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项目建议书全文


一、总论 (一)项目概况 农产品质量安全问题,事关社会经济发展大局,与人民群 众的日常生活密切相关。由于农产品生产、加工过程的复杂性, 从农田到餐桌要经过诸多环节,任何一个环节出现问题都可能 造成农产品污染,因此,要保证食用农产品质量的安全,就必 须经过生产过程监控和终端检验检测。上海市农产品质量安全 检验检测中心(以下简称“质检中心” )项目在现有的上海市农 药种子及肥料质量监

督检验站、上海市兽药饲料监察所、农业 部食用菌质量监督检验测试中心(上海) 、上海市饲料质量监督 检验站、农业部转基因生物及其产品成分检测实验室(上海) 、 上海市水产品质量监督检验站、上海乳品质量监督检验站、农 业部花卉质量监督检验测试中心(上海)8 家质检机构的实验室 基础上进行整合,组建一个本市综合性的农产品质量检验检测 中心,农业部授权的质检机构牌子挂靠在“质检中心”“质检 。 中心”是市农委下属的具有独立法人资格的第三方检测机构, 属于社会公益性的非盈利的检测服务单位,主要是承担国家和 地方法律法规规定的,国家农业部、市政府下达的农产品质量 安全监督的检测任务,为政府决策、农业行政管理、农业执法 提供参数和依据;同时接受社会委托的农产品的检测。 (二)项目设计的原则
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农产品质量安全检验检测是政府实施农产品质量安全管理 的重要手段。在保障农产品消费安全、促进农业结构战略性调 整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具 有重要的地位和作用。从宏观层面来说,本项目设计的原则: 一是体现中国特色、时代特征和上海特点,坚持科学性与前瞻 性相结合。二是体现本市建设经济、金融、贸易、航运四个中 心的需要,坚持权威性与开放性相结合。三是体现本市建设都 市型现代农业的需要,坚持系统性与操作性相结合。从具体来 说,本项目设计的原则:一是服从于“国内一流,国际接轨” 建设目标的原则。二是坚持“统筹规划,留有空间”的原则。 三是坚持“全面综合,突出重点”的原则。四是体现“以人为 本,环境友好”的原则。 二、项目建设的必要性 (一)项目的技术含义 按照建设一流实验室的标准,从硬件和软件上加强农产品 质量安全检验检测项目建设,主要包括:根据检测需要,高标 准完成实验室基础设施建设;在整合本市涉及农产品质量安全 检验检测 8 家检测机构的基础上,进一步拓展实验室功能,重 新构建实验室体系;合理配备更新现有仪器设备,提高检验检 测的精度和效率;从农产品质量安全要素及其发展趋势出发, 进一步完善农产品检验检测项目。
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(二)项目建设的重要性 农产品质量安全检验检测,是依照国家法律法规和有关标 准,对农产品(包括产地环境和农业投入品,下同)质量安全 进行检验检测,在农产品质量安全评价、农业行政执法、农村 市场监管和农产品贸易等方面担负着重要的技术支撑职责,对 农业结构调整、农产品质量升级、农产品消费安全、提升农产 品市场竞争力都具有重要的技术保障作用。 进一步强化农产品质量安全的检验检测。这是实践“三个代 表”重要思想、“执政为民”的具体体现。民以食为天,安全的农 产品是人民群众生活的第一需要。这是树立和落实科学发展观, 建设和谐社会的客观要求。农业是自然生产和经济活动相互交 织的产业。加强农产品质量安全检验检测,涉及农业生产的产 前、产中、产后的全过程,为农业污染治理提供技术参数,为 农业生态环境保护,农业可持续发展提供技术保障,这些都必 将促进科学发展观的有效落实,为改善农村环境条件,建设和 谐社会奠定坚实的基础。这是应对国内外农产品市场竞争、建 设高效生态农业的内在要求。随着经济全球化进程加快,农产 品市场竞争不断加剧,由价格竞争为主转向质量竞争为主,农 产品安全质量是影响竞争力的基础要素。 (三)项目建设的必要性 上海位于我国东部沿海,经济发达,是我国重要的经济、金
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融、贸易和航运中心,在我国总体经济格局中占有重要地位,也 是我国重要的农产品加工和贸易地区。 建设综合性的农产品质量安全检验检测中心其必要性表现 在以下五个方面:一是经济全球化的迫切需要。随着经济全球化 进程的加快和国际农产品贸易的增加, 各国都制定了严格的食品 安全技术法规和标准, 对进口食品的质量安全提出了越来越高的 要求。根据中国加入世贸组织的协议,今年年底将取消国外检测 机构进入的限制,进一步发展和完善检测机构,积极参与国际竞 争,有利于进一步提升我国农产品检验检测水平。二是维护上海 国际形象和建设健康城市的需要。发展现代检测事业,是构筑农 产品安全的坚固屏障,也是维护上海形象,保证上海投资环境的 需要。目前,农产品安全已成为全球性的重大战略性问题。随着 国民经济的持续高速发展以及人民生活水平的提高, 消费者对农 产品质量的要求越来越高, 农产品安全质量安全问题已成为社会 广泛关注的焦点和热点问题。 三是应对入世和增强农产品竞争力 的需要。近年来,技术贸易壁垒已经成为中国农产品和出口的重 要制约因素。其中,农产品卫生安全问题又是最主要的原因。要 解决这一问题,利用贸易争端机制解决问题固然重要,但根本的 出路在于切实提高农产品安全水平, 必须推行农产品从原产地到 出口离境的全过程监管。加强农产品检测工作,积极采用国际标 准和国外先进检测标准,加大与国际标准接轨的力度,指导农产

