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防治农业面源污染 服务沿海大开发


防治农业面源污染 防治农业面源污染
市能源办


服务沿海大开发
路辉

要:从发达地区治理农业面源污染策略的经济方法入手,对有效的面源管理模型进行分析;根据全国

污染源普查测算出连云港市面源污染现状和成因,为控制农业面源污染提出了意见和建议。 关键词: 农业面源污染; 经济分析; 对策

2009 年 6 月 10 日, 《江苏沿海地区发展规划》获国务院常务会议通过,江苏沿海地区 发展,八项重点工作之一就是大力发展现代农业。连云港是江苏沿海农业大市,在沿海大开 发中,将着力优化农业结构,加快建设农产品加工产业基地,推动全市生态、高效、外向型 农业发展迈上新台阶,促进农村经济平稳较快发展、农民收入持续较快增长。实施严格的环 境保护政策,强化农业面源污染治理,建立监督管理体系,治理农业面源污染已刻不容缓。

1 农村面源污染问题的本质和成因
农业面源污染的环境问题, 从社会学的角度看, 是中国社会长期存在的二元社会结构的 产物。所谓“二元社会结构”,是指在整个社会结构体系里,明显并存着比较现代化的和相对 非现代化的两种社会形态,这是发展中国家现代化的一般特征。在中国,由于长期存在的分 割城乡的户籍制度以及“剪刀差”经济发展战略,二元社会结构的表现更为突出。在二元社会 结构下,农村的环境保护长期受到忽视,环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施 均供给不足。现代化进程中污染问题的加重,一方面是由于发展方式不当:过于注重经济目 标,因此在农业集约化生产、乡镇企业发展之初基本不考虑环境约束;另一方面是由于经济 与社会未能协调发展,社会发展落后于经济增长,而农村包括基础设施、管理体系等在内的 公共服务供给不足、供给制度缺失,导致农村极易“小污成大污”和“小污成大害”,导致农村 面源污染问题日益严重。

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连云港市农业面源污染的来源与污染现状

2.1 化肥污染 1 化肥污染是在农业生产中因施用大量化学肥料而引起土壤、 水体和大气的污染。 研究表 明,氮肥的利用率为30%~40%,磷肥的利用率仅10%~15%,钾肥的利用率为40%~60% 。化 肥的大量使用, 特别是氮肥用量过高,使部分化肥随降雨、灌溉和地表径流进入河、湖、 库、 塘,污染了水体,造成了水体富营养化。从“九五”开始,连云港市大部分农田土壤有机 质含量下降,年平均下降1.9%;除土壤速效磷含量有所回升外,土壤速效钾含量、毛管 隙度、耕作层厚度等均呈现下降态势。这是由于近年来大量使用化学肥料,有机肥料用 量减少,造成土壤耕层变浅,土壤板结,酸度增加,岗岭坡地水土流失严重,沙性增强, 影响到耕地保水保肥性能。东部的低洼土壤,由于排灌系统不配套,洗盐效率低,地下 水位不能降低到安全返盐水位以下,土体盐分随水位上升而聚于表层,造成次生盐渍化 的大面积发生。化肥使用结构不合理,造成土壤养分失衡,农田土壤氮、磷、钾含量比 例失调。 农作物生长吸收所需要的氮、 钾 磷、 (N:P2O5:K2O) 的比例一般为0.4:0.18:0.24, 目前三种肥料的施用比例为1:0.22:0.06,说明连云港市氮、磷、钾的使用比例失调较 重,氮磷肥的使用比例,特别是氮肥的使用比例明显偏高,这种比例失调限制了农作物 的生长,影响了农作物的产量和品质。 2.2 农药污染 2

由于农药的利用较率低,导致大量的农药散失于环境之中,严重影响农业生态环境。大 多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上,其中只有10%左右药剂附着在作物体上,而大部 分喷洒于空气中,施药时部分农药落入土中,附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中, 大气中农药又降至土壤中,使土壤中农药残留量及衍生物含量增加,严重污染土壤。土壤中 农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中,污染了水源。农药的不合理使用,在一定时间内或 多或少都有部分残留或超量残留在农作物上, 导致农产品农药残留量增加, 严重影响了人民 的身体健康和出口贸易。 2.3 畜禽粪便污染 3 近五年来,连云港市农业生产发展较快,粮食持续增产,连云港市的养殖业也得到 快速发展。养殖业的快速发展,也造成农村生态环境的污染。大量畜禽粪便进入农村水 体, 导致水体富营养化发生, 水质变劣。 经测算, 畜禽粪便的流失率按系数0.121计算 (家 禽量按1600万只) ,2007年全市农村养殖业流入水体的化学需氧量为26563.88t,总氮为 1984.3t,总磷为1684.43t,导致水体氮磷超标较严重。畜禽粪便未经处理直接进入地表 水,大量致病菌给农村饮用水源带来安全隐患,村民饮用受污染的水,肝炎、肠道传染 病和人畜共患病发病率将大为增加。

