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乐余镇水环境管理现状及应对措施


乐余镇水环境管理现状及应对措施

乐余镇水环境管理现状及应对措施
邓彬彬 刘 峰

乐余镇地处张家港市东北部,境内河港密布,纵横交错。有市级 河道 5 条,长 40.76km;镇级河道 20 条,长 59.45km;村组河道 623 条,长 500.70km。随着我镇经济不断发展,河道水环境已成为农业 生产、 农民安居乐业的重要载

体, 也是百姓生活质量保证的重要体现。 特别是《张家港市水利现代化暨水生态文明建设三年行动计划》提出 后,河道水环境综合整治工作得到了全镇上下的高度重视,并将此作 为水利现代化建设的主要抓手和重要考核指标。 为了能够进一步推进乐余镇河道水环境综合整治工作, 积极探索 制定符合我镇实情的河道水环境整治办法和具体实施意见, 近期我站 深入基层联系各村(场),就我镇河道水环境具体情况进行调研,具体 情况如下: 一、工作实绩 近年来,乐余镇通过出台相关管理文件,并通过开展畅流工程建 设、黑臭河道治理、生态河道建设等行动,使得部分河道水环境面貌 得到了有效地改善。具体实绩如下: 1、出台管理文件规范考核机制。乐余镇出台了《乐余镇环境卫 生长效管理及农村河道日常保洁工作的考核办法》(乐政发〔2013〕 40 号)、 《乐余镇环境卫生长效管理及农村河道日常保洁工作的意见》 (乐政发〔2013〕41 号)可操作性强的文件。文件中明确了管理职责, 健全了管理网络,完善了管理运行体制和经费保障机制。 2、农村河道畅流工程逐步推进。围绕推进水生态文明建设、改 善河道水环境的目标,乐余镇大力开展畅流工程建设。近年来,乐余 镇投入资金 1800 多万元,疏浚镇村河道 164 条,长 118.56 公里,土
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方 68.65 万方;完成拆坝 242 座、建桥 230 座。通过农村河道畅流工 程的实施,清除了淤泥,打通了断头浜,沟通了水系,改善了水质, 增强了河道的蓄水及引排能力。 3、黑臭河道专项治理顺利实施。2012-2013 年,乐余镇结合村

庄大环境整治行动,通过实施河道清淤、水系沟通、截污治污等 工程措施,投资约 560 万元治理黑臭河道 16 条 14.2 公里,解决了
老百姓反响强烈的兆丰集镇区、庙港安置小区、乐余快乐新村、