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品生产加工企业获得国外官方食品卫生当局的注册。 四是建设都 市型现代农业的需要。上海农业率要先实现现代化,需要进一步 提高农产品科技含量,必须利用现代检测技术,为农产品品质安 全提供更为全面、科学、公正的检测服务和综合评估。五是为政 府决策服务与以法行政的需要。 定期对农产品生产和流通情况进 行监督抽查,有助于为政府加强管理提供客观依据,提高政府驾 驭市场经济的能力。 (四)项目建设的可行性 加强农产品质量安全监管, 建设农产品质量安全检验检测体 系是农业部门的重要职责。 建设综合性的农产品质量安全检验检测中心。一是时机成 熟。经过几次机构改革,目前农业行政管理的职能与相应的事业 单位已或将要归口至市农委, 这为整合各质检机构提供了组织上 的保障。二是条件具备。目前,各单体质检机构的检测水平基本 上达到了国内先进的水平, 这为建设综合性的农产品质量检验检 测中心提供了技术上的保证。 从调查情况看。本市现有经过国家、市技术监督部门计量认 证的市级农产品质检机构 8 家,技术人员 125 人;2004 年检测 各类样品 7 万余份。 上海市农药种子及肥料质量监督检验站主要 从事蔬菜农药残留、农田环境质量普查;上海市兽药饲料监察所 和上海市饲料质量监督检验站主要从事畜产品和饲料质量检测;

