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山东省建设社会主义新农村总体规划


山东省建设社会主义新农村总体规划(2006—2020 年) 山东省建设社会主义新农村总体规划

建设社会主义新农村,是党中央从历史和全局高度作出的重大战略决策,是落实 科学发展观、统筹城乡发展的重要举措,是加快推进现代化建设、全面建设小康社会 的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的重要基础。为全面贯彻落实中央和省委关 于社会主义新农村建设的方针政策,扎实推进我

省社会主义新农村建设,依据《山东 省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。

一、建设社会主义新农村的基础与条件

改革开放以来,我省经济社会发展取得了巨大成就,特别是省八次党代会以来, 全省上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发 展观统领全局,按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路,解放思想,干事创 业,全省综合经济实力显著增强,社会更加文明进步,总体上进入了工业反哺农业、 城市支持农村的发展阶段。全面推进社会主义新农村建设,我省已经具备了良好的基 础和条件。

(一)国民经济健康快速发展,统筹城乡发展的整体实力显著提高。

“十五”以来,全省经济发展速度明显加快,生产总值于 2002 年和 2004 年连续 登上 1 万亿元和 1.5 万亿元两个台阶,2005 年达到 18468.3 亿元,年均增长 13.2%,人均生产 5 总值达到 2447 美元。发展效益明显提高,地方财政收入达到 1072.7 亿元,同口径年均增长 22.5%。发展后劲明显增强,5 年累计完成固定资

产投资 29816 亿元,超过前 20 年投资总和。国民经济的持续协调快速发展,为社会 主义新农村建设奠定了坚实的经济基础。

(二)工业化、城市化水平不断提高,以工补农、以城带乡的能力明显增强。

通过实施制造业强省战略,全省工业企业整体素质明显提高,发展机制日趋完善, 形成了一批优势产业群、涌现了一批核心竞争力强的大企业、培养了一批国内外知名 品牌。到 2005 年,全省工业实现增加值 9563 亿元,占全省生产总值比重达到 51.8%;城市化的实施,促进了全省城市现代化水平的不断提高,增强了城市的辐射 带动能力,2005 年全省城镇化水平提高到 45%。工业化、城市化进程的加快,拓展 了农村人口转移和农民就业空间,增强了工业反哺农业、城市支持农村的能力。

(三)区域经济协调发展,县域经济成效显著。

省委、省政府确定的“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”战略的实施, 促进了东中西联动发展,全省已经形成东部地区率先发展、中部地区加速崛起、西部 地区跨越式赶上的新局面。 30”工程加速推进, “双 形成了 30 个经济强县增创新优势、 30 个欠发达县加快发展的新局面,全省县域经济综合实力和竞争力不断增强,县域 经济生产总值由 2002 年的 7967 亿元增加到 2005 年的 14650 亿元,年均递增 18.7%;县域财政收入从 277 亿元提高到 502 亿元,年均递增 26.9%。有 22 个 县(市)进入全国百强县,居全国第二位。区域经济和县域经济的快速协调发展,为 城乡联动、工农联动、统筹发展创造了良好条件。

(四)农业农村经济结构不断优化升级,农民收入稳步提高。

全省农业总体上进入了由传统农业向现代农业的加速转型期。农业综合生产能力 显著增强,2005 年农业增加值达到 1928 亿元,畜牧业和水产业占农业总产值的比 重提高到 42.5%。粮食总产连续多年稳定在 700 亿斤以上。外向型农业快速发展, 农产品出口达到 70 亿美元,占全国的四分之一。农业科技素质进一步提高,科技对 农业贡献率达到 52%以上。农业产业化经营向纵深推进,规模以上龙头企业发展到 5800 多家。农村二三产业整体实力进一步提高,实现增加值 7500 亿元,实现利税 2250 亿元,从业人员 1630 万人。农业和农村经济的健康发展,有力地促进了农民 收入的提高。 2005 年全省农民人均纯收入达到 3931 元, 收入增幅自 2002 年以来 连续 3 年保持在 10%以上,非农收入比重提高到 56%。农村经济整体素质的提高, 为新农村建设打下了良好的产业基础。

(五)农村生产生活条件逐步改善,社会事业健康发展。

农业和农村基础设施建设进一步加强, 全省农田有效灌溉面积已达到 7185 万亩, 节水灌溉面积 2820 万亩;农业机械总动力达到 9199 万千瓦,机耕、机播、机收面 积分别达到 10841 万亩、8075 万亩和 5570 万亩,农机化综合水平达到 70%。 农村基本实现了村村通电、通广播电视、通柏油路,自来水受益村达到 52%,有线电 视覆盖面接近 50%。农民生活质量逐步改善,正由温饱型向宽裕型转变。2005 年, 农民人均生活消费支出 1736 元, 住房、 教育和生活耐用消费品等消费增幅均在 20% 以上,恩格尔系数降为 39.8%。农村社会事业发展步入快车道。“十五”期间,共改造

农村中小学危房 733 万平方米,新建校舍 629 万平方米,农村教育“两免一补”政策 全面落实,义务教育普及率达到 98%。农村新型合作医疗取得明显成效,参加农民达 到 2863 万人。失地农民基本生活保障制度初步建立,农村社会养老保险、社会救助、 最低生活保障覆盖面不断扩大。农村基础设施建设和社会事业的发展,为新农村建设 提供了有力支撑。

(六)农村改革不断深化,农村基层组织建设进一步加强。

农村税费改革取得重大成果,全面取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税,全 省农民累计减负 220 多亿元, 累计对种粮农民直接补贴 16.3 亿元。 乡镇机构和人员 得到精简,社会管理和公共服务职能进一步强化。农产品流通体制改革取得突破,粮 食、棉花等农产品市场全面放开。以小型水利设施为重点的农村产权制度改革取得明 显进展。农村保持共产党员先进性教育活动深入开展,基层党的思想建设、组织建设 和作风建设进一步加强,基层党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。村民自治机制逐 步健全,民主选举、村务公开和财务公开等各项制度不断完善,农民权益得到有效保 障,干群关系进一步改善。小康村、文明村创建等活动广泛开展,2005 年全省有 28 个村镇荣获“全国文明村镇”称号。涌现了一批民富村强的先进典型,创造了一批各具 特色的成功经验,造就了一批引领群众发家致富的带头人。农村改革的深化和基层组 织战斗力的增强,为新农村建设提供了体制和组织保障。建设社会主义新农村,我省 已具备了良好的经济基础和社会基础,但还面临着许多问题和挑战:城乡分割的二元 体制还没有完全打破,统筹城乡发展的体制和机制还没有完全建立,城乡差距扩大的 趋势还没有得到有效遏制。农业基础还比较薄弱,资源和市场约束日趋突出,农业大

而不强的状况还没有根本改变。 农村二三产业发展还不够快,“三农”投入稳定增长和 农民增收的长效机制还没有形成,农村改革有待进一步深化。农村基础设施还不完善, 农村社会事业发展相对滞后,农村社会保障体系还不健全。农民整体文化素质不高, 农村劳动力转移压力较大。有些基层组织软弱涣散,村级集体经济薄弱。全省上下必 须充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性,坚定信心,抢抓机遇,坚持不懈, 积极工作,扎实推进社会主义新农村建设。

二、建设社会主义新农村的指导思想与任务目标

(一)指导思想与工作原则。

“十一五”及今后一个时期,我省新农村建设的指导思想是:坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,坚 持工业反哺农业、 城市支持农村和“多予少取放活”的方针, 按照“生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以农村经济发展和农民增收为中心任务,以 改革开放和科技创新为动力,以基础设施建设和村容村貌整治为突破口,突出发展县 域经济,培养造就新型农民,加速推进农业现代化、新型工业化和特色城镇化进程, 着力构建城乡统筹的政策体系、城乡一体的公共服务体系、城乡联动的产业体系和城 乡对接的基础设施体系,全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和 党的建设,努力建设繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。

在新农村建设中,着重把握以下原则:

坚持城乡统筹,协调发展。建立健全统筹城乡发展的管理体制和运行机制,通盘 谋划城乡经济社会发展,调整国民收入分配格局,加大对“三农”的支持力度,逐步缩 小城乡差距,实现城乡协调发展,共同繁荣进步。

