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推进珠澳同城化 促进粤港澳经济发展


推进珠澳同城化 促进粤港澳经济发展
——李萌晨 07304760 高焦阳 07304772

『摘要』 澳门特别行政区是中国重要的港口城市。珠海作为中国最早的经济特区之一,是 国家改革开放的关键试点, 可是最近几年发展疲软; 而目前澳门的发展空间不足也已成瓶颈, 如果能实现与珠海的交通对接、土地利用、产业合作,让两地资源合理互补,完全可以形成 “澳珠

同城化都市区” ,进而成为大珠三角的一个空间增长极。从地理位置上讲,珠海毗邻 港澳两个行政特区,完全有条件与澳门合作形成现代大都市示范区。

『关键词』珠三角 同城化 交通对接 资源互补 区域合作

改革开放 30 年来,珠三角一直是中国经济增长的一个巨大引擎。2008 年,珠三角地区 共实现地区生产总值 29745.58 亿元,占广东省去年 GDP 总量 35696.46 亿元的 83.32%。广 东省统计局专门调研报告显示, 珠三角作为全省进出口的主要市场、 推动财税收入增长的主 动力和经济增长的主引擎的三大作用正进一步得到强化。 但是随着竞争越来越激烈现实已经 来不及让珠三角长时间的孤芳自赏。 “东南西北中,发财到广东”的口号已被“80 年代看广 东,90 年代看浦东”所替代。近年来,面对珠三角区域发展中的种种问题,我们应该逐步 意识到区域合作的重要性。 从全球的趋势来看, 区域一体化是城市化发展到高级阶段的一种 表现形式。可以说,城市一体化是世界发达国家的一个基本格局,是城市间关系高度融合的 一种表现。比如我们经常提到的大纽约、大伦敦、温哥华和旧金山,实际上就应用了我们说 的同城化概念,它们以某一个中心城市为核心,使周边与之关联,地域上联系,功能上关联 性非常高,设施上高度发达的连接,形成了整个区域的从城市规划到政府管理到公共服务都 高度融合、协调一致的状况。比如我们讲的旧金山湾区,它是一个很广的范围,地域上大概 有 18000 多平方公里, 包含了十几个城市, 这些城市间的关系就和接下来要讨论的珠澳同城 的概念相似,他们在地域上是相连的,功能上又各有特点。旧金山市本身是行政商业商务中 心,而圣何塞是硅谷的所在地,是高科技研发的产业基地,伯克利是大学城,这些功能各异 的相邻城市组成的区域他们的链接非常便捷, 特别是交通上, 他们通过湾区的快速轨道交通 系统和高快速路系统, 把相互都连接起来。 下面将要讨论的是珠三角城市——珠海和澳门的 同城化, 论证其能否像旧金山湾区那样实现经济的高速发展, 从而进一步促进粤港澳的经济 发展。

一、珠澳同城化理由

珠海市作为国家首批经济特区,和深圳一样有着优越的政策资源,但直到今天,在珠三 角城市群里,珠海的经济总量和增长率都远远落后于深圳,也落后于珠三角平均水平,甚至 不及毗邻的中山市。我们以数据为依据,来论证珠海市的经济发展不充分。以下是 2008 年 广东省主要城市的经济数据:

各市 GDP 总量排行
广州 深圳 佛山 东莞 中山 惠州 江门 茂名 湛江 8200 亿元 7807 亿元 4300 亿元 3710 亿元 1409 亿元 1280 亿元 1277 亿元 1200 亿元 1050 亿元

各市 GDP 增长率排行
清远 汕尾 揭阳 佛山 东莞 肇庆 阳江 广州 深圳 18.20% 16.20% 16% 15.40% 14% 14% 12.50% 12.3% 12.10%

千亿区县排行
深圳宝安区 深圳南山区 佛山顺德区 深圳福田区 佛山南海区 深圳龙岗区 广州天河区 广州越秀区 广州萝岗区 2088 亿元 1670 亿元 1562 亿元 1492 亿元 1490.8 亿元 1480 亿元 突破 1400 亿元 超过 1200 亿元 突破 1000 亿元

