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《台州市现代农业“十一五”发展规划》


《台州市现代农业“十一五”发展规划》

2007 年 2 月 27 日 信息咨询编号:164836 总 纲

现代农业是与传统农业相对应的发达农业,是历史的、动态 的。现代农业以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产 工具、全过程实现现代管理为特征,全面提升农业质量,使 农业内涵发生深刻变化;着力改变以手工劳动为主的生产方 式,实现农业生产

专业化、集约化、社会化;注重更新发展 理念,创新经营机制,不断提高农业劳动生产率。

“十一五”时期,我市进一步发展现代农业,这是全面推进 社会主义新农村建设的基本要求。

我市将着力提高农业产业竞争力、农业经营主体竞争力、农 业发展空间竞争力、农业制度竞争力,并始终贯穿于现代农 业发展全过程。在“十一五”时期,全面改变我市农业的面

貌。

——开发现代农业多种功能。根据《台州市国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要》 ,我市现代农业重新定位,丰 富内涵,扩充功能。不同层面的市场需求,是开发现代农业 生态、休闲、文化等多种功能的导向。实践证明,开发现代 农业多种功能,必须充分利用我市丰厚的民间资金,强化项 目载体,示范引导,巧妙设计,逐步推进。在“十一五”时 期,重点建设组成中心城市“绿心”的黄岩蜜桔始祖地观光 园和路桥枇杷生态观光园区;构成中心城市“绿脉”的六条 名特优水果观光带;拉开椒北地区亮丽风景线的柑橘休闲观 光科技园;延伸临海石奇景秀的羊岩山休闲观光茶园;适应 华东地区重要能源及先进制造业基地人口急增之趋势的三 门湾畔“三特”观光渔村;与长屿洞天风景区相得益彰的台 州南部休闲农庄;展现南部海岛风情的漩门湾观光农业园; 追溯母亲河源头的永安溪、始丰溪名特优水果观光带。经过 努力,我市现代农业必将包含丰富的内涵,发挥多种功能, 融入城市化工业化的发展。

——完善现代企业经济体制。从根本上改变千家万户分散经 营农业、农民组织化程度低的经济体制,建立与社会主义市 场经济相适应的现代农业企业体制。积极引导农民,组建农

民专业合作社,进行规范化改造,更好地抵御风险。要建立 现代农业产权制度、利益分配制度、经营决策制度和监督管 理制度,构建有限责任公司或股份有限公司,培育现代农业 企业。以劳动联合、资源联合、资本联合为重点,建立互利 互惠的现代农业利益均衡机制,便于以工补农和社会各方力 量的参与。进一步发挥龙头企业的带头作用,完善“公司、 合作社、农户”的三位一体的新型经营模式,打造完整的现 代农业产业体系。按照农民自愿、有偿的原则,推进土地使 用权流转,提高土地规模效益。探索土地承包权入股、抵押, 及其参与城市化工业化的办法。我市现代农业必将通过经济 体制的改革,适应社会主义市场经济,从根本上增强市场竞 争力。

——发挥现代技术驱动作用。建立以政府为主导、社会力量 参与的多元化农业科研投入体系,形成稳定的投入增长机 制。加快建立农业科技创新体系,提高自主创新能力,抓好 关键技术和高新技术研究,力争在种质资源保护、新品种培 育、微喷灌节水、病虫害防治、生态循环模式、农产品集配 服务等方面技术取得明显成效。加快农业科技成果转化和推 广,重点推广一批适用技术,扩大主导品种、主推技术的应 用范围。加强农民科技培训,提高农民科技文化素质。组织 动员科技人员进村入户,开展农技推广服务。在农业生产、

管理、流通等领域,广泛运用微电子、软件、计算机、通信 和网络技术为代表的信息技术,以信息化带动农业现代化, 推动现代农业不断升级。经过努力,科技进步对我市现代农 业增长的贡献率达到 60%。

——武装现代装备及设施。加强产后体系建设,装备六条优 势农产品产后加工营销设施。建设千万亩十亿方节水工程, 强化示范效应,使微喷滴灌节水设施广泛应用于现代农业的 生产。有重点地在设施农业示范园区和粮食、水果、蔬菜、 茶叶、畜禽生产基地,综合配套农机化装备,建设冷藏保鲜 库,进行机械化操作。配置农产品及农资的集配中心,在上 海、杭州、宁波、北京、深圳等大中城市及台州各县(市、 区)设立分配中心,扩大辐射半径,增强配送效果,成为现 代农业物流配送体系。建设动物疫病诊断实验室与疫病监控 中心,诊断检测,控制本市动物的常见病、多发病、多种重 点动物疫病,把疫病发生控制在国家规定的标准内;建设市 级动物无害化处理中心,配备封闭运输车,及时收集病害动 物及其产品,防止疫源扩散;完善全市范围内“疫苗冷库— —冷藏运输设备——冰箱——冷藏包”的动物疫苗冷链设 施,构成市、县、乡三级冷链体系,确保动物疫苗质量;建 设畜禽生态养殖小区,达到畜牧业生产专业化、标准化、规 模化、生态化的养殖要求。我市农业武装现代装备,夯实基

础,必将会更加现代化。

——选择高效生态发展道路。适应城市化工业化迅速发展的 要求,进行优势农产品区域化布局,形成全市性的特色无公 害农产品生态保护带。大力实施种子种苗工程,地方种质资 源保护、开发与新品种引进并重,从核心层面建设高效生态 的现代农业。实施农产品产地编码制度和市场准入制度,进 行标准化生产,使特色优势农产品标准基本覆盖全境。强化 龙头企业,壮大农民专业合作社,延长产业链,提升附加值。 全市基本农田保护面积保持在 261.6 万亩,确保 166 万吨粮 食生产能力。以规模畜禽养殖场治理为重点,构建“能源生 态型”“能源环保型”“综合利用型”的循环模式,多层次 、 、 地开发、利用。同时,摆脱工业化城市化快速发展所带来的 资源瓶颈,加快农业外向发展, “走出去”农业产值占农业 总产值的比重争取达到 50%,在更大的空间取得生态高效。 我市现代农业坚定不移地选择生态高效的发展道路,将对加 快实现农民的小康生活和构建和谐社会的战略目标有所贡 献。

——构筑风险防御体系。在政府高度重视和大力扶持之下, 积极防御,建设金清新闸二期、湖漫隧洞排涝、栅岭汪隧洞 排涝、临海防洪二期、三门防洪等项目,除险加固原有江堤

及设施,抵御我市现代农业地处东南部沿海所面临的最大灾 害——台风。对原有水库、水闸、保护大片农田的中小河流 堤段及其设施除险加高加固,新建大中型水库及防洪避洪工 程,抵御我市现代农业地处西北部山区所面临的洪涝灾害。 以当地政府支农资金为主体、农业担保公司为载体,构建资 金融通信用体系,解决现代农业资金不足及其资金借贷的风 险问题。从当地财政中安排农业保险补贴资金,既以实力较 强的保险公司为依托,对当地优势农业产业和设施农业实施 保险,又以产业协会为载体,开展各产业内部的互助合作保 险,减轻现代农业所面临的市场风险和自然风险。强化农业 行政执法,健全农产品质量安全体系和动植物疫病、虫害防 控体系,将病、虫害危害造成的损失控制在 3—5%以下。我 市现代农业仍然是弱质产业,在发展过程中面临着各种风 险,需要政府扶持和积极防御。

