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对构建农村社会化服务体系的思考


对构建农村社会化服务体系的思考 我国经过 30 多年的农村改革,农村经济得到了迅速发展,人民生活水平逐步改善。同时 也应看到, 联产承包责任制虽激发了农民的生产积极性, 但由于缺乏必要的社会化服务体系, 农村生产只能在低水平上重复, 难以克服农户原子化现象和传统经济的模式, 适应现代社会 市场化和产业化的需要, 这成为制约农业进一步发展的瓶颈。 培育和发展农村社会化服务组 织,

构建农村社会化服务体系是弥补家庭联产承包责任制的制度性缺陷、 破解“三农”难题、 促进农村经济和社会发展的路径选择, 是新农村建设不可或缺的载体, 是深化农村改革的重 要途径。 农村社会化服务组织及其类型 农村社会化服务组织是以农民为参与主体, 为发展农村经济、 改善农民生活和维护农民 合法权益提供有效服务的组织。以其组建和发育的形式划分,可分为三种类型:一是官办的 体制内的农村社会化服务组织, 这类组织在政府的框架之内, 其人力资源及资金资源均来源 于政府,受政府的领导。二是政府组建的非政府性质的农村社会化服务组织,这些组织是在 政府主动寻求农村社会管理方式和农村公共服务方式下出现的,不可避免地带有行政倾向。 三是民间组建的农村社会化服务组织, 这类组织是由民间发起, 其所需资源大都从体制外的 渠道获得,政府在政策、资金、信息等方面的特殊照顾较少。按照其活动领域划分,可分为 生产经营服务类、文化休闲类、教育服务类、社会服务类、环境卫生服务类、基础设施类、 法律、财务服务类、权益维护类等类型。 培育和发展农村社会化服务组织的必要性 培育和发展农村社会化服务组织是促进农村经济发展的需要。 第一是农村市场经济发展 的需要。 户营为主的家庭联产承包责任制作为一种“小生产”方式, 与发展社会主义市场经 济的矛盾越来越尖锐, 这客观上要求加快建立农业社会化服务体系。 第二是保证农业持续稳 定发展的需要。一方面,家庭经营与科学技术的发展经常出现矛盾,一家一户为生产单位, 容纳不了先进的技术手段,而且,农业生产资源的优化配置和合理利用、产业结构调整、产 品与市场开发以及农业向深度和广度发展, 都要求建立以技术服务为主体的农业社会化服务 体系。另一方面,家庭分散经营,短期行为严重,对中长期尤其是基础设施不愿投资,农村 社会化服务组织有利于基础设施建设, 促进农业的持续稳定发展。 第三是改善农业投资环境 的需要。要改善投资环境,就需要为农业提供全方位、多功能、多渠道的系列服务。 培育和发展农村社会化服务组织是改善农村生活, 满足农民多元化需求的需要。 一是可 以满足农民的文化诉求,引导农村的社会风尚。二是满足农村弱势群体的福利诉求,有关妇 女发展、儿童救助、老年救助的服务组织能够关注老人、妇女和儿童等弱势群体的利益,提 高他们的社会福利。三是可以改善农民的居住环境。 培育和发展农村社会服务组织可以满足农民维护其合法权益的需要。 农民在与市场打交 道、与政府沟通、与社会融合的过程中,由于行为主体之间的信息不对称处于弱势地位,无 法维护自身的权益。各种行业协会以及法律、财务服务类,权益维护类服务组织,能很好地 保护农民的权益不受损害,防范市场及政策带来的风险。 培育和发展农村社会化服务组织的建议 农村社会化服务组织的人数及规模不断扩大, 组织的运行质量不断提升, 但其发展中也 存在不少问题。首先,政府的扶持力度不够。社会服务本质上属于公共产品,政府应主动承 担公共产品的供给,服务组织需要政府在政策、资金等方面的大力扶持。其次,政府的培育 意识不强, 对其发展方向缺乏正确引导。 这主要是由于政府往往更注重管理而忽视培育发展, 组织的发展方向难免出问题。再次,发展缺乏足够的资金。目前,许多服务组织处于“休眠 状态”,主要是因为农民自身无法解决经费问题。最后,相应的法律法规不健全。

