化土地面积 1200.2 万 hm , 为岩溶地区岩溶
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土地面积的 26.5% , 为岩溶地区国土面积的 11.2% , 涉及湖南、 湖北、 广东、 广西、 重庆、 四川、 贵州和云 南 8 个省 455 个县 5575 个乡。其中: 轻度石漠化面 积 432.0 万 hm , 中度石漠化 516.3 万 hm , 重度石漠
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收稿日期: 2015-02-28

作者简介: 朱斌, 中国治沙暨沙业学会秘书处办公室主任, 经济师。研究方向: 森林生态与植被恢复。

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朱 斌等: 岩溶地区石漠化综合治理经验、 问题及策略

1.2 石漠化综合治理取得的初步成效 自 2008 年, 启动石漠化综合治理试点工作以 来, 各地区进一步加快了石漠化治理步伐。 截止到 2010 年底, 国家已累计安排中央预算内专项投资 22 亿元, 整合了其他中央专项投资及地方投资上百亿 元, 治理石漠化面积约 3 万 km2。石漠化恶化的趋势 得到扭转, 区域生态环境逐步改善, 社会经济发展 步伐明显加快。 一是石漠化扩展趋势得到有效遏制。据 2012 年, 国家林业局公布的第二次石漠化监测结果显 示, 2006~2011 年 6 年间, 石漠化土地面积减少 96.0 减少了 7.4%, 年均减少面积 16.0 万 hm , 年均 万 hm ,
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省级产业发展资金, 在 65 个重点县种植以核桃为主 极大地带动了林农增收, 的特色经济林 100 万 hm2, 促进了区域经济发展。2013 年, 65 个石漠化综合治 理工程重点县实现林业产值 332.6 亿元。

2 石漠化综合治理经验
2.1 加强组织领导是加快石漠化治理的重要保障 党中央、 国务院高度重视石漠化防治工作。如 云南省委省政府始终高度重视林业石漠化治理工 作, 先后出台了加速林业发展, 木本油料产业发展、 山区综合开发、 抵消林改造、 森林云南建设等一批 政策创新、 措施有力、 含金量高、 操作性强的文件, 把石漠化治理作为了构建西南生态安全屏障的重 大措施, 形成了主要领导亲自抓、 分管领导具体抓、 有关部门合力推进、 社会各界共同参与的工作格 局, 强有力地推动了云南省林业石漠化治理工作的 科学发展, 跨越发展。 2.2 充分依靠广大群众是石漠化治理的基本前提 石漠化综合治理全部在农村, 如果群众不积极 参与到项目中来, 单凭政府部门, 根本不好建设起 来的项目。因此, 必须充分宣传动员群众, 组织群 众保护项目设施和新植林地, 参与防护林防火。例 如湖南省充分利用广播、 电视、 报纸、 简报等各种宣 传工具, 开展全方位、 多层次、 广角度的立体宣传, 林业干部职工走村入户, 深入宣传发动, 使石山造 林的意义、 要求、 做法家喻户晓, 人人皆知, 极大地 激发了群众参与石山造林的积极性, 形成了以政府 为主导、 群众为主体, 自上而下抓石山造林的强大 合力。 2.3 区域经济增长是保障石漠化综合治理成效的重 要手段 岩溶地区因地制宜发展经济、 用材树种, 大力 发展林果、 林草、 林药、 林畜、 林禽等林下经济, 打造 石山特色生态产业。如广西河池市确定核桃为石 漠化治理及新一轮扶贫开展的重点产业, 仅 2012 年 一年就新造核桃 3.83 万 hm2。广西凤山县利用退耕 还 林 等 林 业 工 程 资 金 在 石 山 种 植 核 桃 近 1.33 万 hm2, 达产后每平均收入超过 9 万元/hm2, 核桃成为 石山区农民的致富树。 2.4 科技支撑是加快石漠化治理的有力支撑 石漠化地区立地条件差, 造林成活难。成本 高, 科技支撑尤为重要。例如, 云南根据不同区域 77