台州现代农业发展规划

我市处于浙江中部沿海发达区域,与温州、宁波二市毗邻, 介于东经 120°17’- 121°56’ ,北纬 28°01 - 29°21’ ,倚 靠括苍山脉、天台山脉和北雁荡山脉,面临东海,大陆岸线 745 公里,陆域 9411 平方公里,12 海里以内海域 7316 平方 公里,岛域 276 平方公里。 “七山一水二分田” ,是这块土地 陆域部分的基本特征。在城市化工业化迅速发展的背景下, 我市调整农业结构,不断地发展现代农业。

一. 现代农业发展现状及背景

(一)现代农业发展现状

1. 特色主导产业初步形成

我市现代农业得益于自然资源的多样性,以市场为导向,朝 着区域化布局、规模化经营的格局演变,初步形成了水果、 茶叶、瓜果蔬菜、畜禽、经济林、花卉、水产等七大特色主 导产业:由灵江、澄江、椒江两岸的早熟蜜柑和本地早,玉 环楚门文旦,温岭城南高橙所组成的特色优质鲜销柑桔产

业;北部四县(市)及黄岩西部的高山优质茶叶产业、高山 蔬菜产业、竹木产业、低山丘陵优质杨梅产业;以温岭箬横 为核心的大棚西瓜产业;以临海上盘为中心的沿海西兰花产 业;以温岭、玉环、路桥、临海为主的沿海大棚葡萄产业; 以温岭、仙居山区为主的优质三黄鸡养殖业。在特色主导产 业中,连片种植面积万亩以上的基地 15 个,面积达到 26.87 万亩;集中养殖上万头的基地 23 个。现代农业在特色主导 产业的发展上,尚有很大潜力。

2. 产、加、销一体化程度不断提高

我市现代农业不断地向生产、加工、销售环节延伸,一体化 发展,有的已取得较好的效益。2005 年,全市县级以上各类 农业龙头企业 403 家, 其中, 市级以上农业龙头企业 204 家、 省级骨干农业龙头企业 13 家、农业产业化国家级企业 1 家; 年销售收入 150 亿元,其中,销售超亿元的 18 家、农业龙 头企业产值与农业总产值之比为 0.8:1。 农产品市场流通体系 初步建立,拥有各类农产品批发市场 62 个、资产总规模 5.8 亿元、年交易农产品近 200 万吨、年交易额 55 亿元。农民 组织化程度进一步提高,先后发展 379 家各类农民专业合作 社和 60 多家农业产业协会,入社社员 4 万人,带动农户 20 多万人,年销售农产品 20 多亿元,成为现代农业一体化发

展的重要联接点。农业剩余劳动力加快转移,先后转移了 188.45 万个,占 61.52%,还将不断地转移;从事现代农业的 农业劳动力,绝大多数接受了农(林、牧、渔)业部门组织 的短期的农业生产技术培训,其中的近 10 万名农民具有一 定的现代农业技术和驾驭市场的本领,成为职业农民和经纪 人。现代农业以“公司、合作社、农户”的三位一体的新型 经营模式,一体化发展,具有很大的发展潜力。

3. 生态高效日益显现

自本世纪以来,我市在省内率先启动实施农产品“358 绿色 行动” ,制定了 2003 至 2008 年全市绿色农业发展规划和目 标,连续开展了五次声势浩大的农产品质量安全宣传月活 动,完成了 300 万农民安全农产品知识培训;编制修订各类 农业标准 311 项,基本覆盖全市主要农产品;建立农业标准 化示范区 76 个,标准化推广和辐射面积达到 102 万亩;建 成了 110 个、面积达 116 万亩的绿色农业生产保护区。农产 品绿色认证全省领先,2005 年全市共有 15 只有机食品、70 只绿色食品和 186 只国家无公害农产品,241 个农产品生产 基地通过浙江省无公害农产品基地认证;开展农产品生产无 公害乡镇建设,积极推行农产品产地编码制度,初步构建了 农民自管、 基地联管、 市场监管的农产品质量安全监管体系。

全面禁止了高毒高残留农药的使用,农业生产环境得到明显 改善。农业品牌战略取得明显成效。全市农产品共注册商标 975 个,每年保持新增注册 100 个以上,其中有 9 件商标被 认定为省著名商标,18 件被认定为市著名商标。17 个农产 品获浙江农业名牌称号,21 个获台州名牌产品称号,还有一 批农产品获各级农博会的金奖;有 6 个农产品注册地理标志 证明商标,10 个农产品通过国家原产地保护;有 13 个农产 品规模生产地获“中国特产之乡”称号。品牌农业已成为我 市现代农业生态高效的凝结点。

4. 发展空间进一步拓展

我市认真贯彻省委、省政府“接轨大上海、融入长三角”的 重大战略决策, 抓住机遇, 开展了一系列现代农业接轨活动: 组织了“走进上海、走近台州”台州现代农业产品展示展销 活动,建立上海台州农产品配送中心,参加了中国国际农产 品交易会、浙江农业博览会等系列活动;发展农产品自营出 口, 建立农产品出口基地, 出口增长幅度均保持在 20%以上, 其中,临海上盘西兰花成为我国最大的西兰花出口基地,黄 岩成为国内最大的出口罐头生产基地;建立健全农业招商项 目库,开展多渠道招商引资活动,农业招商引资成效显著; 据统计,近年来我市共引进农业外资项目 68 个,累计投资

额达到 4860.89 万美元,外资的结构不断改善,投资领域不 断拓宽;分片考察国内主要农业区域,掌握境外拓展农业的 情况,构筑与拓展所在地的协作平台,促进我市现代农业走 出去。在拓展境外发展空间的同时,我市现代农业的生态、 休闲、文化等功能已经显现,农业的内涵进一步丰富。

5. 设施和装备更加现代化

全市以电信网和广播电视网为主体、以中国移动和中国联通 为辅的现代农业网络基础飞速发展,电信本地网光纤累计达 到 25 万芯公里,光纤到村率达 97.5%,市区高达 100%,建 成了基于 IP 的高速宽带城域网;广播电视光缆已实现了县、 市、区主干网联网,几乎所有乡镇和 84.5%的村实现有线电 视联网, 广播和电视人口综合覆盖率分别达 96.8%和 98.0%; 全市从市到各县市区农业局建立了 10M 带宽的城域网, 拥有 独立域名的网站和局域网;网上建立了农产品市场行情、农 业技术、绿色食品、农业法律法规、农业标准等农业信息资 源数据库,开通了百万农民电子信箱。我市现代农业具有较 强的信息设备提供能力、信息传输能力和信息服务能力。

我市畜禽饲养机械、果蔬收获采摘机械、农产品加工机械、 保鲜冷藏机械、植保机械、排灌机械飞速发展,至 2005 年,

农业机械总动力 165 万千瓦、 农业机械原值达 160560 万元, 先进适用机械得以推广, 发挥了骨架支撑的作用。 与此同时, 我市现代农业拥有大型水库 4 座、中型水库 9 座、小型水库 305 座,总库容 17.87 亿立方米,防洪面积 136.965 万亩;千 亩以上海塘江堤总长 458 公里,保护农田 142 万亩;还有大 量以沟渠路为主的配套设施。所有这些,都提升了我市农业 的现代化程度。