珠海

992.1 亿元

潮州

12%

汕头 清远 揭阳

977 亿元 757 亿元 725.03 亿元

惠州 中山 江门

11.50% 11.10% 11.03%

肇庆

720 亿元

河源

11%

韶关 阳江 梅州 潮州 河源 汕尾 云浮

521.2 亿元 498 亿元 483 亿元 442.8 亿元 368.9 亿元 355 亿元 320.6 亿元

汕头 韶关 梅州 云浮 茂名 湛江 珠海

10.50% 10.50% 10.20% 10.2% 10.10% 10.10% 9%

珠海市在 GDP 总量上排名第十,而在增长率上则更加靠后,排在第二十一位,甚至比不 上深圳和广州的一个区的经济实力。很显然,珠海的经济发展动力不足,趋势下滑,说明目 前所采取经济策略不足以激发出珠海市作为经济特区的发展潜力。 事实上关于珠海城市定位 的争论一直存在,从来没有一个结论。25 年来,珠海的城市定位几经修改,与此依存的产 业选择在摇摆中艰难发展。 这个过程值得思考的问题很多, 其中之一便是产业政策的延续性, 企业一直缺乏稳定、 高效、 低成本的经商环境, 导致珠海的产业没有做大做强。 因为发展慢, 产业机构不完整,珠海的工业生产集中在香洲、吉大和夏湾一些较小的区域,最终会达到饱 和状态。珠海经济要发展,就必须在空间上进行延展。从城市长远的发展战略来讲,必须以 改革求出路,抓住城市独一无二的先天优势,以创新稳健的方式突围,新型工业化是珠海不 二的选择。 由《中国城市竞争力蓝皮书》中可知,澳门的综合竞争力在 200 个两岸四地城市比较中 居于第十名,处于中国城市的前列,在国际城市比较中也处在比较高的水准上。在综合生产 率方面,澳门排在全国 200 个城市的第二位,仅次于香港;在宗合环境资源成本节约方面, 澳门排在第二位;在综合人均收入方面,澳门排在第四位;在综合就业机会方面,澳门排在 第三十八位;人口劳动率、失业率、就业不足率分別为 62.6%、4.1%、1.6%。但是,在科技 创新产业结构水准方面, 澳门排在全国 200 个城市第五十六位, 处在较差的行列。 总体上看,

澳门不仅发展水准高, 而且发展速度快。 但是由於其科技产业发展不足, 竞争潜力令人担忧。 在人才方面,澳门接受高等教育人口的总体比例偏低,科学家、研究人员和高级技术人员稀 缺。而且,本地人力资源长期供不应求,人才数量远远不能满足社会发展需要。经济发展对 劳动人口的素质要求大大提高,学历较高、拥有专业技能的人才严重短缺。从人才开发的潜 力看,教育体系还不十分健全,基础教育和高等教育品质急待提升。与此同时,教育资源特 別是教师队伍和教育投入急待增加,引进高级人才的成效也不夠显著。 《中国城市竞争力蓝 皮书》上显示澳门的人才竞争力相对较弱,在全国排在第三十位。科技方面,由于科技基础 薄弱, 起步較晚, 人才和资源储备相对不足, 澳门的科研能力比较弱, 本土创新能力不夠強。 在这点上珠海有众多高校和研究所,可以对澳门的人力资源做补充。

澳门产业生产总值 经济活动 第二产业 第三产业 批发零售、维修、酒店、餐厅及酒楼业 运输、仓储及通信业 金融保险、不动产、租赁及商业服务 公共行政、社会服务及个人服务(包括博彩业) 公共行政、社会服务及个人服务(包括博彩业) 以基本价格按生产法估算的本地生产总值 以当年市场价格按生产法估算的本地生产总值 以当年市场价格按支出法估算的本地生产总值 统计差额(%) 2002 55.6 408.1 55.2 29.8 95.5 227.7 440.3 534.8 548.2 -2.4 2003 63.9 461.2 59.0 26.8 102.1 273.4 504.4 623.4 635.7 -1.9

单位: 亿澳门元 2004 2005 2006 170.3 773.6 104.0 31.1 34.1 37.9 208.7 340.9 422.9 909.0 919.1 1136.5 829.7 929.5 -1.4

由此可以看出澳门第二产业的发展很有局限性, 远远不如第三产业的发展, 博彩旅游业 的收益一直占澳门公共财政收入举足轻重的特殊地位,其中又以博彩收益为绝大部分。澳门 旅游博彩业为主的大企业发展迅速,但中小企业生存困难。而且,博彩企业的高利润拉动了 房租、房价和物价的飙升及人才流动,恶化了中小企业的发展环境,导致一些中小企业因运 营成本提升、 人才流失而经营困难甚至歇业。 这种产业结构决定了澳门经济缺乏抗风险能力, 为了解决这一风险,势必要进行产业结构调整,正统的办法就是大力发展第二产业以达到与 第三产业相适应.但澳门自身资源特点和地域环境又决定了澳门发展第二产业有相当大局限 性,因此应该从实际出发,同时与珠粤联合进行第二产业分工. 同时澳门平台背靠幅员辽阔 的中国内地,与欧盟、葡语国家和国际上的华商组织有着密切的联系,可以为珠海的民营、 中小企业“走出去”和“引进来”提供更多的服务和商机,做出有益贡献。