坚持以人为本,突出发展主题。以农民增收为核心,始终把大力发展农村生产力 和提高农民生活水平摆到重要的位置,创新发展思路和发展模式,转变经济增长方式, 促进农业和农村经济快速健康发展,让广大农民过上更加富足的生活。充分发挥农民主 体作用,尊重农民意愿,维护农民利益,切实解决农民生产生活中的实际问题,让农 民得到实惠。

坚持政府主导,规划先行。充分发挥政府在制定规划、配置公共资源、提供公共 服务等方面的主导作用,优化新农村建设环境,调动社会各方面的积极性,形成新农 村建设的整体合力。科学制定新农村建设规划,强化规划的龙头地位,立足当前,着 眼长远,突出重点,分步实施。

坚持因地制宜,分类指导。充分发挥各地的比较优势,探索行之有效的建设模式 和途径,突出特色,注重实效,典型引路,量力而行,尽力而为,不强求一律,杜绝 形式主义。

坚持改革驱动,市场拉动。全面深化农村改革,消除制约“三农”的体制和机制障 碍,坚持用市场经济的方法解决新农村建设中的问题,为新农村建设注入生机和活力。

(二)主要任务目标。

2010 年建设目标。“十一五”期间,新农村建设要起好步、开好局。主要目标为:

农村生产力得到较大发展。初步形成农村三次产业结构合理、相互促进、协调发 展、持续发展的新格局。到 2010 年,农业增加值达到 2400 亿元,畜牧业和渔业占 农业增加值的比重达到 50%以上。粮食稳定在 700 亿斤以上。年均转移农村劳动力 120 万人,非农产业劳动力占全部农村劳动力的比重达到 50%以上。

农民收入和生活质量显著提高。逐步建立农民收入稳定增长机制,2010 年人均 纯收入达到 5500 元,非农收入比重达到 70%,逐步缩小城乡居民收入差距。农民 消费结构更加合理,农民生活质量明显提高,恩格尔系数降到 37%以下,人均居住面 积达到 30 平方米左右。

农村基础设施和人居环境得到进一步改善。到 2010 年,实现所有具备条件的行 政村通沥青(水泥)路、通电、通有线电视、通客车,全省农村公路总规模达到 19.5 万公里,农村油(水泥)路通达率达到 99%,自来水普及率达到 85%,饮用水国标 符合率达到 70%,农田灌溉水利用率达到 60%,水土流失治理率达到 78%,广播 电视普及率达到 95%,适宜地区 20%的农户用上清洁能源。农村居住环境得到有效 改善,70%以上行政村主要街道实现硬化、绿化和亮化。

农村社会事业全面发展。到 2010 年,九年义务教育进一步巩固,小学、初中阶 段学生辍学率控制在 2%以内,农村高中段教育基本普及,职业教育、继续教育全面 发展;全省基本建立设施配套、功能完善的农村三级卫生服务网络;新型农村合作医 疗覆盖 85%以上农村人口。农村社会保障体系初步建立, 全省适龄农民养老保险参保

率达到 70%,农村最低生活保障实现应保尽保,农村五保户集中供养率达到 80%, 建立健全失地农民基本生活保障制度。农村文化建设取得明显进展,文化设施进一步 完备。

农村民主政治和精神文明建设进一步加强。建立起比较完善的民主政治制度和健 全的乡规民约,文体生活活跃,人际关系和睦,村务管理民主,形成良好的村风民风, 80%以上的乡村基本达到文明乡村标准。

2020 年主要预期目标。 2011 年到 2020 年,要加速推进新农村建设。主要 目标为:

农村生产力水平大幅提高。 基本建成现代农业体系。 全省农业增加值达到 3600 亿 元,粮食稳定在 700 亿斤以上。农机化水平达到 90%。非农产业劳动力占全部农村 劳动力的比重达到 70%以上。

农民生活宽裕,村庄环境优化。农民人均纯收入达到 12000 元以上,非农收入 比重达到 85%,恩格尔系数降到 33%以下,城乡居民收入差距明显缩小。行政村的 主要街道实现硬化、绿化、亮化。

城乡一体化发展格局基本形成。基本建成城乡一体的路网、水网、电网、通讯网、 卫生服务网和防灾、环保、新能源等基础设施体系,实现高质量的村村通沥青(水泥) 路、通自来水、通电、通有线电视、通宽带网。全省农村公路总规模达到 21.5 万公 里,农村自来水普及率和饮用水国标符合率达到 95%以上。基本形成县城-中心镇-

农村社区(中心村)-居住点(基层村)特色鲜明的村镇布局。城乡一体的社会保障体系 基本建立,新型农村合作医疗制度覆盖率、适龄农民养老保险参保率和农村五保户集 中供养率均达到 95%,农民大病医疗费用公共负担比例明显提高。

农村和谐稳定。农民科技文化素质显著提高,文明健康的现代生活方式更加普及, 民主政治制度更加完善。

(三)村级分类及其发展要求。

针对全省农村发展的不平衡性,按照整体推进、分类指导的原则,以行政村为基 本单位,以 2020 年规划指标为目标值,以主要的 23 项指标及其权重为依据,测定 全省各行政村的综合实现指数,据此将全省农村分为三大类:一类村:综合实现指数 达到 70 以上, 目前占全省行政村总数的 14%。 二类村: 综合实现指数达到 50 以上, 占 45%。三类村:综合实现指数在 50 以下,占 41%。根据不同类型村的实际,制 定有针对性的政策措施,加以扶持和引导,培优做强一类村,加快转化二类村,重点 扶持三类村。 2020 年规划值为测算尺度, 2010 年, 以 到 全省一类村比例达到 25%, 二类村达到 45%, 三类村 30%。 全省综合实现程度由 2005 年的 56%提高到 70%; 到 2020 年,一类村达到 90%,二类村 10%。

在区域发展上,按照“促强扶弱带中间”的思路,实现全省新农村建设东、中、西 整体推进。东部地区特别是 30 个经济强县率先发展,在体制机制创新上出经验,在 发展模式上探路子,到 2010 年,40%以上的村达到一类村标准;西部地区特别是 30 个欠发达县跨越式赶上,发挥土地、人力资源优势,加快经济结构调整,在发展

速度上要快于东中部地区,到 2010 年,15%以上的村达到一类村标准;中部地区主 要是“双 30”之外的县加快发展,发挥本地比较优势,增强发展后劲,到 2010 年, 30%以上的村达到一类村标准。东部地区要率先提前达到 2020 年新农村发展目标, 中西部地区也要力争提前完成 2020 年发展目标。

三、以推进农村产业结构优化升级为主线,建设生产发展、经济繁荣的社会主义 新农村

加快推进农业现代化进程,促进传统农业向现代农业转变;加快发展县域经济, 突出发展农村二三产业;加快农村经营机制创新,努力增强村级经济实力。

(一)大力发展现代农业。

提高农业综合生产能力。 坚持粮食生产“三条底线”(保持基本农田 8000 万亩, 粮 食播种面积 1 亿亩,粮食产量 700 亿斤)不动摇,落实最严格的耕地保护制度,切实 保护好耕地资源。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,抓好国家大型商品粮 生产基地和优质粮食产业工程建设,搞好农业综合开发,大力改造中低产田,建设高 产稳产的标准农田。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程,搞好水源工程建 设,大力发展旱作农业和节水灌溉,“十一五”末,全省有效灌溉面积稳定在 7000 万 亩以上。

培植结构优化、布局合理的现代农业产业体系。以高产、优质、高效、生态、安 全为目标,种植业做大做强蔬菜、棉花、水果、油料四大传统优势产业,努力培植花

卉、中药材等新兴产业;畜牧业稳定生猪、肉鸡和禽蛋生产,扩大肉羊、肉牛、奶牛 生产,推行标准化养殖、企业化经营,努力把我省建成全国最大的畜牧业基地。水产 业要加快推进山东半岛现代渔业经济区建设,加大渔业资源修复和保护力度,大力发 展海珍品养殖业、远洋渔业和海产品精深加工业,把我省建成全国最大的水产品生产 基地、加工出口基地和水产品物流贸易中心。搞好规划,加大投资力度,加快渔港建 设。林业要突出特色,加快建立一批优质林果、种苗、花卉等生产基地。依托现有造 纸企业,建设原料林基地,提高林纸、林板一体化水平。加快农业区域布局调整,实 施“山东省优势农产品竞争力提升计划”,促进优势产业和优势产品向优势区域集中, 努力培育一批产业优势大、骨干企业强、集群效应突出的特色产业带,力争“十一五” 期间形成 8 大优势产业带(区)、11 大优势农产品和 100 个名牌产品。加强优势农 产品出口基地建设和重点出口龙头企业培育,建立部门协调、行业主导、企业参与、 科技支撑的农产品出口预警系统,提高我省农业应对国际贸易争端的能力。重点推广 节地、节水、节肥、节药、节种生产技术,农业废弃物综合利用技术和可再生能源开 发利用技术,大力发展循环农业和生态农业。