(二) “十一五”时期现代农业发展的背景

我市在“十一五”时期进一步发展现代农业,正是全面推进 社会主义新农村建设的关键时期。近年来,我市工业化、城 市化的步伐加快,国民经济持续较快增长,但城乡之间的发 展差距总体上却有继续扩大的趋势;北三县农业与南部板块 的农业发展相互不协调,城乡农业没有一体化,局部地区还 存在抛荒现象,科技贮备薄弱,优势农产品的种子种苗受制 于其他地区,科技进步贡献率较低。与此同时,外界环境也 发生了变化,突出表现在我国经济正处于 WTO 后过渡期, 将逐渐失去过渡期所拥有的优惠政策,受国际市场波动的影 响也在加大,而且,国内中西部地区也搞市场经济,市场化 程度明显提高,这对东部沿海地区现代农业的发展,已经构 成了现实挑战。

在这样的背景下, 我市现代农业出现了不少新情况、 新问题, 突出反映在农民增收的困难上。2005 年,我市农民,亦即占 全市总人口的 50%,人均纯收入为 6009 元,远低于小康生 活水平,尤其是,在北三县和黄岩西部地区,近 150 万农民 人均纯收入低于 4000 元。因此,我市有必要进一步发展现 代农业,加快实现农民的小康生活,为全面推进社会主义新 农村建设作贡献。

二.规划期限与规划编制依据

(一)规划期限

2006 年至 2010 年。

(二)规划编制依据

1.《中华人民共和国农业法》

2.《中华人民共和国农业技术推广法》

3.中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干

意见》中发[2006]1 号

4.《台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

5.《台州市城市总体规划方案(2004-2020 年) 》

6.其他相关法规、政策和文件、规划等。

三.指导思想、规划目标及指标体系

(一)指导思想

以科学发展观统领现代农业全局,正确定位工业化城市化迅 速发展条件下的现代农业功能,用工业理念经营现代农业, 以进一步细分的市场为导向,立足创新,加快转型,挖掘潜 力,增强市场竞争实力,力争在现代农业结构优化、生态高 效、休闲观光、境外拓展、基础设施等方面取得突破,加快 农业现代化进程,努力建成沿海发达农业。

(二)规划目标及其指标体系

1. 规划目标

我市现代农业发展的目标:建设一个多种功能、广阔空间、 现代装备、集约经营、完整产业体系、资源循环利用、风险 防御且市场竞争能力较强、生态高效的沿海发达农业。

2. 指标体系

我市现代农业发展目标,可分解为如下指标体系:

台州现代农业“十一五”发展目标指标体系
序 号 1 2 3 4 5 5 6 7 9 15 17 18 19 20 21 22 23 经营主体 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 支撑体系 每年培训农村劳动力 每年转移农业劳动力 总动力 农业劳均机械动力 保护面积 粮食生产能力 农业产业化经 营组织 农民专业合作社 集约经营 农业技术 集约经营 农民收入 开发多种 功能 拓展发展 空间 农业总产值 一级指标 二级指标 总值 农业 林业 牧业 渔业 农民收入年增长率 农民人均纯收入 休闲观光带 休闲观光园 “走出去”农业总产值 救灾储备种子 品种区试站及繁育基地 特色优势农产品标准覆盖率 科技进步贡献率 农业龙头企业(县级以上) 产值亿元以上农业龙头企业 产值亿元以下农业龙头企业 产值千万元以上农民专业合 作社 产值百万元以上千万元以下 农民专业合作社 农民培训 三级指标 四级指标 单位 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 % 元 条 个 亿元 万公斤 个 % % 家 家 家 家 万人 万人 万千瓦 千瓦 万亩 万吨 % 年 % 2005 年 183.17 65.87 2.84 18.3 96.16 11.3 6689 0 1 30 105 2 80 45 18 385 30 80 19 5 288.63 0.93 261.6 166 65 10 年一遇 80-90 2010 年 207.2 70 4 23.2 110 7 10000 8 6 70 105 7 90 65 30 470 100 200 16 5 320 1.23 261.6 166 85 10-20 年一遇 95

机械装备

基本农田

现代信息技术覆盖率 自然灾害 防御体系 沿海防台标准 山区防洪避洪覆盖率

四. 现代农业发展任务

四. 现代农业发展任务

(一)开发现代农业多种功能

1.区域化布局现代农业多种功能

要在《台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 的框架下,结合工业化城市化发展过程中出现的新情况,以 市场为导向, 审视现代农业现有功能, 提出结构调整的方案, 实现更大范围、更高水平的现代农业区域化布局。要推动优 势农产品向适宜区域适度规模集中,突出农产品区域特色、 品质特色、功能特色,形成合理的现代农业生产力布局。针 对台风等自然灾害,调整作物茬口结构,有重点地发展经济 价值高、在台风来临之前就可收获的农产品,进行合理布局 和品种搭配,形成具有自我避灾能力的现代农业功能区域化 布局。

2.把握各种功能开发特点

根据《台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 , 在积极发挥农业固有生产功能的同时,以不同层面的市场需 求为导向,稳步推进,有序发展现代农业多种功能。把现代

农业现有产业,与城市游览观光景点、工业企业区域环境美 化相结合,与农业科技园区、农业研发中心相结合,与名人 名居名艺名产民俗文化相结合,巧妙设计,注重特色,永续 发展。加强休闲观光农业园区的规划,实行现代农业区域定 位、功能定位、形态定位,搭配不同季节的农产品品种,解 决现代农业季节性生产与全年观光经营的矛盾,延长可观赏 期。坚持现代农业多功能开发项目化管理,民间投资为主, 政府立项补助,示范引导,带动我市现代农业多种功能的开 发。

3.有重点地开发休闲、观光、生态等多种功能

重点建设组成中心城市绿心的黄岩蜜桔始祖地观光园和路 桥枇杷生态观光园区;构成中心城市绿脉的六条名特优水果 观光带;拉开椒北地区亮丽风景线的涌泉柑橘休闲观光科技 园;延伸临海石奇景秀的羊岩山休闲观光茶园;适应华东地 区重要能源及先进制造业基地人口急增之趋势的三门湾畔 “三特”观光渔村;与长屿洞天风景区相得益彰的台州金泉 休闲农庄;展现南部海岛风情的漩门湾观光农业园;追溯母 亲河源头的永安溪、始丰溪名特优水果观光带。我市现代农 业将发挥多种功能,以丰富的内涵,融入城市化工业化的发 展之中。

(二) 完善现代农业经济体制

1.调整组织结构

要对传统体制下所遗留下来的各类农业服务组织,进行分类 调整,优化重组,充分发挥其独立职能;培育和壮大产值上 亿元农业龙头企业,鼓励和支持涉农企业上市,增强龙头的 带动能力。变革农业生产组织形式,大力推广合作制、合伙 制、股份制、股份合作制,以及各种协会、研究会、理事会、 联合体等组织形式;搞好农产品流通服务组织,协调各种生 产要素,提供资金、信息等方面的支持,增强风险应变能力。 继续探索农业产业协会的职能作用,促进产业的有序竞争和 健康发展。 大力推进订单农业、 股份农业和租赁农业的发展, 探索建立分散农户与龙头企业之间的利益联结机制,

