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东营市政府采购竞争性谈判规程3


东 营 市 财 政 局 东 营 市 监 察 局 文件 东 营 市 审 计 局
东财采〔2010〕3 号


关于印发《东营市政府采购 关于印发《 竞争性谈判规程(试行) 竞争性谈判规程(试行)》的通知
市市级机关事务管理局,市直各部门、单位: 为加强我市政府集中采购工作的管理,进一步规范政府 采购行为,提高工作效率和服务质量,确保我市政府采购工 作规范有序发展,根据《政府采购法》等法律法规以及有关 制度办法, 我们制定了 《东营市政府采购竞争性谈判规程(试 行)》 ,现印发给你们,请遵照执行。 东营市财政局、监察局、审计局东财采〔2005〕5 号文 件《关于印发〈东营市政府采购竞争性谈判规程(试行)〉的 通知》同时废止。
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附件: 《东营市政府采购竞争性谈判规程(试行)》

东营市财政局

东营市监察局

东营市审计局

二○一○年四月二十二日

主题词:政府采购

谈判

规程

发:各县区财政局、监察局、审计局 东营市财政局办公室 2010 年 4 月 22 日印发
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东营市政府采购竞争性谈判规程(试行) 东营市政府采购竞争性谈判规程(试行)
第一条

为加强我市政府集中采购工作的管理,规范竞

争性谈判方式,提高政府采购管理水平,根据《政府采购法》 等法律法规以及有关制度办法,特制定本规程。
第二条

本规程适用于市市级机关事务管理局(政府采

购执行职能由市市级机关政府采购中心履行,以下简称市采 购中心)承担的政府采购业务。
第三条 竞争性谈判采购应当坚持“公开、公平、公正”

的原则,严格按照《政府采购法》及其相关法律、法规规定, 依法规范运作。
第四条

受理政府采购项目。采购人将市财政部门(政

府采购监督管理具体职责由市政府采购监督管理办公室履 行,以下简称市采购办)下达的政府采购计划送达后,市采 购中心应及时与采购人搞好衔接,组织填写《东营市政府集 中采购运行程序底稿》 ,并审核采购人所报项目相关文件资 料是否齐全。主要文件资料包括: 1、发展改革部门批复文件的复印件。 2、经市监察部门审定的工程监督方案批复单(50 万元 以上的各类工程项目) 。 3、采购人按程序委托工程审价机构协议复印件(工程

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类项目) 。 4、市财政投资评审中心出具的评审意见。 5、市政府分管领导签署意见的报告和市纪检监察机关 出具的《党政机关事业单位公务用车购置审批表》 (购置公 务用车项目) 。 6、采购进口产品的审批手续。
第五条

严格执行市采购办确定的采购方式。执行过程

中需要依法变更采购方式的,无论是变更为单一来源采购, 还是经追加预算达到规定招标限额、需变更为公开招标方式 的,采购人应按照规定程序以书面形式提出,经市采购中心 审核同意并报市采购办批准。
第六条

组织政府采购项目论证会议。为了保证采购质

量和效果,对于一些重要或技术复杂的项目,在编制政府采 购谈判文件之前,市采购中心应邀请业务水平较高的专家和 聘请的政府采购法律顾问,组织采购人参加的政府采购项目 论证会议,充分听取有关专家的意见,制定科学合理的采购 方案,同时应认真填写《东营市政府采购项目专家论证意见 工作底稿》 。
第七条