二、珠澳同城化方案

1、打通边界,实现交通对接 打通边界,

通过观察香港、澳门以及广东沿海一带的经济发展史我们发现,政治和经济进步发展 的重要和先决条件是“流通” 。因此,同城化发展过程中是否能取得成功,交通对接是基础。 2009 年是澳门回归十周年,有关澳门、珠海两地发展同城化的话题备受关注,尤其是珠澳

两地交通同城化的议论,更是热烈。 众所周知,连接澳门、珠海的拱北口岸是全国第二大陆路口岸,平均每天出入境人数 超过 20 万,而这其中有数万人工作在澳门、居住在珠海,两地经济联系密不可分。这一现 状决定珠澳同城化的首要问题一定是交通同城化。 民间一直希望两地协调发展, 但在政府层 面力度并不大。去年年底国务院颁布《珠三角城市发展规划纲要》 ,明确定位珠海为珠三角 西岸核心城市。今年广东省力推三大城市圈的同城化,其中包括珠海中山江门的同城化。珠 澳高层磋商后一致表示,要通过加快基建对接、通关便利、产业合作、服务一体,共同推进 珠澳同城化,实现珠澳合作再上新台阶。珠澳政府组派了合作专责小组,双方同意下设三个 工作小组, 其中两个是口岸通关和两地城市规划与跨境交通小组, 显示交通问题成为两地同 城化的首要解决问题。着眼于珠澳未来,首先推动珠澳交通同城化是非常必要的。 珠澳两地的交通同城化,最紧迫的是轨道交通的同城化。目前正在建设的广珠城际轨 道的终点站就设在拱北口岸附近, 考虑到澳门在建的城市轨道交通的项目, 如何实现这两条 城市轨道的有效连接成为最重要的问题。建议之一是可以让广珠轨道自珠海南湾转入地下, 通过隧道穿越马骝洲进入东北部, 在莲花口岸北侧或南侧布置一处枢纽站, 与澳门轻轨衔接。 同时,在横琴中部北部,预留通向珠海机场的轨道交通走廊,以此增强澳门与珠海乃至整个 珠江西岸的交通联系, 服务珠澳地区合作平台。 广珠轻轨与澳门轻轨对接将十分有利于两地 的合作。 目前,珠澳之间车辆往来仍然有诸多不便,也影响到通关效率。珠澳交通法规、车辆 管理方法的差异给人、车的流动带来不便。如果能够改变目前的工作方式,在对跨界车辆的 车辆保险, 跨界两地车牌与驾驶执照的审批、 发放、 年审、 验身、 过境检查等问题进行简化, 才能够更好地实现交通同城化。 同时改进口岸设置及查验等相关问题, 使口岸设置与管理服 务科学、合理、规范,发挥最高效益。 此外,机场作为一个地区国际化发展的重要工具不可或缺。珠三角地区有五大国际机 场,包括香港、澳门、广州、澳门、珠海,然而珠澳两大机场的客货运量合在一起不及五机 场总运量的 10%,也就是说,珠澳机场设施利用率低,造成了资源浪费。而三通之后经澳门 转机的旅客数下降,澳门机场将愈来愈成为一个目的地机场,这也将对澳门机场造成冲击。 同城化之后从资源有效配置的角度讲, 两地可以根据发展的需要进行分工, 澳门国际机场可 建设成主要以客运为主多功能中小型国际机场; 而珠海机场则以货运为主集中于提供高品质 的服务,成为珠澳与外界物流的枢纽。

2、促进产业整合,提高整体实力 促进产业整合,

交通项目的对接是为实现产业对接做准备。澳门经济不能只依靠博彩业,而应该走产 业多元化,优化与珠海的合作,深入发掘两地旅游、物流、会展等服务业的合作空间。将澳 珠绑在一起,重新调整发展定位,瞄准具有优势的产业项目合作。 珠澳边界旅游资源合作空间巨大。珠海与澳门对横琴的旅游联合开发可以充分利用横 琴与澳门山水相连,及口岸相通的“近邻”关系,围绕澳门旅游产业的延伸,充分利用横琴 的资源和澳门的投资, 实现互惠互利。 横琴则依托香港和澳门引入专业化机构联合策划会议 商展等服务业,促进商业化运作,构筑国际性会展旅游中心。更可以面向国际市场、吸引海 外投资,建设国际性的会议商展区,服务国际市场。同时,还可依托莲花大桥口岸,发展口 岸服务区,并在南部延伸澳门的旅游观光业,发展休闲度假主题公园,拓展澳门国际旅游的 产业链与区域辐射力。打造以横琴为核心的商贸、会展、旅游平台,成为具有国际多元化休 闲旅游胜地和区域性生活服务中心, 带动珠三角西岸和粤西沿海地区发展。 同时珠海加快建 设珠海高栏港工业区、海洋装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区,以便