乐余高中南侧等区域河道黑臭现象, 切实改善了这些地区的河道 水环境面貌,达到了治理黑臭的预期目的。
4、生态河网示范区建设初显成效。为了保证河坡稳定及防止水 土流失,乐余镇近两年在畅流工程建设的基础上,通过建设生态护岸 及种植绿化、草皮等措施,重点围绕“美丽村庄扶海村” 、 “果园基地 永利村” 、 “休闲农庄稻麦场” 这三片区域, 升级打造生态河网示范区。 主要理念是以最小的投入产生最大的社会效益。截至 2013 年底, “美 丽村庄扶海村”生态河网建设全部完成,人水和谐得到完美诠释。 5、多方面积极推进节水防污减污。一是强化水资源基础管理。 严格推行取水许可、用水计量、水资源论证、排污口监管等制度,全 镇计划用水率、水资源论证率均达 100%;二是重点推进工业用水大 户节水减排。指导机械、化工等用水大户进行节水技术升级改造,挖 掘废污水再生利用潜力,构建循环生产用水体系;三是实施农村生活 污水治理。乐余镇常丰、永利等六个村建设了农村生活污水生态湿地 处理工程,采用了集中式处理设施,共计处理能力达 220 吨/天,受 益农户 900 多户。 6、镇级河道市场化良性运作。近三年,乐余镇不断创新思路, 先后将镇级河道、 港丰公路和新 204 国道等主要道路两侧的河道推向 了市场,实行市场化运作,通过公开招投标,择优选择保洁队伍,管
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理职责得到明确,日常管理人员按时到岗到位,河道面貌较之前有了 明显改善。 二、问题分析 近些年,虽然乐余镇积极采取了一系列管理及工程措施,有效地 改善了部分片区的河道水环境面貌, 但离全镇河道水环境面貌大改善 还有不小的差距。经过实地调查分析,问题主要集中在以下三点: 1、水环境保护意识较差。主要表现在:①侵占河面现象屡禁不 止(如:乐西村 12 组) 。乐余镇部分村民小组邻河而建,随着百姓收 入的提高,占用河道建设驳岸的现象日趋严重,致使河面宽度逐渐缩 小,直接影响河道水流畅通,同时也给疏浚增加难度。②河道内网簖 肆意乱搭。有些老百姓用网簖将部分河道圈出用于养殖家禽、鱼等, 有些甚至用驳岸围起养殖(东兴村) 。③河坡上肆意倾倒垃圾。随着 农村生活质量的提高,生活垃圾及建筑垃圾的产量也大幅度增加,农 村垃圾收集点配备又少,多数老百姓就将垃圾直接倾倒到河坡上,最 终仍旧滑入河中,日积月累使原本清清的河水变成了发黑发臭的污 水。④农民含磷洗衣粉及塑料袋的普及应用,促使河道水体的富养化 并加速水生植物的生长,以及塑料制品固有的毒性,进一步加剧了河 道的污染。 ⑤小作坊污水肆意排放, 并且随着小作坊规模的不断扩大, 外来劳动力人口涌入,农村生活垃圾的出路问题没有得到解决,很多 生活垃圾都直接倒入河道中。 2、河道管理力度不足。主要表现在:①管理上不重视。各村(场) 河道保洁员短缺,未按比例配备,造成管理缺位,效果不显著;②行 动上不重视。 河道应该实行长效管理, 每天保洁员必须按时到岗到位, 但调查后发现,无故离岗,不按规定时间上下班,工作效率差等显现 屡见不鲜。③交界河管理相互推诿。我镇大多数村(场)以河道为界, 但在具体河道管理中,交界河却无人问津,部分河道已成垃圾场。④
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协调工作不到位。河道疏浚主要以泥浆泵清淤为主,这就要求清淤前 必须安排好合适的排泥场,但有些村(场)往往是思想上希望对河道进 行疏浚, 但具体协调排泥场时工作做不到位, 致使河道疏浚计划轮空。 可老百姓投诉的热点问题,往往又集中在此处,致使“12345 热线” 频发, 工作十分被动。 ⑤上报计划敷衍了事。 我站每年都要求各村(场) 认真摸底调查河道现状,上报下年度疏浚计划,往往事与愿违,各村 (场)总是以各种理由少报计划,有些甚至不报(2013 年登全村、常丰 村),但遇到引排灌溉困难时,却又临时增加,直接打乱了上报计划。 3、财政支持力度稍显不足。①补助经费偏低。按上级文件精神, 村组河道疏浚市财政补助 2 元/m3,镇财政补助 3 元/m3,其余工程经 费以及各类青苗、经济作物等补偿费由村(场)自行承担,但随着物价 及劳动力成本的增加,河道疏浚成本要达到 7~8 元/ m3 (这仅含一般 青苗补偿费,不包括树木等经济作物补偿费),各村(场)普遍反映上级 补贴经费太少,自行承担经费压力大;②村级财力有限。虽然各级政 府高度重视河道水环境综合整治工作,积极筹集补助资金,但因乐余 镇有些村(场)财力有限,致使河道疏浚积极性不高。 三、应对措施 随着乐余镇经济快速发展和城乡一体化建设不断推进, 河道已成 为人和自然环境相协调所不可或缺的重要载体, 是提升人居生存质量 和改善投资环境的主要生态要素之一。 如何在快速发展中不断的改变 河道水环境现有面貌,已成为当务之急。 (一)完善相关管理机制 1、优化管理办法,创新管理思路。为了进一步加强河道长效管 理,改善农村水环境,确保河道清洁畅通,乐余镇应优化现有的河道 长效管理办法,创新河道长效管理思路,按照市委市政府会议精神, 重新出台符合乐余镇实情的河道长效管理办法。同时,针对村(场)配