培育和发展农村社会化服务组织,构建农村社会化服务体系,应关注以下问题。第一, 培育和发展农村社会化服务组织的路径选择。 各地可根据其实际情况发展体制内的农村社会 化服务组织、 政府组建的非政府性质的农村社会化服务组织和民间农村社会化服务组织。 在 目前我国强政府的背景下, 借助于政府的力量和资源优势来推服务组织的创建及运作会是一 种现实可行的路径选择。第二,加强政府的扶持力度。各级政府在政策措施、物质保障和资 金安排等方面, 都要尽可能多的关注和扶持服务组织, 并且逐步增加运用经济手段和法律手 段的比重,确保其正常运行。第三,多方开辟资金来源渠道。从培育服务组织自我发展能力 来看,解决资金问题,长远来讲应当以服务组织自我积累为主。但在服务组织的发展完善阶 段,外部资金的支持是很重要的,可通过加强财政支持、信贷支持和增加基建投资等方面进 行资金支持。第四,建立健全相关法律法规。服务组织的法律、法规应考虑到农村的实际情 况,使组织的健康发展有一个良好的法律氛围。以法律制度规范服务组织的行为准则,切实 保证服务组织的运行秩序。

努力提高农产品市场流通效率 ——学习贯彻 2012 年中央一号文件精神之六 年中央一号文件精神之六 学习贯彻
2012 年中央“一号文件”把解决好农产品市场流通问题作为一项重大任务,明确提出提高 农产品流通效率、切实保障农产品稳定均衡供给的新要求,突出强调抓好设施建设、方式创 新、市场调控、主体培育四个方面工作。 “一号文件”对农产品流通问题重视程度之高、目标任务之明确、政策措施力度之大前所 未有,必将有力推动我国农产品市场流通体系建设迈上新台阶。 改革开放以来,我国农产品产销体制、供求格局和供给状况都发生了深刻变化,高度市 场化的流通体制逐步建立、 农产品供给状况极大改观。 但现有农产品市场流通体系与经济社 会发展、消费需求增长的要求还不相适应,农产品价格频繁波动、买贵卖难现象时有发生。 因此,继续抓好农产品流通工作意义十分重大,必须落在实处。 加强农产品流通设施建设。 必须统筹规划全国农产品流通设施布局, 加快完善覆盖城乡 的农产品流通网络。 同时, 还要把乡镇集贸市场建设作为农产品市场流通体系建设的重要内 容;必须抓好流通设施现代化。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造,继续 推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设; 必须抓好非营利性市场建设。 要鼓励有条件 的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式,建设一批非营利性农产品批 发、零售市场;必须抓好产地初加工设施建设,要扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存 等配套设施建设。 创新农产品流通方式。要采用现代交易方式。充分利用现代信息技术手段,发展农产品 电子商务等现代交易方式。充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用。要提 高农产品流通组织化程度。要探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式。 要降低农产品流通成本。 要免除蔬菜批发和零售环节增值税, 开展农产品进项税额核定和扣 除试点, 清理和降低农产品批发市场、 城市社区菜市场、 乡镇集贸市场和超市的收费等政策。 完善农产品市场调控。 不断加强和完善农产品调控制度建设是实现农产品稳定均衡供给 的重要保障。要准确把握国内外农产品市场变化,采取有针对性的调控措施,确保主要农产 品有效供给和市场稳定,保持价格合理水平。要继续实行农产品收储政策,完善鲜活农产品