珠澳之间实现产业的对接。 珠澳合作在养老教育等区域社会民生合作的空间潜力也很大。粤澳养老合作已经进行 了养老制度方面的研究工作,而这个合作空间在就珠海和中山。养老院、养老社区倾向于选 择环境优美、医疗等公共服务设施充足、交通便利的地区。澳门与珠海主城区未来仍有重要 的养老合作空间。至于珠澳教育方面的合作,2008 年粤澳合作联席会议提出了关于在广东 省设立澳门人子女学校的建议, 澳门教育产业向内地迁移的首选目标一定是珠海, 目前珠海 的大学园区已颇具规模,其中包括中山大学在内的 8 所高校、5 个产学研基地和 7 家科技创 新公共实验室。这也为珠澳高校间的交流合作打下了良好基础。

3、科学开发横琴岛,打开突破口 科学开发横琴岛 横琴

横琴属于广东省珠海市管辖,横琴岛位于珠海市南部,珠江口西侧,与澳门最近处相距 200 米,现有陆地面积 67 平方公里,全部开发后将达 86 平方公里,是珠海市 146 个海岛中 最大的岛,是澳门现有面积的 3 倍左右。岛上可供开发土地面积 53 平方公里,现仍有 40 平方公里土地未开发。 南北长 8.6 公里, 东西宽 7 公里, 海岛岸线 76 公里。 从地理位置看, 横琴是位于中国乃至东南亚经济区的中心, 横琴有独特优越的地理位置, 完全可以解放思想 大胆创新, 借鉴港澳管理模式和自由港制度发展为珠三角制造业转型升级提供服务的现代生 产性服务业, 成为澳门服务业的延伸和进入内地的桥梁。 目前澳门受空间限制正积极寻求与 珠海的合作, 而广东省也需要强大的动力带动珠三角西岸的发展协调东西岸发展不平衡的问 题,开发横琴岛有利于满足各方利益需求,形成多赢局面。把横琴岛建设成为全国创新示范 基地,粤港澳合作的示范区,具体目标如下:

——自由岛:在人员出入境,货物,海关监管,产业,土地,金融,财税等政策上进行创新, 整合周边资源,建立一个在我国拥有最大自由度,接轨国际惯例的特别合作区。

——创新岛:依托港澳优势,为创新产业,珠三角的产业升级,提供科研培训交流,金融服 务。

——旅游岛: 以旅游度假产业作为澳门优势产业博彩旅游业的延伸和补充为重点, 利用横琴 现有的自然景观和良好的生态环境,建立大型的主题休闲游乐设施,打造珠澳综合旅游区, 提升澳门旅游吸引力。

——合作岛:澳门会展产业发展优势明显,但受制于土地稀缺和人才不足等发展瓶颈,而横 琴岛所在的珠海现定位为珠江口西岸核心城市,而且珠三角西岸拥有大批的先进制造业企 业,区位优势和发展会展业的产业优势非常明显,粤澳双方各自发挥优势,共同合作,携手 把横琴打造成面向世界的国际化和专业化的会展产业基地。

——服务岛:在自愿参与,合作开发,共同受益的原则下,横琴的创新成果服务于粤港澳区 域。

横琴的开发将对澳门有巨大的影响:1、有利于澳门解决发展空间和人力资源不足的困 境。2、有利于澳门产业的适度多元化和澳门经济的长期稳定和繁荣。然而开发横琴岛也应 注意要正确处理珠澳一体化管理, 避免重蹈珠澳跨境工业区分而自治的覆辙, 建议粤港澳要 强调共同开发原则,从政策上确保统一规划,统一管理,统一实施,防止分块规划,分块管 理,分块实施。

三.结论

同城化可以使市民真正能享受到更大的实惠,表现在三方面:一是生活空间扩展了, 可以在更大的区域范围内跨越行政边界来安排居住,工作,休闲,购物等各项活动,空间 扩展了。二是生活成本降低。三是生活素质提高,生活选择性更多,更享受。总体来说就 是更加科学的发展了。同城化的过程是一个相当长的时间,并不是说今天讲了明天就实现 了,但是这也是全球城市发展和人类发展的一个趋势。现在政府给出这么好的政策支持, 珠海和澳门自身又有这么多不足,我们就要抓住这个机遇,让珠海和澳门的经济发展上升 到一个新的高度!

参考文献:

[1]《中国统计年鉴 2008》

[2]《2007 年中国城市竞争力蓝皮书》,中国社会科学院

[3] 褚俊虹:澳门企业结构调整 《学术论坛》,2008,(08)


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