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县生态建设和生态产业发展问题及对策


**县生态建设和生态产业 发展问题及对策
**县地处广东省东北部、东江中上游,辖区面积 4070 平方 公里,生态环境优良,在广东省起到生态屏障的作用。但**县又 是广东省重点扶贫开发县之一,县域经济总量较小。因此我县要 做好生态建设和生态产业发展的文章, 使优良的生态环境优势转 化为经济发展的优势,实现“既要金山银山,更要绿水青山”的 双赢目标。 一、我县生态建设和生

态产业发展现状 (一)生态环境质量良好。新丰江水库和东江主干流河段水质 维持在国家地表水Ⅰ、II 类水质标准以内,新县城及小城镇的饮用 水源水质达到国家饮用水标准;空气环境质量维持在一、二级标 准以内;环境噪声符合环境功能区要求。 (二)经济增长方式得到优化。经济增长方式由主要依靠增 加物质资源消耗向主要依靠推科技进步、劳动者素质提高、管理 创新转变, 由主要靠高排放、 高污染向主要靠科技创新, 低污染、 低排放、高效益转变,形成了水电、电子、旅游、食品、建材、 五金、制药为主导的七大支柱产业。新污染源得到有效控制,严 把项目环保准入关,对不符合国家环保法律法规、国家和省产业 政策、发展规划、环境标准以及清洁生产要求的项目不予批准建

