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工程项目管理现状与政策支持研究


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建筑经济与管理

工程项目管理现状与政策支持研究
邓铁军 龚亮英 季同月 ( 湖南大学土木工程学院


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长沙)
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br />要: 随着中国的入世, 面对国际大市场的竞争, 我国的工程项目管理遇到了一系列问题, 文章分析了我国工

程项目管理的现状, 并进行了相应的政策支持研究。 关键词: 国际大市场; 工程项目管理; 政策支持

! 引言
随着我国加入 &’(, 建筑业与国际市场的对接, 建筑市场的竞争愈演愈烈。中国市场已成为国际市场 的重要部分, 一方面, 国内和国际“ 两个市场, 两种资 源” 为我们创造了良好的市场和资源条件; 另一方面, 外国公司进入中国市场的门槛也降低了, 这为我们的 建筑业带来了严峻的挑战。如何适应形势, 迎接挑战 是我们的当务之急。 工程项目管理作为国际通行的一种工 程 建 设 项 目组织方式, 积极推行工程项目管理是深化我国工程 建设项目组织实施方式改革, 提高工程建设管理水平 的重要措施;是加快与国际工程承包和管理方式接 轨, 适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织 新形势的必然要求。因此, 工程项目管理的现状及政 策研究意义重大。

晚, 国内真正称得上项目管理的开始应该是利用世行 贷款的项目—— —鲁布革水电站。 $-./ 年在国内首先采 用国际招标, 行项目管理, 短了工期, 低了造 实 缩 降 价, 取得了明显的经济效益。此后, 我国的许多大中型 工程相继实行项目管理体制,包括项目资本金制度、 法人负责制、 合同承包制、 建设监理制等。 项目管理作为一门专业逐渐被认识, 提供项目管 理服务的组织逐渐增多, 其中工程咨询公司和建设监 理公司逐渐延伸项目管理服务范围, 培养了一大批项 目管理的专业人员,项目管理的市场也在不断扩大, 这些都为我国的工程项目管理在理论上、思想上、 组 织上、 政策上和运行经验上进一步推广和发展奠定了 坚实的基础。

"#" 我国工程项目管理与发达国家之间存在的差距
我国的项目管理在近 !" 年的发展过程中,取得 的成绩是显著的。但目前质量事故、 工程延期、 费用超 支等问题屡见不鲜, 特别是近几年来出现的多起重大 宁 工程质量事故, 诸如 $--. 年九江长江大堤的决口, 波大桥出现的严重事故,北京西客站的质量问题 等 等, 这些不仅给国家和人民的生命财产造成了巨大的 损失,同时也为我们的工程项目管理现状敲响了 警 钟: 这些事故无一例外的都是与项目管理有关, 都是 由于项目管理不善、 管理不规范造成的, 这表明我国 工程项目管理与国外发达国家之间还存在着巨大 的

" 我国工程项目管理现状 "#! 工程项目管理在我国的发展
近代项目管理学科起源于 #" 年代, 由于 %" 年代 在美国“ 阿波罗登月计划” 中取得巨大成功而风靡全 球。目前有两大项目管理的研究体系, 以欧洲为首 即: 的体系—— —国际项目管理协会( 和以美国为首 )*+,) 的体系—— —美国项目管理协会( ) *+) 。在过去的几十 年中, 他们为推动国际项目管理现代化发挥了积极的 作用。而我国对项目管理系统研究和行业实践起步较