编制政府采购谈判文件。市采购中心应及时、

主动地与采购人进行联系,详细了解采购需求,严格执行国 家、省有关法律、法规、规章规定,按照市财政局、市监察 局联合制定的政府采购谈判文件范本编制政府采购谈判文
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件,并经采购人按程序审核确认签字。 (一) 谈判文件内容。 主要包括谈判程序、 谈判内容 (包 括项目基本情况说明、资信证明、谈判时间安排、项目技术 方案及措施、谈判报价要求) 、合同草案的条款、以及评定 成交供应商的标准办法、附则等。 (二)严格执行节能、环保、自主创新等政策。根据国 家法律法规规定,必须优先采购节能、环保、自主创新产品。 节能、环保、自主创新产品的报价总额不高于一般产品当次 报价的最低报价 5%时,优先确定其为成交供应商。 (三)合理确定供应商资格条件。市采购中心和采购人 不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视,应摈弃 地方保护思想,为选择优秀成交供应商提供更大空间。 (四)评定成交供应商标准。货物、服务类项目,应根 据采购需求,结合预算资金,考虑物有所值因素,在谈判小 组确定的产品质量和服务基本相等的范围内(以下简称为 “产品质量和服务基本相等的范围”,按照报价最低原则确 ) 定成交供应商。 工程类项目, 在明确统一工程量、 工程预算价的基础上, 谈判小组应根据采购需求,在满足质量和服务的前提下,按 照报价最低原则确定成交供应商。
第八条

发布政府采购竞争性谈判公告。按照规定,竞

争性谈判信息应在财政部指定的“中国政府采购网”“中国 、
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财经报”及山东省财政厅指定的“山东政府采购网”等政府 采购信息发布媒体上公告,并在“东营政府采购网”上公告。 在政府采购谈判文件未审定之前,不能发布政府采购竞争性 谈判公告。 为了确保公平竞争效果,竞争性谈判公告确定的发售谈 判文件起止时间不能少于 5 个工作日。
第九条

组织竞争性谈判答疑会议。对技术要求比较复

杂的谈判项目,需进行必要的澄清或者修改的,以及对供应 商所提问题需要进行统一答复的,市采购中心应在政府采购 谈判文件规定时间组织由采购人、供应商等参加的政府采购 答疑会议,对答疑问题要统一形成书面答复材料,由参加答 疑的各方代表签字后印发(组织答疑过程务必程序严谨,手 续完备) 。答疑材料作为政府采购谈判文件的补充,与政府 采购谈判文件具有同等法律效力。 对于建设工程类竞争性谈判项目,市采购中心应组织由 采购人、工程审价机构、供应商、设计部门、监理单位等参 加的政府采购答疑会议。答疑会议前,采购人根据市财政投 资评审中心的评审意见,核对不允许调价材料和允许调价材 料的品种范围,同时确定允许调价材料的暂定价格。在答疑 会议时,采购人及委托的工程审价机构与供应商核对并确定 统一工程量,计算确定工程预算价。 对于市财政部门确定评审的工程类项目,工程预算价不
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得高于市财政投资评审中心工程预算评审值中的工程建安 费;对于市财政部门确定不予评审的工程类项目,工程预算 价不得高于发展改革部门确定的计划投资额。 答疑会议期间,除存在违反法律、法规、规章情形外, 不能改变政府采购竞争性谈判文件中的资格条件等实质性 条款和内容。
第十条

成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有

关专家共三人以上的单数组成。采购规模较大或技术复杂的 重要项目应为五人以上的单数组成。具体组成人员名单应按 照政府采购程序确定。 抽取并通知专家,组建谈判小组,严格保密措施。市采 购中心应按规定从相应专家库中随机抽取,并立即通知其在 规定时间内到专设的评标室集中,避免专家与供应商或其他 人员有接触的机会,有效防止“人情采购” 。特殊项目需直 接确定专家的,应将通知时间控制在最短时间内。
第十一条

组织竞争性谈判会议程序。在谈判阶段,由

市采购中心工作人员组织谈判会议程序,维持现场秩序,搞 好谈判过程服务,及时向谈判小组负责人提醒或说明谈判过 程的阶段内容,并负责提供和整理会议过程所需一切文件、 表格、资料等,复核供应商原始资料,复核计算结果,做好 谈判过程中的原始记录存入档案。但是,不得发表具体评定 意见。具体评定事宜在谈判小组负责人主持下,按照规定独
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立进行,其他任何人不得干预。当发现谈判小组在评定过程 中出现倾向行为、违反程序、违规操作问题时,市采购中心 必须及时要求谈判小组予以纠正。
第十二条

