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政策支撑是农业科技园区可持续发展的根本保证


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第 2 卷第 3期  3
2 O 年 5月 O2  

农 业现 代化 研 究 
RE EARCH    S OF AGRI CU【   TURAL M ODERNI ATI   Z ON 

V o1 23 N 0.   .   3 M a  y

200   2

文 章 编号 :0 0 0 7 (0 2 0— 06 - 0  10 - 25 20 )3 1 5 5

政 策支撑是农业科技 园区可持续发 展的根本保证 
廖 湘 岳  张 天平  肖思 文  , ,
1 悯  工 学 院 产 业经 许 研  所 . 南 湘 潭 -1 0 ; 湘 潭 工 学 院 科 研 址 ) 阍 ' d1 12 2  



要: 农业 科技园, 忤为现阶段应用农业高新技术 、 化农业结构帕佯板 , 优 在我国 农业现 代化过程 l将 起若举 足  _ l _ 『

轻 重 的 领航 和示 范 作用  就 中国 农 业 科 技园 区建 设 的现 实而 言 , 务之 急 , 要 着 力 掏 建运 转 高 效 、 删 有 力 帕 政  当 是  

策 支撑啡系。本文分另 儿农业科技园区发展的宏观蕾  、 叶 科技 支撑 、 税收优惠 、 要素聚集 、 配激励 、 分 风险防弛等方 
面 论 述 了 与 农 业科 技 国 区可 持续 发 展 相 匹配 的政 策  系 。   关 键 词 : 业 科技 园 区 : 农 政策 : 可持 续发 展  中 圉分 类 号 : 3 63 F 0 .  文 献 标识 码 :   A

Po i y Su po t i  sc G u r nt eofSu t i a l   v l pm e t lc   p r s Ba i  a a e     s a n b e De e o n  0   i Te 1Ga d n o ' r c Ju e fH — cl   r e   t Ag i u t r   LI O  a g —y  , A Xi n ue ZH A N G  a — p n   X1 O  i— wen Ti n ig , A S  
( . n t u e o   n u t i l c n mis Xi n t n P l t c i Un v r i , a g a I u a   1 I s i t  fI d s r   o o c , a g a   o y e hn c t a E   i e s t Xin t n, [ n n y - 、 4 1 0 , i a  . e a t n  fS in i c Re e r h, a g a   [t c n c Un v r iy   1 2 1 Ch n 12 D p r me to   ce t i f   s a c Xin t n Po y e h i   i e st )

Ab l a t I   h s p p r t e a t o   eiv s t e h —t c   a d n o   g [u t   , h  n d r mo e  f u i g t e h — s r e :n t i a e , h   u h   b t e   h   i e h g r e   fa r [u e t e r o e m  d l   sn   h   i     r e c r o te   a d n o  g iu t r   O i r v   h   g iu u e s r c u e, l pa {   u d me t la d la i g r l i  h   e h g   e   f a   c [u e t  mp o e t e a rc h     t u t   wi  l y L f n a n a  n   e d n   o e n t e r r r r l n   mo e n z t n o   h n .  o   h   t t so ( h n s   i e h g r e   fa rc l   t e mo t i o t n   h n   s t  d   ia i   fC i a Asf rt e s a H   f ; ie e h —t c   a d n o  g i u i r h   s mp r a tt i g i O r o u e,   c n t u t h   i h y — f ce t a d o s r c t e h g l —e f i   n  we — a mo ie  p   y — u p    s s e  t a ma c e  t e u t ia l  i n H —h r nz d o i L c 。s p o t y t m h t r t h s h  s s a n b e d v [ p n   fh —t c   a d n o  g iu t     r m  e e a a p c s s c {   h   c o—ma a e n ,e h o o y e e o me t o  i e h g   e   f a rc I r fo s v   l s e t  u h L t e ma r r ue r  s n g me t t c n l g    ̄ p o , a  a o , l me tc l c i n d s rb t n mo i t n, h   ik p e e tn   t . u p t t x f v   e e n   o l t , it i u i   twti t e r   r v n i g e c  r e o o o s Ke   r s h —tc   a d n o  g iu t  ; o iy;u t i a e d v l p n   y wo d : i e h g r e   fa rc [u e p l r c s sa n bl e eo me t  

