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浅谈长丰县江淮分水岭易旱地区综合规划与研究


浅谈长丰县江淮分水岭易旱地区综合规划 与研究
【论文论文关键词】 干旱地区 治理开发 淮分水岭 【论文论文摘要】安徽省长丰县江淮分水岭易旱地区综合治理开 发工作,白 1997 年以来已取得了初步成效,但也 存在着不容忽 总体构想 措施对策 江

视的问题, 针对这些问题提出了在该地区进行综合治理开发的总体构 想及综合治理开发工作重点, 为确保总体构想

和重点治理开发工程的 顺利实施,分析了综合开发治理的措施和对策。以期彻底解决江淮分 水岭地区农村经济发展受制于旱的问题, 促进该地区经济社会全面进 步,对推动江淮分水岭综合治理开发工作起到积极作用。 1 概况 1.1 基本情况 长丰县位于安徽省中部, 是全省江淮分水岭地区综合治理开发重 点县。 全县国土面积 1922km, 15 个乡镇 1 个工业区, 辖 总人口 78. 2 万人,耕地面积 6.57 万 hm。全县有 1O 个治理开发重点乡镇,治理 面积 1492km;耕地面积 5.47 万 hm。 。 江淮分水岭易旱地区地面波状起伏,岗冲交错,缺水易旱。土壤 肥力普遍不高,有机质含量较低。森林植被低,因此易涝易旱。江淮 分水岭南北分属长江、 淮河两大流域, 河流发源于山区与平原过度区, 源短流急、暴涨暴落、蓄水能力弱,汛期漫流、枯水期断流。

1O 年来长丰县对江淮分水岭地区按照压粮扩经、压水扩旱、压 劣扩优、压传统种植模式扩现代种植模式的“四压四扩”原则,农业 结构得以优化,农业基础设施明显改善。水利设施:按照以蓄为主, 引、提、管、节并重的治水思路,采取了“深挖当家塘、维修小水库、 巧筑拦河坝、选地打深井、疏浚河沟渠、综治田林路”等一整套行之 有效措施,1O 年来共完成当家塘 2813 口,新建、改建 47 座电灌站, 兴修水库 259 座,整修渠道 281 条 638km,完成土石方 3855 万 m。 , 增加蓄水 56O0 万 m。 ,新增和改善灌溉面积 2 万 hm。 ,打深辐射井 49 眼、抗旱井 1OO 眼,解决 2O 万人饮用水困难问题。供电、供水、电 信等设施:农村供电、供水、电信条件大为改善,实现了乡村通程控 电话、通电、通邮,“信息人乡”效果明显,初步实现了乡镇联网。 1.2 存在问题 (1)缺水易旱是制约农业发展的主要因素。长丰县在江淮分水岭 易旱地区治理取得了一定成效, 但这一地区受制于旱的局面仍未彻底 解决,作为农业大县,农业生产条件却不优越。建县 43 年来有 25 年 发生旱灾,干旱缺水仍然是全县农业生产面临的最大制约因素。干旱 成灾的因素很多,除过渡气候影响外,该县土壤质地差,耕作层浅, 土壤瘠薄也是成灾因素之一。加之县境岗、螃、冲交错,形成一定坡 度,加快了雨季地表水的流失,蓄水、保水能力差。 (2)农业基础设施薄弱,抗御干旱能力差。一是瓦东、滁河两干 渠水源不足不稳,且均处于淠史杭灌区末端,干旱期引水流量不足设 计流量的 50;二是“两湖”灌区提水能力不足,保水蓄水能力差,