缩减率为 1.27% , 表明我国石漠化土地扩展的趋势 得到有效控制。据贵州省 2011 年完成的石漠化综 合治理工程效益监测, 项目区内林草植被生长状况 明显改善, 与 2008 年相比, 项目区林草植被覆盖度 生态 上升了 1.93%, 水土流失面积减少了 274.36km2, 环境明显改善。 二是基础设施建设逐渐完善。截止 2014 年底, 其中封山育林 完 成 林 草 植 被 建 设 200.08 万 hm2, 人工造林 46.82 万 hm , 人工种草 9.72 142.00 万 hm ,
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草地改良/围栏封育 1.54 万 hm ; 坡改梯 2.02 万 hm ,
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培肥沃土/土地整治 0.26 万 hm , 排灌沟渠/ 万 hm ,
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引水渠 8658km, 沟道整治工程 1380km, 拦沙坝/谷 坊 2554 座, 山塘 1521 座, 堤坝 52km, 沉沙池 20831 口, 蓄水池/水窖 36543 口, 田间生产道路 5670km, 青贮窖 输 水 管 道 3203km; 棚 圈 建 设 246.15 万 m2, 饲料机械 3.3 万台, 基本实现了规划确定 58.1 万 m2, 的一期工程预期目标。 三是农村能源建设有效减少薪柴消耗。多年 来, 各地积极推广节煤炉、 节柴灶 (炉) , 提高现有生 物质能源的利用率, 大力推广沼气、 太阳能、 煤炭、 电力、 液化气等能源, 大幅度减少了薪材在农村能 源结构中的比重, 有效地促进了植被保护。例如, 云南省自工程实施以来, 共完成沼气池 29.5 万户、 节柴灶 48.56 万户、 太阳能热水器 19.59 万台等农村 能源建设任务, 有效地减少了石漠化地区薪柴消 耗, 保护了森林植被。 四是产业培植带动农民致富。石漠化地区将 林业石漠化治理工程与当地经济社会发展和农民 增收致富有机结合, 在生态保护的基础上大力发展 产业经济。例如云南, 自 2008 年以来, 整合国家和

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类型, 投入资金 2100 多万元, 重点围绕树种选择、 造 林模式、 生物治疗、 生态修复, 困难立地造林等关键 和难点技术, 组织省级科研院所科技力量开展技术 攻关和示范推广, 知道工程建设的相关种苗和营造 林技术标准, 不断加强科技在工程建设中的重要作 用, 有效地提高了工程建设质量。 2.5 典型模式为治理石漠化提供成功范例 石漠化通过几十年的治理, 在岩溶地区涌现出 大量的石漠化防治典型, 产生了良好的示范带动作 用。如: 广西弄拉以封山育林为主的生态修复典 型、 广西百色地区吊丝竹生态型经济产业发展、 贵 州毕节市水土流失综合治理、 广西文山 “六子登科” 等典型; 都安县三只羊乡龙英村的巴马屯、 高隘屯、 沙沟屯和养鸡场建立生态经济示范点, 实行 “山顶 封山育林, 山腰营造生态林, 山底种果种药材, 平地 种粮种蔬菜” 的模式, 取得了良好的效果。

度、 极重度石漠化土地仍然没有得到有效治理, 这 无形中加大了后期治理的难度。 3.3 成果巩固难 岩溶地区广泛分布的碳酸盐岩具有易溶蚀, 成 土慢, 易流失的特点, 造成这一地区的生态环境极 为脆弱, 破坏易, 恢复难。据专家介绍, 石漠化地区 成土非常慢, 岩石风化成一厘米土层要一万年的时 间, 而一旦土壤流失以后, 要恢复植被就非常困 难。项目区土层瘠薄, 立地条件差, 林草植被成活 率低, 工程建设存在反复的可能。加之石漠化治理 工程后期管护经费跟不上, 群众积极性并不高, 因 此, 也存在边治理, 边破坏的情况。 3.4 一期工程沼气池利用率低 目前由于新型能源的建设不断在改进, 液化 气、 电能、 太阳能的普及, 加之劳动力外出, 农村沼 气池用工成本的上升, 后续维护保养跟不上, 导致 沼气池的利用率逐渐下降。据调查, 目前有些地方 沼气池利用率由原来的 90%以上下降到 73%。