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差距, 还有许多问题急待解决。这些差距主要表现在 以下方面: 观念淡薄 () $ 对项目管理认识不足, 当前建筑业作为我国经济的支柱产业之一, 广大 的建筑市场为工程项目管理提供了广阔的天地, 但至 今为止, 工程项目管理的积极作用还没有完全被社会 认识,许多人混淆了项目管理与行政管理的区别, 对 利用行政手段管理项目的依赖性还十分严重, 未认识 到工程项目管理是一门科学; 混淆了工程项目管理过 程与工程项目建设过程的区别, 对项目管理技术的作 用认识不足, 许多业主认为只要工程建设技术方面的 问题能够解决, 就不必另外花费不菲的资金聘请项目 管理公司来进行项目管理, 满足于参与创造项目产品 的过程, 而忽视真正的项目管理过程, 殊不知创造项 目产品的过程只能保证项目产品的功能、特性和质 量, 而项目管理过程才能保证项目的效率和效益。笔 者认为, 对项目管理的认识不足, 是我国工程项目管 理事业发展的最重要障碍之一。 () ! 非专业机构和非专业人士管理项目 我国政府投资项目的管理过去均是由 拨 付 资 金 的使用单位自行筹组指挥部 & 基建办来实施项目管 理,这些基建班子一般属于临时筹组的非专业机构, 缺乏配套的项目管理专业人员, 缺乏规范的项目管理 程序、 方法和技术, 项目上马建班子, “ 项目完工散摊 子” 基本上只有一次性教训, , 形不成二次经验, 而造 成社会资源反复浪费。近年来, 国家通过立法推行了 项目法人责任制, 政府投资的建设项目一般均设立了 业主委员会, 但在项目具体的管理操作上, 因受传统 管理模式的习惯影响, 业主委员会仍多是临时筹组附 属的办公室实施项目管理, 管理的方式和手段与过去 的指挥部 & 基建办几乎完全相同。这些非专业机构和 非专业人士直接对项目实施管理必然造成项目运作 无序、 混乱, 给项目造成巨大的损失。 () ’ 工程项目管理体系不健全 首先, 我国在社会上还未形成完善的工程项目管 理推动体系。目前, 中国项目管理委员会是我国唯一

跨行业的全国性的非赢利的项目管理专业组织, 工程 项目管理主要是一些高校和中国建筑业学会工程 项 目管理委员会在积极推动, 缺乏全国性跨行业的专业 组织。虽然我国大专院校、 行业协会以及一些专门机 构已经开展了不少有关项目管理的学术活动, 但是与 工业发达国家相比,我国的项目管理在人才培训、 资 质认定和学术交流方面还存在很大差距。 其次,企业的工程项目管理的组织 体 系 也 不 健 全。据有关方面调查, 从服务功能、 组织体系、 技术管 理体系、 人才结构四个方面, 按照国际通行的工程公 司模式运作的只占 $#( , #"( 的单位没有建立包括 有 资源支持体系、 程序文件、 作业指导标准、 工作手册在 内的项目管理体系。 () ) 工程项目管理的范围有待扩展 一个工程项目目标的实现需要涉及到决策、 准 备、 设计、 建造、 运行等各个阶段, 在目前, 国内的现状 是没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业 性 经济管理组织, 实际操作是, 在大多数建设项目中, 仅 在施工阶段引入建设监理, 项目的其它阶段则主要依 靠业主的自行管理, 建设监理在很大程度上成了项目 施工阶段的质监员。而业主自身的项目管理存在较大 的局限性, 往往缺乏工程项目管理所需要的专业配套 力量,这样就造成了项目管理的前期决策与项目 实 施、 设计与施工的相互脱节, 投资、 工期和质量都得不 到有效控制。在这方面, 国际上的通行做法是, 当建设 项目比较复杂, 业主没有足够的专业人员胜任项目管 理的任务时, 业主一般不直接管理建设项目, 而是将 项目管理工作委托专业的项目管理公司对项目进 行 全过程、 全方位的专业管理。可见, 随着中国的入世, 打破建设监理仅停留在施工阶段质量监管的项目 管 理模式, 扩展项目管理工作范围, 建立与国际接轨的 全过程、 全方位综合性的项目管理模式势在必行。 () # 项目管理水平落后 我国现阶段项目管理水平落后主要 表 现 在 两 方 面: 一是项目管理技术落后; 二是项目管理人员素质 较低。项目管理技术, 诸如用工作分解结构进行项目