目前两湖提水灌区虽有一定的提水能力,但蓄水能力很差,只占全县 总蓄水量 14.4。三是配套工程不完善。全县水利骨干工程 90 以上 是建县后兴建的,配套不完善,渠道跑水、漏水严重,加之设备陈旧 老化,现有工程不能充分发挥效益。 (3)农业产业结构不合理。改革开放以来,全县农业产业结构调 整取得了初步成效,但对抗性农业比较突出,难以适应市场经济发展 的需要,事实证明,单一的生产结构严重制约着农村经济发展和农民 收入的提高。 (4)阻碍全县农业结构优化的主要因素:一是农民的科技文化素 质普遍较低,获取知识信息的能力弱。全县 85 以上的农村劳动力只 有初中及以下的文化水平,大多数农民虽有调整农业结构的愿望,但 无调整结构的能力;二是受传统种植习惯影响,农民习惯于种水稻, 顺应市场能力差,因而出现水田面积过大问题;三是农户对结构调整 面临着缺资金、缺技术、缺信息等诸多因素的限制;四是引导农业结 构调整的龙头企业和中介服务组织的数量少、规模小、带动能力弱, 龙头企业和中介服务组织与农户之间电大多尚未形成“利益同享、 风 险共担”的利益分配机制。 (5)农业科技含量不高。农产品市场竞争是质量的竞争、品牌的 竞争,最终是科技的竞争。实现农业经济结构战略性调整,必须提高 农产品的科技含量。高产高效农业的生产在全县尚处于示范推广阶 段,还未形成主流.全县农业生产总体上科技含量还比较低,农业生 产在很大程度上还停留在凭经验、靠习惯为主的传统农业上,农民的

科技意识不强,2OO6 年全县农业科技贡献率仅为 58。 2 综合治理开发研究的总体构想 2.1 研究的总体原则 以科学发展观为指导,深入贯彻“快工强县、优农富民、融入合 淮、与市俱进”十六字方针,大力推进“四把工程”建设进程。遵循 市场规律和江淮分水岭地区的自然规律发展适应性农业, 着力建好城 郊型农业基地、制造加工业配套基地、休闲农业基地,努力实现该地 区经济发展的特色化、区域化、规模化、产业化,全面推进江淮分水 岭地区经济与社会事业大发展。 2.2 目标任务和实施步骤 2.2.1 目标任务 总量指标:2OO7 年,全县 GDP 达到 5O.05 亿元,财政收入 3.53 亿元;2O10 年,全县 GDP 达到 120 亿元,财政收入 12 亿元以上。 人均指标: 2O07 年, 全县人均 GDP6462 元, 农民人均纯收入 3O51 元;2O1O 年,全县人均 GDP915O 元以上,农民人均纯收入 48OO 元以 上。 结构指标:2O07 年,三次产业结构比为 30.6:40.1:29.3, 农林牧渔结构比 47:5:38:10,城镇化水平达 40;201O 年,三次 产业结构比为 25:45:3O,农林牧渔结构比 42:6:41:11,城镇化 水平达 45。 社会发展指标:2O07 年全县人口控制在 78 万人;2O10 年全县人 口控制在 1O4 万人以内。

其它指标:2007 年,江淮分水岭易旱地区 10 个重点乡镇森林覆 盖率 16.89/6,新增公路里程 657km,灌溉保证率 75;201O 年,江 淮分水岭易旱地区 1O 个重点乡镇森林覆盖率 2O,新增公路里程 336km,灌溉保证率提高到 8O。 2.2.2 实施步骤 江淮分水岭易旱地区综合治理是一项系统工程,因此,结合全县 经济发展总体部署,按照先重点后完善配套的发展思路,该构想按 “二步走”战略实施,即 2O07—2010 年为第一步,初步解决江淮分 水岭地区农村饮水安全和水利灌溉死角问题, 完成农业适应性结构调 整;2O11—2015 年为第二步,建成水利骨干工程,实现“四水”沟 通,根本解决 1O 个重点治理乡镇农业和农村经济发展受制于旱的局 面,全面繁荣农村经济,为 202O 年全面建设小康社会打下坚实基础。 3 综合治理开发重点 全县除瓦埠湖、高塘湖提水灌区外,其它乡镇均属江淮分水岭易 旱地区综合治理范围,其中:义井乡等 1O 个严重干旱乡镇为重点治 理范围。根据综合治理开发总体构想,结合全县江淮分水岭易旱地区 的实际,围绕“把水留住、把树种上、把结构调优、把路修通”四把 工程,进行重点综合治理开发。 3.1 把水留住工程 农村饮水安全工程。首先解决既无外地引水,又无中、小型水库 的乡镇人畜饮用水安全问题;其次解决水源污染、水质较差地区农村 饮水安全问题,改善贫困落后乡镇群众饮水卫生条件。设想分两步实