加 入 WTO 之 后 , 国农 业发 展 从此 进 八 了垒  我 新 的历 史时 期 , 农业结 构 的 战略性 调 整将 成 为今后 

现 状 , 府的 宏观 管理应 做到 以下几点 : 政   1 1 做 好农业 科技 园 区的整 体规 划    从中央到 地方 各级 政府 要把 农业科 技 园 区的建  设 作 为本地 农业 产业开 发和 农业 科技 创新 体 系的重  要 一环 。垒 国农业科 技 园 医发展 布局 的 总体规 划应  从加速 农业 高 新 技 术 的开 发和 应 用、 化 农 业产 业  优 结构 的高度 出发 , 现 区域 特色 。例 如 , 体 我国西 部地  区的 农业 科 技 园 区应 以加 强 水 土涵 养 、 护 生 态环  保

农业 和农村经 济 发展 的中心任务 。农 业结构 调整 的 
过程 实质上 是 高新 技术对 农业 的渗 透 和扩 散过程 
农 业 科 技 园 区 , 为 应 用 农 业 高 新 技 术 、 化农 业 结  作 优

构的 样板 , 我 国农 业现 代化 过 程 中将起 着举 足轻  在 重的领 航和 示范 作用 。 因此 , 当前如何构 建农业 科技  园 区的政 策 支撑 体 系 , 以保证 其健康 持 续 发展 是 一 
个重大 课题 。  

境 等 方 面的 农业 高 新技 术 作 为首 选 示 范 内容 ; 中部  地 区的农业 科技 园 区应 加 强事关 国计 民生的粮 、 、 棉  
油 等 大宗 农 作 物 的 高 产 优 质 生 产 技 术 的 开 发与 应 

1 宏 观 管理 政 策 
在 农业 科 技 园区 的开 发 和 建设 过 程 中 , 充分 运  用 市 场调节 机 制 , 相关 经 济 主体按 照 市 场经 济 的要  求 建 立现代 企 业制 度 , 农 业科技 园区 的运营 迅 速  使 进 入“ 企业 化” 轨道 , 是 农业科 技 囤 区整个 建设  的 这 过 程 中必须 遵循的 原则 。但在农业 科技 园 区建设之  韧, 为避 免盲 目性和 短期 行为 , 政府 进行 必要 的宏观  管 理不 可或 缺 。针 对我 国 目前农业 科技 园 区发展的 

用; 东部沿海地带 的农业科技 园区应努 力建成以生 
产 附加 值高 的 水 产 、 水果 、 卉 、 菜 等 出 口产 品 的  花 蔬
g}农业 基地 。 'g J  

1 2 成 立农业科 技 园 区全国领 导 小 组  .
收 稿 日期 2 0  1— 1  01 2 6

作 者 简介 : 扑岳 t9 7 ) 男 . 南  乡人 . 师 . 士   生  廖 ¨ 16 . 删  } 似 l.
从  经 侪 学方 面 的 阱 究 。  

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农 业现 代 化 研 究 

蚺 2 卷  3

农 业 科技 园 区 的开 发建 设 是一项 系统 工程 , 涉 
及到农业 以外 的许 多部 门 。 为便 于统筹安 排 , 织协  组 调, 建议 以农业 部 牵头 组建 农业 科技 园 区全 国 领导  小组 , 负责编制 园 区发展 总体规划 、 究制订政 策措  研 簏、 协调 各部 门之 间的 合作 、 加强 全国农 业 高新 技术 
开 发 应 用 和 科 技 园 区 建 设 的 宏 观 指 导 , 据 农 业 资  根

来 , 国 农 业 科 研 投 入 在 全 国 农 业 生 产 总 值 中 的 比  我

重 一直 未 超过 0 5 , .  大大 低 于 发达 国家 的水平 , 也 
低 于 联 合 国 粮 农 组织 规 定 的 发 展 中国 家 至 少 应 为  1 的 水平 。   因此 , 在农业 科技 园区的开 发 和 建设 中 ,   各级 政 府 要不 断增 加农 业 科 技 园 区科 研基 础 投 资 ,   增强 园区科研 单位 自我 发展 、 自我 积 累 的能力 , 加  增 园 区农 业技 术供 给  对 于 社 会 效 益大 、 场 交 易复  市 杂、 知识 产权保 护 困难的 公益性 农 业科 研成 果 , 由国  家 出资收购 , 农业 科技 园 区农 民无偿 使 用 。 供   2 2 深 化科技 体制 改革 , 建 农业科研 产 业体 系  , 创 农 业科 技园 区主要 由政 府 、 业 科技 企业 、 农 农业  科研单 位及 农 民四大 主体 构成 , 中 , 其 农业 科研 单位  是 固区主要 的技术供 给 主体 。 因此 , 深化 农 业 科技单  位 的企业 化 改革 , 创建 农业 科 研 产 业体 系是 扩 大技 