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农业部食用菌质量监督检验测试中心(上海)主要从事食用菌检 测;农业部转基因生物及其产品成分检测实验室(上海)主要从 事转基因食品检测; 上海市水产品质量监督检验站主要从事水产 品检测、渔药检测;上海乳品质量监督检验站主要从事原料奶质 量检测;农业部花卉质量监督检验测试中心(上海)主要从事花 卉产品等级检测和花卉种子种苗质量检测。 三、项目建设的基本框架 “质检中心”项目对现有的上海市农药种子及肥料质量监 督检验站、上海市兽药饲料监察所、农业部食用菌质量监督检 验测试中心(上海) 、上海市饲料质量监督检验站、农业部转基 因生物及其产品成分检测实验室(上海) 、上海乳品质量监督检 验站、上海市水产品质量监督检验站、农业部花卉质量监督检 验测试中心(上海)8 家机构进行八合一的整合,组建本市综合 性的农产品质量检验检测中心。农业部授权的质检机构牌子挂 靠在“质检中心” 。 (一)项目的定位、目标与功能 1、项目定位。 “质检中心”是政府授权的、国内国际市场认 可的、具有权威性的农产品质量安全检验检测机构,并获得机构 认可、计量认证。 2、建设目标。 “质检中心”的建设达到“国内一流,接轨国 际” 。经过有效地整合与建设,进一步提升实农产品的检验检测
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水平,检验检测范围覆盖农产品(包括畜禽产品和水产品)生产 全过程, 检验检测项目扩展到所有影响农产品质量安全的技术参 数;建成的实验室在仪器设备等方面将达到国内先进水平,主要 检测项目达到国际上同类实验室相当水平, 同时通过国家实验室 认证, 并积极争取国际有关机构的认可, 实现多边、 双边的互认。 3、具备功能。一是快速、精准的检测功能。对本市农产品 安全生产生产过程和市场流通的农产品质量进行监测和检测。 二 是及时、综合的评价功能。根据检测结果,对本市农产品及与农 产品生产相关的环境、投入品等进行质量状况分析评价,为政府 决策提出建议。三是广泛、有效的合作功能。积极开展与国内外 的交流与合作,扩大“质检中心”在国内与国际的影响。四是与 时俱进的开发功能。 及时跟踪了解国内外农产品检验检测技术动 态,开发农产品检验检测的新项目、新技术。五是相关业务的参 与功能。充分利用“质检中心”的人力、技术等资源,参与农业 标准的制订、服务农业产业发展等。 (二)项目的职能、范围与任务 1、项目职能。 “质检中心”是市农委下属的具有独立法人 资格的第三方检测机构,属于社会公益性的非盈利的检测服务 单位,其职能主要是承担国家和地方法律法规规定的、国家农 业部、市政府下达的农产品质量监督的检测,为农业行政管理、 农业执法提供参数和依据,同时接受社会委托农产品的检测。

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2、检测范围。 “质检中心”作为本市农产品检验检测的综合 机构, 凡涉及农产品范畴的多纳入其中。 其主要内容是: 农产品、 农业投入品、农业生产环境、农业转基因产品的检测,近期以食 用农产品质量安全检验检测为重点,包括农产品农药残留、重金 属污染、有害无机物、微生物等检测。 3、主要任务。 “质检中心”的主要任务是对农产品质量安全 进行监测和风险评估,承担农产品检验检测技术的研发和标准的 制修订,开展农产品质量安全对比分析研究与国际合作交流,承 担农产品质量安全方面重大事故、纠纷的调查、鉴定和评价,承 担农产品质量安全认证检验检测、仲裁检验和其他委托检验检测 任务,承担有关农产品质量安全方面的技术咨询和技术服务。通 过科学合理地抽样、检测,及时掌握农产品质量的现状和发展趋 势;接受政府和有关部门下达的农产品安全性评价检测任务。 (三)项目建设框架 1、建设内容。一是全面提升现有的检测能力,扩大农产品 的检测范围;二是在现有的基础上整合组建相关检验检测实验 室;三是以提高数据处理能力以及掌握国内外农产品安全性评 价信息为主的综合分析评价建设;四是建立农产品品质分析实 验室,主要包括脂肪、氨基酸、蛋白质、维生素等各种营养成 份的检测。 2、实验室设置。

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实验室

投入品检测

产出品检测

农业环境检测

转基因检测

农 药

种 子

肥 料

饲 料

水 环 境

空 气

土 壤

农产品安全检测

农产品品质

残 留 检 测

重 金 属 检 测

微 生 物 检 测

其 他 检 测

植 物 产 品

畜 禽 产 品

水 产 品

农 产 品 延 伸

四、项目建设规模与投资估算 (一) 项目建设地点 项目建设地点为青浦区华新镇, 近邻正在筹建的上海国际农 产品采购交易中心。 (二)项目投资内容

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项目主要投资建设内容为:一是实验、办公、配套用房及相 应的配套设施。二是实验仪器设备及配套设施。 (三)项目建设规模 1、项目占地。本项目建设总占地面积 60 亩。 2、项目总体设计。根据“质检中心”的功能,规划建筑面 积 22000m 。其中综合行政办公 4300m 、产出品检测 11000m 、 投入品检测 5500m 、食堂 500 m 和配套设施 700m 。主要功能分 配(见下图与表) :
2 2 2 2 2 2