施,第一步(2O07—2010 年)拟在水湖、朱巷、杜集、左店、双墩、 陶楼、杨庙等 1O 个重点治理乡镇,建设自来水管网延伸工程和中小 型水厂 85 处,解决农村饮水安全 16.7 万人、4.5 万头大牲畜饮用 水困难;第二步(2O11—2O15 年),随着农村经济发展,小城镇建设 步伐加快,农村人口逐步向城镇集中,为改善饮用水质量,提高居民 生活水平,计划在江淮分水岭地区 1O 个乡镇新建集中供水 45 处,其 中在吴山、朱巷、杨庙镇扩建自来水厂 3 座。 蓄水工程。此工程是为了充分利用地面径流,加大蓄水能力,增 加有效灌溉面积。主要工程是对中小型水库除险加固、挖塘筑坝,增 加蓄水量。规划对全县江淮分水岭地区 6 座中型病险水库、12 座小 型水库除险加固,消除工程隐患,充分发挥蓄水灌溉效益;在中、小 型水库除险加固的基础上,为充分拦蓄地面径流,在 1O 个乡镇开挖 (扩建)当家塘 2O16 口,建拦水坝 32 座,以增加蓄水量,扩大灌溉面 积,实现自流灌溉、旱涝保收。 提水工程。全县江淮分水岭地区电灌站因年久失修、设备老化, 急需改造。为提高灌溉保证率,设想对 333.3hm 以上灌区的重点乡 (镇)、村的电灌站进行技改,计划改造乡(镇)村电灌站 127 座。 引水工程。主要实施灌区配套工程,继续对淠史杭瓦东干渠、滁 河干渠灌区进行续建配套, 同时对万亩以上的提水灌区渠道工程进行 配套,实现瓦东干渠、滁河干渠和瓦埠湖、高塘湖“四水”沟通、灌 溉自如。 节水工程。推广节水灌溉技术,发展高效节水农业是易旱地区农

田灌溉的必然选择。在进行渠道衬砌防渗、配套田间渠系建筑物的同 时,抓好水土保持、中低产田改造,建设一批高科技、节水、高效农 业灌溉示范园。 在吴山、 陶楼、 水湖 3 乡镇各建 1—2 处面积在 66. 7hm。 以上的高效节水示范区,发展微灌、滴灌、喷灌、低压管道等高效节 水技术,生产绿色无公害蔬菜、花卉、经果林等经济效益回报率高的 作物,使之成为全县发展节水灌溉农业的窗口工程。 人工降雨工程。在久旱无雨同时又具备人工降雨条件时,适时实 施人工降雨工程,这是对农业生产采取的必要的急救措施。在吴山、 罗集、左店、杜集等乡镇实施人工降雨。 3.2 把树种上工程 在江淮分水岭岭脊地带,营造水土保持林 O.65 万 hm,以改善 分水岭地区生态脆弱、水土流失严重的问题。在县内铁路、公路沿线 实施绿色长廊第二期工程,完成建设任务 11Okm。在江淮分水岭重点 乡镇完成成片造林 O.94 万 hm。 、农田林网 0.27 万 hm。在“两湖” 湾区发展水源生态林 0.12 万 hm。 ,在两岸和部分二级支流的上游营 造水源涵养林 0.15 万 hm,以改善“两湖”地区生态和堤坝水源涵 养状况,避免或减少灾害损失。 通过“把树种上”工程的实施, 不仅可改善江淮分水岭地区生态 环境,还可使治理区农民收入大幅度提高。 3.3 把结构调优工程 (1)优化种植业结构。种植业结构的调整要继续按照压粮扩经、 压水扩旱、压劣扩优、压传统种植模式扩现代种植模式的”四压四