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套河道保洁劳动力不足的情况, 因逐步推广实施河道长效管理市场化 运作:即通过公开、公平、公正的招投标方式,引进专业的河道保洁 公司对河道实行长效管护, 使该项目面向市场, 遵循优胜劣汰的原则, 择优选择承包方,配备合理保洁队伍。 2、加强组织领导,推行市场运作。一是按照市委市政府会议纪 要,镇政府需成立由水利站牵头,镇爱卫办等部门组成的河道综合整 治和长效管理工作领导小组,具体负责指导、监督、协调和考核等工 作;二是各村(场) 需同时配套建立相应的组织机构和领导小组,负 责本村(场)辖区内的河道长效管理工作;三是未推行市场化运作的村 (场),需组织建立河道保洁专业队伍,确定河道保洁人员,做到定人 员、定河道、定责任、定报酬,全面落实河道保洁责任制。 3、改变“重建轻管”的工作方法。建设是硬任务、硬指标,管 理是软任务、软指标。一是要紧紧抓住河道综合整治和河道长效管理 的契机,因地制宜、实事求是地深入开展河道综合整治工作,实现河 道管护和大环境卫生一体化管理;二是要紧密结合镇村建设规划、河 道综合整治规划,要做到疏浚一条河道,整治一条河道,管护一条河 道,以点带面,逐步推进;三是要严格监管严厉考核。镇领导小组要 发挥统筹协调作用,切实负起责任,严格日常巡查监管。同时,认真 对待每次考核,严厉把关,定期通报好的做法以及暴露出丑陋问题, 做到不包庇、不妥协、不退让。 4、强化宣传力度,增强公民保洁意识。利用“水法宣传周” 、 “民 生面对面” 、 “服务早市听民声”等活动,通过广泛宣传,使河道管理 工作和河道的功能、作用家喻户晓、人人皆知;通过广泛宣传,增强 公民“爱护河道,人人有责,清洁河道,从我做起"的自觉性;通过 加强巡查,严肃查处堵塞河道和随意排放生活污水、工业污水和废水 行为,增进社会各界对河道的了解和关心;通过健全监督网络,向社

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会公布举报电话,让广大群众共同参与监督,并针对发现问题,立即 采取措施,严肃处理乱倒、乱扔垃圾和随意弃置废物的单位和个人, 从而建立起强有力的监督机制。 (二)实施常规性水利建设工程措施 1、继续开展畅流工程建设。2010-2013 年间,乐余镇推进畅流工 程建设的力度较大,但对照全镇河道总数及剩余坝头总数,下一步建 设任重道远。截至 2013 年年底,全镇四年内尚未疏浚的河道有 479 条,长度 441.59 公里;现存阻水坝头 302 座。因此,继续分年度开 展畅流工程建设,盘活全镇水系势在必行。 2、加快截污治污工程建设。一是建设和完善污水处理设施,提 高污水管网覆盖面,加强对生活污水和工业废水排放的管理监督,强 化达标排放;二是积极引导农民建造家庭卫生户厕,实现农村粪便无 害化处理,消灭露天粪缸;三是要合理设置垃圾箱,做到布局合理、 设置科学、工程质量过关,实现农村生活垃圾集中投放、定期清运。 3、提升品质,创建生态河道。在畅流工程及截污治污的基础上, 充分考虑生态效果, 把河道护岸由过去的混凝土硬质护岸改造成为水 体和土体、水体和植物或生物相互涵养,适合生物生长的仿自然状态 的生态护岸(坡)。通过以镇、村级骨干河道为创建单元,集中投入、 突出重点、连片整治、逐步推广,实现“河畅水清、功能健康、岸绿 景美、人水和谐”的目标。

2014 年 4 月 1 日

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