认真做好竞争性谈判过程记录。为确保谈判

过程的公正性和严肃性,市采购中心要安排专人做好谈判过 程的原始记录,以全面、真实地反映谈判的全过程。其中, 以下内容必须详细记录,不得遗漏:谈判小组质疑与形成的 意见;变动事项;报价与技术规范偏离;供应商服务承诺; 淘汰不合格供应商意见的形成过程;谈判小组表决意见;其 他可能产生歧义的内容。
第十三条

推选谈判小组负责人。为充分体现公平、公

正,一般由谈判小组成员从采购人代表以外的专家中推选产 生谈判小组负责人。
第十四条

签收供应商报价文件。市采购中心及采购人

在签收供应商报价文件时应检查其密封情况,验证保证金交 纳情况,逾期报送或不符合要求的供应商报价文件不予接 收。
第十五条

召开谈判小组预备会议。在谈判活动开始之

前,谈判小组负责人应首先主持召开谈判小组预备会议,认 真学习谈判文件,熟悉项目基本情况,明确谈判程序和评定 成交供应商的标准办法等重点内容,为规范组织谈判活动做 好充分准备。
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采购人的代表可以介绍政府采购项目的基本情况,但不 得带有涉及供应商的倾向和观点,其表决意见应最后发表。
第十六条

对供应商资格条件进行检查。谈判活动开始

前,采购人、市采购中心应按照谈判文件确定的条件和要求 对供应商的资格条件进行检查(其主要内容包括:企业法人 营业执照、法定代表人身份证或授权委托书、委托代理人身 份证、生产许可证、产品合格证、近期财务报表等) ,填写 《供应商资格条件检查表》 ,并经谈判小组审查确认。经审 查,不符合条件要求的,应取消其参加谈判的资格。 如果符合条件的供应商少于三家,谈判小组应终止谈判 活动并向供应商说明,由采购人按照规定程序以书面形式提 出,经市采购中心审核同意并报市采购办批准,依法重新组 织政府采购活动。
第十七条

市采购中心宣布谈判小组对供应商资格检查

结果。
第十八条 市采购中心宣布竞争性谈判会议纪律。 第十九条

召开供应商预备会议。为了确保谈判活动顺

利进行,保证谈判质量和效果,在谈判活动正式开始前,应 召开符合条件的供应商参加的预备会议,由市采购中心工作 人员简明扼要地介绍谈判原则、谈判程序、评定成交供应商 的标准办法及有关承诺等重点内容,并由供应商抽签决定谈 判顺序。
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第二十条

对比分析供应商初始报价情况。预备会议后,

谈判小组应对所有供应商的初始报价进行分析对比,掌握基 本情况,并形成统一的谈判方案。
第二十一条

谈判小组按抽签顺序,同供应商就采购的

各方面内容逐一谈判。谈判小组必须认真核实填写《供应商 情况统计表》 ,主要内容包括:各供应商整体素质强弱、报 价、产品质量、性能、技术规范、技术先进性、节能、环保、 自主创新、供货日期、主要业绩、售后服务措施、政府采购 信誉情况等。 《供应商情况统计表》作为确定“产品质量和 服务基本相等的范围”的重要依据,存入政府采购档案。
第二十二条