源 区域优 势设 计 和 建立 国 家级 农业 高 新 技术 园 区 ,   向同类 农业生 态 区域 传播 和扩散 经生产 应 用检验 了   的性 能优 良、 实用性 强 的农业高 新技 术成果 。   1 3 强化农 业科技 园 区建设 的立法工 作  . 农 业 科 技 园 区 内开 发 和推 广 应 用农 业 高新 技  术 , 要法律 保 障 。首 先 , 需 园区内农业 科技 企业提 供  的产 品具有 高科技 含量 、 高附 加值 , 要强 化知识产  需

权 的法律保 障 。其次 , 农业高 科技的 研 究、 开发与应  用 具有 很高 的风险 , 要 从法律 上切 实保 障 研究 开  需 发者 、 资者 、 权 人的经济 利益 。 投 债 再者 , 业产业 是  农
国 民经 济 的基 础产 业 , 农业 高 科 技产 业 的发 展直 接  关 系到国 计 民生 , 需要 政府 的扶持 , 从法律 上进 一步 
规 范政府行 为 非常重要 。   l 4 规 范 农 业 科 技 园 区 的 立 项 审 批 工 作    建 立 我 国 农 业 科 技 园 区 建 设 的练 合 评 价 指 标 体 

术供 给 , 促进 技 术推广 的重 要举 措 。 企 业改 制的 目 其   标就是 把农 业科 研单位 变 为集 农业科 研 、 生产 、 经营  于 一体 , 资金 雄 厚 、 术 先进 的现 代农 业 科 技企 业 。 技   改 制的途 径 有 两个 : 是农 业 科研 院 所直 接 转 成农  一
业 企业 , 在农 业科 技园 区 内, 即 已经形 成 必要 的科研  开 发和市 场开 发 、 具备 较 强 的科技开 发 能力 、 主要科  技成 果 能直接 进 入市 场 、 科技 产 品 有 一 定 市场竞 争  力 的农业 科技单 位 . 可通 过转制 演 变为 科技企 业 。 二  是 农 业科技 单 位进 入企 业 , 对 于园 区 内从事 基 础  即 应 用型研 究 、 较强科 研 实力 , 目前  不具 备直接  有 但 转制 为企 业的 基 本条 件 、 以一步 进 入 市 场 的农 业  难 科技 单位 , 可以与相关 行业和领 域 的企 业联台 , 通过  参股 、 并和收 购等 各种形式 的组 织 创新 , 科 研单  兼 把 位 的研 究优 势和 企 业 的 市场 开 发优 势 结 合起 来 , 通  过强强联 合 来从事 农业 科技 的开 发和 应 用。对 于参  与改革 的科研 院所 , 以根 据 各地 的 实际情 况 , 可 在数 

系 , 定规 范 、 制 系统 、 科学 的立项 审 批、 期 监 删、 中 后  期 评 价与 管理 的办法 , 成 系统 的园 医 建设 审 批条  形

倒, 设计相 关 的管理 规则 , 我 国未来 农业科技 囤 区  使
的建设 向科学 化 、 制度化和 规范 化的 方向发 展 。 与此 

同时 , 尽快 建立农 业科 技园 区的管 理信 息 网络 , 要 及 
时 沟通 中央 、 、 省 市与 农 业科 技 园 区的信 息 交 流 , 既 

可 充分掌 握 农业 科技 园 区建设 的进 度 、 资金 使 用’  情 况、 基地 生产 和产 品销售情 况 , 又可利 用信息 系统强 
化政府 服务 功能 , 行 宏观调控 。 进  

2 科技 支 撑 政 策 
农业 科技 园区 的生命力就 在 于广泛应 用现代农  业 科技 成 果 , 高农 业 科技 进 步对农 业 增 长的 贡 献  提 率。 在农 业科 技园 区开发和 建设 中 , 要加快 技术开 发 

年 内免征 企业 所 得税 、 技术 性 收 入的 营 业 税和 科 研 
开发 利用土地 的使 用 税 。   2 3 增强农 民科 技需 求 的内在动 力 , . 加快 园 区农业  技术的推 广 速度  农业 科技 进 步 对农 业增 长 的 贡献 率 , 达 国家  发 达 7  一 8  , 我 国 农 业 科 技 成 果 转 化 率 仅  0 O 而 3  0 4  , 广 度仅 2  ; 术应用 水平 方 面 , O 推 5 技 化  吧当季 利 用 率仅 3  , 界平 均 水 平 6  , 达 国  5 世 O 发 家 为 7   。造成 这种 状 况的 原 因有 二 : 是农 户爱  0 一 规模 、 组织 、 险 等 因素 的 影响 , 乏 对 农 业科 技 成  风 缺 果 的 内在需求 ; 二是 我 国农业 科技 推广 体 系不 健全 ,  