构建农业科技支撑体系。加快农业科技创新推广体系建设。进一步深化农业科技 体制改革,加大对全省农业科研资源的整合力度,积极创建国家区域性农业科技创新 中心,建立相互协调、运转高效的农业科技创新体系,力争在若干重要领域研究开发 一批具有自主知识产权的农业高新技术,加快推动我省由农业科技大省向农业科技强 省转变。实施农业良种工程,以良种攻关和源头创新为重点,强化种质资源保护、引 进和利用,支持具有自主知识产权的农业良种育种技术研究,加快农业新品种升级换

代。到“十一五”末,具有自主知识产权和重大开发前景的农业高技术成果占农业科技 总成果的 40%,农业科技成果配套率提高 20%以上,每年农业发明专利授权占全国 的 15%以上。 加快建立新型农业技术推广体系。 按照强化公益性、 放活经营性的要求, 构建以公益性农技推广机构为主体,农民专业合作组织为基础,农业科研教育单位和 涉农企业广泛参与的多元化农技推广体系。进一步加强农业实用技术的开发与推广, 抓好农业科技成果的转化应用。“十一五”期间,围绕节本增效技术、进口替代品开发 技术、生态农业技术和农产品储藏保鲜、深度加工技术,重点研发 100 项重大农业应 用技术,主推 100 项农业先进实用技术,提高科技对农业的贡献率。

推进农业产业化经营向纵深发展。加快培植壮大农业产业化龙头企业,认真落实 国家和省里有关政策措施,扩大扶持资金规模,引导社会资金和外资从事产业化经营。 支持农产品加工企业搞好存量调整,通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式,着 力培植一批发展前景好、 企业规模大、 经济效益高、 带动能力强的龙头企业集群。 到“十 一五”末,全省规模以上农业产业化龙头企业发展到 7000 家,其中年销售收入过亿 元的达到 1500 家,过 10 亿元和 50 亿元的分别达到 100 家和 10 家。完善龙头 企业、农村经济协会、专业经济合作组织与农户有机结合的组织形式和经营机制,引 导农民以土地使用权、资本和技术等要素参股企业和经济合作组织,使农民从产业化 经营中得到更多的实惠。加快培育发展农村经济协会,积极引导农村经济协会开展行 业自律和协调,发挥其在政策咨询、信息交流、招商引资、扶贫等方面的优势和作用, 为农民、企业和合作经济组织提供服务。

建立健全农业社会化服务体系。一是建立完善动植物防疫体系,搞好病虫害防治,

抓好动物强制免疫和计划免疫,加强无规定疫病区建设,不断提高防治能力和水平。 二是加快建立和完善农产品质量标准体系、农产品质量检测体系和农产品质量认证体 系,大力推行市场准入制度和农产品质量追溯制度,提高农产品质量安全水平。三是 进一步提高农业物质技术装备水平,积极研发推广高效农业机械,扩大农机作业领域, 发展新型农机合作服务组织,提高农机利用效率和社会化服务水平。四是建立农业防 灾减灾服务体系,加强灾害监测设施和水利、人工影响天气、病虫害等防御设施建设, 增强对自然灾害尤其是干旱、洪涝、暴雨、大风等气象灾害的防御能力。

(二) 突出发展农村二三产业。

加大“双 30”战略实施力度,进一步落实促进县域经济发展的各项政策措施,以县 城和中心城镇为依托,以各类经济园区为载体,突出发展农村二三产业。

积极推进农村新型工业化进程。创新县乡工业管理体制、运行机制和发展思路, 完善现代企业制度和产权制度,加快科技进步,转变县乡工业增长方式,走新型农村 工业化道路。一是集中培育支柱特色产业。落实扶持政策,加大对规模以上企业技术 改造、市场开拓、新产品开发和名牌培育等方面的支持力度,重点改造提升食品、造 纸、轮胎、服装纺织、农用机械、化肥等产业,促进资源优势尽快转化为竞争优势。 引导支持创新能力强、名牌效应大、产业关联度高的大型骨干企业,通过横向联合、 并购重组等形式,形成一批综合素质高、抗风险能力强的企业集群。二是大力发展中 小企业。抓紧制定和实施《山东省中小企业促进法实施办法》,进一步优化乡村中小 企业发展环境。逐步扩大省级有关促进中小企业发展专项资金规模,有条件的市、县

建立中小企业发展专项资金。放手发展民营经济,培育一批小而专、小而强的农村中 小企业。坚持走“一村一品、一乡一业”和“特色化、专业化、大市场”的发展路子,加 强对专业村、专业乡的扶持和引导,强化区域内企业的相互协作和产品配套,发展产 业集群,形成特色产业和特色经济。三是推进县乡工业向园区集聚发展。依托农村丰 富的农副产品资源和劳 20 动力资源,结合全省工业产业结构调整和区域布局调整, 加快城市的资源加工型、劳动密集型、初级加工型产业向小城镇和资源丰富地区转移。 支持专业乡和专业村与城市大中型企业实施产业对接、配套联合,实现借力发展。加 强政策引导,推动乡村工业向城镇和园区集中。四是建立健全农村工业服务体系,重 点加强融资担保、企业诚信评价、人才培训、创业辅导、行业协会、法律服务六大服 务体系建设,为农村工业发展提供良好环境。

大力发展农村服务业。繁荣发展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业,加快发展 农村金融、文化、教育、信息等现代服务业,突出发展农村商品流通、乡村旅游,拓 展农民就业和增收空间,形成农村新的经济增长点。

全面搞活农村流通业。围绕农民生产和生活需要,以城市大型商贸企业、农村供 销社和邮政物流系统为依托,积极构筑农产品购销、农业生产资料和农村日用消费品 供应三大流通网络。一是建立畅通高效的农产品流通体系。加快改造提升大型农产品 交易市场,提高现代化、网络化、信息化水平,培育经营规模大、管理水平高、具有 价格形成能力的大型农产品交易市场。积极创造条件,发展农产品期货市场。加强农 村集贸市场质检、仓储等设施建设,增强其农产品集散和便民服务功能。大力培育农 产品营销主体,努力培育一批大型农产品流通企业,支持农民创办农产品流通专业合

作组织,鼓励发展农产品收购、运输、存储、加工、配送等功能一体化的新型流通业 态,促进农产品流通。二是规范发展农用生产资料经营市场。对已取得经营资格的企 业,加大支持和培育力度,尽快形成一批大型农用生产资料流通连锁企业。全面加强 市场监管,建立农资质量追溯制度,净化农资市场。三是提升农村消费品营销水平。 实施“万村千乡”市场工程和“超市下乡”工程,以县城和中心镇为重点,以连锁超市、 便利店为主要流通业态,以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础,构建城乡 一体的新型农村消费品流通体系。加强农村市场监管,整顿市场秩序,严厉打击制造 和销售假冒伪劣产品行为。

培育发展农村特色旅游业。城市周边农村,积极开发当地的山峦、水域、特色农 业等资源,发展短期休闲旅游。远离大城市的农村,从当地历史文化底蕴和资源条件 出发,积极发展民俗游、生态观光游、“农家乐”、“渔家乐”、“水上乐”等特色旅游形 式,走特色路,打特色牌。地处名胜旅游区周边的农村,借助品牌效应,发展配套性 旅游。

(三)积极发展村级集体组织经济。

适应农村新的生产方式和组织方式,采取综合措施,积极发展村级集体组织经济, 增强农村集体经济组织的服务功能。一是积极发展农民专业合作经济组织,提高农民 组织化程度。赋予农民专业合作经济组织市场主体和企业法人地位,在市场准入、融 资条件、税收政策等方面制定扶持政策,设立专项扶持资金,引导广大农民发展多种 形式的专业合作经济组织。农业科技推广、农业综合开发等财政专项资金要向农民专