3 石漠化综合治理中存在的主要问题与困难
3.1 投入标准偏低 石漠化地区立地条件差, 荒山、 疏林多, 营造林 任务重、 难度大, 加上小型水利和畜牧建设, 资金缺 口很大。而目前石漠化治理现行国家补助标准为 折算国家补助资金仅 2000 元/ hm2, 与 20 万元/ km2, 实际需要差距较大。石漠化治理林业工程单位投 资只能解决种苗和部分劳务开支, 果树林需要投入 的肥料以及病虫害防治等方面投资严重不足, 畜牧 而现行单位 业人工种草的投资标准仅 2700 元/hm ,
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4 石漠化综合治理形势依然严峻
4.1 经济社会发展处于新阶段 党的十八大报告提出到 2020 年要全面建成小 康社会, 目标是经济持续健康发展, 人民民主不断 扩大, 文化软实力显著增强, 人民生活水平全面提 高, 实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番。强调以科学发展为主题, 更加注重以人 为本、 注重全面协调可持续发展, 更加注重保障和 改善民生, 促进社会公平正义以及建设生态文明 等。石漠化地区经济发展滞后, 如何实现科学发 展、 保护环境、 改善民生、 全面建成小康社会是一个 难点和瓶颈, 石漠化综合治理二期工程正处于这一 社会发展的新阶段。 4.2 石漠化综合治理进入攻坚阶段 就云南来说, 岩溶地区分布于 121 个县区, 分布 广、 程度深。本着先易后难的原则, 一期工程实施 范围只是局部石漠化土地, 云南岩溶面积还有 1011 万 hm2, 且大部分是重度或极重度石漠化土地, 是治 理的硬骨头, 任务仍十分艰巨。同时, 岩溶地区经 济不发达、 人口密度大、 各种不合理人为活动频繁, 生态建设处于 “治理与破坏” 的相持阶段, 在国家、 政府进行石漠化治理的同时, 又遭受各种因素的破 坏, 按现有的投入水平和治理速度, 治理和扶贫开

坡改梯投资标准为 投资已达到 5250 元/ hm 以上,
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但目前石材、 炸药、 劳务等价格均上 37500 元/hm ,
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涨, 造价最低达到了 52500 元/ hm2。 3.2 治理范围小, 治理难度大 据 2008 年至 2012 年工程下达治理任务统计, 近 完成治理面 5 年来, 计划治理岩溶面积 3.28 万 km ,
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治理完成率为 81.8% ; 计划石漠化治 积 2.68 万 km ,
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完成治理面积 1.18 万 km2, 治理 理面积 1.41 万 km2, 完 成 率 为 83.7% , 约占岩溶地区石漠化总面积的 10.0% , 工程治理面积仍十分有限。而岩溶地区还 因而, 下阶段我国 有 13.3 万 km2 的潜在石漠化土地, 石漠化防治任务依然艰巨。就云南来说全省就有 121 个县 (市、 区) 有岩溶分布, 但目前只有 65 个县实 施石漠化综合治理工程。此外, 由于在综合治理 中, 各个地方都遵循先易后难的原则, 导致大量重 78

朱 斌等: 岩溶地区石漠化综合治理经验、 问题及策略

发任务依然十分艰巨。 4.3 石漠化综合治理进入深层次发展阶段 石漠化综合治理工作开展以来, 实施县 (市) 均 开展了大量的工作, 植被覆盖率得到提升, 水土流 失量得到减少, 保土保肥效益得到有效提高, 生态 环境实现良性循环, 但石漠化范围仍在继续扩展。 同时, 治理区农林产业产值逐步提高, 农民生产技 能和管理水平得到较大提高, 促进了工程实施区群 众收入的增加和产业结构的调整, 提供了更多的就 业机会, 为维护社会稳定、 和谐发展奠定了一定的 基础, 并为治理区下游提供了更为安全的生态屏 障。但是随着经济社会的发展, 生态文明建设的新 要求, 石漠化治理也不断面临新任务, 新要求, 只有 不断进步, 不断创新, 才能实现石漠化地区可持续 发展。目前, 石漠化综合治理所面临的是如何以生 态保护为前提, 坚持把农民增收, 区域经济增长综 合考虑的发展阶段。任务更加艰巨, 需要投入更多 人力、 物力、 财力来科学规划, 巩固治理成果。