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设,使落户我县的建设项目不对生态环境构成威胁,促进了经济 社会环境协调发展。 (三)环境建设上新台阶。目前已建成自然保护区 8 个,其 中省级自然保护区 2 个,县级自然保护区 6 个,全县自然保护区 覆盖率达 14%。风景名胜区 1 个,面积达 370 平方公里。森林 公园 1 个,面积达 44.8 平方公里。饮用水源一级保护区 1 个, 湿地保护区 1 个。 (四)生态示范村和绿色学校创建有新的成效。已成功创建 省级生态示范村 3 个, 市级生态示范村 6 个, 省级绿色学校 3 个, 市级绿色学校 2 个,广东省环境教育基地 1 个。 (五)林业生态建设成果得到巩固,生态屏障功能增强。 全县林业用地面积 454.8 万亩,有林地面积 420.9 万亩,森林覆 盖率 69%。其中新丰江库区林业用地面积 173 万亩,有林地面积 167 万亩,森林覆盖率达 70.3%;面上乡镇林业用地 281.8 万亩, 有林地面积 253.9 万亩,森林覆盖率 68.5%。全县生态公益林面 积 210.77 万亩(库区 140.7 万亩) 。生态风景林、水源涵养林、 水土保护林、生物防火林面积不断扩大。2006 年我县被评为广 东省林业生态县称号。 (六)生态旅游业已初成规模。形成了以万绿湖风景区、镜 花缘景区、桂山风景区、黄龙岩景区、苏家围客家乡村旅游区等 为主的生态特色旅游景区。 (七) 绿色生态产业经济取得良好成果。 建立农业生产基地。
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全县建立了粮、林、茶、果、竹、菜、药、养等八大农业生产基 地,形成了以优质水稻、速生林、水果、蔬菜、绿竹、灵芝、香 菇、五指毛桃、茶叶、禽畜、水产为主的生态优势产业带。壮大 生态农业龙头企业。目前,全县生态农业龙头企业 27 家,其中 省级生态农业龙头企业 1 家、市级生态农业龙头企业 17 家;获 有机食品认证、著名商标的龙头企业 3 家,获广东名牌产品的龙 头企业 3 家,通过 IS09000 质量认证的龙头企业 2 家。形成了五 类优势龙头企业:一是优质著名品牌绿茶龙头企业 3 家,生产上 莞仙湖茶、涧头石坪茶、康禾贡茶;二是药材龙头企业 2 家,种 植加工灵芝、五指毛桃、金银花、鸡骨草等中药材;三是养殖龙 头企业 9 家,饲养生猪、家禽、蜂蜜、罗非鱼、叉尾鱼等;四是 农副产品生产加工龙头企业,生产加工大米、花生、板栗、笋干、 腐竹等;五是水果种植龙头企业,种植加工板栗、三华李、草莓、 沙田柚、柠檬、春甜桔等。加强农业专镇建设,打造“四大绿色” 农业品牌产品。形成了上莞茶叶专业镇、船塘板栗专业镇、康禾 茶叶专业镇、新港养蜂专业镇,打造成“望郎回”板栗、仙湖茶、 康禾贡茶、贵山牌蜂蜜“四大绿色”农业名牌产品。 二、生态建设和生态产业发展存在问题及原因 我县在生态建设和发展生态产业方面虽然取得良好的成效, 但从建设和谐**,充分发挥自然生态优势,提高生态产业经济总 量还有一定的差距。 (一)生态环境保护存在的问题及原因
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1、生态环境保护基础设施滞后。环保基础设施主要包括: 城镇生活污水处理设施、 生活垃圾处理设施、 植被再造等。 目前, 全县尚无一间生活污水处理厂,生活污水基本上直排环境,也没 有一个生活垃圾无害化处理场,导致生活污水、生活垃圾污染环 境。 2、水土流失和生态破坏没有得到有效的控制。仍有重视发 展经济,轻视生态环境保护的观念存在。个别地方和领导干部由 于环保意识不强,没有树立正确的政绩观,以增加 GDP 为中心, 轻视生态环境保护,致使地方 GDP 上去了,而局部环境质量却下 降了,群众的满意度下降了。某些企业只顾经济利益,忽视环境 保护,偷排超标排放污染物,使环境遭到破坏。 3、环保能力建设有待加强。目前我县环保机构仍然是事业 单位,没有列入政府行政序列,不具有独立的环境行政执法主体 地位,与《环保法》和《行政许可法》不相符,不利于依法行政 和新时期的环境保护工作。监测仪器设备,执法装备缺乏,如没 有配置红外测油仪、BOD 快速测定仪、测汞仪等。环保队伍人员 缺乏,对全县生态环境的管理以及对生态产业的指导难以到位。 4、主要污染物排放总量控制压力大。我县排放的 COD 主要 来自生活污染,因未建设生活污水处理厂,COD 削减任务很难完 成。 加上要快速发展经济, 给削减主要污染物排放带来很大压力。 (二)生态农业建设问题及原因 生态农业建设问题及原因 1、 由于生态环保意识不高, 投入不足, 农业面污染源突出。
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家庭式禽畜养殖的污染物未经处理直排环境, 而规模化养殖场污 染物不能稳定达标排放,有的违法偷排污染物,造成环境污染。 不科学使用化肥、农药、农膜、植物生长激素,从而破坏生态环 境。 2、 由于规划和管理滞后, 农业产业化和专业化水平不够高, 影响生态农业的建设与发展。 (三)生态林业建设问题及原因。一是生态公益生态林功 能等级低。针叶林多,阔叶林少,树种单一,生态功能等级低, 防火效能差,潜在较大的森林火灾隐患,山火时有发生,给林业 生态造成严重破坏。二是生态林林分改造任务繁重,投入严重不 足。 生态功能等级有等进一步提高, 特别是还存在不少火烧迹地、 疏残林地、幼林地,离高标准、高质量生态林的等级要求有一定 差距,建设高效益、高质量生态林任务十分艰巨。几年来,由于 地方财政极端困难,仅靠省财政拨出的专款建设生态林,每年改 造 200—300 公顷,与全县 4 万多公顷生态林的改造任务相比, 无疑是杯水车薪。三是生态公益林补偿标准偏低。我县山地平均 年产值可达 40 元以上,而目前生态林的补偿标准是 8 元/亩,与 之相差甚远,不利于高标准、高效益生态林体系的建设。四是山 林权属纠纷问题呈上升趋势。受山区开发建设征地影响,山林权 属纠纷增多,山林纠纷调处的工作量大,难度也日益增大。山调 办机构不完善,办案交通工具和工作经费严重缺乏,导致调处山 林纠纷工作时欠缺主动。五是个别地方毁林、乱砍滥伐现象比较