业合作经济组织有关建设项目倾斜;对农民专业合作经济组织内的生产、销售活动, 给予税费优惠;农业银行和农村信用社等金融机构应积极为农民专业合作经济组织的 生产经营提供信贷支持。积极鼓励和支持各类农民专业合作组织参与国家财政扶持项 目建设,符合条件的要优先纳入扶持范围。加大示范引导力度,选择一批特色明显、 运行规范、带动作用大的农民专业合作经济组织,帮助其完善内部管理机制,提高规 范化运作水平,树立典型,指导和带动合作组织的发展。二是创新村级集体组织经济 发展模式,走村级经济多元化发展路子。引导鼓励农民以资金、土地、技术等生产要 素入股,形成股份制、股份合作制的经营模式,走共同致富的道路。有条件的村可积 极探索村企合一的新型组织管理机制,在“自愿、公平、平等、透明”的基础上,推行 村级公共资源的企业化,农民作为股东享有受益权。三是盘活农村集体存量资产。对 由财政资金和农村集体投资建设的小型农田水利设施、渔港码头、山、林和闲置集体 资产等,通过拍卖、承包、租赁、入股等形式予以盘活,所得收入用于村级集体组织 经济发展和农村公益事业。

四、以增加农民收入为核心,建设生活宽裕、保障有效的社会主义新农村

在生产发展的基础上,采取综合措施,努力增加农民收入。积极发展农村社会事 业,着力提高农村社会保障水平,切实改善农民生活质量。

(一)努力拓宽农民增收渠道。认真贯彻“多予少取放活”的方针,落实国家和省里 促进农民增收的各项政策措施,在充分挖掘农业内部增收潜力、大力发展农村二三产 业的同时,进一步减轻农民负担,努力拓宽农民增收渠道,提高农民收入。

加快发展劳务经济。强化政府促进农村劳动力转移职能,扩大政策扶持范围,统 筹城乡劳动力管理与就业。实施劳动力市场信息网络“镇镇通”工程,健全城乡就业管 理服务网络,建立劳动力资源信息库,逐步建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业 登记制度。建立东西部劳动力信息交流制度,加强用人单位、培训机构、服务组织之 间的信息对接。大力发展劳动密集型产业,强化就业技能培训,解决农村劳动力就业 结构性矛盾。积极开发城市劳务市场,大力发展保姆、保安、清洁、维修、家政和病 人看护等社区化服务。完善农民工劳动合同制度,严格执行国家劳动标准,加强职业 安全卫生保护,健全劳动保障监督检查体制和劳动争议调处仲裁机制,维护农民工合 法权益。加强对农村劳动力转移的组织引导,支持和规范发展劳务中介组织,引导农 村劳务输出向集中、有序方向发展。“十一五”期间,每年转移农村劳动力 120 万人。

促进农民自主创业。加大财政扶持力度,引导和鼓励农村信用社等金融机构为农 民创业提供资金支持,激发农民创业活力,支持农村能人创业。落实中央的“放活”方 针,进一步优化农村民营经济的发展环境,降低民营经济的产业进入门槛,为农村民 营经济的发展扫除体制性和机制性障碍。对农民创办个体工商企业、民营企业,在工 商登记、注册资本、财政税收等方面实行优惠政策。

加大对农民的直接补贴力度。在巩固农村税费改革成果、全部免征农业税及附加 的基础上,完善和强化对农民的各项补贴政策,进一步扩大补贴范围,改进补贴方式。 积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度,完善粮食定单收购制度和对种粮农民的支 持保护制度,逐步提高补贴标准。增加政府投入,重点用于支撑粮食价格和抑制农用 生产资料价格上涨。探索完善政府财政补贴机制,变补贴农资生产企业等环节为直接

补贴农民。认真落实大中型水库移民后期扶持政策,提高库区移民生活水平。

进一步加大扶贫开发力度。按照“村为基础、整乡推进、统一规划、产业开发”的 方式, 对全省 226 个重点贫困乡镇给予集中扶持, 重点帮助贫困乡村加强基础设施建 设,着力 25 改善生产生活条件,发展特色产业。制定优惠政策,引导农业产业化龙 头企业到贫困村镇设立生产和加工基地,带动当地生产发展和农民增收。扶持贫困地 区建立农村劳动力转移培训示范基地,扩大“技能扶贫”招生规模,将更多符合条件的 农村贫困家庭子女,选送到技工学校免费培训,做到培训一人,就业一人,脱贫一户。 进一步加大对口帮扶力度,制定帮扶目标,落实各项具体帮扶措施,加快脱贫步伐。 增加扶贫资金投入,进一步完善扶贫贴息贷款政策,增强扶贫开发资金的拉动效应。 到 2010 年,基本实现全省贫困人口全部脱贫。

(二)积极发展农村卫生事业。

围绕提高农村疾病预防控制能力、医疗救治水平和妇幼保健水平,建立健全县乡 村三级医疗卫生服务体系,逐步实现小病不出村,常见病不出乡,大病不出县,全面 改善农村医疗卫生条件。

优化卫生资源配置。增加政府投入,将新增卫生资源主要放到农村,促进城乡卫生 资源的均衡配置,建立、完善城乡一体的卫生服务体系。加强以县级重点医疗机构和 乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生基础设施建设,集中力量在每个乡镇办好一所卫生 院,到 2010 年,力争实现县乡级医疗卫生机构改造建设目标。采取财政补贴、政策优 惠等多种形式,26 鼓励乡镇卫生院在农村设立卫生所(室),推进县乡村三级医疗卫生

一体化。鼓励各种社会力量参与农村卫生事业建设。

推行新型农村合作医疗制度。合理确定农村合作医疗缴费标准,进一步完善医疗 费用补助办法, 提高财政补助标准,扩大覆盖范围, 力争 2007 年底在全省基本建立起 新型农村合作医疗制度,2010 年覆盖 85%以上农村人口,有效缓解农民看病难、看 病贵、因病致贫、因病返贫的问题。建立和完善各级财政共担的农村医疗救助制度, 对因患大病经合作医疗补助后个人负担仍然较高、影响家庭基本生活的,给予适当救 助。规范农村医疗服务,切实加强农村药品监督、供应网络建设和农村医疗服务监管。 有条件的地方可推行农村基本医疗保险,并逐步与城镇职工基本医疗保险相衔接。

提高农村公共卫生服务和救治水平。坚持预防为主,巩固发展计划免疫成果,加大 对地方病、传染病、职业病和人畜共患疾病等重大疾病的防治力度,提高农村处理重 大疫情和突发公共卫生事件的能力。加强对农村老年人和妇女儿童的卫生服务工作, 提高保健水平。加强政府对农村卫生人才工作的宏观管理,发挥各方积极性,多渠道 推进农村卫生人才培养和队伍建设。加强乡村医生在岗培训,逐步建立起乡村医生继 续教育的平台,促进县、乡、村卫生机构之间的交流与合作。制定政策鼓励农村医务 人员安心工作,引导医学院校毕业生以多种形式到农村基层开展卫生服务,全面提高 农村医疗救治水平。建立城市医疗卫生事业支援农村的长效机制,加强城市医院对县、 乡、村医疗机构的定点帮扶,建立城市高中级卫生人员定期到基层服务制度。

做好农村人口和计划生育工作。加强农村人口发展战略研究,以控制出生人口数 量、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题为核心,切实稳定低生育

水平,提高农村人口素质,改善人口结构,提升农村育龄人群的生殖健康水平。继续 实行人口和计划生育目标管理责任制, 实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快 富”扶贫工程。加大利益导向机制建设,在制定实施城乡社会保障、社会救助、扶贫、 农村医保、教育扶助等政策时,对符合条件的计划生育家庭给予倾斜。突出抓好流动 人口和计划生育薄弱村、重点户等的计划生育工作,控制农村新增人口数量。

(三)建立健全农村社会保障体系。

逐步建立以养老保险、新型农村合作医疗、社会救助、最低生活保障和失地农民 基本生活保障为主要内容的城乡一体的社会保障体系。

积极探索建立农村养老保险制度。从我省经济社会发展水平出发,参考农民人均 纯收入和最低生活保障水平,进一步规范我省农村养老保险工作,积极探索适合农村 居民的养老保险办法。2010 年,东部和其他有条件的地区基本建立起农村社会养老 保险体系,全省适龄农民养老保险参保率达到 70%以上。