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国外治理农业面源污染策略的经济分析

面源污染是环境问题中一个具有很大挑战性的难点问题, 甚至在发达国家, 与对于点源 污染控制的政策措施研究相比,面源污染问题研究还是相当有限和薄弱的(DECD, 1991), 这是因为面源污染的特征使得应对面源的经济政策措施变得复杂化。 在欧盟各国家的地表水 体中,农业排磷所占的污染负荷比约为24%~71%,硝态氮超标现象十分严重,农业生态系 统的养分流失是水体硝酸盐的主要来源。农业集约化程度高的西欧国家(欧盟成员国)自80 年代末以来,各国流域逐步实施农业投入氮、磷总量控制,氮、磷化肥用量分别下降了大约 30%和50% 。 连续20年氮、 磷化肥用量的大幅度下降使得农业面源污染得到了有效的控制, 使农业农药、化肥及畜禽废水等排污量大大减少,农田环境及生态环境得到了较大的改善。 同时,由于欧盟成员国在大幅度减少氮、磷化肥用量的同时,通过农业政策的落实,提升农 业科技水平,提高氮、磷化肥和农业系统中有机氮、磷资源的利用率,促进高产水平下物质 投入在生产系统内部的良性循环,因此,虽然耕地面积和化肥投入量不断下降,但其耕地产 出率和作物产量逐年上升,粮食总产和单产分别比90年代初期增加了57% 和80%。欧盟的 主要措施有以下几点: 一是政策措施。欧盟形成以来,不断在政策中增加支持农村发展的内容,致力于改善农 业环境,促进农业持续发展,并将农业政策与欧盟的总政策结合在一起发展农村地区,确保 其社会和经济的生命力。1992年6月,欧盟部长会议正式采纳了共同农业政策。共同农业政 策中支持的农业和土地利用的有关措施, 包括环境保护措施的引进、 农业用地中的造林项目 和农民早期退休计划等。1993年欧盟出台了结构政策的环境标准。在化肥和农药的管理上, 一些欧盟国家根据农药和化肥的毒性、 用量和使用方法对生态环境和公众健康可能造成的危 害,加强管理并建立严格的登记制度。2000年以来,欧盟水体系指令、减少农业面源污染的 硝酸盐指令(91/676)、控制杀虫剂最大使用量的杀虫剂法(91/414/EEC)、限制水中杀虫 剂残留的措施及为保护鱼种、 贝类安全而制定的水清洁的共同体措施等, 已成为了治理农业 面源污染的重要措施。 同时, 欧盟各成员国还制定了合理的经济政策, 鼓励生态农业的开展, 惩罚违反农业环境法规的情况。 二是技术措施。欧洲国家(政府每年对每公顷农田实施的环境政策补贴可达50~1 000 欧元), 如在20世纪60年代推出的农田养分收支平衡记录单模型法, 自80年代末以来经过科 研部门的不断摸索、 改进, 目前在欧盟国家已经成为农户进行农田养分管理的一项实用技术

被广泛采用。 在欧洲通常规定生态农业不允许使用氮素化肥和农药, 对磷素化肥的种类和用 量也有严格的限制,因而生态农业是水源保护地允许采用的主要农田利用类型之一。 三是采用其他措施来治理。在财政支持方面,欧盟不断加大用于减少农田氮、磷养分总 用量、提高农田养分利用率的费用,进行农业面源污染控制的财政预算和投入。近年来相关 投资每年已达1 700亿欧元,为欧盟财政预算总支出的80%以上,各欧盟国家联邦政府、地 方政府还有各自的相应投入。 在加强机构管理方面, 许多国家和地方政府在原来的农业部的基础上, 设立了农业与环 境保护部,将减少污染、维护生态环境作为农业部门的职能之一,农业环境法规的监督和执 行主要由各级政府部门委托地方农科院、 地方农协等相应机构进行, 赋予现代农业以新的内 涵。从研究和政府推动两个层面双管齐下,加大对农业面源污染的治理力度。