市场调控办法,综合运用进出口、吞吐调剂等手段,提高农产品市场信息引导有效性,防止 各类虚假信息影响产业发展、损害农民利益。 培育农产品市场流通主体。 随着我国社会主义市场经济深入发展, 农产品流通主体日趋 多元化,应加快培育我国的“大粮商”、“大棉商”等大型商贸集团,加快发展供销合作社、农 民专业合作组织,以及各类多元化市场流通主体,提高农产品流通层次和档次。要支持拥有 全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、 粮食流通、 大型商贸企业等参与农产品批发市场、 仓储物流体系的建设经营。 扶持供销合作社、 农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流 通网络。 重点要对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助, 提高农民应对市场风险 的能力。 不断夯实农业发展的物质基础—— 不断夯实农业发展的物质基础 学习贯彻 2012 年中央一号文件精神之五 在农业资源环境约束不断增强、生产要素价格持续上升、全球气候变化影响加深、农产品市 场波动剧烈的大背景下, 在粮食连年增产、 农业连年丰收的高起点上, 要实现农业稳定发展, 持续增强农产品供给保障能力, 必须坚持不懈地改善农业设施装备条件, 不断夯实农业发展 的物质基础。这是贯彻 2012 年中央“一号文件”必须牢牢铭记的。 2011 年,我国农田灌溉面积首次超过 50%,农业综合机械化水平达到 54.5%。这表 明,我国农业物资技术装备有了明显改善,为粮食生产“八连增”奠定了物质基础。但是,我 国农业基础设施薄弱、 靠天吃饭的格局并没有根本改观, 提高农业综合生产能力仍然是一项 长期而艰巨的任务。 夯实农业发展的物质基础,必须继续大兴农田水利。 在去年“一号文件”的基础上,今年“一号文件”明确要求,加快推进水源工程建设、大江 大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治,加大大中型灌区续 建配套与节水改造、 大中型灌排泵站更新改造力度, 在水土资源条件具备的地方新建一批灌 区,努力扩大有效灌溉面积。在农田水利投入上,要加快推进土地出让收益用于农田水利建 设资金的中央和省级统筹, 落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策, 继续增加 中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金, 实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业 大县。在农村小型水利建设上,要加大山丘区“五小水利”建设、农村河道综合整治、塘堰清 淤力度, 发展牧区水利。 在扶持节水农业发展上, 要大力推广高效节水灌溉新技术、 新设备, 扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模,完善节水灌溉设备税收优惠政策。 夯实农业发展的物质基础,必须大力加强高标准农田建设。 中低产田比重高,是制约我国农业发展的突出问题。加强高标准农田建设,是农业增产 增效的潜力所在,是保证国家粮食安全的重要举措。“一号文件”要求,加快永久基本农田划 定工作,启动耕地保护补偿试点。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划,多渠 道筹集资金,增加农业综合开发投入,开展农村土地整治重大工程和示范建设,集中力量加 快推进旱涝保收高产稳产农田建设。 继续搞好农地质量调查和监测工作, 深入推进测土配方 施肥,扩大土壤有机质提升补贴规模,继续实施旱作农业工程。加强设施农业装备与技术示 范基地建设。