2.提高农民组织化程度

要深入贯彻《浙江省农民专业合作社条例》 ,积极引导现代 农民,围绕主导产业和特色产品,组建专业合作社,扩大合 作社的覆盖面和影响力;加快推进农民专业合作社规范化改 造,建立健全合作社的产权制度、利益分配制度、经营决策

制度和监督管理制度,引进有限责任公司或股份有限公司经 营机制,把合作社、公司溶为一体。对农业合作社整体进行 新的探索,进行新的整合,组建现代农业产业协会。

3.探索土地资源使用机制

要确保家庭承包责任制度 30 年不变,坚决纠正和消除土地 征用中侵害农民权益的各种行为。积极探索农地制度改革, 赋予承包农户更加充分的土地产权;不断深化农村土地制度 改革,按照农户自愿、有偿的原则,推进土地使用权流转, 确保农民在土地流转中充分得益;积极探索农户土地承包权 入股、抵押的办法。改革农地征用制度,积极探索农村集体 所有土地参与城市化工业化的路径和办法。

4.加强保障体制建设

要切实维护农民权益。尊重和保障农民的民主权利,推行村 务、财务和镇务公开,半数以上的会计委托代理中心达到规 范化要求,每年完成 1500 个村的财务审计。加强对农民负 担的监督管理,确保农民负担不反弹。致力于消除政策性歧 视,逐步提高农民的国民待遇,确保农民享有与城市居民同 等的发展权。拓宽渠道,广开财路,大力发展集体经济。结

合“撤村建居”改革,加快推进农村社区集体经济股份制改 造,确保现代农业所积累的集体资产保值增值。

(三)发挥现代科技驱动作用

1.调整农业科技结构

要认真贯彻浙政发[2005]31 号、32 号文件,充分认识改革和 加强基层农技推广体系的历史机遇,解决农技推广体制不 顺、机制不活、素质不高、待遇不落实的问题。按照精简、 高效的原则,理顺关系,明确职能定位,科学设置机构,合 理定岗定员,落实人员待遇,建立公益性农技推广队伍;更 新人员、调整知识结构,积极引进一批具有真才实学、立志 奉献,适应现代农业发展要求的专业人员,加快农技推广队 伍的知识结构和人才结构的调整。大力发展社会化服务组 织,重组基层推广体系,鼓励技术资本合作,发展民营科研 组织,鼓励和引导企业、专业合作组织等市场主体参与农技 服务。形成组织形式多元化、服务内容多样化、运作方式市 场化、 各方力量广泛参与、 协调发展的农业科技服务新体系; 按照强化公益性职能、放活经营性服务和“少养人、买服务” 原则,推进农技推广体系建设,有效地提供现代农业技术服 务。

要在整合农技资源方面有新突破,打破乡镇行政区域,按照 农业区域化布局、专业化生产、产业化经营的现代农业发展 要求,探索建立适应现代农业发展的农技推广新模式。

2.推广农业新技术

要根据农业的基础性、公益性和技术公开性的特点,以提升 农业科技水平、加速农业科技成果转化、提高农民科技素质 为重点,以增强农产品的科技含量与市场竞争力为核心,全 面提升农业科技的基础实力、创新能力和转化效力。各级政 府在多渠道、多形式对农民进行转产转业培训,促进农业剩 余劳动力转移,为现代农业多种功能开发创造条件的同时, 加强农民科技培训体系建设,全面实施“科技进村入户工 程” “绿色证书培训工程” “新型农民培训工程” 、 、 ,培育现 代农民;至 2010 年,每年培训农村劳动力 16 万人, “十一 五”期间“绿色证书”培训共 100 万人、共培训新型农民 20 万人,农业劳动者受教育程度平均达到 9 年。通过农村科技 示范户的辐射带动,加速农业新技术的应用推广,实现农技 推广零距离。

到 2010 年,力争在动植物品种改良、节本增效技术、产后

加工升值、动植物疫病防治、农产品质量安全、生态环境保 护、资源的高效利用等重大关键技术领域取得较大突破;农 业科技贡献率达到 60%;配置省级农作物种子质量监督检测 中心 1 个、水果种质资源库及繁育基地 3 个、家禽种质资源 库及畜禽繁育基地 4 个。

3.落实农产品质量安全标准

要以保护城乡消费者权益,增强农产品市场竞争力,促进农 业增效、农民增收为目标,突出建设农产品质量安全标准建 设,经常性地检验检测与监督管理,逐步形成既适合国内市 场需要、又适应国际竞争要求的农产品质量安全标准,全面 提高农产品质量安全水平。一是加强农业标准建设,逐步建 立起结构合理、层次分明、重点突出、面向国际的农业标准。 到 2010 年,全市制修订农业地方标准项目 100 项左右,特 色优势农产品标准覆盖率达到 90%。二是加强检验检测,逐 步建立起以市农产品质检机构为骨干,县(市)农产品质检 机构为补充的分工明确的以农业投入品、农业生态环境、农 产品质量安全为主的三级检测网络,满足农产品从田间到市 场各环节的检测需要。三是加强监督管理,开展以制度为保 证、技术标准为基础、日常监管与例行监管相结合、产地和 产品认证为手段的农产品质量安全监督管理,实行农产品市

场准入制。

4.建立合理、高效、可持续发展的农业技术体系

要注重农业环境质量标准和污染控制标准、环境保护和治理 技术、生态农业技术;资源节约型农业技术,节水灌溉技术, 设施农业技术,资源永续利用技术,土壤综合改良技术等的 研究,解决资源危机,实现自然资源的深度开发。把农业的 化学技术与生物技术相结合, 推广环境污染少的施肥技术、 农药防治技术,转变过去主要依靠化学物品高投入的技术推 广方式。加强生物技术的研究与推广,加快山地造林、防护 林、城乡绿化、农田林网的建设步伐,改善生态环境。对所 出现的高效益种植组合、生态畜牧业、立体农业、间套复种 等不同农作制度,赋予不同的技术组合,跟踪服务,提高农 业技术综合效益。

(四) 武装现代农业装备及设施

1.构建农业信息平台

要对全市的农业部门,配置与电子政务相衔接的自动化系 统,把政务信息发布与农民信息咨询相结合,成为现代农业

公共政策服务的平台;政务公开、农民技术咨询信息化率均 在 95%以上。配置农业地理信息、农业产业发展信息、农产 品质量安全追溯三大系统,实现信息可共享,生产记录可存 储,产品流向可追踪,储运信息可查询,成为现代农业社会 管理的平台;政府管理信息化率、办公自动化率均在 95%以 上。配置农产品电子商务系统,及时提供市场信息,开展网 上交易,成为现代农业市场信息及市场交易的平台;市场信 息信息化率达 95%,电子商务率 30%,现代物流配送信息化 率 35%。加强信息化基础设施建设,全市宽带通村率 95%以 上,农业企业及合作社信息化率 60%;用信息化改造农业机 械化,有重点地使用精准设施和电脑操作系统,农业信息化 程度居国内领先水平。

2.配置先进适用的农业机械

要建设千万亩十亿方节水工程,强化示范效应,使微喷滴灌 节水设施广泛应用于现代农业的生产。有重点地在设施农业 示范园区和粮食、水果、蔬菜、茶叶、畜禽生产基地,综合 配套农机化装备,建设冷藏保鲜库,进行机械化操作。产、 学、研、推部门联合,集中攻关,解决现代农业发展的急需 农机产品及关键技术。注重生产试验,推广农机新产品新技 术,淘汰落后、老化的农业机械,促进农机装备结构优化。