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范围的管理,用赢得性原理进行项目费用综合控制 等, 这些先进的项目管理技术我们掌握得不多, 实际 应用的更少。目前我们项目管理的策划过程, 实际上 还是经验型的, 不是科学型的, 采用先进的项目管理 软件进行项目管理还很少。由于项目管理技术落后, 所以我们国家许多大型工程项目还不得不请发达国 家的项目管理公司或工程公司承担项目管理的重要 角色。 另一方面, 缺乏高素质的工程项目管理人才。由 于我国对项目管理的系统研究和实践较晚, 无论是行 业还是单位, 具有组织大型工程管理经验, 能按国际 通行项目管理模式、 程序、 方法和标准进行管理, 熟悉 工程项目管理软件, 能进行进度、 质量、 费用、 材料、 安 全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分匮 的 乏, 备国际工程项目管理专业资质( 具 &’(’) 专 业 人员更是少之又少, 远远不能适应我国项目管理发展 的需要。 法规不健全 () % 法律、 目前我国尽管已经有了相关法律、 法规、 规章, 但 是还没有与国际接轨的管理标准、 实施细则和标准合 , 同文本( 如美国的 ) * +),+)) 不能 满 足 工 程 项 目 管 理的规范化、 科学化、 标准化运作的要求。同时, 有法 “ 不依, 执法不严” 的现象随处可见, 随时可闻。

时,用事实证明重视项目管理与忽视项目管理的 差 距, 证明项目管理公司专业管理项目比业主的自行管 理效果好, 工程实施总成本低。只有充分认识到项目 管理的重要性, 才能从观念上接受项目管理, 才能做 到真正的重视项目管理。 () ! 关于非专业机构和非专业人士管理项目的问 题 解决非专业管理项目的问题须从三方面着手, 一 是取消非专业的或临时组建的建设指挥部直接管 理 项目的模式, 大力提倡业主聘请专业机构实施项目管 理。对于政府或国有企业投资的项目, 国家须作出强 制规定, 无论何种承包方式, 都必须有专业机构提供 项目管理服务, 国家计委及省、 自治区、 直辖市计委在 批准政府投资重大建设项目时即明确要求该项目 应 委托专业管理机构进行项目管理, 在这点上可以借鉴 我国当初强制推行建设监理制的成功经验。二是培养 和造就一大批项目管理的专业人才,包括项目经理、 设计经理、 采购经理、 施工经理、 开车经理、 项目控制 工程师、 费用控制工程师、 进度控制工程师、 造价工程 师、 量管理工程师、 险管理工程师、 赔工程师 质 风 索 等, 使其适应我国庞大的建筑市场的需要。三是设立 项目管理专业人员的资质管理,严格持证上岗制度。 在设立资质管理问题上, 应考虑与国际接轨, 象美国 和欧洲一样, 统一设立项目管理专业人员资质, 如美 欧洲的 &’(’, 杜绝非专业人士管理项目。 国的 ’(’, () - 指导企业建立科学的工程项目管理体系 目前, 工业发达国家的工程公司和项目管理公司 都建立了本企业的工程项目管理体系, 我们也应提高 对项目管理体系的认识, 将建立和完善项目管理体系 提到议事日程, 积极组织各方面专家, 对项目管理体 系进行深入研究, 指导工程项目管理企业建立和完善 项目管理体系。同时, 建立对企业项目管理的考核制 度, 将企业的项目管理体系与企业的资质审核及年检 结果挂钩, 没有建立或项目管理体系不健全的组织不 予颁发资质证书, 年检不予合格, 这些组织不得承担 项目管理服务。利用这些手段促进项目管理体系的建