边疆安定、 构建社会主义和谐社会的迫切需要。岩 溶地区既是西部地区、 边疆地区, 又是多民族聚居 地区和老革命根据地, 由于自然和历史的原因, 经 济发展水平滞后, 贫困人口比重大。日益严重的石 漠化, 不仅是区域生态恶化、 经济落后、 社会贫困的 根源, 而且是影响民族团结、 社会稳定的隐患, 是制 约人与自然和谐、 社会和谐的重要障碍。加快石漠 化综合治理, 尽快改善生存环境, 促进区域经济协 调发展, 是广大人民群众的共同心愿, 是构建社会 主义和谐社会的重要措施, 是增进民族团结、 保障 社会稳定和边疆安宁的需要, 关系到国家的长治久 安, 具有十分重要的政治、 经济意义。因此, 搞好石 漠化治理, 是促进民族团结、 边疆稳定、 社会和谐的 迫切需要。 三是石漠化综合治理, 是改善民生、 实现脱贫 致富的迫切需要。石漠化地区多是老、 少、 边、 穷地 区, 人均 GDP 仅为全国平均水平的一半左右, 农民 收入相当于全国平均水平的 75% 左右, 贫困人口占 全国贫困人口的一半左右, 是我国经济最不发达、 “三农” 问题最突出的地区, 是实现全面建设小康社 会任务很艰巨的地区。石漠化不仅是这些地区生 态恶化的主要因素, 也是导致经济贫困的根源之 一。石漠化地区有着广阔的山地资源和丰富的动 植物、 矿产和旅游景观资源。实施石漠化治理, 不 仅可以改善生态环境, 取得良好的生态效益, 而且 可以把治理工作与区域产业结构调整、 经济发展方 式转变结合起来, 取得可观的经济效益。在搞好石 漠化治理、 改善生态条件的基础上, 遵循自然规律, 利用优势资源, 培育和发展特色产业, 增加群众收 入, 帮助各族群众脱贫致富奔小康, 既是这些区域 经济社会发展的需要, 也是当地老百姓的愿望。 四是搞好石漠化防治, 是改善生态条件, 深入 实施西部大开发战略, 促进区域经济社会协调发展 的迫切需要。实施西部大开发是中央做出的重大 战略决策。加快西部地区生态建设, 是实施西部大 开发战略的重要指导方针和切入点。我国的石漠 化主要分布在西南地区, 是西南地区当前最突出的 生态问题, 也是西部地区面临的沙化、 水土流失、 石 漠化三大生态问题之一, 是制约地区经济和社会发 展的重要因素。石漠化综合治理, 是西部大开发中 的一项重要的基础性工程。我国西部大开发十多 年的经验也证明, 西部大开发要取得成果, 首先必 79