和 技 术推 广 的规 模和速 度 , 须有 全 面的 科 技政 策  必
怍支持 。   2 1 加大 农业科研 投人 , 加农 业技术 供给  . 增

农 业科 技成果 的创制 具有艰 难性 。固为农 业科 
技 成 果 作用 的对 象是 动 植物 的生 命体 , 们不但 有  它 着 自己的生 命 活动规 律 , 且还 能 随 着外界 环 境的  而 变化进 行 演 化和变 异 , 增加 了对其调 节和 控 制的  这 难度 。 同时 , 业科技成 果的 创制具有 公益 I 其成  农 生,

推广 效率 和速 度低 下 。 因此 , 在农业 科技 园区的建设  中, 一方 面要 加 园区 内农 民的继续 教 育 , 建立风 险 防 
范机 制, 扩大农 业 生产 的组织 规模 , 强农 民对农 业  增

果具 有 共享性 , 成果 产 权 的保护 具 有 复杂性 , 所以 ,  
政 府 理 应成 为农 业 科 研 经 费 投 入 的主 体 , 2 近 0年 

科技需 求的 内在 动力 ; 一方面 , 另 在农 业 科技 园区 内 

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第 

廖 }岳等 : 策支撑是农业科技园 区司持续发展的檄术保证  I { 1 政

】7 6 

要增 加农 业 科技 成果 推 广 转化 的 经 费 , 全农 业科  健 技 推广 体 系 . 护 和 支 持 农 业 科 技 推 广 队 伍 . 照  保 按 “ 术宣 传 、 型示 范 、 技 典 教育 培训 、 续服 务 ” 后 的步骤  加  陕农业科技 成果 的 推广和应 用 。  

农业、 业、 林 牧业 的外 商 投 资 企业 , 免 减 税待 遇 期  在
满 后 , 以后 的 1 在   内 可 以 继 续 接 应 纳 税 颔 减 征  0年

l  5

3   的企 业所得 税 。⑥ 农业 科技 园区 内的农  O

业 科技企业 在 5 l   O年 内免 征地方 企业 所 得税 。⑥  科技 园 区内外商 投资 企业 和外 国企 业从 事 生产经营  的机构 发生年 度 亏 损 , 以及外 商投 资企 业 的外 国 投  资 者 从企 业取 得 的 利润 直接 再 投 资于 该 企 业 , 税  其 收优 惠政 策 依照 国家税 法 执行 。   3 3 其 它税 费优 惠办 法  . ① 农 业科 技 园 区内 的农 业 科 技企 业 、 业科 研  农 单 位和 农业 高等院 校 的技 术转让 收 入 及相关收 入免  营 业税 。② 在农业 科技 园区 内企 业和 项 目所签 技术  合 同免 征印花 税 。③对企 业 用农 业高新 技 术开 发而  进 口国 内不 能生 产 的农 业设 施 和设 备 , 符 合 国家  对 鼓 励 类产 业 项 目的进 口 自用 项 目, 可免 征进 口关 税  和增值 税 。④ 对于 农业科 技 园 区内农 业科 技企 业的  技 术 开发 费年 增长达 l  的, O 可按 其 实际 发 生 额的 

3 税 收优 惠政 策 
制 订 和用 好 税收 优 惠政 策 , 引外 资 、 吸 外商 、 外  国科技 人员 到农 业科技 园 区独资 或合资 创办 农业 /  止 业 、 工 企业 、 口创汇 企 业 . 农业 科 技 国 区招商  加 出 是 引资 的关键 之策 。根据 国家有 关法律 、 法规 、 策 及  政 各地 方的 实际情 况 , 在农 业科技 园 区的开 发运营 中 .   建设 制订 以下优 惠税 收政 策 。  
3 1 关 于 增 值 税  .

① 农业科 技 园 区同农 业 生产 者销售 的 自产农产  品免 征增值 税 。园 区内企业和个 人销 售外 购的农业  产品、 企业和个 人外 购农 业产 品 , 以及个 人外购农业  产 品经加 工 后 销售 . 属于 税 法规 定 农业 产 品科 目范  围内的 。 1  的税率 征 收增值 税 。② 对 科 技园 区  按   3 内部分 农药 、 肥 、 料 、 膜 的 生产  及 批 发零售  化 饲 农 的种子 、 种苗 、 肥、 化 农药 、 农机 免征增值 税 。③ 农业  科技 园 区内的 农业科 技 企业 自认 定之 日起 . 2 5 在 -   年 内产 品增值 税地 方部 分实 行 l 0 返 还 。经认 定  。  的项 目, 从认 定起 享 受 的增 值 税优 惠程 度与 新认 定  的企业 相 同。④ 农业科技 园区内的农业 科 技成果转 