加强农村社会救助制度建设。建立和完善以最低生活保障、农村五保和灾民救助 为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为重点,协调有序,保障有力,与经 济社会发展水平相适应的农村社会救助制度体系。 健全完善优抚法规政策并抓好落实, 切实解决全省抚恤定补优抚对象生活、医疗、住房、教育等问题。完善农村最低生活 保障制度,到 2010 年,将所有符合最低生活保障条件的农村困难居民全部纳入保障 范围,实现动态管理下的应保尽保。贯彻《农村五保供养工作条例》,落实供养经费, 加强农村五保供养服务机构建设,提高农村五保供养对象生活水平。推行农村五保户

集中供养,到 2010 年,集中供养率达到 80%。

建立健全失地农民基本生活保障制度。将失地农民纳入社会保障制度,做到即征 即保,确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。建立和完善失地(海) 农民保障资金的筹集与管理制度,实行保障资金收支两条线管理,保证专款专用。被 征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府 从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。采取扶持政 策,加强对失地(海)农民的就业技能培训,鼓励其以多种形式实现就业。

五、以培养造就新型农民为根本,建设乡风文明、和谐向上的社会主义新农村

全面提高农民综合素质,积极培养新型农民,大力发展农村文教体育事业,加强 农村精神文明建设,努力塑造健康向上、和谐文明的村风民风,为社会主义新农村建 设创造良好的社会氛围。

(一)培养造就新型农民。

要把培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民放到重要位置,大力发展农村 职业教育和农民技能培训,努力提高农村劳动力素质,将农村人口压力转化为人力资 源优势。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制,整合各方面教育资源, 形成覆盖全省农村的教育和培训网络,广泛开展多层次、多门类、适用性强的职业技 术教育培训。充分发挥各类大中专院校的培训教育功能,鼓励支持其拓展为农民服务 的渠道和方法,积极为新农村建设培训人才。各级政府要建立农民培训专项资金,重

点搞好四个方面的培训:一是加强对基层干部特别是村支书和村委会主任的培训,对 三类村的干部实行定期免费培训,培养一批新农村建设的带头人。二是搞好农民创业 培训,选拔培训一批有一定产业、文化和经济基础的经营大户、村组干部或外出打工 返乡人员,努力培养更多的农民企业家和创业明星。三是抓好新型农民科技培训,提 高农民运用先进实用技术的能力。实行“一村一名大学生计划”,为农村输送人才。四 是强化农民转移就业技能培训,扩大阳光工程、蓝领工程等实施规模,使农民有一技之 长或一专多能。

(二)发展农村教育事业。

统筹基础教育、职业教育和成人教育,完善县乡村三级教育网络,逐步实现城乡 教育统筹协调发展。

巩固提高农村义务教育。根据区划调整、人口变化、经济基础和城镇化水平等因 素,进一步优化中小学结构布局,推动基础教育资源在县域内城乡之间的均衡配置。 实施农村基础教育提升工程,建立农村中小学校舍维修改造长效机制,加强农村中小 学教学设施建设,强化对农村教师的资格认证和教育培训,建立城镇教师定期支援农 村教育的制度,全面提升农村办学条件与师资水平。建立健全农村义务教育经费保障 机制,严格义务教育收费“一费制”, 2007 年全部免除义务教育阶段农村学生的学杂 费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费,逐步提高农村义务教育阶 段中小学公用经费保障水平。继续完善“以县为主”的义务教育管理体制,加大省、市 财政对农村义务教育的转移支付力度,农村教师工资全部纳入县级财政预算,确保农

村教师工资及时足额发放。切实解决好进城务工农民子女的义务教育问题,进城务工 农民子女上学享受城镇居民子女同等待遇,按就近原则选择学校。全省农村小学、初 中适龄人口入学率分别保持在 99%和 98%以上,初中三年保留率保持在 98%以上。 积极发展农村幼儿教育,开发儿童智力,学前三年毛入园率达到 60%。

加快普及农村高中段教育。规划和整合县域内普通高中、职业中专、普通中专、 电大分校、职工中专、技工学校等教育资源,强化和膨胀优质教育资源,保持县域内 普通高中与中等职业规模大致相当, 努力提高农村高中段教育的规模与质量。 2010 到 年,力争使绝大多数建在农村的普通高中达到省级规范化学校要求,每个县至少建成 1 处适应当地发展需要、具有特色和市场竞争力的中等职业学校,基本普及高中段教 育。大力发展农村职业教育和成人教育,组织实施好中等职业教育基础能力建设工程, 支持和鼓励社会力量兴办农民职业教育,到 2010 年全省农村初、高中毕业生参加工 作前接受专业技术培训的达到 80%以上。 切实加强各类学校对农村学生收费行为的监 管,建立和完善贫困学生助学机制,切实解决上学难、上学贵的问题,有效减轻农民 的教育负担。

(三)发展农村文体事业。

以发展社会主义先进文化为方向,以载体建设为重点,大力发展农村文化体育事 业,努力满足广大农民群众多层次、多样化的文体生活需求。加大对农村文化发展的 投入,加强农村文化设施建设,完善县乡村三级公共文化服务体系,逐步做到县有文 化馆、图书馆,乡镇有综合性文化设施,村有文化大院(室)。实施广播电视村村通

工程,加大投入力度,完善广电网络,尽快实现村村通有线电视,降低收费标准,提 高有线电视入户率,争取到 2010 年全省农村广播和电视普及率达到 95%以上。积 极开展群众性文体活动,鼓励和扶持农村题材文艺创作。以行政村为单位,采取政府 补助、体育彩票公益金支持、农民自愿投工投劳等形式,建设经济、实用的农村小型 健身场地。加强非物质文化遗产保护,充分挖掘和弘扬有地方特色和民族特色的优秀 传统文化。创新农村文化生活的载体和手段,推进文化信息资源共享工程建设,开展 送戏下乡活动,扶持发展农村业余文化队伍,鼓励农民兴办文化产业。依法加强农村 文化市场管理,促进农村文化市场的健康发展。

(四)加强农村精神文明建设。

提高农民道德素质,倡导健康文明新风尚,建设和谐村镇,为新农村建设提供稳 定、平安、和谐的社会环境。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为 核心的时代精神,以学校和家庭为重要载体,加强思想政治教育,树立以“八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观,弘扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德,为新农村建设提 供精神动力和思想保证。贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,完善乡规民约,大力 开展社会公德、家庭美德和职业道德教育,倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶 贫济困的社会新风尚,广泛开展文明信用户、文明一条街、文明村镇等群众性精神文 明创建活动。引导农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,树立良好的道德 风尚。

六、以基础设施建设和环境整治为重点,建设村容整洁、环境优美的社会主义新

农村

进一步加大投入力度,统筹城乡基础设施建设,加快构筑新型村镇体系,搞好农 村环境整治,着力改善农民生产生活条件。

(一)加强基础设施建设。打破城乡在规划、建设和投入等方面的分割局面,把 基础设施建设投入重点转向农村,积极推进城市基础设施向农村延伸,以路网、水网、 电网、信息网建设为重点,努力形成城乡一体的基础设施体系。农村公路建设,进一 步提高农村公路建设质量和等级水平,加强农村公路的维护管理,重点抓好村庄与干 线公路的连接,到 2010 年,实现所有具备条件的行政村通沥青(水泥)路、通客车。 水网建设,重点实施好村村通自来水工程,优先解决高氟、苦咸、污染严重地区的饮 水安全问题。到 2010 年,全省 85%以上村庄用上干净清洁的自来水。电网建设, 重点完善电网布局,搞好配套设施建设,减少损耗、降低成本,争取到 2008 年基本 实现城乡同网同价,到 2010 年农村供电可靠率接近 100%。信息网络建设,在实现 村村通广播电视、宽带网的基础上,大力发展农村现代远程教育,提高农村电话普及 率、有线电视入户率和宽带网络覆盖率,加速农村信息化进程。加强环保设施建设, 到 2010 年大、中城市周边农村的污水和垃圾全部纳入城市统一处理的范围,国家重 点镇、省级中心镇及其他工业项目较多的小城镇和城市水源地周边村镇,建设简易实 用的小型污水处理设施,多数乡镇都要配置垃圾收集和运输设施,有条件的村逐步实 现垃圾统一收集处理。加快农村新能源建设步伐,在适宜地区积极推广沼气、秸秆气 化、 太阳能、 风能等清洁能源技术, 以沼气池建设带动农村改圈、 改厕、 改厨。 2010 到