5 加快石漠化治理的重要性和可行性
石漠化不仅是岩溶地区最严重的生态问题, 是国 土生态安全的重大隐患, 也是实现绿色增长的主要障 碍。搞好石漠化防治, 对全面落实科学发展观, 实施 西部大开发战略, 加速推进全面建设小康社会进程, 建设社会主义新农村, 构建和谐社会具有重大的现实 意义。党中央国务院一直以来高度重石漠化地区综 合治理工程, 地方政府积极组织, 人民群众广泛参与 为石漠化综合治理的可行提供了保障。 5.1 加快石漠化综合治理的重要性、 必要性和迫切性 一是搞好石漠化防治, 是保护人民生存空间, 维护国土生态安全的迫切需要。我国西南地区人 多地少, 人口密度是全国平均水平的 1.5 倍, 而耕地 资源十分稀缺, 人均耕地只有 0.03~0.13hm , 土地本
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来就十分珍贵, 石漠化导致植被减少, 土壤流失, 耕 地缩减, “ 人地矛盾” 更加尖锐, 不仅缩小了人类的 生存空间, 还导致严重的生态问题。西南地区地处 长江、 珠江等大江大河的源头和上游地区。长江、 珠江流域又是我国自然条件最优越、 人口最集中、 经济最发达的地区。水土流失严重影响长江、 珠江 中下游地区水利设施安全运营和两岸人民的生产 生活。 二是石漠化综合治理, 是促进民族团结、 保障

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2015 年第 5 期

须把生态建设搞好, 这样才能实现又好又快发展。 我国的石漠化主要分布在西南地区, 是西部地区面 临的主要生态问题之一, 是制约西部地区经济社会 发展的重要因素。石漠化问题不解决, 西部地区特 别是西南地区的生态问题就难以根本解决, 西部大 开发就不可能具有坚实的生态基础。 5.2 石漠化综合治理的可行性 一是党中央、 国务院高度重视, 生态建设已经 成为我国的基本国策。党的十七大首次提出生态 文明, 十七届三中全会提到治理石漠化, 2014 年国 务院批复 《全国岩溶地区石漠化综合治理规划大 纲》 , 标志着石漠化治理已经上升到国家层面, 是西 部大开发的又一个标志性工程, 生态治理进入一个 更加务实、 更加自觉和有效推进的新阶段。 二是综合国力的提升, 为石漠化提供资金保 障。石漠化治理需要大量投入, 过去资金少, 很难 做到, 现在和将来国家和地方能逐步有条件加大对 石漠化的投入, 提供资金和技术支持。随着我国经 济迅速发展, 综合国力日益增强, 宏观经济政策向 “工业反哺农业, 城市支持农村” 转变, 近年来国家 对生态建设投入不断增大, 为开展石漠化治理提供 较好的经济基础。 三是石漠化的科学研究和防治试点工作, 积累 了大量很好的经验。近年来, 国务院有关部门、 地 方各级政府和大专院校、 科研院所在石漠化防治方 面做了大量的研究工作, 初步完成了石漠化监测, 结合退耕还林、 天然草地植被恢复与建设、 水土保 持、 农村能源建设、 易地扶贫搬迁等工程建设, 开展 了石漠化防治试点, 形成了一批成熟的技术模式, 为石漠化防治总结了经验, 探索了路子, 培养了人 才, 可为石漠化治理提供一定的技术支撑。另外天 然林保护工程、 “长防” 工程、 “长治” 工程、 退耕还林 工程、 沼气建设工程、 种草养畜工程等, 为治理石漠 化积累了宝贵经验, 摸索出因地制宜的路子。 四是各级政府对工程建设的高度重视和老百 姓的衷心拥护为石漠化治理奠定了基础。石漠化 地区各级政府十分重视石漠化防治工作, 将其提到 重要议事日程, 不仅坚持不懈地组织群众开展造林 绿化、 能源和水利等工程建设, 还制定了一系列优 惠政策, 调动了广大群众防治的积极性。在长期治 理实践中, 广大群众充分认识到石漠化治理是治穷 致富的根本措施, 要求治理石漠化、 建设良好生态 80