5 直接 抵扣 当年 应纳 所得 税额 。   ⑤科 技 园 区内农业 

科技企业直接用于农、 、 渔业的生产用地 . 林 牧、 免征 
土地 使 用税 。 对园 区内 的 内资企业 。 台 国家产 业政  符 策 和 科技 国 区的 产 业发 展 方 向 . 自筹 资 金 新建 的    技 术 开 发和生 产 经 营用 户 。 定 资 产投 资 方 向调 节  固

税适 用零 税 率  园 区企业 固定 资产 加速 折旧 可在  ⑥
税 前提 取 昂高 达 5 的风 险 准备 金 。⑦ 外商 在农 业    科 技 园 区内投资 所得 自己汇出 . 免征 汇 出额所 得税 ,   对 外商 投资企 业免 征城 市房 地产 税和 汽车牌 照 税 。  

化项 目 自第 一 次销 售起 3- - 5年 内增 值 税 地方 部分 
10 0  返 还给项 目单 位。 对于国家 级或 省级农 业高新  技术 产 品 自第 一次 销售 起 3-5年 内增值 税 地 方部 
分 10 返还 。 0   

4 要 素 聚 集 政 策 
农 业 高新 技 术 产业 的 开 发 , 需要 足蟮 的优 质 生  产要 素在 园 区 内聚集 、 化和 组 台 。 优 因此 我 们必 须制  定一 系列的 引导政策 。 善 园 区的投 资 生产条 件 , 改 完  善 区内服 务 体 系和 培 养 区域 创新文 化 , 立 园 区相  建 对 发展优 势 。其具体 政 策措 施有 :   4 1 关 于土 地  . 土 地 问题 是农 业科 技 园区建 设 中的 一个十 分 突  出的 问题 , 既要执行 中央关 于土地 承 包制 3 0年 不变 

3 2 关 于 所 得 税  .

①对于 农业科 技 园区 内新认 定 的农 业 高新技术  企业 , 5 免 征企业 所得税 , 8年 减半 征收 。对  前 年 后

于农 业科 技成果转 化 项 目, 从认 定起 , 3年所得税  前
地方 收 入 部分 1 。 返 还 。 自主 知识 产 权 的 前 5 。  有   年所得 税地方 收 入部分全 部返 还 。②对 于 国家 级 或  省级 农业 高 新技 术 产 品 自第 一次 销售 起 3-5年 内  - - 所得 税 1 0 返 还 。 对于农业 科技企 业的 新技 术 、 0  ③   新 品种转让 收 入 , 净收 入在 4 0万元  下的部 分免 征  所得 税 。对 于 农业高校 、 农业 科研机构 的新 技术 、 新  品种的转让 收 入免征 所得税 。 农业高 校 、 业科研 机  农 构 的服务与 农业 技术成 果转让有 关的 技术性服 务收  入免征所得 税 。① 在农 业科技 园 区内外商 投资的生  产性 企业 。 营 期 在 l 经 0年  上 的 . 从开 始 获利 年 度  起 , 2 免征 企业所 得税 . 3 至第 5年减半 征  前 年 第 年 收 , 税期 满后 仍 为先 进 技 术 企业 的 . 延 长 3 5 减 可     年 按 l  的税率 征收企 业 所得 税  果 是专 门从  0 如

的土地政 策 , 又要打 破 一家 一户 分散 经营 的格 局 , 实 
行 规模 经营 . 产生 规模 效 益。 在我 国农 业 科技 园区建  设 实践 中可通过 下列途 径 来完 善土地 流 转机制 。①  区划调 整 , 田换 田 。通 过深 入的思想 工 作 ,   实现调 

整 区划 . 规模 开发 。 租 赁制 。 民将 土地 直接 出租  ② 农
给 园区经营 者 . 园区经营 者 根据 土地 质量 等级 . 付给  农 民一定的 租金 。 返租 倒 包制 园区管 理 者、 ③ 经营  者 将园 区分成 若 干 功 能小 区 . 再转 包给 企 业 农 技 人  员、 大户经 营 。 划拨制 。由政 府将 整 治过 的土地 划  ④

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笫 2  3

给有 关 部门 , 再进 行综 台开 发 。 股份 制 。 民以土  ⑤ 农
地 作价 入股 , 与 园区经营 利润分 红 。⑥ 竞标 买断 。 参   由政府 出面 , 荒滩土 地进 行招 标开发 。 对  