利用农作物耕、种、收的时间差,组织农机跨区作业,在联 合收割机跨区作业的基础上,积极开拓其它农业机械的跨区 作业,同时,大力发展配套农具,提高农具配套比,拖拉机 和农具配套比从 1:1.02 提高到 1:2,促进农业机械多种作 业。 建立和完善购机补贴专项资金、 农机报废更新专项资金、 农机化示范基地项目资金、农机安全村建设项目资金,实行 专款专用,基本形成农机化投入长效机制。建立以国家农机 推广服务机构为基础,各种社会化服务组织和个体服务相结 合的适应现代农业建设需要的农机化服务体系,推进农机化 政策扶持体系建设,推广先进适用的农业机械技术,使农业 机械装备更好地发挥作用。

要有重点地配置现代农业机械。在路桥区金清镇建立“万亩 粮食生产全程机械化示范基地” ,取得经验,向全市推广粮 食生产全程机械装备;至 2010 年,耕作机械化达到 85%, 收获机械化 75%,种植机械化 5%,排灌、植保作业机械化 与半机械化作业相结合达 90%。在温岭市东浦农场、温岭市 高新果园示范基地, 试行水果生产机械装备, 并向全市推广; 至 2010 年,全市果园灌溉机械化达 60%以上,果园植保机 械化半机械化 95%以上,产后商品化处理 60%以上,果品产 后商品化加工、深加工增值率 200%。在黄岩西部山区,建 立 2000 亩高山蔬菜喷滴灌机械示范基地,向仙居、天台、

临海等高山蔬菜主产区扩展;至 2010 年,新增高山蔬菜机 械灌溉面积 10 万亩,菜园植保机械化半机械化 95%,高山 蔬菜产后保鲜、储藏、加工机械化水平 60%,高山蔬菜产后 增值率 200%。在临海、三门茶叶示范基地,引进茶园管理、 喷灌、采摘、名茶加工等机械,向全市推广;至 2010 年, 全市茶叶灌溉机械化 10%,茶园植保机械化半机械化 95%, 茶叶加工机械化水平 90%,茶叶产后增值率 300%;建成 6 条优势农产品产后加工营销保障体系。

3.完善农产品现代物流基础设施

要发挥我市现有物流资源、重要交通枢纽、大规模农产品集 散地的区位优势,加强整合,积极发展“第三方物流” ,共 同配送, 网络化物流。 重点建设台州市农产品现代物流中心、 台州市农产品会展中心、农产品现代物流信息平台,加强农 产品配送基础设施建设。在充分发挥现有产地批发市场的基 础上,发展农产品电子商务,在上海、杭州、宁波、北京、 深圳等大中城市及台州各县(市、区)设立分配中心,扩大 辐射半径,增强配送效果,成为现代农业物流配送体系。

4.强化动物及其产品安全保障工程

要建设动物疫病诊断实验室与疫病监控中心,诊断检测,控 制本市动物的常见病、多发病、多种重点动物疫病,把疫病 发生控制在国家规定的标准内。建设市级病害动物无害化处 理中心,配备封闭运输车,及时收集养殖场、屠宰场、市场 上检出或查出的病害动物和产品,防止疫源扩散。完善全市 范围内“疫苗冷库——冷藏运输设备——冰箱—冷藏包”的 动物疫苗冷链设施,构成市、县、乡三级冷链体系,配备消 毒药、 防护服等其它防疫物资的储备库, 确保动物疫苗质量。 建设无规定动物疫病区,包括非免疫无规定动物疫病区和免 疫无规定动物疫病区,进行免疫、封锁、净化、扑杀, 达 到免疫无规定动物疫病区要求。建设畜禽生态养殖小区,实 现养殖小区污染物达标排放,在标准化生产、动物防疫和畜 产品安全管理、环境治理等方面逐步与国际接轨,畜牧业生 产专业化、标准化、规模化、生态化,畜产品质量达到无公 害畜产品标准直至绿色食品标准。

至 2010 年,全市动物疫病监控覆盖率 100%,畜禽产品质量 监测覆盖率 80%,动物疫苗冷链覆盖率 100%,动物无害化 处理覆盖率 90%,无规定动物疫病区覆盖率 95%,畜禽生态 养殖小区 12 个。

(五)发展高效生态农业

1.建设高效生态农业基地

要以高效生态农业为目标,进行战略性结构调整,实行境内 与境外、纵向延伸与横向拓展、技术改造与创新发展、功能 互补与错位发展的有机结合,优化种植业、提升林业、调优 畜牧业、提高渔业,农林牧渔结构调整到 34:2:11:53。

要按照不同层次消费的需要,充分发挥区位条件和农业自然 资源优势,调整品种结构,进一步加强对规模总量、发展方 向、产业动态、研究重点和开发领域等方面宏观调控管理, 在产品特色方面有新的突破及其向高级化发展,促进优势农 产品向主产区集中,构筑全市性的特色无公害农产品生态保 护带,形成区域优势、规模优势和集聚优势。大力发展种子 种苗产业,依托特色产业,重点抓好种子种苗的繁育、引进、 推广一体化建设。大力发展立体种养模式,充分利用有限的 农业自然资源,积极探索多层次、多序列的立体农业结构, 推广高效生态农业模式。至 2010 年,建成 13 条特色无公害 农产品高效生态保护带,其中,种植业为 8 条,畜牧业为 5 条。

2.大力发展农产品精深加工业

要把培育、催生农业龙头企业与“扶大、扶强、扶优、扶特” 结合起来,重点对产品竞争力强、带动农户多、科技含量高 的农业龙头企业和成长型中小企业予以支持;要借鉴工业企 业在培育大企业、大集团的做法,以通过政策扶持和项目引 导等有力措施,加速培育一批产业关联度大、带动农户多、 发展有潜力的农业骨干企业。鼓励有竞争力优势的农产品加 工企业,通过联合、兼并、重组等途径,提高企业规模化经 营、专业化生产水平;要制定优惠政策,吸引更多工商企业 投资兴办农产品加工业,走发展非农产业扶助农业的路子, 培育产加销相衔接、贸工农于一体的农业龙头企业 。同时, 加快农产品加工园区建设,按照“高水平规划、高质量建设、 高效能管理”的原则,积极创造条件,加大实施力度,优化 基础设施配套,创造良好的投资环境,引进一批特色企业, 形成特色企业群。

3.积极发展循环农业

要把发展循环农业与生态农业有机地结合起来,强化循环农 业发展载体建设,根据不同区域,推广循环农业高新技术和 发展模式。以测土配方施肥为重点,推广减量化、精准化的 施肥用药技术,避免农业生产对生态环境的污染。加快现代