夯实农业发展的物质基础,必须加快推进农业机械化。 随着工业化、城镇化加快推进,我国城乡人口布局结构正在发生深刻变化,2011 年我 国城镇化率已达到 51.27%。现在,农村青壮年劳动力种地的明显减少,以后谁来种地、 靠谁发展现代农业,已是一个很严峻的现实问题。对此,“一号文件”明确提出,充分发挥农 业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用,不断拓展农机作业领域,提高农机 服务水平。在重点农机作业环节上,要着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等 突出难题。 在重要农机研发上, 要加强农机关键零部件和重点产品研发。 在优惠扶持政策上, 要扩大农机具购置补贴规模和范围,进一步完善补贴机制和管理办法。加大信贷支持力度, 鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠 政策,推动农机服务市场化和产业化。 夯实农业发展的物质基础,必须不断加强生态建设。 “一号文件”明确提出,要巩固退耕还林成果,在江河源头、湖库周围等国家重点生态功 能区适当扩大退耕还林规模。逐步提高防护林造林投资中央补助标准,加强三北、沿海、长 江等防护林体系工程建设。构建青藏高原生态安全屏障,启动区域性重点生态工程。适当扩 大林木良种和造林补贴规模,完善森林抚育补贴政策。支持发展木本粮油、林下经济、森林 旅游、竹藤等林产业。扩大退牧还草工程实施范围,加大国家水土保持重点建设工程实施力 度。把农村环境整治作为环保工作的重点,推进农业清洁生产,改善农村人居环境。 着力解决农技推广服务“最后一公里 最后一公里”问题 着力解决农技推广服务 最后一公里 问题 ——学习贯彻 2012 年中央一号文件精神之四 学习贯彻 2012 年中央“一号文件”明确提出,进一步健全机构体系、稳定人员队伍、转换服务机制、 创新服务方式,切实提升农技推广服务能力。这对于解决农技推广服务“最后一公里”问题意 义重大。 党的十六大以来, 特别是党的十七届三中全会以来, 我国农技推广服务体系不断完善强 化,农技推广服务能力稳步发展提高,为转化应用农业科技成果、推动粮食生产“八连增”、 农民增收“八连快”,发挥了基础支撑作用,作出了重大贡献。但也要看到,当前农技推广体 系改革发展还面临很多矛盾,如何保证有人推广服务、愿意推广服务、高效推广服务还存在 不少困难,农技推广服务“最后一公里”的问题还没有得到根本解决。中央“一号文件”提出了 一系列有针对性的措施。 不断健全农技推广服务体系。 就是要提升公益性农技推广能力, 大力发展农业社会化服 务,加快形成“一主多元”的基层农技推广服务网络。一方面,要强化基层公益性农技推广服 务。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机 构,明确公益性定位,确保基层农技推广服务机构办公有场所、工作有经费、下乡有工具、 服务有手段。另一方面,要引导和扶持新型农业社会化服务组织参与农技推广服务,通过政 府订购、定向委托、招投标等方式予以扶持。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广 的重要力量,支持高等学校、科研院所承担农技推广项目。 切实稳定农技推广服务队伍。有了机构体系,还要“兵强马壮”,保证有人干事。为此, 要根据产业发展实际设立公共服务岗位,按种养规模和服务绩效,安排推广工作经费,开展

农业技术推广服务特岗计划试点, 选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员; 要切实提高农技推 广人员待遇水平,对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员,落实工资倾斜和绩效 工资政策, 实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接; 要完善基 层农技推广人员职称评定标准, 评聘职数向乡镇和生产一线倾斜, 注重工作业绩和推广实效; 要广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训, 及时更新专业知识, 全面提升整体素质和 服务技能。同时,要积极发挥农民技术人员示范带动作用,对科技示范户等农民技术人员, 按承担推广服务任务量,给予相应补助。 加快转换农技推广服务机制。有了机构有了人,还要有好的机制激励他们想干事、干成 事。包括:对公益性农技推广机构,加快分离基层农技推广机构的经营性职能;进一步完善 乡镇农业公共服务机构管理体制, 因地制宜设置公益性农技推广服务机构; 对社会化农技服 务组织,探索农业公共服务的多种实现形式;完善高等学校、科研院所参与农技推广评价体 系。 努力创新农技推广服务方式, 必须创新基层农技推广服务理念, 把农民需求放在第一位, 把农民满意程度作为评价工作的主要依据, 实现从单项技术服务向集成技术服务转变、 从单 个环节技术服务向全产业链技术服务转变。 必须创新基层农技推广服务方式, 实现科技人员 直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田。必须创新基层农技推广服务手段,为农 民提供高效便捷、简明直观、切实管用的服务。同时要振兴农业教育,大力培训农村实用人 才,全面造就新型农业农村人才队伍,大力培育新型职业农民。 农业要面向产业需求大力提升农业科技创新能力 ——学习贯彻 2012 年中央一号文件精神之三 学习贯彻