年,力争全省适宜地区 20%的农户用上清洁能源。

(二)构建现代村镇体系。

顺应城市化快速发展、农村人口加速转移的趋势,科学制定村镇建设规划,引导 形成以县城为核心、小城镇为骨架、中心村和农村社区为基础的新型村镇结构,为农 村基础设施城镇化、生活服务社区化和生活方式市民化创造条件。

搞好村庄规划。按照有利生产、方便生活的原则,科学规划村内居住、供水、排 水、通讯、交通、防灾、供电等基础设施。充分考虑不同行政村的自然禀赋、发展水 平、风俗习惯和区位优势,因地制宜,量力而行,选择各具特色的新农村建设模式。 城镇郊区农村要立足城乡产业对接,可建设城郊社区型新农村;村级集体组织经济较 强的村可建设村企合一型新农村;有条件的平原地区可推进村庄整合和人口集聚,建 设社区集聚型新农村;山区农村要发挥生态优势,积极建设生态环保型新农村。省里 安排专项资金用于支持编制村庄规划,组织力量设计多种类型美观大方、经济实用、 节地节能节材的住宅图样供农民无偿选用。依据国家发布的村庄建设和人居环境治理 的指导性目录,合理确定村庄整治的具体项目。

调整优化村镇布局。以规划为龙头,分类指导,合理布局小城镇、农村社区和村 庄。本着“各方自愿、互惠互利、优势互补、共同发展”的原则,引导强村、强企兼并 联合小村、弱村,逐步建立布局合理、特色突出、经济繁荣、功能配套的现代村镇格 局。按照工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区和中心村集中的思路,加快 小城镇、农村新社区和中心村建设。小城镇镇区人口规模应在 15000 人以上,中心

村的人口规模应在 3000 人以上。小城镇建设,要突出产业集聚、功能配套,增强人 口吸纳能力。城中村和城郊村,要按照城市社区的标准进行建设和管理。农村社区和 中心村建设,要按照因地制宜、节约用地、安全环保、有利生产、方便生活和群众自 愿的原则,从各地的经济实力和自然条件出发,搞好试点,示范引路,分步实施。注 重村庄安全建设,提高防御地震、水涝、风雹等自然灾害的能力。注重对古老村居、 人文遗迹保护。有条件的地方,可从实际出发,撤并弱小村,改造空心村,培植特色 村。

(三)加强农村人居环境综合整治和生态家园建设。

以农村环境优化美化为目标, 积极推进环境保护和村庄整治。 实施“三清四改五化” 工程。以“三清”(清理粪堆、清理垃圾堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改厕、改 灶、改圈)为重点,以“五化”(硬化、净化、亮化、绿化、美化)为目标,从最容易 解决和投入少、见效快的问题入手,努力解决农村“脏、乱、差”问题,改善农村生活 环境和村容村貌,创造整洁、舒适、文明的生活环境。到 2010 年,农村卫生厕所普 及率达到 80%,70%以上的行政村主要街道实现硬化、绿化和亮化。搞好农村生态 体系建设,组织实施山区绿化、平原绿化、绿色通道、沿海防护林、村镇绿化等工程, 建设绿色生态家园。加强农村污染治理。实施农业“两减(减少农药、化肥施用量)三 保(保产量、保质量、保环境)行动计划”,引导农民科学使用化肥、农药,禁止使用 高毒、高残留化学农药,鼓励秸秆还田和综合利用,加快机械化秸秆还田、秸秆气化、 固化成型、青贮氨化、发电、养畜等综合利用技术推广步伐,严禁秸秆焚烧。切实解 决农用地膜污染问题,加快开发应用降解膜,鼓励并推广农膜回收利用,有效控制白

色污染。搞好规模化畜禽养殖场的废水废物处理,实施规模化养殖治污示范工程,努 力降低养殖污染。鼓励农村工业企业积极采用清洁生产技术,努力降低污染物排放。 严格执行建设项目环保准入制度,防止城市污染向农村转移,坚决禁止在农村建设高 污染、高能耗项目。

七、以加强基层组织建设和村民自治为保障,建设管理民主、法制健全的社会主 义新农村

积极推进农村民主政治建设和法制建设,增强农村基层组织战斗力,努力构建和 谐村庄和平安村居,为新农村建设提供良好的政治保障和法制环境。

(一)加强基层组织建设。

进一步巩固农村基层党员先进性教育活动成果,提高农村广大党员和基层干部科 学发展、致富群众的本领,执行政策、依法办事的本领,化解矛盾、促进和谐的本领, 艰苦奋斗、务实创新的本领,使他们在带头致富、带领群众共同致富中体现先进性, 在科学发展、又快又好地发展中体现先进性,在建设社会主义新农村、促进乡村繁荣 和谐稳定中体现先进性。进一步开展“三级联创”活动,按照“五个好”要求,积极推进 农村基层组织体系网络化、党员干部教育管理科学化、组织活动规范化,切实加强农村 党支部建设,努力提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,使农村基层组织真正 成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。实施基层党组织建设“堡垒工程”,着力 选拔和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员,政治素质强、发 展能力强的“双强型”干部,真正把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事

的人,选进基层党组织领导班子中,尤其要选好配强村党支部书记。全面实施党建“递 进培养工程”,鼓励优秀机关干部驻村任职,鼓励大学毕业生到基层建功立业,不断优 化农村干部队伍结构。进一步理顺和规范村“两委”关系,健全完善村党组织领导的充 满活力的村民自治机制。进一步加强党员队伍建设,改进党员教育管理方式,建立有 效的激励机制,创新党员发挥先锋模范作用的载体和平台,使党员成为农村经济发展 的促进者、人民群众利益的维护者,成为社会主义新农村建设的骨干力量。进一步创 新基层组织设置,适应农村生产方式、生产力配置形式的新变化,探索建立以经济合 作组织、龙头企业、专业协会为依托的产业型,跨行政村、跨行业的组合型,以强村、 强企为依托的带动型等新型组织设置形式,着力解决农村经济市场化与基层党组织设 置行政化的矛盾。

(二)加强农村基层民主制度建设。

进一步完善民主选举、民主决策、民主监督和民主管理为主要内容的村民自治制 度,尊重农民民主权利,不断增强农民自我管理、自我教育、自我服务的能力。一是 进一步完善农村民主选举制度,尊重农民的推选权、选举权和提名权,保证民主选举 的公开、公正、公平,真正体现大多数农民的意愿。二是健全完善村民代表会议制度。 建立健全村民会议、村民代表会议议事规则,从深化村务民主决策入手,对涉及群众 切身利益的事项,包括农村土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集 体债权债务、农村税费改革和村内“一事一议”筹资筹劳以及各类救灾和补贴等,都要 由村两委会联席会议商议后,提交村民会议或村民代表会议讨论决定,切实保障农民 充分行使民主决策权、管理权和监督权。三是健全完善村务公开制度,充分尊重农民

的生产经营权、集体事务的知情权和参与决策权,最大限度地激发和调动农民的积极 性与创造性。完善村务公开的形式、时间和程序,及时丰富和拓展村务公开内容,不 断提高村务工作的透明度,做到事前、事中、事后全过程公开。四是加强村民民主理 财制度建设。建立民主理财小组制度,制定村级集体财务计划,规范村级财务管理, 重点强化集体财务收支审批制度,按照财务公开原则,加强群众监督。乡镇人民政府 及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。推行村集体会计委托代理制度, 争取到 2010 年,全面实现村级财务规范化管理。五是加强农村民主监督制度建设。 推行民主监督、民主评议村干部工作制度。村“两委”干部定期向村民会议或村民代表 会议报告工作,由村民会议或村民代表会议成员进行民主评议。建立村务公开监督小 组,全面推行村干部任期届满或离任审计制度,实现群众对村“两委”班子和村干部的 全方位、全过程监督。

(三)加强农村民主法制建设。

深入开展农村普法教育,引导农民牢固树立法制观念,增强依法维护权益的能力 和履行义务的自觉性。积极开展农村民主与法制培训,实行村干部结对帮教责任制,突 出“平安村”的典型示范作用,为新农村建设创造和谐的社会环境。培养农民的民主意 识、主人翁意识、平等意识、法制意识,积极倡导依法办事、依法治村的良好风尚。 教育广大农民群众自觉做到知法、懂法、用法、守法。依法保障农村妇女儿童的合法 权益。加强村“两委”与农民之间的民主沟通和协商,密切党群关系、干群关系,化解 各类矛盾;制定完善村规民约,引导农民自觉遵章守纪,自觉遵守公民道德建设规范。 针对农村存在的不稳定因素,以整治黄赌毒为重点,加大对农村社会治安的综合治理