农业高新技术园区建设,加强园区设施农业的组装配套,注 重农产品良种、良法配套,完善农产品高效、优质、高产生 产综合体系,实现规模化、专业化和高效化生产;优化农产 品加工园区基础设施建设,集中具有上下游共生关系的农副 产品加工企业,形成特色和绿色企业群,实现有害污染园区 内的闭路循环消化。以规模畜禽养殖场污染治理为重点,推 广废弃物资源化利用技术,推行以沼气工程为主体的“能源 生态型”“能源环保型”“综合利用型”的工程技术模式, 、 、 采用生态养殖技术,全面实现规模化养殖场畜禽粪尿的资源 化利用,解决畜禽养殖污染和有机肥、能源紧缺的问题。以 高效生态农业示范县建设为载体,从整体区域范围,探索发 展生态经济的路子,建立农村生态环境安全评价、预警、监 测和保障体系,建立生态补偿机制,多层次建设循环农业经 济。加强农副产品综合利用,严禁焚烧秸杆,鼓励企业和农 民积极参与农业循环经济建设。

4.加快农业外向拓展

要利用各种宣传渠道,加大现代农业境外拓展的宣传力度, 营造众所周知的发展氛围。政府重视,出台支持现代农业境 外拓展发展空间的政策,明确向华东、华南、华西、华北、 华中板块的拓展方向,提出可供现代农业近期拓展的重点区

域,构建快速反馈的境外现代农业信息平台。积极鼓励农业 龙头企业充分发挥产业优势、技术优势和资金优势,外建优 质农产品基地,加强对外建基地的管理和建设,实现外建基 地农产品生产的标准化、绿色化和优质化。对单个农民境外 拓展所造成的现代农业成功率低的问题,有针对性地组织农 业合作社、农业龙头企业以及其他经济组织,发挥他们对广 大农户的牵引作用,增强境外现代农业的组织化程度;建议 各级政府成立专门机构,负责外拓农业的协调,及时处理外 拓基地企业在生产和建设中碰到的困难和问题,同时,建立 外拓农业专项扶持资金,保障外拓农业的健康发展;各有关 部门的支农资金,在项目的安排上给予优先考虑。各涉农部 门建立外拓农业基地联系点制度,及时解决外拓基地技术咨 询等服务工作; 对规模较大、 开发内容较多的外拓农业基地, 农技部门要整合力量,重点研究,上门服务;优先安排外拓 农业所需的新品种、新技术推广项目,鼓励农技人员到外拓 基地进行技术承包,研究开发新产品;分别境外拓展地区的 不同发展条件,进行相关现代农业技术培训,提供技术巡回 服务。

(六)健全现代农业配套体系

1.防洪减灾体系

要根据我市现代农业发展对防洪减灾的总体要求,结合各流 域自然地理特征和洪水特点,制定易涝地区农业结构调整方 案,明确各农业区域防洪建设主要任务。在江河中下游平原 区,抓住防洪减灾体系中的薄弱环节,以堤防加固和达标为 目标,完善干流堤防、重要支流河段堤防、设施农业及优势 农产品所在区域河段的防洪工程建设,巩固现代农业防洪基 础设施,同时,解决路桥桐屿、临海城南等平原低洼区易涝 问题, 加强沿海地区河口综合治理, 加大重点海堤建设力度, 切实提高现代农业防风暴潮的能力。在江河中上游山区及丘 陵地区,重点加强水库除险加固和标准化水库工程建设,合 理布局江河干支流控制性枢纽工程,建设能抵御洪水的一定 标准的局部堤防,切实提高现代农业防冲能力。加强重要流 域、 区域、 重点防洪农业区的水文报讯和预警预报系统建设, 联合调度各流域大中型水库水利工程,健全防洪应急农业结 构调整预案,提高现代农业防汛调度指挥能力和防洪减灾管 理水平。

要加强平原防护林体系建设。结合千里清水河道建设,疏浚 河道,治理水质, “近自然”护岸,同时,建设河流两岸涵 养护林带,涵养水源,防止土壤流失,净化水质,巩固堤岸。 加强沿海防护林建设,巩固堤岸,促进疏导,抵御台风、风

暴潮等自然灾害。建设水系林网,构建完善的自然绿色廊道 体系。以道路系统为骨架,在道路两侧建设林带,形成道路 林网系统。在基本农田周围,建设路、沟、河、渠等防护林 带,保护农田,隔离生物,防治灾害,抵御台风等侵蚀。

2.动植物疫病及虫害防控治理体系

要以提升动植物疫病监控能力为核心,加强动植物检疫防疫 和农作物病虫测报的基础设施建设,建立监测预警、预防控 制、防疫监督、农(兽、渔)药质量与残留监控,以及防疫 技术支撑和物质保障等六个子系统。完善农业自然灾害和突 发性事件的应急处置机制,强化动植物疫病防控体系建设, 不断提高应变能力。到 2010 年,全市建立符合国家规定标 准并基本达到国际兽疫局(OIE)的有关标准的免疫无规定 动物疫病示范区、免疫无规定动物疫病区和缓冲区各 1 个; 农作物病虫害中长期预测准确率达到 85%以上,短期预测准 确率达 95%以上; 将病虫害危害造成的损失控制在 3-5%以 下:

在动物疫病控制方面:一是建立重大动物疫情信息预警系 统,实现重大动物疫情的快速报告、预警;二是健全动物疫 病预防控制系统,加强标准化动物疫病监测诊断实验室的建

设;三是加强动物疫病检测和监督系统,强化动物防疫监督 执法;四是完善动物防疫物资保障系统,建立市、县两级重 大动物疫病应急控制防疫物资储备库;五是加强畜产品安全 监督系统建设,建好市级畜产品安全监测中心。与此同时, 积极探索鱼类疫病控制工作和外来水生生物入侵的监控工 作,建成全市性鱼类疫病预测预报中心和水产品质量监测中 心。

在植物疫病及虫害预防控制方面:一是建立市、县(市)两 级重大病虫害测报监控站,形成以市级农林病虫测报专业站 为骨干、县级病虫测报站(点)相配套,布局合理,运作高 效,反应快速的农林病虫害监测预警网络;二是建设和完善 市、县(市、区)区域性植物检疫站和实验室、疫情检测站, 提高对入侵病虫害危害风险评估、入侵生物精确定位和及时 有效的应急扑灭能力,提升监控和扑灭检疫性有害生物的技 术水平。

要综合治理动植物疫病及虫害。一是重点抓好规模化养殖污 染治理,对禁养区内的规模化畜禽养殖场 2007 年前全面实 现关停搬迁,强化生产过程控制,推广应用畜禽养殖废弃物 无害化出路与资源化利用技术等,综合治理因畜禽养殖所造 成的新的污染。二是治理已有规模化畜禽养殖场排泄物的污

染,综合利用畜禽粪便。三是全面实施农业清洁生产工程, 大力推广清洁施肥技术、病虫草害生态控制技术、秸杆资源 化利用技术、农业投入品使用后包装袋集中收集池建设等, 控制农业废弃物,促进动植物疫病及虫害的综合治理。

3.农业金融及保险服务体系

政府重视, 转变支农资金使用方式, 扩大受益范围; (市、 各县 区)要建立农业担保公司,以当地政府支农资金为主体,开 展现代农业信用担保;强化审慎经营理念,规范操作,降低 担保风险; 逐年追加农业担保资金, 可持续地开展农业担保, 建立现代农业资金保障体系。

要积极开展现代农业政策性保险和互助合作保险的试点工 作。在试点取得经验以后,要政府重视,确定承担农业保险 的实力较强的保险公司,并从当地财政中安排农业保险补贴 资金;要明确当地优势农业产业和设施农业,制定理赔标准 和优惠政策,切实开展保险;要发挥农业部门监管职能,进 行农业保险全程监管, 保护广大农民的合法权益。 与此同时, 要发挥产业协会的作用,在互助合作保险上下功夫,增强现 代农业各产业间相互合作、自我保险的能力。