农业发展的根本出路在科技。 我国农业已经处于更加依靠科技突破资源环境约束、 实现持 续发展的新阶段。2012 年中央“一号文件”突出加快推进农业科技创新,首次明确了农业科 技发展的战略定位,全面部署了农业科技创新任务,系统出台了许多针对性强、含金量高、 打基础管长远的重大政策措施, 必将对加快推进农业科技进步和现代农业建设产生深远的影 响。 把握创新方向,引领农业科技健康发展。创新是产业发展的引擎。推进农业科技创新, 必须按照科学发展观的要求,以产业需求为导向,理清为谁创新、创新什么的方向性问题。 毋庸置疑,我国农业科技取得举世瞩目的巨大成就。但必须认识到,农业科技发展存在创新 方向不够明确,尤其是与产业需求、农民需要相互脱节的问题。为此,“一号文件”明确提出 了农业科技创新方向必须坚持“一条原则”、“提高三率”、“24 字要求”。 “一条原则”是坚持“着眼长远发展、面向产业需求”的基本原则。这条原则既顺应当今世 界农业科技发展趋势,也符合我国农业生产发展需求。“提高三率”是坚持“提高土地产出率、 资源利用率和劳动生产率”的主要目标。下大力气重点研究基于提高土地生产率的集约、持 续、高产技术,基于提高资源利用率的节地、节水、节肥、节能技术,基于提高劳动生产率 的省工、精准的机械化和信息化技术。“24 字要求”是坚持“增产增效并重、良种良法配套、 农机农艺结合、生产生态协调”的技术路径。这是首次全面系统地提出我国农业科技的创新 路线,对农业科技协同创新、加快学科交叉和技术集成具有重要指导意义。

突出创新重点, 增强农业科技支撑能力。 农业科技创新涉及农林水气等多行业、 多学科、 多领域,产业类型复杂,技术需求多样,必须坚持有所为、有所不为,抓住重点,集中突破。 按照遵循农业科技发展规律、满足产业实际需求的原则,“一号文件”提出了农业科技创 新的“四大重点任务”。一是大力加强农业基础研究,突破一批重大理论和方法。我国农业基 础研究薄弱,依然处于跟踪模仿阶段,难以满足持续提高农业自主创新能力的长远需要,必 须进一步加大支持力度,取得一批原创性理论成果。二是加快推进前沿技术研究,抢占现代 农业科技制高点。我国农业前沿技术研究在杂交水稻、抗虫棉等领域处于国际前列,但整体 上与农业高新技术领先国家的差距依然很大, 必须把加快推进农业前沿技术研究纳入农业科 技创新的重大战略任务来抓,推动现代农业产业技术升级,增强农业竞争能力。三是着力突 破农业技术瓶颈,取得一批重大实用技术成果。四是着力抓好种业创新。 完善政策措施,为农业科技提供有力保障。政策保障是提升科技创新能力的重要条件。 “一号文件”围绕农业科技创新机制、创新投入、创新条件、创新人才等方面的突出问题和薄 弱环节,出台了一系列针对性很强、易于实施操作的政策措施。 为此,必须持续加大农业科技投入,支持发展农业科技创新基金;要打破界限,有效整 合资源,建立协同创新机制,完善农业科研立项机制和农业科研评价机制,深化科研院所改 革,努力为科研人员潜心研究营造更加自主自由、更加宽松活跃的创新环境;要大力推进现 代农业产业技术体系建设,发挥其技术创新、示范带动的积极作用;要加强农业领域国家重 点实验室、国家工程技术中心、部门开放实验室和试验基地等公共性创新平台建设,国家重 大人才工程要向农业领域倾斜,继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划, 加快培养农业科技领军人才和创新团队。 千方百计保障农产品有效供给 ——学习贯彻 2012 年中央一号文件精神之二 学习贯彻 千方百计稳住农业生产、稳住农产品供给、稳住农产品价格,并力争稳中求进,对于营造良 好氛围、推动全局工作、赢得战略主动具有特殊重要意义。对此,2012 年中央“一号文件” 明确要求,思想不能麻痹、工作不能松懈、政策不能减弱、投入要有增加,再接再厉、迎难 而上、开拓进取,奋力夺取农业好收成,确保农产品有效供给。 保障农产品有效供给,必须毫不放松地抓好农业生产。 尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加, 但我国农业生产能力仍不稳固, 供求关系 仍然偏紧。今后,随着人口总量继续增长、城镇化率和城乡居民消费水平不断提高,全社会 对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升,而耕地和水资源紧缺、农业生产成本上 涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题日益突出,农业稳定发展的难度越来越 大,保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨。 “一号文件”提出,保障农产品有效供给,必须确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不 断档、农产品价格不大起大落。要切实落实“米袋子”省长负责制,继续开展粮食稳定增产行 动,继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产 基地建设,深入推进粮棉油糖高产创建,大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术 指导和生产服务。