的愿望空前高涨。石漠化治理, 是一项顺民心、 合 民意的德政工程, 具有深厚、 广泛的群众基础。 五是全面推进集体林权制度改革, 是增强农民 “造血” 功能的动力源泉。随着集体林权制度改革 的不断深入, 到 2011 年, 滇桂黔三省区已有 4000 万 承包到户, 极大地调动了农户造 hm2 林地明晰产权、 林绿化的积极性, 带动了林下种植、 林下养殖、 森林 旅游、 林下产品采集加工业等林下经济的发展, 一 些地区农民的林业收入占到其总收入的一半以 上。实践证明, 集体林权制度改革既是造血扶贫、 长效扶贫, 也是绿色扶贫、 和谐扶贫。通过对集体 林地明晰产权、 承包到户, 为农民增加了经营资本。 六是区域分工协作不断增强, 为石漠化治理区 提供了发展空间。随着岩溶地区与沿海发达地区 经济社会发展与区域化分工的不断加深, 沿海经济 的稳健发展, 接纳吸收了岩溶地区的大批就业人 口, 促进了劳动力的转移, 减轻了农民对土地的依 赖程度, 缓解了过度垦殖。沿海发达地区也为岩溶 地区农村特色产业的发展提供了广阔的市场, 为农 业结构调整提供了动力。

6 加快石漠化综合治理对策建议
6.1 坚持恢复林草植被为主, 全面综合治理 岩溶地区历史上曾是森林茂密的地方, 由于长 期的毁林开垦、 陡坡耕种、 樵采薪材等人类不合理 活动, 导致森林破坏、 植被衰退、 土壤流失、 岩石裸 露。土地石漠化是人类没有按自然规律办事的结 果, 是自然对人类的一种惩罚。因此, 石漠化防治 必须坚持以林草植被建设为主的防治战略, 把林草 植被恢复放在优先位置, 抓住了林草植被恢复, 就 抓住了石漠化防治的主要矛盾。结合我国即将启 动退耕还林还草政策, 以石漠化坡耕地整治为核 心, 加快坡耕地的林草植被恢复, 在此基础上, 结合 各地实际情况, 因地制宜地开展基本农田建设、 水 源水利工程建设, 实行山、 水、 田、 林、 路综合治理。 6.2 纳入国家重点生态工程建设, 上升到国家战略 党的十八大从新的历史起点出发, 做出 “大力 推进生态文明建设” 的战略决策, 其中就要求推进 荒漠化、 石漠化、 水土流失综合治理。另外, 石漠化 地区多是国家和省级重点贫困县, 财政自给能力较 弱。因此, 石漠化综合治理应该和脱贫致富战略一 样, 纳入国家战略, 按照工程实施, 制定工程管理办

朱 斌等: 岩溶地区石漠化综合治理经验、 问题及策略

法, 合理预算, 按照招标、 投标的形式, 而不是补贴 性投入。这样不仅可以避免各部门协调中的存在 的矛盾, 还可以解决投资少和后期管护的问题。 6.3 加大投入力度, 完善扶持政策 石漠化综合治理周期长、 见效慢石漠化区域是 我国贫困地区, 且生态环境恶劣, 任务繁重。因此, 不仅要加大投入性支持力度, 还应该加大政策性支 持力度。一是建议国家加大对石漠化综合治理专 项工程的投入力度, 实现所有石漠化县全部纳入工 程治理范畴, 保证每年石漠化治理面积不小于 实现石漠化土地生态状况的稳步改善; 二是 5000km ,
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也是一项多部门共同参与的长期战略任务。经过 多年石漠化治理, 石漠化综合治理目前面临着深层 次问题, 靠单纯的小修小补已无法解决石漠化治理 问题, 必须拿出一套系统方案, 统筹规划, 按照不同 发区域、 特点、 规律做总体规划, 分类指导。 6.6 根据地方特色建立当地适宜发展模式, 促进区域 经济社会可持续发展 石漠化地区是我国经济最贫困的地区之一, 我们 不能将植被恢复作为石漠化治理的最终目标, 而是应 该将石漠化地区区域经济社会发展, 农民脱贫致富作 为终极目标。既要加强石漠化综合防治, 还要充分发 挥石漠化地区水热资源和特色资源优势, 发展特色林 果业、 特色畜牧业、 特色农业、 森林旅游业和林下经 济。通过科学研究, 探索当地良好发展模式, 对于已 经成功模式, 应该鼓励广大农民群众规模化发展, 不 仅仅局限于种植业, 而是要延长产业链, 提高市场竞 争力, 促进区域经济社会可持续发展。 6.7 加大监管力度 石漠化地区的生态环境非十分脆弱, 自然修 复能力较低, 一旦遭到破坏, 恢复难度大。一定要 对已治理成果进行严格监管, 避免二次破坏。另 外对于石漠化治理中生态产业的发展, 一定要因 地制宜、 科学利用、 合理开发、 严格监管, 非常科学 慎重地来把握和拿捏, 尤其要充分考虑生物资源、 水资源和其他资源的承载力, 决不能偏离生态优 先、 保护优先的基本方向。制定并颁布石漠化防 治法律法规, 将石漠化地区生态建设与保护纳入 法制化轨道, 为石漠化提供治理提供强有力的法 制保障。 (责任编辑 赵 萱)