严格谈判程序,供应商最后报价。在审核

供应商初始报价的基础上, 谈判过程一般分为两轮: 第一轮, 主要了解供应商及其所提供货物、服务或工程施工的技术、 质量等情况,并针对其报价提出建议,必要时可进一步统一 技术、质量口径。第二轮应在分析对比第一轮谈判情况及报 价的基础上,主要侧重价格、服务等方面的谈判,并明确要 求供应商作出最后报价。 在供应商作出最后报价之前,如果谈判小组认为供应商 的报价不合理或有特殊情况需要与供应商进一步统一认识, 可以追加谈判次数。但是,在追加谈判之前应向全体供应商 说明情况,并按程序分别谈判之后进行最后报价。 为了严格程序,防止泄密和不规范行为,各供应商确定
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并提供最后报价时,应现场填写,将最后报价密封后交至市 采购中心主持人。在谈判小组确定产品质量和服务基本相等 范围之前,任何人不得拆封。 如果各供应商的最后报价均超出了采购人确定的项目预 算资金,应取消本次谈判活动,另行组织;如果采购人出具 了追加预算资金的书面证明且未达到规定招标限额的,可依 照程序继续进行谈判。
第二十三条

评定成交供应商程序。

(一)谈判小组应结合谈判内容,系统评价各供应商所 报产品的质量是否符合采购需求,认真核实产品的主要材 料、配置标准等是否存在质量和服务方面的问题,切实防止 潜在风险。 (二)谈判小组应结合市场情况,认真分析评价各供应 商报价是否符合市场正常销售价格范围,对于报价差异明显 较大的,应对各供应商报价组成内容,分项核实比较,确定 差异较大的因素,但是一经发现存在恶意低价或低价高报等 弄虚作假行为,必须按照法律、法规及谈判文件规定进行处 理。 (三)综合比较供应商产品质量和服务。谈判小组应认 真比较各供应商的产品质量、主要材料、配置标准、性能、 技术规范、技术先进性、节能、环保、自主创新、市场信誉、 类似产品业绩、供货日期、售后服务措施、政府采购信誉情
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况,综合比较分析,认真讨论,实事求是确定供应商所报品 牌中“产品质量和服务基本相等的范围” 。 谈判小组在综合比较分析、确定供应商所报品牌“产品 质量和服务基本相等的范围”时,各谈判小组成员必须针对 每个供应商所报产品分别详细写明属于或不属于“产品质量 和服务基本相等的范围”的理由并进行讨论。经过讨论取得 一致意见后形成书面材料,全体谈判小组成员签字确认;若 谈判小组成员意见不一致时,须经谈判小组全体人员独立表 决并按少数服从多数的原则,形成最终书面决议,并经谈判 小组全体人员签名确认。以上所有材料都作为政府采购档案 的重要组成部分。 (四)根据谈判小组确定的“产品质量和服务基本相等 的范围” ,市采购中心在《评定成交供应商情况明细表》中 填写相应供应商名称和其最后报价。 (五)谈判小组认真核实“产品质量和服务基本相等的 范围”内的、同时属于“节能产品政府采购清单”“环境标 、 志产品政府采购清单”范围的供应商提供的书面证明材料, 并进行确认。 (六)在谈判小组确定的“产品质量和服务基本相等的 范围”内,供应商报价中所报节能、环保产品与采购人确定 的“节能、环保产品范围明细表”中的产品相一致的,以该 供应商最后报价为基数,分别按照 5%的比例计算节能、环保
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的价格扣除数额,确定最后报价调整金额。以最后报价调整 金额与“产品质量和服务基本相等的范围”内其他供应商的 最后报价比较,报价最低者为成交供应商。 在签订政府采购合同时,成交供应商凡是属于对最后报 价进行价格扣除的,不能以最后报价调整金额为合同金额, 必须以供应商最后报价作为合同金额。 (七)推荐成交供应商候选人。根据以上评定成交供应 商标准和程序,按照供应商报价由低到高进行排序,谈判小 组推荐两名成交供应商候选人,并明确第一、第二成交供应 商候选人的顺序。 (八)确定成交供应商。采购人应从谈判小组推荐的两 名成交供应商候选人中,确定排序第一的成交供应商候选人 为成交供应商。 第二十四条 公开宣布竞争性谈判活动成交结果。市采