上海市农产品质量检验检测中心

综合行政

产出品检测

投入品检测

产品检测

安全检测

辅助功能区

行政办公、信 息中心、交流 中心

植物(蔬菜、 花卉、食用 菌) 、畜禽、水 产品、 乳制品、 其他延伸产品

药残、 添加剂、 重金属、放射 性、微生物、 生奶、转基因

业务室、小容 量检定室、试 剂仓库、玻璃 仪器仓库、制 水间

农药、兽药、 渔药、种子、 肥料、饲料、 环境检测 (水、 气、土)

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综合行政办公:4300 m
部门 交流中心 面积 (m2) 1000

2

功能/作用 展示厅、各类会议室、多功能厅 咨询、接样、分样、留样、门市收费 (财务) 、报告打印、报告发放、抱 怨处理 中心主任室、主任办公室、人事、财 务、质量、业务、检测室主任室、采 样大队 信息收集、标准提供、标准研订、技 术档案管理 调剂用及楼梯、电梯、盥洗室
2

备注

业务接待室

450

行政办公 信息中心、评价中 心 其他区域

1300

800 750

产出品检测:11000 m
部门 面积 (m2)

功能/作用 粮食、蔬菜、水果、茶叶、食用油

备注

农产 品品 质检 测实 验室

植物产品检 验室 2550 动物产品检 验室

食用菌 花卉 其他延伸产品 畜禽产品 水产品 乳品 其他延伸产品 农药残留检测 按照仪器 种类整合

农产 品安 残留检验室 全检 测实 验室 重金属检验 室

兽药残留检测 渔药残留检测 3400 食品添加剂残留检测 亚硝酸盐等其他污染物检测 重金属检验 按照仪器 种类整合

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其他检验室 微生物检验 室 生态环境实验室 转基因实验室 办公区 配套功能区 其他区域 400 450 550 1150 2500
2

放射性检验 微生物检验 生态环境检验 转基因种子、农产品及其制品鉴定 业务室主任室、业务室办公室、检测 室主任室、会议室 大厅、冷库、冷冻机房、钢瓶室、试 剂仓库、玻璃仪器仓库 调剂用、电梯间(3 部) 、楼梯、盥 洗室

投入品检测:5500m
部门 种子检验室 面积 (m2) 400

功能/作用 种子、种苗检测 畜禽饲料检测

备注

饲料检验室

650 渔业饲料检测 兽药检测

药物检验室

1500

渔药检测 食品添加剂检测

肥料检验室 农药检验室 办公区 配套功能区 其他区域

400 500 150 900 1000

化肥、有机肥检测 农药检测 业务室主任室、业务室办公室、检测 室主任室、会议室
部门留样、样品预处理室、动物房、钢瓶 室

调剂用、电梯间(2 部) 、楼梯、盥 洗室

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堂:500m

2

配套设施:700m
建筑名称 污水处理站 水 泵 房 变 电 房

2

所需面积(m2) 500 100 100

(四)项目投资估算 本项目预算总投资 1.6766 亿元人民币(投资估算见下表) 。 序 号 合计 一 二 1 2 土建、配套及装 22000*2200 潢 实验室操作台 橱、HAVC 系统、 安全系统、LIMS 系统等 三 仪器设备 4711
详见仪器设 备配置表





数 量

资 金 (万元) 16766





土地

60 亩

2100 9955 4840 5115

16500*3100

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仪器设备配置表
仪器分类 气相色谱仪 液相色谱仪 数量(台) 5 5 2 2 1 2 2 3 1 1 2 3 3 1 1 2 2 1 2 4 4 4 1 2 1 3 2 5 5 5 总价(万元) 210 220 140 60 80 100 240 450 110 225 210 55 145 95 2 22 4 45 6 2.6 4 4.5 42 18 420 25 31 41 18 10.5