“一号文件”首次提出, 抓好“菜篮子”,必须建好“菜园子”、管好“菜摊子”。要提升“菜篮子” 产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业,继续开展园艺作物标准园、畜 禽水产示范场创建,启动农业标准化整体推进示范县建设。稳定发展生猪生产,扶持肉牛肉 羊生产大县标准化养殖和原良种场建设, 启动实施振兴奶业苜蓿发展行动, 推进生猪和奶牛 规模化养殖小区建设。强化食品质量安全监管综合协调,开展质量安全风险评估。落实“菜 篮子”市长负责制,大中城市保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。 保障农产品有效供给,必须加大农业投入和补贴力度。 党的十六大以来,我国坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,持续 加大强农惠农富农政策力度,今年“一号文件”明确要求加大农业投入和补贴力度,持续加大 财政用于“三农”的支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村投入,持续加大农业科技投 入,确保增量和比例均有提高。 在对农民的直接补贴方面,要按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求,继续加大农 业补贴强度, 提高对种粮农民的直接补贴水平, 适时增加农资综合补贴, 加大良种补贴力度, 扩大农机具购置补贴规模和范围。 在主产区利益补偿方面, 要增加产粮 (油) 大县奖励资金, 加大生猪调出大县奖励力度。在生态补偿方面,要探索完善森林、草原、水土保持等生态补 偿制度。在对牧业、牧区、牧民的支持方面,草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的 牧区半牧区县(市、旗)。同时,要加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度,积极引 导农民和社会资金投入“三农”。 保障农产品有效供给,必须提升农村金融服务水平。 “一号文件”明确,加大对农村金融政策支持力度,持续增加农村信贷投入,确保银行业 金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。 在农村金融政策支持方面, 要完善涉农贷款 税收激励政策,继续发展农户小额信贷业务。在发展新型农村金融机构方面,要发展多元化 农村金融机构。 在农村金融监管方面, 要完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化 监管政策。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资,积极发展涉农金融租赁业务。在农业保 险方面,要扩大农业保险险种和覆盖面。 保障农产品有效供给,必须稳定和完善农村土地政策。 “一号文件”从稳定和完善农村基本经营制度、实行最严格的耕地保护制度、切实维护农 民权益出发,出台了一系列指向明确、要求具体的政策举措。在稳定和完善农村基本经营制 度方面,要加快修改完善相关法律,落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。加 快推进牧区草原承包工作,深化集体林权制度改革,稳定林地家庭承包关系。在明晰农村土 地产权方面,2012 年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。在农村土地 管理方面,要加快修改土地管理法,健全严格规范的农村土地管理制度。我们相信,把这些 政策措施落实到位, 就能够实现保障农产品供给的重要目标, 并为农村经济发展形成更多的 后劲。 落实“三强三保 抓好今年 三农 三强三保” 抓好今年“三农 三农” 落实 三强三保 ——学习贯彻 2012 年中央一号文件精神之一 学习贯彻