! 我国工程项目管理的政策支持研究
目前, 我国的工程项目管理已经进入了跨世纪的 历史发展新时期, 面对全球经济一体化的浪潮, 面对 我国项目管理的现状及与国际水平存在的差距, 就目 前来说, 笔者认为, 国内的项目管理在政策支持方面 应从以下几个方面作出积极努力 : () 认识不足的问题 $ 关于项目管理观念淡薄, 要让人们充分认识到项目管理的重要性, 建议重 点作好两方面的工作: 一是宣传; 二是用事实证明。宣 传主要目的是消除人们混淆项目管理与行政管理、 项 目管理过程与建设项目过程的认识误区, 大力宣传工 程项目是一门专门科学, 应由专门的项目管理机构来 实施, 宣传专业机构实施工程项目管理的优越性。同

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立和健全。

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用先进的项目管理技术, 规定大型项目都要采用主要 的项目管理技术和适用的项目管理软件进行管理等。 创造良好的市场环境 () % 建立和完善法律法规, 为给项目管理提供法律依据,要抓紧组织研究、

鼓 () & 扩展工程项目管理工作范围, 励 和 扶 持 相 关企业向全过程、 全方位的综合型项目管理公司方向 发展 在这个问题上, 日前, 建设部印发了《 关于培育发 展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》 指 , 导意见阐述了工程项目管理的含义和基本模式, 并提 出了推行工程项目管理的具体措施,鼓励大型设计、 施工、 监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作 的方式, 组建国际型工程公司或项目管理公司参与国 际竞争。指导意见的相关规定为项目管理指明了方 向, 并为相关企业向综合型项目管理公司发展扫除了 障碍。同时, 应会同有关部门, 从现有条件较好、 实力 较强的大型设计、 施工、 监理企业中确定一批重点扶 持企业, 落实相关支持政策, 通过扶优扶强, 推动它们 率先向全过程、 全方位的综合型项目管理公司发展。 () # 关于项目管理水平落后的问题 项目管理水平落后问题不是短时间就能改变的, 但我们可以从以下方面来做一些推进工作。首先, 应 抓好人才培养工作, 将项目管理作为一门专业, 建议 在高校广泛设立工程管理专业, 加强工程管理基础知 识的学习; 业界人士积极参与与推动项目管理的各种 学术活动,包括各种项目管理技术专题的研修班、 培 训班、 研讨会、 经验交流会、 技术专题年会等, 使项目 管理学术活动活跃起来, 通过高校教育、 职业培训和 工程实践相结合的方式培养和造就一大批高素质、 高 水平的项目管理专业人才。其次, 应组织抓好先进项 目管理技术的研发工作, 充分发挥行业协会、 高等院 校等机构的作用, 组织相关专家、 鼓励支持业内人士 研发国际先进水平的项目管理技术和管理软件。同 时, 我们要组织国内项目管理企业大力引进并推广采

修订现行的法律法规, 增加有关工程项目管理方面的 条款, 尽快出台相关的法律法规, 例如前述的工程项 目管理人员的执业资格制度; 强制推行委托工程项目 管理范围的划定; 强制要求相关企业建立和完善工程 项目管理体系的规定; 强制要求大型工程必须采用先 进项目管理技术, 应用先进项目管理软件等等, 做到 门类齐全, 互相配套, 充分发挥和运用法律法规的手 段, 培养和发展我国建筑市场体系, 确保项目管理的 各项活动都纳入法制轨道。

! 结语
总之, 由于我国项目管理的经验还不够, 尤其 是 国际工程项目管理的经验严重不足, 同时, 也由于我 国特殊的国情, 在项目管理的发展过程中难免会遇到 这样那样的问题, 我国的项目管理建设必须着眼于长 远发展, 积极面对现实, 加快相关的政策研究, 采取相 应的对策, 才能缩短与国外项目管理的差距, 增强自 己的竞争力。

参考文献 关于培育发展工程总承包 ’$( 中华人民共和国建设部《 和工程项目管理企业的指导意见》 建市’!"")()" 号 培育发展工程总承包和工程项目管理企 ’!( 申月红 《 业》 建筑经济*!"")*) 我国工程项目管理和工程总承包发展现状 ’)( 胡德银《 与展望》 中国工程咨询*!"")*!


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