购中心应当场向全体供应商宣布成交供应商候选人的排序、 名称、成交金额。 第二十五条 成交结果公告。市采购中心应当在谈判活

动结束后两个工作日内,将成交结果在山东政府采购网、东 营政府采购网等媒体上进行公告。 第二十六条 签发成交通知书。市采购中心应当在成交

结果公告之日起七个工作日内,向成交供应商发出成交通知 书。成交通知书是合同的有效组成部分。
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成交通知书发出后,采购人改变成交结果,或者成交供 应商放弃成交供应商资格,应当承担相应的法律责任。 如果成交供应商放弃成交供应商资格,在依照法律规定 和采购文件约定对其处理后,再按照程序确定第二名成交供 应商候选人为成交供应商。 第二十七条 政府采购合同签订及备案。采购人和成交

供应商应当自成交通知书发出之日起三十日内书面签订政 府采购合同。采购人无正当理由拒签合同的,双倍返还谈判 保证金。成交供应商无正当理由拒签合同的,采购人不予退 还谈判保证金。 政府采购合同由采购人(甲方) 、成交供应商(乙方) 双方签订,市采购中心为见证方,见证方的责任是监督证明 所签合同内容与政府采购谈判文件等要求和约定条款相一 致。 政府采购合同一式四份,甲方、乙方、见证方、市采购 办各一份。 政府采购合同签订后七个工作日内,市采购中心持政府 采购合同副本到市采购办备案。 第二十八条 采购人组织政府采购合同的履约验收,各

验收方成员在验收书上签字。大型或技术复杂的政府采购项 目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。 市采购中心对采购人项目验收情况进行抽查。
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第二十九条

合同的补充、变更、中止或终止。政府采

购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程 或者服务的,应填写《东营市政府采购补充合同签订程序底 稿》 ,经市财政有关科室审核同意后,在不改变合同其他条 款的前提下,由市采购中心见证采购人与成交供应商签订补 充合同,但所签补充合同的采购金额不得超过原合同采购金 额的百分之十。 政府采购补充合同签订后,市采购中心应将政府采购补 充合同报送市采购办备案。 政府采购合同的甲、乙双方不得擅自变更、中止或终止 合同。 第三十条 按照有关规定管理保证金。市采购中心应按

照规定收取、退付供应商交纳的保证金。在采购活动正式开 始前,所有合格供应商应按政府采购谈判文件约定提交保证 金,未带足保证金的不能参加采购活动。 第三十一条 归集政府采购资料,建立政府采购档案。

每一采购项目完成以后,市采购中心应及时将政府采购谈判 文件、采购运行程序底稿、成交供应商报价文件、谈判记录、 专家评审意见表和政府采购合同等有关资料进行归集、整 理。政府采购档案一式两份,市采购中心保存复印件,原始 档案资料由采购人保存。按照有关规定,政府采购原始档案 资料保存期限从采购结束之日起至少保存十五年。
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第三十二条

做好供应商质疑答复、投诉处理工作。供

应商对政府采购活动事项有疑问的,市采购中心应在七个工 作日内作出答复并以书面形式通知供应商,同时将供应商质 疑、答复相关资料报送市采购办。采购人及市采购中心应积 极配合市采购办处理供应商投诉工作。 第三十三条 在组织政府采购项目论证会议、答疑会议、 谈判、质疑答复等活动中,涉及法律法规难以把握的问题, 由政府采购法律顾问提出处理意见,并填写《东营市政府采 购项目重点环节问题处理程序工作底稿》 ,有效控制风险。 第三十四条 市采购中心应依法接受财政、监察、审计

部门的监督和管理。 第三十五条 市采购中心要加强内部业务培训,建立健

全内部管理制度,提高政府采购业务工作水平。 第三十六条 采购人及市采购中心人员违反法律法规

行为的,按法律法规及有关规定进行处理。 第三十七条 集中采购目录以外的分散采购业务,其程

序和操作办法,可以参照本规程执行。 第三十八条 本规程由东营市财政局负责解释。

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