放 眼世 界 , 定优 惠政 案 , 制 吸引 境 内外专 家 、 国 留 出   学 人 员在 农 业科 技 园 区 长期 或 短 期 从  技 术 创 新 、 捧  

讲学 、 术 交流活 动 以及各类 合作 活动 。其 次 . 掘  学 挖 我 国农 业科 研院所 和 高等院 校 的潜 力 。鼓 励 农业 科  技 园 区从农 业 高 等 院 校 、 科研 院 所聘 请 企业 高 级 管 
理 人 员和技 术 人员做 兼职教 授 、 究 员 ; 励 农业 高  研 鼓 等院 校、 研所 与农 业科技 企 业联 合培养 研 究生 ; 科 在  农业科技 园 区 内建立社 会化 的专 业技 术 职称评 审制  度和农业 高 科技 项 目的评 奖制 度  重要 的是 , 更 要鼓 

42 关于 资本  .
农 业科 技 园 区是 一个 高 投 入高 产 出的 项 目, 没  有雄 厚 的资金 支持 , 区建设就 难以 为继 。因此 . 园 遵  循 市场 经济规 律 , 按照谁 投资 、 受 益 的原 则 . 立  谁 建


个 多层 次 、 多渠道 、 多元化 的 融 资机制 , 农业 科  是
首先 , 善政 府投资和 银 行贷款政 策  于 由政  完 对

技 园区有效运 行 的前提 。  
府 兴 办 的 以 社 会 效 益 、 态 效 益 为 主 的 注 重 生 态 保  生

励企 业 与高 等院 校 、 研 院 所股 份 制 的形 式 组 建 联  科
合体 , 许技 术 入 股和 创业 入股 , 动科 研 机构 、 允 调 科 

护 的园 区或 某些关 系 国计 民生的重 大农业科 技 园 区   的建设 , 各级 政府要 积极 投 入启动和导 向资金 。 除此  之外 , 通过 改 革 金 融体 制 . 建立 一个 包括 中央 银 行 、   商 业 银行和 政案性 银行 在 内的银行体 系 及利率 市场  化 的金 融价 格 体系 . 为农 业科技 园 区内的 农业 高 新  技 术产 业化提 供资 本 支持 . 在农 业 发展 银行 中辟  如 出专项 资金 用于 农 业科 技 园 区 的开 发与 建设 . 者  或

研和 企业家 的积极性 。 后 , 最 要营造 冒险和 创业 的文  化氛 围 , 扬 创 业精 神 . 弘 激发 人 们 的聪 明才 智 , 励  鼓 个 人 创业 , 容忍社 会 失败和 挫折 . 为农业 高新 技 术产 
业 的发展做 出创造性 贡献 。  

5 分配 激 励 政 策 
在农 业 科技 园区 的 经营 过 程 中, 照 市场 经 济  按

成 立农 业科 技银 行 , 门扶 持 农 业科技 国区 内 的农  专
业 科技成 果 的产 业化 。   其 次 , 用资本 市场 、 利 组建 风险投资基 金和 风 险  投资 公 司的组建 。允许 农 业高新技 术产 业基 金和风 

规律 要 求 . 完善 收 入分 配 、 励 机 制 和 约 束机制 一 激 确 
立能 够 吸引 科 技人 员 扶事 农 业技 术研 究和农 业 科技  成 果转 化 的利 益 机制 , 提 高 园 医科技 人员 创新 热  是

情 、 发 园 区活 力的关键 。 激   5 1 贯彻 谁投 资谁 获益 的 原则  . 农业 科技 园区的开 发和 运 行是 各界 投 资的共 同  结果 , 因此 为保 障投资者 的利 益 . 区营 利 的分配必  园 须做到谁 投 资 . 受益 。 谁  
5 2 创 新 利益分配 形式  . 对 农 业 科技 园 区 的企 业 、 校 和科 研 机构 进 行  高

险投资 公司 以私募形 式 向企业法 人和 自然 人定向募 
集 资金 , 并吸 引 国外 的 风险投资 。 对于科 技 园区 内符  合上 市条 件 的 企业 . 极推 荐 上 市 , 积 并鼓 励 到 美 国 、   新加 坡 、 香港 等二 板 市场直接 融资 。同时 , 完善企 业  产 权转让 机 制 . 大力 发展 风险 投资中介服 务 机构 , 提  高科 技 人员 的 创业 素养 . 养与 风 险投 资相 关 的 管  培 理 人才 、 评估 人才 、 咨询 ^ 才 , 积极 为农 业 科技 园区  内风 险投 资事业 创造条 件 。   再次 , 完善债 券 市场 . 发行 农业 高科技 债券 。利  用 资本 市场进 行直接 融资 的便 利 , 允许 部 分 具有相  当实 力且稳 健 经 营 的 农 业 高科 技 企 业 发 行 企 业 债  券; 允许 园 区 内的 农业 上 市公 司 以本公 司股 票作 抵  押 , 由政 府牵 头 , 或 以上 市公 司 国有股的 收益和 转让 