力度,加强乡村集义务消防、治安巡逻、抢险救灾“三位一体”的群防群治队伍建设。 完善农村矛盾纠纷排查调处机制和涉农案件的妥善处理机制,努力把各种隐患解决在 基层、解决在萌芽状态。

八、以改革创新为动力,为社会主义新农村建设提供政策支持和体制保障

进一步深化农村各项改革,积极推进体制创新、机制创新和政策创新,运用市场 经济手段解决发展中的问题,在体制创新中寻找办法,在机制转换中激发活力。

(一)建立完善城乡统筹的发展机制。

按照科学发展观的要求,创新发展思路和模式,把统筹城乡发展理念贯穿于新农 村建设的全过程,促进城乡全方位对接与融合,形成城乡互动、工农联动的发展机制。

统筹城乡生产力布局。统筹城乡资源配置,把城乡发展衔接起来,促进城乡产业 与基础设施的对接。制定国民经济发展总体规划和区域发展规划,必须切实落实城乡 统筹的基本方略,优化城乡生产力布局。充分考虑城市和农村不同的自然条件和产业 形态,因地制宜,发挥比较优势,优化产业布局。通过产业政策和税收等措施,引导 资本密集、技术密集型产业向城市集中,劳动、土地等资源密集型产业向农村发展。 安排重大产业项目要统筹考虑城乡需求,实现城乡产业结构的互补共存,形成城乡互 补、城乡互动、既有分工、又有合作的一体化发展格局。国家和省投资建设的交通、 能源、水利、通讯、环保和社会事业等基础设施项目,要统筹考虑城乡发展,重点加 强农村基础设施建设,实现城乡基础设施的有效连接。在生产力要素配置上,既要发

挥市场的基础性作用,又要发挥政府宏观调控的能动作用,制定优惠政策,引导资本、 技术、人才和市场等要素向农业农村倾斜,提高农业和农村经济的整体素质和自主发 展能力。制定和完善农村人口集聚政策和产业布局政策,引导农村人口向中心村、小 城镇及县城集中。

统筹城乡公共产品和公共服务。扩大公共财政在农村的覆盖面,推进公共资源向 农村倾斜,增加对农村的公共产品和公共服务供给,优先发展农村基础设施和社会事 业,完善农村公共服务体系。要把对县以下中小型基础设施和公益事业建设的投资, 作为政府公共财政支持的重点,实现投入增量的逐年提高。按照城乡一体化的要求, 引导城市服务业向农村拓展和延伸,支持城市流通、邮电、通讯、金融、科技、教育、 文化和医疗卫生等机构到农村建网布点,增强对农业和农村的服务能力。

统筹城乡社会管理。逐步打破和消除城乡二元分割体制,加快建立城乡一体化的 社会管理体制,实现城乡居民地位平等、就业平等、机会平等。加快推进户籍制度改 革,以促进农村人口进城稳定就业为重点,降低进城门槛,逐步建立起城乡统一、自 主择业、自由居住的人口登记制度和城乡一体的劳动力就业市场体系。清理和取消各 种针对务工农民进城就业的不合理规定,优化农民务工环境。建立农民工工资合理增 长机制和工资支付保障制度,严格执行最低工资制度,依法查处拖欠克扣农民工工资 和随意延长劳动时间的行为。加快建立适应农民工特点的社会保障制度,将农民工全 部纳入工伤保险范围,探索符合农民工特点的养老保险办法,把农民工计划生育、劳 动就业、医疗保健、卫生防疫和治安管理等纳入城镇社区统一管理,保障农民工合法

权益。

(二)建立多元化的新农村建设投入机制。

进一步加大财税支持力度。调整国民收入分配格局,优化财政支出结构,按照存 量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入。建立财政支农资 金稳定增长机制,确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的 增长幅度,地方财政收入的新增部分重点用于新农村建设。做到财政新增教育、卫生、 文化等事业经费主要用于农村,基本建设资金增量主要用于农村,政府土地收益用于 农村的比例要逐步提高。水利建设基金、水资源费和新增建设用地有偿使用费等确保 用于农业。积极研究探索通过调整电价、水价和高速公路收费等筹集新农村建设资金 的有效办法。研究制定有关地方法规,确保财政支农资金稳定增长。进一步加大税收 支持力度,在全面免除农业税的基础上,对涉及农业、农村经济和农村建设的领域, 实行更为优惠的税收政策。整合现有支农资金,按照“管理体制不变、投入渠道不变” 的原则,建立政府综合部门牵头、相关部门联动的协调机制,制定各级支农资金总体 规划,逐步形成支农资金立项科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制, 提高投资效益,避免重复投资,集中资金办大事。

加大金融机构支农力度。构建各金融机构功能完善、分工合理、相互配合、监管 有力的农村金融体系,增强对新农村建设的金融支持功能,引导资金投入农业和农村。 一是扩大农业发展银行的业务范围,将其从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、 农村基础设施建设、扶贫、农村结构调整和农产品进出口的综合性政策性银行。二是

充分发挥商业银行的作用,建立有效机制,探索建立省级财政金融支农风险基金,通 过贴息、补助等形式,鼓励更多的金融资金投向农户、农业、乡镇企业及农业产业化 龙头企业。在确保资金安全的前提下,对县级以下商业银行机构吸收存款的新增部分, 确定一定比例用于农村信贷投入。三是深化农村信用社改革,完善治理结构,加强政 策扶持和监督管理,着重解决好农民贷款成本高、额度小、难度大的问题,充分发挥 其为农民提供便捷、高效金融服务的主力军作用。四是加快农村信用担保体系建设。 支持和鼓励兴办多种形式的农村信用担保机构,鼓励现有商业性担保机构开展农村担 保业务,减少农村融资障碍。五是尽快建立政府补助、农民参加的农业保险制度,鼓 励金融机构积极开展农业保险业务。

积极扩大利用外资。加强对世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构投资政策的 研究,充分利用国际金融机构对农业农村特殊的信贷政策,努力扩大中长期信贷规模, 增加优惠信贷资金的利用。积极开展政府间的农业和农村经济技术合作,努力争取外 国政府赠款和双边优惠贷款。扩大农业农村的对外开放领域,引导外资参与农业生产、 农村教育培训、信息服务、基础设施建设等,不断扩大利用外资规模。

努力开拓其他形式的融资渠道。按照“以无偿带有偿、以政府带社会”的思路,充 分发挥财政资金的导向和示范作用,采取财政贴息、贷款担保、投资参股、税收优惠、 民办公助、以奖代补、以物抵资等政策,带动企业、民间等社会资金投入新农村建设。 支持各类企业参与农村综合开发、基础设施建设和中心村改造,对企业帮助农村公益 事业建设的费用依照税法规定在税前列支,借助企业的力量推动新农村建设。继续推 进小型农田水利工产权制度改革,按照“谁投资、谁管理、谁受益”的思路,鼓励和引

导社会资金投向农田水利建设,改善农业生产条件。

(三)建立农业科技自主创新的长效机制。

加大农业科技投入力度。进一步拓宽农业科技投入渠道,逐步形成政府引导、企 业主导、农民参与的农业科技多元化投入机制。扶持和发展农业科技型企业。设立农 业科技专项资金,重点扶持解决现代农业发展中遇到的重大科技问题。逐步扩大良种 工程和农业科技成果转化资金规模,加快科技成果转化、推广与再创新。鼓励企业、 个人等社会力量捐资成立农业科技基金,专门用于支持农业科技研究、开发、推广和 奖励农业科技人员。

优化农业科技发展政策环境。建立健全农业科技政策与法规体系,加强金融、税 收、保险等对农业科技的支持,为农业科技发展营造良好的政策环境。对农业科研单 位通过技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性收 入依法减免所得税和营业税。鼓励农业科技机构转制创业,引导农业科技人员创办、 领办农业科技企业或以技术入股农业企业。鼓励农业企业自主进行农业科技攻关,对 企业用于农业科技投入的资金和经费,按国家有关规定在贷款、税收等方面给予政策 优惠。加大农业知识产权保护力度,增加知识产权的保护内容,切实保护知识产权人 的合法权益。