4.农业行政执法体系

要健全农业法规与普法,加强农资市场管理,严格规范农业 投入品使用, 消除生产环节的污染。 围绕保障农业基础地位、 保护农业自然资源、保护农业重大基础设施、保障农业生产 安全和维护农民合法权益的总体要求,建立起与农业现代化 相适应的权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业 行政执法体系,建设一支政治合格、业务精通、作风过硬、 装备精良的专职农业法制监督和行政执法队伍,逐步建立起 农业行政执法长效管理机制,做到执法管理目标化、执法行 为规范化、执法程序公开化、执法监督经常化。

至 2010 年,全市农业行政执法力争做到立案查处率达 98% 以上、 行政处罚结案率达 98%以上, 办案正确率达 98%以上, 农业系统领导干部和行政执法人员普法面达 100%,涉农部 门的生产和经营人员的普法面积达 90%以上,农民的法律素 质明显提高。

五. 现代农业空间布局

(一)功能分区

我市现代农业是依山面海的自然环境与在工业化市场化背 景下发展的农业市场经济相互作用的结果。在“十一五”时 期,我市现代农业围绕《台州市国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要》 ,重新定位,丰富内涵,开发多种功能。

1. 沿海现代农业中部

以市区为中心,以温黄平原为主体,包括永宁江上游和椒北 部分丘陵山区,范围为椒江区、黄岩区、路桥区、温岭市的 全部和临海市的杜桥镇、 上盘镇、 桃渚镇, 陆域总面积约 2747 平方公里,现状户籍总人口约 293 万人,常住人口近 400 万; 这是中心城市为主体的温黄平原城市群、滨海工业城的所在 地,是甬台温铁路、金台铁路穿越地及其客货站场选址点。

在该区域里,沿海中部现代农业功能上以休闲、观光、生态 开发为主,提升层次,注重溶合,生存于快速发展的工业化 城市化之中:

——台州市区绿色农产品开发区,座落于黄岩区宁溪镇、屿 头乡、茅畲乡、上垟乡、平田乡、富山乡、上郑乡,即黄岩 西部山区“六乡一镇” 。该区域作为台州市区的天然屏障和 水源涵养区,自然资源丰富,区域无污染,以保护长潭水库

为前题,发挥自身得天独厚的优越条件,成为绿色农产品开 发区。重点开发柑桔、杨梅、台湾甜柿、桃、李等绿色水果; 开发紫时药、红茄、芋头等绿色山地蔬菜;开发绿色笋竹两 用林、绿色优质米、绿色高山土鸡等;沿丘陵山地,成片地 开发蕃薯,并在宁溪镇加工成绿豆面、蕃薯果脯等,提升附 加值;开发储量丰富的毛竹林,进行初加工,提供给竹制品 加工企业。开发与长潭水库优美环境相匹配的董岙观光农 庄、现大瀑布景点相匹配的农家乐、与富山大裂谷相匹配的 休闲农庄,开发具有丰富传统文化内涵的宁溪豆腐作坊、宁 溪糟烧作坊。

——台州中心城市“绿心”开发生态观光农业园,六支“绿 脉”开发名特优水果观光带;椒北地区开发休闲观光园;东 南沿海开发休闲农庄。

——除如上所述之外的台州市区其他区域。座落于该区域的 丘陵山地,开发名特优水果及优质茶叶,养殖特色家禽;城 郊开发粮食和城郊型蔬菜;中部平原开发名特优水果和特色 瓜菜;东部沿海钙质淡涂地开发名特优瓜、菜。重点考虑设 施农业和在台风来临之前就可收获农产品的现代农业。

该区域还配置现代农业研发中心、农产品及种子质量管理检

测中心、种质资源库及繁育基地、农产品加工园区、动物疫 病监控及无害化处理中心、农产品及农资物流配送中心等, 这对全市现代农业的发展,产生龙头牵引作用。

2. 沿海现代农业南部

范围为玉环县, 陆域面积 378 平方公里, 户籍人口 39.5 万人, 常住人口约 50 万人,是温台两市联动发展的重点区域,是 大麦屿港、先进制造业、现代服务业、休闲旅游业和临港产 业所在地,是甬台温铁路穿越地。

在该区域里,沿海南部现代农业发展空间所剩无几,唯有功 能上以休闲、观光、生态开发为主,才能取得城市化工业化 中的弹丸之地:

——该区域丘陵山地开发名特优观光水果,养殖特色家禽。

——玉环清港镇苔山塘开发玉环漩门湾观光农业园。

3. 沿海现代农业北部

范围为三门县, 陆域总面积近 1100 平方公里, 户籍人口 40.57

万人,常住人口约为 30 万,交通优势明显,是甬台两市联 动发展的前沿区域,是华东地区重要能源和先进制造业的基 地,具有很大的发展潜力。

在该区域里,沿海北部现代农业功能上以城郊型农业为主, 建立各种具有区域特色的农产品规模化生产基地,优先满足 工业化城市化所迅速增加的人口对鲜活农产品的需求:

——该区域丘陵山地开发蔬菜、水果、笋竹两用林、茶叶, 东南部滨海平原开发粮食、水果、畜禽以及适合钙质淡涂地 生长的特色瓜菜。重点考虑设施农业和在台风来临之前就可 收获农产品的现代农业。该区域还配置农产品及农资物流配 送分部。

——三门湾城关镇开发集特色海鲜加工、特色休闲渔业、特 色果蔬种植于一体的三门“三特”渔村。

4. 市域内陆现代农业区

范围为三江口以上的灵江流域, 包括天台县、 仙居县的全部、 临海市的中西部地区,陆地面积占全市的 54%,与现状户籍 人口占全市的 32.4%,GDP 占 18%,财政总收入占 22%。旅

游资源丰富,基础较好;重点城镇发展商贸流通业和低污染 高附加值的制造业。

在该区域里,市域内陆现代农业功能上以高效生态农业为 主,深入进行战略性结构调整,形成区域化布局、产业化经 营和社会化服务配套成龙的高效生态农业发展新格局:

——该区域高山丘陵开发茶叶、笋竹两用林、高山蔬菜、水 果、用材林、药材、特色家禽;河谷平原开发水果、蔬菜、 药材、黄姜、食用菌、花卉、生猪、仔猪、粮食。重点考虑 河谷平原设施农业、种质资源库及繁育基地、农产品及农资 物流配送分部、农产品加工园区的建设。

——永安溪、始丰溪、灵江、永宁江二岸,分别开发名特优 水果观光带。

5. 海岛现代农业区

该区域农业不同于市域内大陆地区,其现代农业功能为防风 固沙、 绿化休闲和供应岛内生活需要, 主要开发防风固沙林、 经济林、蔬菜、海鲜家禽。

该五大区域现代农业,不断向境外伸延伸上述功能,取得更 大的发展空间。

(二)产业带布局

综合上述现代农业开发功能,在更大的范围进行配置,相对 集中连片生产,形成五类十三大特色无公害农产品高效生态 保护产业带。

1. 粮食产业带

分为水稻和杂粮二种。水稻产业带布局于全市各地,主要在 温黄平原和始丰溪、永安溪、灵江两岸的河谷平原;同时, 在广大粮农积极“走出去”的情况下,该产业不断地向境外 延伸,成片地布局于人少地多的我国东北地区和国外相应区 域。杂粮产业带布局于全市丘陵山区的缓坡地带;同时,在 粮农积极“走出去”的情况下,该产业不断地向境外延伸, 成片地布局于省内及国内中西部地区的丘陵地带、国外相应 区域。