股 份 制 改造 . 索建 立适 应于 以 智 力资 本为 主 的 新  探
型激 励机 制 , 农业 高 新技 术企业 的改制可做 管 理 段 、  

技术股 、 股票 期 权和 创业股 的试 点. 建立 技术 入段 制 
度、 科技 几员特 股制度 和技 术 开发奖 励制 度 . 实现 多  种分 配 形 式 , 技 术 成果 和 经营 才 能 真 正成 为生 产  使 力要 素 , 在企 业 的 经营 和 分配 中获 得 它 的应 有价  并 值 。 中 , 术、 其 技 管理 入股 的 比例 . 不应该 人为地规 定  多少 或规 定上 限 , 应该 由企业 的 资本 、 术双 方 自己 技   协商 确 定 . 由市场 来决 定 。 或  

处置 作抵 押担保 , 发行 农业 高科檀债 券 . 获得 的资本 
用农 业 高科技风 险项 目的投资 。为了方 便公众 投资 

人 购买 农 业 高 科 技企 业 债 券 及 农 业 高科 技 风 险债 
券 . 券可 以在利 率 、 限和转换 方式 上采 取 比普通  债 期 债券更 优惠 的政 策  4 3 关 于人 才  . 在农 业 科技 园 区的建设 中 . 完 善农 业高 新技  要 术 人才 和管 理 人才 的配 套 政 策和 激励 机 制 , 励 国  鼓 内外 农业研 究开发 、 业生 产经营 、 农 企划管 理等 各类  人才 创业和 发展 , 形成 园区 人才集聚 效应 。首先 , 要 

53 坚 持报酬 与 贡献挂 钩 的原 则   
科 技 人 才的报 酬 应 该 与 其 贡献 挂 钩 . 益 与其  收

风 险匹配 . 为人 才提供公 平 的竞 争机 会和 竞 争秩序 。   同时 . 改革科 技 园区 内的 人  制 度 . 实现 专业技 术职 
称职 务评 聘 分开 制 和 动 态调 整 制 , 建 立 赏罚 分 明  并 的 利益驱 动机制 。   5 4 完善 知识 产权制 度 ,   加强 专 利保 护  农业 高新技 术的 研 究和 开发是 一 个 长期复 杂的 

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第 3期 

廖 湘 岳 等 : 策 支撑 是 农 业 科 技 园 区 可 持 续 发 展 的 根 本 保 证  政

19    6

过程, 要科 研人 员付 出艰 辛 的努 力 , 一旦 成果 研 究出   来 后 , 又有很 强的外 部效 应 。 它 因此为保 护农 业科 技 

农 产 品风险 基金 制 度 , 许 农 业 科技 服 务 实体 按 规  允
定 、 购销 额的 一定 比例 , 税前 提取农 产 品 风险基  按 在 金 , 行 专款专 用 , 实 以丰补 歉 , 险为夷 。 提供 技术  化 ② 应用 补贴 信贷 。农 业科技 园 区通过 政府 提 供 的优惠  贷 款 , 买 先 进 的 农 业 技 术 设 备 和 农 业 投 凡 品 , 大  购 扩 农 业 投资 , 改善农 业 生产 结构 , 从而减 少或 降低农 业 

-  

人 员的台法 权 益 , 应鼓 励农 业科 技园 区的农 业企 业、   高 校和 科研 机构 及 其 相关 人 员 进行 专 利 申请 、 标  商 注 册和著作 登记 , 取得 自主知识 产权 , 加强 农业 知  并 识 产权的保 护 , 以激发 农业 科研 的创新热 情 。  

6 风险防范 政策 
农业 高新 技术 的开发 与应 用具有 多重 的高风 险 
性, 即既 有来 自高新技 术 市场 的风险 , 又有 来 自农 业 

技 术 应用 的风 险度 。③建 立担 保 机制 。主 要是政 府 
出面 , 为农 业科技 园区科 技开 发应 用主体 投 资 、 贷款  等提供 担 保 , 旦技 术开 发推 广 失败或 亏损 , 风险  一 其 由科 技开 发应用 主体 和政 府共 同承担 。  