龙年伊始,新世纪以来第 9 个中央指导“三农”工作的“一号文件”如期出台,中共中央、国务 院发出了关于加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力的若干意见。“一号文 件”明确要求,深入贯彻落实科学发展观,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,围绕强 科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定,进一步加大强农惠农富农政策力度。这必将为 我国农业农村发展在高基数上实现新突破、 在高起点上再创新佳绩注入强劲动力, 推动粮食 生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。 2011 年,农业农村发展呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。粮食生产 实现“八连增”,农民增收实现“八连快”,中西部地区农民人均纯收入增速继续超过东部地区 增速,开始显现城乡区域收入差距缩小的态势,为管理通胀预期、促进经济平稳较快发展赢 得了战略主动,为保障和改善民生、维护社会和谐稳定大局作出了重大贡献。2012 年,妥 善应对国内外经济形势面临的风险和不确定性, 巩固经济社会发展良好势头、 为党的十八大 胜利召开创造良好环境,任务异常艰巨繁重。要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基 本稳定、保持社会和谐稳定,实现稳中求进,必须避免农业出现闪失,避免主要农产品供给 出现问题。 2012 年中央“一号文件”,紧紧围绕保障农产品供给,突出强化农业科技创新,提出了 一系列理论性、指导性强的新观点、新论述,出台了一系列含金量高、操作性强的新政策、 新举措。在政策设计上,明确“三大指向”,强农惠农富农,强化农业基础、惠及农村发展、 富裕农民生活;在总体思路上,提出“三强三保”,强科技保发展、强生产保供给、强民生保 稳定;在“三农”投入上,要求“三个持续加大”,持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国 家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高;在 农业科技定位上,界定“三是三性”,农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源 环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会 性;在提升农技推广服务能力上,集中出台“三大政策”,即实现在岗农技推广人员工资收入 与基层事业单位人员工作收入平均水平相衔接,2012 年基层农业技术推广体系改革与建设 示范县项目基本覆盖农业县(市区场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇,集 中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。 2012 年中央“一号文件”强调,保障农产品有效供给,首先要稳定粮食生产,确保不出 现滑坡;抓好“菜篮子”,必须建好“菜园子”、管好“菜摊子”。要切实落实米袋子省长负责制, 继续开展粮食稳定增产行动。加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养,提升菜篮子 产品整体供给保障能力和质量安全水平。 继续加大农业补贴强度, 健全主产区利益补偿机制。 加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度, 持续增加农村信贷投入, 扩大农业保险险种 和覆盖面。加快修改完善相关法律,落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按 照依法、自愿、有偿原则,引导土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。 2012 年中央“一号文件”提出,实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根 本出路在科技。必须下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨 越式发展。要明确农业科技创新方向、突出创新重点、完善创新机制、改善创新条件,力争 在世界农业科技前沿领域占有重要位置。 面向产业需求, 着力突破农业重大关键技术和共性 技术,切实解决科技与经济脱节问题。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度,着 力抓好种业科技创新,强化基层公益性农技推广服务,振兴发展农业教育。

2012 年中央“一号文件”要求,继续改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础; 提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给。要坚持不懈加强农田水利建设,加快永 久基本农田划定工作,加快农业机械化,加强林业生态重点工程建设,统筹规划全国农产品 流通设施布局,探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式。采取有针对性 的调控措施,确保主要农产品有效供给和市场稳定,保持价格合理水平。 2012 年中央“一号文件”,对全面贯彻落实党的十七届六中全会精神加快发展和繁荣农 村文化,对推进社会主义新农村建设、保障和改善农村民生、加强和创新农村社会管理等方 面提出了原则要求, 中央农村工作会议作出了全面部署安排。 让我们积极行动起来, 2012 把 年中央“一号文件”落到实处,迎来农业、农村经济社会发展和广大农民生活的新的春天。


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对固原市原州区农业社会化服务体系的思考
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关于沈阳市新型农业社会化服务体系建设的思考
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