色 谱 仪

离子色谱仪 毛细管气相色谱仪 氨基酸色谱仪 凝胶渗透色谱仪 气质联用 GC-MS

质 谱 仪

液质联用 LC-MS 等离子体质谱 ICP-MS 液相/飞行时间质谱仪 红外光谱仪 原子荧光光谱仪 原子吸收光谱 等离子体发射光谱 火焰光度计 紫外可见分光光度计 紫外分光光度计

光 谱 仪

物理光学仪 旋光仪 器 浊度计 电导率仪

电 化 学 仪 器
波谱仪

自动电位滴定仪 PH(酸度)计/溶解氧测定仪 毛细管电泳仪 电泳仪 核磁共振(NMR) 测汞仪 毒素分析仪 定氮仪 水分测定仪 纤维测定仪

专 项 分 析 仪

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脂肪测定仪 荧光快捷微生物鉴定药敏分析系 统 专 项 分 析 仪 酶联免疫吸附检测仪 能量测定仪 色彩色差计 闪点分析仪 食品风味测定仪 自动扫描菌落计数仪 自动细菌稀释仪 电子显微镜/电镜

5 2 2 3 2 2 3 2 2 5 5 6 10 12 5 7 5 12 10 8 6 5 6 5 4 6 8 20 10 50 7 20

41 64 8.9 70 7.8 38 27 15 43 3.1 3.2 4.9 11 6.9 1 10 53 11 4.2 15 3 2.5 4.6 11 8 31 9 22 3.8 1.6 140 11

显 微 镜

立体(体视、解剖、实体)显微 镜 生物(正置/倒置)显微镜 万分之一电子天平

天 平

百分之一天平 架盘天平 离心机 冷冻离心机 台式粉碎机 匀浆器 水浴锅 水浴振荡器 旋涡振荡器 旋转蒸发仪 纯水仪 脱酸仪 微波消解系统 摇床 气体发生器 液氮罐 温湿度记录 生物安全柜 机械移液器

实 验 室 常 用 仪 器 、 设 备

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超声波清洗 实 验 室 常 用 仪 器 、 设 备 超声波破碎 洗瓶机 数字式折光仪 数字型滴定器 干燥箱 电炉 马弗炉 加热套 培养箱 冰箱冰柜 流动注射分析仪 梯度 PCR 仪 凝胶图像系统 酶标仪 发酵罐

5 5 6 3 20 18 15 15 25 18 10 2 4 4 10 10 4 4 5 10 12 5 1 2 3

1.4 1.5 80 2.1 16 6 5 3 0.7 10 5 120 30 33 42 12 20 8.5 25 30 9 4.7 50 20 15 45 80 50 70

行 业 专 用 仪 器

生化自动样品处理器 冷冻干燥机 蛋白/肽测序仪 灭菌器 农药残留 土壤品质 体细胞检测仪 多功能水质分析仪 压力法 BOD 测试设备

玻璃器皿 标准物质 化学试剂 其他配件 流动检测车 德国 WTW 应急环境监测车 合计 2

195 4711

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(五)项目建设期限 本项目计划至 2007 年底完成。 五、机构组织 (一)机构性质 “质检中心”是市农委下属的具有独立法人资格的第三方 检测机构,属于社会公益性的非盈利的检测服务单位。单位性 质为事业。 (二)机构框架 本着“精干、高效、务实”的原则, “质检中心”主要有四 个板块构成,即实验室板块、安全评价板块、标准信息板块、 后勤综合板块。

质检中心

实验室板块 1、 统一受理样 品并登记; 2、样品前处理; 3、实验检测。

安全评价板块 1、 收集质量安全技 术资料; 2、 建立评价体系; 3、 分析检测数据, 形成评价报告。

标准信息板块 1、 检测技术信息 收集、整理; 2、相关标准收集; 3、参与标准研订。

后勤综合板块 1、办公综合; 2、后勤保障。

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