产业的高 风 险  农业 高新 技术 应用的 风险是 一 种负 
动力 , 既削 弱科 技 园 区农 户对 农 业高 技 术 的有 效 需  求, 又抑 制农 业高 新技 术 成果 的供给 ,固此 , 业科  农 技园 区农 业 高新技 术产业 的发展有赖 于制 定高 效的  风 险 防范政 策 。  
61 风 险弱 化政策  . 风 险 弱 化 是 指 农 业 科 技 园 区 采 取 有 效 措 施 减 少 

63 农 业保险制 度  .
我 国农 业 科 技 园 区农业 保 险制 度 还不 完善 , 农  业保险 水平低 下 , 因此 , 须 建立 符合 我 国农业科 技  必 园 区实际 的农 业保 险制 度和 体 系 , 以便 既 能保 证 农  业 生 产在 发生 自然 灾 害时 不受 大 的 经 济损 失 , 能  又

使农 业保 险经营 者 能正常 运行 。建议借 鉴有关 国家 
经验 : 先成 立政策性 保 险机 构 , 首 由各级 财 政设 立保  险补助 金 , 对农 业 科技 园 区农 业 保险提 供保 费补贴 。   其 次 , 农业保 险实行财 政 补贴 和减免 税政 策 。 对 一方  面, 国家 对农 业灾 害保 险应给 予 免除全 部 税收政 策 ,   另一方 面 . 由于农 业保 险的 风 险大 , 国家 应将 财政预  算 中的救 灾 基金按 一 定 比例 提 出 来 , 于保 费 补贴  用

高新技 术应 用风 险的策 略 。 其主要 措施有 : ①重 视市 
场 调 查 研 究 . 住 市 场 机 遇 。 农 业 科 技 囤 区农 业 科  抓 即

技成果 的开 发与应 用 , 必须 事先做好 可行性 论证 . 深 
凡 了解 市场 消 费群 体 的需 求 , 究其 消 费偏 好和 消  研 费结构 的变化 . 以确 立 自己的 目标 市场 , 地方农 业科  技 园 区还应 按地方 技 术创 新体 系注重发 挥 区域特色 

和 建 立农 业 灾害 风 险基 金 , 弥补 农 业政 策性 保险  以
公 司 的亏损 朴贴 , 变有灾 后 救 为无灾 先保 。最 后 , 要 

优势 。② 加强农业 高 新技 术应用 的信 息服务 。主要  是 推行 农业 科 技 园 区农业 信 息化 建 设 , 全 信 息服  健
务机 构 , 广泛开 展对外 信 息交流 . 为科技 成果 的开发  与应 用提 供高质 量 的政策 信息 、 生产要 素信 息、 科技  信 息和 产品销售 信 息 。③ 建立农 业高新 技 术应用风  险评 估 体系 。在投 资前 或运营前 对农 业科技 成果特  性进 行评 估 . 虑技 术本 身的适 应性 、 用性 和效 益  考 有 性 、 新技 术 产 品的 质量 可 靠性 和 顾客 对 产 品的认  高 知性 , 以预测 风 险之所 在并加 以有效控 制 。 ①提高 农  业 科 技应 用 主体 的组 织 化 程度 和 受教 育 程序 . 低  降 其组 织成本和 学 习成本 , 提高 整体抗 风 险的能力 。   6 2 风险转嫁 政 策  .

逐 步扩 大农业 保 险范 围 , 加保 险险 种 。 增  
参考文献 :   [ ] 杜彦,  农业科技示范 吲区发展绩 教孜政靠环境讣O E] 农  1 l l 1 iJ.
业 经 济 同 题 .0 1 3 :3 5  2 0 ( ) 5— 6

[] 桨 2

红. 槛学喜

国外农业 高新拄水产业 化的实践与 启示[ ] J  

陕 西 农 业 科学 -0 0 2 :5 1. 20 ( ) 1 -      5

[ ] 国家科技词 . ‘ 3 5   国高新 技术产业发展报告[ . M] 北  : c科学H I  
腹牡 .0 0 3 - 3  2 0 {5 9

[ ] MO C        a S h n  ak a d te rw h o Hg   4 N KC SP 1  ̄ e aP r ̄ n    o t f ih . h G    T c n l yFr sM] L no } ro   e 1 8  eh o g   i [ . o d n C o m H l 9 8 o m m- [] 5  和平 农业高新 技术 目区发展闸艇 与对  [] j.小国改革 ,  

2 0 3) 8 — 2 . 0 0【 3 5 

[ ] 蒋和平  商新技术改造 传统农业论 [  北京 : B M] 中国农业出版 
社 . 00 12 1 5 2 0 : 1 — 1 

农业科 技 园 区农 业高新技 术应 用风 险转嫁 的途  径 有 : 建立 农 业高 新 技术 应用 风险储 备 金制 度 和  ①


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