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突出,库区生态公益林遭到严重破坏。六是森林火灾成为影响生 态林业建设不可忽视的问题。 (四)生态旅游业发展问题及原因 旅游总体规划不完善,监管不到位,导致旅游项目无序开 发,重复建设,低水平建设,不仅浪费资源,而且还破坏生态环 境,影响旅游效益。 三、生态建设和生态产业发展对策和建议 一是提高生态环保意识 要多形式多渠道在全社会广泛深入 一是提高生态环保意识。 提高生态环保意识 地开展生态文明宣传教育,倡导以科学的思维和方法、科学的价 值观和道德观、可持续发展观,培育生态文明,推动全民特别是 领导干部生态环保意识的提高,使维护生态平衡、保护环境成为 全民的自觉行动,使各级领导干部树立正确的政绩观,正确处理 经济建设与生态环保的关系,实现人与自然和谐相处,资源环境 永续利用。 继续开展创建绿色学校、 绿色社区和生态示范村活动, 呼吁全社会关心、支持、参与生态环保工作。 二是科学规划,实施生态环境保护分级控制。 二是科学规划,实施生态环境保护分级控制。要围绕“一湖 一盆三带” 经济发展战略, 抓紧编制全县环境保护规划, 《土 修编 地利用总体规划》《农业发展规划》《林业发展规划》《旅游发 、 、 、 展规划》,以规划指导和规范经济建设活动。按照对生态保护要 求的严格程度,因地制宣,划分区域,明确功能定位,将全县划 分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优先开发区,以此 作为生态环境保护和管理的基础。
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禁止开发区:对自然保护区、一级水源保护区、水源涵养林 禁止开发区 区、生态公益林区实行禁止开发。 重点开发区:对仙塘镇工业园区、县城工业开一、二区、徐 重点开发区 洞工业开发区、蝴蝶岭工业园区、灯塔盆地国道和高速公路沿线 乡镇工业园,实行重点开发利用。 限制开发区:对除饮用水源一、二级保护以外的新丰江水库 限制开发区 的集雨面积的乡镇陆域,实行在保护优先的前提下,进行适度开 发利用。 优先开发区:对县城区、城镇区进行优先开发。 优先开发区 通过生态分级控制建立三大经济布局, 实现生态环保与经济 建设同步发展:以高速公路沿线的仙塘、灯塔、骆湖、顺天、涧 头、蓝口、柳城、 黄田、义合等 9 个乡镇为主的工业经济发展区, 以万绿湖库区的新回龙、新港、锡场、半江、双江等 5 个乡镇为 主的环境保护区,以康禾、黄村、叶潭、上莞等镇的资源型开发 为主的资源开发区。 三是加强东江和新丰江水库水质保护 三是加强东江和新丰江水库水质保护 加强东江和新丰江水库水质 采取切实有效措施, 加强对重要生态敏感区东江以及新丰江 水库的保护;加强对生态破坏区域的生态恢复与重建,对因城镇 开发建设、道路建设、采矿采石等造成生态破坏需恢复的区域进 行彻底治理,尽快恢复生态植被。科学开发县城东江两岸,尽快 形成东江生态景观经济带。 加强对东江沿岸禁止设立饮食店的禁 设区以及禽畜禁养区的监督管理,防止污染反弹。
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四是加强生态产业建设 继续大力发展生态农业。不断推进农业产业化和专业化经 营,优化种养结构,大力发展有机食品、绿色食品、无公害食品; 推广应用生物防治以及综合防治病虫害方法,推广使用有机肥, 科学合理使用化肥和农药; 发展生态观光农业、 参与娱乐型农业。 推广使用沼气,综合治理禽畜粪便,防止环境污染。 努力推进生态林业。 深入贯彻落实市委市政府 《关于加快林 业发展建设林业生态市的决定》精神,以保护森林资源,改善生 态环境为核心,加强封管造节,加强林业生态工程建设,积极推 进林业产业化进程, 加强林业行政执法和基层林业服务体系建设, 巩固广东省林业生态县建设成果,争创全国林业生态县。 进一步发展生态工业。 严格落实科学发展观, 进一步转变传 统的发展方式,推进清洁生产,实现产业结构生态转型,采用无 废、少废、节能、节水的新技术、新工艺、新设备,开发新产品; 严格控制电镀、化工、纺织印染、冶炼、发酵、制革、制浆造纸 等重污染行业;推动企业 ISO14000 环境管理体系认证,建设环 境友好型、资源节约型社会。 推动生态旅游业。 依托区域优势, 依法依规加强生态环保旅 游景区的开发建设和保护,大力发展生态环保特色旅游,严防无 序开发,重复建设,低水平建设活动。推动旅游景区创建 4A 级 和 5A 级景区和 ISO14000 环境管理体系认证, 争创全国旅游强县。 五是加强治污减排工作, 五是加强治污减排工作,促进生态环境建设
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加强产业结构的调整和优化升级,淘汰落后生产能力、关闭 严重污染企业腾出总量。 坚决淘汰不符合国家和省产业政策的企 业和落后的工艺、技术、设备、产品,推动产业结构优化升级, 建立有利于节约资源和保护环境的产业体系。 对不能稳定达标排 放或不符合总量控制要求的企业,实施限期治理或停产治理,对 逾期未完成治理任务的污染严重的企业,依法予以关闭。严格执 行环保法律法规,严把项目环保准入关,从源头控制污染总量。 加治产业转移的环境保护工件,确保转移项目符合环境要求,提 高产业上转移的服务意识,提升产业转移的环境保护服务水平。 要求所有新、改、 扩建项目必须严格执行《环评法》等法律法规, 符合环境标准和总量控制目标,符合清洁生产要求,否则不予审 批通过。加强污染监管控制总量。全面推行排污许可证制度,严 禁无证排污,严查超总量和超标排污。逐步对重点污染源安装在 线自动监控设施,实时监控其排污,防止偷排、漏排、 超标排污。 加强集中治污削减总量。要求工业项目进园区建设,实行集中治 污。落实治污工程削减总量。千方百计筹措资金(包括开征生活 污水处理费) ,抓紧县城生活污水处理厂建设,进一步完善城镇 生活垃圾处理场建设。 六是加强执法能力建设 六是加强执法能力建设 尽快解决环保、 水务、 农业、 林业机构人员编制、 工作经费、 仪器设备,执法装备等问题,提升执法能力,促进生态建设和生 态产业发展工作上新台阶。 七是加强矿山环境整治 加强矿产资源开发的规划, 防止无序开采。 继续组织联合执 法组,加强对矿产资源开发活动执法监督。建立长效机制,严防

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矿山环境破坏死灰复燃。

二 00 八年四月十三日

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