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控制农业面源污染的意见与建议

随着连云港市工农业生产的迅速发展,预计农村生态环境的污染和破坏将进一步加 剧,如不引起足够的重视,势必影响工农业的继续发展,有可能形成城市污染转嫁农村, 农村污染又反馈城市,最终出现农村、城市共同受害的局面,因此对于农村生态环境的 保护连云港市应从以下几个方面着手: 清洁能源沼气 4.1 发展清洁能源沼气工程 1 发展清洁能源沼气工程 到2010年, 连云港市已累计建成农村户用沼气池14万余户, 大中型沼气综合利用工程300 处,每年可直接为近14万农户提供80%以上的生活用能。每年不但处理10余万多户所产生的 人畜粪便,而且可为30多万亩耕地提供优质沼肥,直接为农户节支增收1.5亿元以上。清洁 能源发展已经形成了一定的规模效应。沼气工程的建设有效地减少了病虫害和农业面源污 染,保证了流域的生态环境安全。沼肥代替化肥还可减少农业面源污染,沼气发酵积造的有 机肥的养分含量远高于一般堆沤方法制取的有机肥。 沼液和沼渣是发展生态农业不可缺少的 有机肥料,其中氮、磷、钾的回收率高达90%以上。沼气发酵是在厌氧条件下进行的,虽然 微生物代谢过程也需要消耗一定的养分,但其数量很少,而且在微生物的作用下,还能分解 一些植物不易吸收利用的养分,吸收固定游离氮,合成富含多种养分的可溶性活性物质。长 期施用沼肥不仅可节约大量的农业投入, 还有利于活化土壤, 增加土壤的团粒结构和保水保 肥。 秸秆综合利用 4.2 合理利用农药、化肥 秸秆综合利用 2 合理利用农药、化肥,秸秆 大力推广测土配方施肥技术,科学合理地施用肥料,提高肥料利用率,切实减少化 肥对土壤和水体的污染。鼓励多施用有机肥,推广应用长效缓释肥;采用平衡施肥和化 肥深施技术;要根据作物不同生育期,科学确定使用肥料的品种和数量。推广病虫草害 综合防治技术,有效减少农药使用的次数和数量;加强病虫害预测预报工作,掌握最佳 防治时期,用最少的农药争取最大的防治效果;严禁使用高毒、高残留农药,提倡使用 高效、低毒、低残留农药;推广应用抗病、抗虫农作物新品种,减少农药使用量。推广 秸秆气化集中供气技术及利用秸秆沼气技术,利用农作物秸秆和牲畜粪便等废弃物作发 酵原料制取优质洁净能源沼气,供农户使用。在秸秆过腹还田方面,开发利用农作物秸 秆发展牛、羊等食草家畜,促进食草家畜的发展,提高秸秆处理利用率。在秸秆直接还 田方面,推广秸秆机械化还田技术、秸秆留茬还田技术和覆盖还田技术,利用秸秆发展 食用菌实行废料还田等技术。大力开展农业秸秆收储运体系,目前连云港市已建设收储 点 30 余处,年秸秆收集量达 60 余万吨,在减少秸秆污染的同时,增加了农民收入,已 初见成效。 4.3 提高农民的环保意识 树立科学发展观 3 提高农民的环保意识,树立科学发展观 在加强先进农业技术推广的同时, 还要提高广大农民对科学发展和环境保护的认识, 及

时更新他们的知识和技能, 只有广大农民群众的认识提高了, 农业面源污染的控制和治理才 能有更好的效果。由于农业面源污染涉及面广,治理难度大,只有实行多学科、全方位的综 合治理,才能对其进行有效控制。提高村民环保意识,将农村环境教育作为主要内容,是防 治污染的重要措施。群众只有先了解、认识环保,才能积极地投身于环保,只有得到人民的 支持,依靠人民、社会的力量,才能做好这项民心工程。而群众从无意识到有意识地保护环 境,需要一个过程,这个过程也是一个环境宣传教育的过程。通过新闻媒体对群众进行环保 政策、知识的宣传教育,在电视、电台节目中设立环保专题节目,在互联网上开辟农业环境 保护网站, 并通过这些媒体对地方环境违法行为予以曝光, 剖析这些环境违法行为导致的严 重后果,让公众能够亲眼看见、亲耳听见,从而自觉地用行动去保护环境。农村环境问题从 根源上可认为是环境意识薄弱的问题,因此,提高村民环保意识,是防治污染的有效措施。 加强农业面源污染监控体系建设 4.4 发展生态农业 加强农业面源污染监控体系建设 4 发展生态农业,加强农业面源污染 生态农业是利用生态学原理, 依据生态系统内物质循环和能量转化的基本规律建立的一 种农业生产方式,它强调施用有机肥和豆科植物轮作,化肥只作为辅助能源;强调利用生物 控制技术和综合控制技术防治农作物病虫害, 尽量减少使用化学农药。 在全市范围内大力推 广有机肥加工生产技术,从根本上解决秸秆、畜禽粪便、农村生活垃圾等环境污染问题。农 业面源污染监控体系建设, 是农业面源污染减控的基础和手段。 连云港市可按照布局区域化、 检测现代化、管理规范化的要求,强化农业面源污染监控体系建设。同时,积极研发、引进 农业生产新技术,引导农民发展生态农业和绿色产业。多年的实践证明,这是治理农业面源 污染的有效途径。
参考文献: 参考文献: [1] 黄雪萍.农业面源污染原因分析及控制对策[J] .安徽农学通报, 2000,12(5): 45- 46. [2] 赵崇山,楚君,王洋. 农药、化肥与农业污染[J]. 商丘职业技术学院学报,2006(5) :101 - 103. [3] 张娥. 浅谈甘肃农村的农业环境污染问题及防治[J ]. 甘肃科技,2005(7) :20 - 21 ,99. [4] 张宏艳.发达地区农村面源污染的经济学研究[M]. 北京: 经济科学出版社, 2006.

作者简介:路辉(1976-) ,男,江苏连云港人,农艺师,从事农村能源和生态农业推广工作。 联系方式:13812342831,86090552


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