扩”原则,优化农作物生产布局,进一步扩大适应性、优质、高效农 产品的种植,形成有鲜明特色的种植带。 (2)加快农业水利科技示范园建设。设想在杨庙镇建立合肥市十 井农业科技示范园,在水湖、庄墓两乡镇分别建立合肥市高科技农业 产业园张祠示范区和庄墓示范区, 在岗集镇土山建立土山生态农业示 范园,在下塘镇建立安徽金鹏现代农业产业园。 (3)大力发展养殖业,使之逐步成为农业的支柱产业。畜禽水产 品市场需求弹性大,产业相关链条长,是农业中最具有后发优势的产 业。大力扩种黑麦草等饲草作物,在稳步发展养猪业基础上,积极扶 持发展节粮型、草食型畜禽,特别是白鹅、山羊、奶牛、肉牛等;在 开发和引进新品种的基础上,实现禽类的规模化、集约化和产业化养 殖;水产业重点发展中小型水库水面养殖,主攻池塘精养技术,积极 推广稻田养殖技术,促进养殖业大发展。 (4)加快农村加工业发展。全县农村工业发展要立足资源,要充 分利用长丰县农产品资源丰富的优势, 大力发展与城市配套的加工配 套业,逐步增大江淮分水岭地区工业总量,充分发挥龙头企业带头作 用。实施的重点项目包括:色拉油生产线、薄荷脑生产线、精制面粉 加工、无公害蔬菜加工、大棚蘑茹种植及深加工、O.67 万 hm 黄花 菜示范生产及 5O0 万 kg 深加工、辣椒种植及深加工、吴山贡鹅系列 产品加工、50 万 kg 鹅鸭绒加工、百万只肉鸡宰杀生产线、无公害猪 肉深加工、小包装畜禽熟食深加工等 12 个农副产品加工项目。 3.4 把路修通工程

2OO7—2010 年,长丰县江淮分水岭地区 1O 个乡镇计划修建公路 总里程 657km,其中:改建公路 276km,新建公路 381km,10 个乡镇 通车里程达 l181km。 2O11—2O15 年,10 个江淮分水岭重点治理乡镇计划修建公路总 里程 336km,其中:改造公路 74km,新建公路 262km。该地区乡镇公 路通车里程达 1443km。 4 综合治理开发的对策与措施 (1)加强领导,强化责任。全县各级领导要正视所处江淮分水岭 易旱地区和农业、农村经济不发达的实际,要清醒地认识到在江淮分 水岭地区综合治理开发中,困难与希望并存,问题与机遇同在,切实 把这一地区综合治理开发作为一项长期的战略任务来抓。 (2)实施“科教兴水”战略,提高水利科技含量。充分发挥水利 职业技术院校的作用,重视发展水利职业技术教育,搞好农村水利实 用技术人才培训。针对将要推广的水利适用技术,采取形式多样办学 方式,有计划地举办各类短训班,提高农民科学种田水平。健全和完 善水利科技推广服务体系,提高水利科技成果的转化率。 (3)深化产权制度改革,激发农村水利经济发展活力。一要深化 小型水利工程产权制度改革,促进水利工程管理体制逐步向商品化、 产业化方向转变, 实现水资源持续发展。 二要深化土地流转制度改革。 稳定以家庭联产承包为主的责任制,通过拍卖、转让使用权等方法加 快土地的开发利用,鼓励城市各类工商企业从事农业开发。对连片进 行土地开发并形成集约经营的, 利用县农业发展基金以以奖代补的形

式,一次性给予补助。三要活化造林机制,强化林业管理。积极探索 造林绿化新机制和不同所有制林业发展新路子, 深化森林分类经营管 理制度改革,逐步建立责任追究制和目标责任制。 (4)加强农村基层组织建设和文化建设,为综合治理开发提供保 证。水利、农业、教育、科技等部门实行对口重点扶持,加强对农村 思想文化教育和科技教育,提高农民科技文化素质,促进该地区“两 个文明”协调发展。 (5)强化全面管理,建立责任制。江淮分水岭综合治理开发工作 是一项系统工程,任务艰巨、责任重大。“四把工程”项目要推行建 立“五制”,即项目法人责任制、工程招标投标制、施工合同制、建 设监理制、竣工决算审计制。每项工程都要实行定人、定责任、定时 限、定奖惩。同时按照公开、公正要求,实行项目公示制度,增大项 目建设透明度,县政府将其列入年度目标考核责任制。 (6)多渠道整合和筹措资金,加大投入力度。一要克服“等、靠、 要”旧观念,发扬自力更生的创新精神。二要切实增加县财政对综合 治理和农业开发的投入, 按照县财政增长速度, 适当增大投入的比例。 三要整合全县的江淮分水岭治理、扶贫、以工代赈资金,加大对该区 域 10 个乡镇的投入。四要创新融资机制,鼓励民间投资,扩大民间 资本、 壮大民营经济。 五要优化发展环境, 扩大开放, 强化招商引资, 广泛吸引外资,为江淮分水岭综合治理开发提供资金保证。


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