提高石漠化综合治理投资标准, 在现有 20 万元/km

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的基础上, 实现单位投资额至少翻番, 保障石漠化综 合治理工程的后续管理与养护经费到位, 同时减少 或免除地方配套资金, 减轻地方政府资金压力, 确 保防治成效; 三是健全石漠化区域的生态补偿机 制, 保障石漠化区域林草植被保护与生态修复者的 权益; 四是完善金融扶持和税收优惠等政策, 激励、 引导企业、 个人等社会资金, 积极投入石漠化防治 事业, 发展特色林果种植, 充分调动农民的积极性。 6.4 深入总结一期工程经验教训 对一期治理工程实施的情况以及成功经验与 技术模式, 我国科研院所对承担的生态建设与石漠 化防治相关科研成果进行系统归纳与总结, 同时也 对工程开展过程中存在的不足进行总结。二期工 程实施中, 要对已实施治理的石漠化土地进行摸底 调查, 对达到效益的工程成果进行巩固, 好的模式 经验进行推广, 对一些治理成效不好的项目应该在 二期工程中进行改进。确保治理一块见效一块。 6.5 统筹各部门力量, 出台高层次顶层设计, 分类指导 石漠化综合治理是一项十分复杂的系统工程,

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三年来,石漠化试点工程建设取得了明显的阶段性成效,各地在 石漠化防治技术与工程管理方面积累了丰富经验。根据岩溶地区石漠化 综合治理第二次、第三次省部联席会议精神...
XX县岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案2012-2014
石漠化综合治理试点 工程建设的实践经验,根据全县石漠化分布状况,编制了《** 县岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案(2012-2014)》, 为全县下一步石漠化综合治理提供...
岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案
岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案_解决方案_计划/解决方案_实用文档 暂无评价|0人阅读|0次下载岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案_解决方案_计划/解决方案_实用...
布拖县岩溶地区石漠化综合治理工作总结
布拖县岩溶地区石漠化综合治理工作总结_工作总结/汇报_总结/汇报_实用文档。岩溶...石漠化综合治理项目实施时间不长,工作经验不足,单 位面积投资较低,难以达到综合...
叙永县2014年度岩溶地区石漠化综合治理
叙永县2014年度岩溶地区石漠化综合治理_其它_工作范文_实用文档。叙永县黄泥乡岩溶地区石漠化综合治理 工程在县交易中心成功招标叙永县 2014 年度岩溶地区石漠化综合治理...
岩溶地区石漠化综合治理工程初步设计说明书
岩溶地区石漠化综合治理工程初步设计说明书_电力/水利_工程科技_专业资料。郧县岩溶地区石漠化综合治理工程 初步设计说明书 前言 石漠化问题是我国三大生态问题之一,党...
岩溶地区2013年度石漠化综合治理2
综合说明 1、业主提供的《云阳县岩溶地区 2013 年度石漠化综合治理 工程水利项目...生活区 部 说 明: 1.本图根据工地勘察和我公司的施工经验绘制, 仅为示意图...
贵州省盘县岩溶地区石漠化综合治理工程方案
贵州省盘县石漠化治理项目 岩溶地区石漠化综合治理工程 实施方案 项目编制单位 :...在组织管理和技术运用方面积累更先进经验,为今后开展石漠化综合治 理打下坚实的...
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