创新农业科技发展机制。进一步整合全省农业科技资源,建立农业科技信息、科 研资源及科技人才共建共享机制。探索建立政府引导,农业科研机构、大专院校和农 业企业共同参与,集研发、孵化、产业化于一体的科技创新联合体,加速农业科技创

新步伐。完善科技项目首席专家负责制,建立项目实施与人才培养同步发展的新机制。 正确处理自主创新与引进技术的关系,在加强自主创新的基础上,积极引进和借鉴国 外先进农业科技成果。鼓励农业企业引进高新技术、先进适用技术,加强消化、吸收 和再创新,形成自主知识产权。支持和鼓励国外农业科研机构和农业企业在我省设立 研发中心,合作建立实验室、中试基地,提高我省农业科技的国际化水平。

(四)深化农村综合配套改革。

按照统筹城乡发展的要求,积极推进农村综合改革,为新农村建设提供体制保障。

深化县乡财政体制改革。建立和完善覆盖农村的公共财政体制,向农村提供更多 的公共产品和服务。合理划分各级财政收支范围,财权与事权相匹配,以事权定财权, 以责任定财权,切实增强县乡政府履行职责和提供公共服务的能力,提高基层财政保 障水平。一是切实增强县乡财政支付能力。进一步完善转移支付制度,增加一般性转 移支付,规范专项补助。中央和地方财政给基层的税费改革转移支付和公务员工资改 革、发展农村教育等补助要落实到位,不把支出缺口留给乡镇一级。驻地市属企业因 核算办法和纳税方式改变而影响县乡财政收入的,由市财政给予适当补助。农村税费 改革转移支付资金要向基层倾斜,用于村级的补助比例不得低于 20%。二是全面推行 “乡财县管乡用”制度。在保持乡镇资金所有权、使用权和财政审计权不变的情况下, 逐步在全省推广“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”的管理模式。 三是积极创造条件,稳步推进省管县财政体制改革试点工作。逐步减少财政管理层次, 提高行政效率和资金使用效益。进一步扩大县级经济管理权限,给予 30 个经济强县

(市)的经济管理权限,逐步扩大到其他县(市)。对省政府确定的 30 个经济强县, 进一步扩大理财自主权和收入分配权。对 30 个经济欠发达县,每年上缴省、市两级 财政的营业税和企业所得税比上年增长部分,由省、市财政全额返还。四是严格规范 乡镇经济管理行为。严禁乡镇政府以任何名义向金融机构或其他单位、个人借款用于 弥补收支缺口,为企业贷款提供担保和抵押,举债兴办各种工程等行为,从源头上防 止新的债务发生。要积极稳妥地化解历史债务,在摸清底数的基础上,开展化解债务 试点工作,逐步探索化解乡村债务的有效途径。

积极稳妥地推进乡镇机构改革。转变政府职能,努力构建“行为规范、运转协调、 公正透明、 廉洁高效”的基层行政管理体制和运行机制, 坚持依法行政, 搞好为农服务, 提高乡镇政府的社会管理水平和公共服务能力。把不应该由政府承担的社会事务交给 市场、中介组织和村民自治组织。合理调整乡镇政府机构,改革和整合乡镇事业站所, 创新运行机制,实行公益化管理与市场化运作相结合,增强服务“三农”功能。进一步 精简乡镇机构和人员,妥善安置分流人员,2010 年前乡镇机构编制只减不增。

改革土地经营管理机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经 营体制,努力建立适应农村生产力发展要求的土地经营管理机制。一是积极发展适度 规模经营。在依法、自愿、有偿的前提下,有条件的地方要推动土地经营权向种田能 手和种田大户集中,促进土地经营的规模化和专业化。打破传统的小生产观念,通过 发展农业产业化经营、农村合作经济组织、协会等形式,提高农业的规模化、集约化、 组织化程度,促进土地集约化、规模化经营。二是研究建立土地置换制度。积极探索 和建立在不同所有制之间、不同村集体之间的土地置换制度,为偏远村庄向中心村集

中和农村工业向小城镇与县城集中创造条件。三是改革农村土地征用制度。对公益性 用地,要严格执行国家规定的占地补偿标准;对商业性用地,要按照市场机制运作, 并将征地补偿资金全部交付给农民。城市规划区内的失地农民,要纳入城镇统一就业 和社会保障体系。对有稳定预期收入的项目,被征地农民可以土地使用权作价入股, 参与企业利益分配。要进一步提高土地征用补偿标准,探索确保农民现实利益和长期 稳定收益的有效途径。

深化农村社会化服务体系改革。推动城市社会服务机构向农村延伸,增强为新农 村建设服务的能力。培育农村新型社会化服务组织,进一步建立和完善农村社会化服 务体系,积极发展农村科技、劳务中介、供销等社会化服务组织,培育农民经纪人队 伍,为农民提供产前、产中、产后等全方位服务。

(五)建立完善新农村建设工作推进机制。

要把社会主义新农村建设作为一项长期的历史任务,树立长期奋斗的思想,健全 组织机构,建立工作机制,加大工作措施,扎实推进,务求实效。

加强组织领导。各级党委政府要从立党为公、执政为民,落实科学发展观、构建 和谐社会,全面建设小康社会、推进现代化建设的战略高度,统一思想,提高认识, 切实把建设社会主义新农村作为重中之重,列入重要日程。建立党委领导、政府负责、 部门齐抓共管、全社会积极参与的新农村建设工作推进机制,创造性地开展工作。要 坚持注重实效,不搞形式主义;量力而行,不搞盲目攀比;民主商议,不搞强迫命令; 突出特点,不搞千篇一律;引导扶持,不搞包办代替,把好事办好,把实事办实,真

正把新农村建设办成惠及广大农民群众的民心工程。

建立目标责任制度。各级各部门要严格执行全省社会主义新农村建设总体规划, 建立新农村建设工作评价体系和激励机制,按照决策目标、执行责任、考核监督“三个 体系”的要求,把执行规划情况纳入工作目标考核体系,科学决策,落实责任,严格考 核和奖惩。要制定分年度的工作计划和实施方案,把有关目标任务细化分解。重点考 核规划提出的农民收入、农村公共服务、农村基础设施建设、财政转移支付等关键指 标。各级政府要立足当地实际,在深入调查研究的基础上科学编制新农村建设规划, 研究制定新农村建设有关政策,落实新农村重大基础设施建设项目。各有关部门要按 照职责分工,各负其责,搞好配合,做到新农村建设组织到位、责任到位、投入到位、 措施到位,切实把新农村建设的各项工作落到实处。

抓好试点示范工作。要认真总结推广各地在统筹城乡发展、发展农村经济等方面 的好经验、好典型,通过典型引路,全面推进新农村建设。组织实施全省村镇整治“百 镇千村示范工程”,选择 100 个镇,从一、二、三类村中选择 1000 个村先行试点, 探索路子,总结经验,指导面上工作。制定全省新农村建设试点办法,培育一批各具 特色、有代表性和示范作用的新农村建设示范镇、示范村。各级财政要安排专项资金 用于新农村建设试点,保证试点工作顺利进行。

抓好重点工程建设。各级各部门要高度重视“十一五”期间新农村建设重点工程建 设(见附件 1),制定措施,落实任务,积极筹措建设资金,加强项目管理,保证项 目建设顺利进行。

实行分类指导。针对全省一、二、三类村的发展实际,突出工作重点,按照“培优 做强一类村、加速转化二类村、重点扶持三类村”的思路,一类村重点提高其自我发展 能力,二、三类村重点加大扶持力度,在资金、政策、基层组织建设等方面制定有针 对性的措施,扎实推进新农村建设。

建立和完善规划评估修订机制。鉴于新农村建设规划实施期较长,许多方面存在 不确定性,应建立新农村建设规划中期评估修订机制。当农村经济社会运行环境发生 重大变化、新农村建设偏离规划目标过大时,各级应及时提出调整方案,对规划目标 和政策措施进行调整。总体规划由省政府组织评估和修订,专项规划由有关部门组织 评估和修订。

营造新农村建设良好的社会氛围。加强对社会主义新农村建设的宣传工作,充分 利用报纸杂志、广播电视、信息网络等舆论工具,积极开展多种形式的宣传活动,形 成全社会关心支持社会主义新农村建设的良好氛围,使新农村建设成为全社会的自觉 行动。


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