2. 水果产业带

分为柑桔、杨梅、枇杷三大产业带,布局于全市低山丘陵, 灵江、永宁江、椒江口两岸,始丰溪与永安溪两岸,沿海钙 质淡涂地,三门湾与漩门湾;同时,在广大果农积极“走出 去”的情况下,这些产业不断地向境外延伸,成片地布局于 省内及国内的中西部低山丘陵、河谷平原、海湾冲击平原, 以及国外相应区域。

3. 蔬菜瓜果产业带

分为山地蔬菜和平原特色瓜菜二种。山地蔬菜产业带布局于 全市天台山脉和括苍山脉的山地上;同时,在广大菜农积极 “走出去”的情况下,该产业沿着这二支山脉延伸出去,成 片地布局于省内及国内海拔 300 米以上的山地上,以及国外 相应区域。平原特色瓜菜产业带种植于全市椒江水系河谷平 原、温黄平原、沿海钙质淡涂地上,既大力发展以西兰花为 主的出口蔬菜产业带,以临海为中心,辐射三门、温岭等沿 海地区钙质淡涂地,面积达到 10 万亩以上,又强调发展城 郊型蔬菜、反季节蔬菜、城郊型蔬菜基地;同时,在广大菜 农积极“走出去”的情况下,该产业不断地向境外延伸,成 片地布局于省内及国内平原地区、沿海地区,以及国外相应 区域。

4. 茶叶产业带

布局于全市天台山脉和括苍山脉、离村居 4—5 公里的深山 中;同时,在广大茶农积极“走出去”的情况下,该产业沿 着这二支山脉延伸出去,成片地布局于省内及国内的深山 中,以及国外相应区域。

5. 畜禽产业带

生猪产业带布局于温岭、临海、天台等县市。公猪品种以外 来品种为主,主要为长白、杜洛克、大约克,母猪为本地嘉 兴猪、仙居花猪及二元杂交母猪、苏太猪为主,适量推广配 套系。

家禽的仙居三黄鸡产业带主要集中在仙居、天台、临海、三 门等县市。温岭草鸡产业带主要集中在温岭、玉环及周边地 区。乌骨鸡产业带主要集中在温岭、玉环及周边地区。蛋鸭 产业主要集中三门、温岭、临海等县市。

奶牛产业带主要为市本级三区、温岭和临海等。

与此同时,在广大畜农积极“走出去”的情况下,这些畜禽

产业不断地向境外延伸,上规模地布局于省内、国内的城郊 及其他农村,以及国外相应区域。

六. 七大农业工程及其重点建设项目

(详见重点建设项目表)

1. 种子种苗工程

规划投资 4170 万元。重点建设柑桔、杨梅、优质鸡等种质 资源库项目,保护地方种质资源,主攻种子种苗的引进和改 良,这是现代农业进一步发展的源头,也是现代农业核心竞 争力所在。

2. 无公害农产品特色生产基地工程

规划投资 26920 万元。重点建设超级稻、肉猪、家禽等无公 害农产品特色生产基地项目,提高农产品质量安全水平。

3. 农产品加工工程

规划投资 5060 万元。重点扶持资源条件好、产业关联度大、

市场竞争能力强的农业产业化项目, 强龙壮社, 延长产业链, 提升附加值。

4. 休闲观光工程

规划投资 8130 万元。重点建设一批休闲农业、观光农业、 生态农业项目,丰富现代农业内涵,开发其多种功能,逐渐 溶入工业化城市化发展之中。

5. 现代装备及设施工程

规划投资 1.0358 亿元。重点建设一批办公自动化系统、农业 地理信息系统、农产品电子商务系统、市级果品配送中心、 动物无害化处理中心等项目,有重点地配置先进农业机械和 保鲜库,用现代装备武装农业,提高农业现代化水平。

6. 新型农民教育培训工程

规划投资 650 万元。重点建设农业培训远程教育系统、台州 市农业科技现代远程教育培训网络建设、新型农民培训等项 目,提高农民素质,培育现代农民。

7. 减灾避灾工程

规划投资 87.127 亿元。重点建设一批水闸、水库、微喷灌设 施等项目,增强现代农业减灾避灾的能力。

上述七大农业工程,规划总投资 92.6558 亿元,其中,省部 级财政投资 87.8805 亿元,市级财政投资 4016 万元,县级财 政投资 7126 万元,民间资金 3.6611 亿元。

七. 规划实施保障

1. 加强领导,构建现代农业发展的组织领导保障

各级政府要贯彻落实科学的发展观和正确的政绩观,把发展 现代农业列入重要议事日程;坚定不移地把现代农业作为全 面推进社会主义新农村建设的重要途径,作为解决城乡统筹 问题的突破口,抓现代农业不动摇。各级农业部门要充分发 挥作用,加强指导和组织协调,及时研究、解决现代农业发 展中的重大问题。

2. 增加投入,构建现代农业发展的资金投入保障

认真落实有关增加农业财政投入的法律法规和政策规定;年 初预算编制和预算执行中的超收分配,都必须要体现农业法 定增长的要求,确保农业投入不低于财政增长幅度。认真贯 彻落实国家和省有关激励现代农业发展的财税、金融、政府 采购等政策措施,建立多元化、多渠道的科技投入体系。积 极引导企业和各种社会资本投向现代农业,实行以工补农政 策,不断开发新技术、新产品、新工艺。花大力气开展招商 引资工作,引导有品牌、有实力的知名企业,通过品牌嫁接、 资本运作、产业延伸等途经,来我市发展现代农业。制定和 完善农业发展基金、 农业综合开发配套资金、 改地造地资金、 推广资金、复垦资金、水利建设资金等专款的管理制度和办 法,提高资金使用效率,确保现代农业重点项目的落实。

3. 体制创新,构建社会各界支持现代农业建设的参与机制

凝聚各方面智慧,动员各方面力量,推进我市现代农业的发 展。因势利导,加大宣传力度,广泛发动群众,积极鼓励党 政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者, 以多种方式联系现代农业村庄和农户,进一步形成关心支持 现代农业建设的浓厚氛围。顺势而为,调动一切积极力量, 拓宽社会参与途径,引导人才、智力等社会资源流向农村、 支持现代农业、服务现代农民,开创各方面参与我市现代农

业建设的生动局面。

4. 智力开发,构建现代农业发展的人力资源保障

以现代农业产业为基础、以企业为主体、以市场为导向,推 进产学研的相互结合。着重抓好现代农业企业家、高级农业 专业人才、现代农民三支队伍建设,构筑现现代农业区域特 点相适应的多层次、多门类、开放型区域人才体系。优化农 村人力资源共享源开发利用机制,完善配套服务,集聚高素 质的现代农业经营管理人才和高水平的科技人才。积极实施 农民培训工程,提高适龄农民的科技文化素质,加速农村劳 动力的转移和转化。


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