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梅州市农业产业化发展规划








农 业 产 业 化 发 展 规 划 ( 2006— 2015 年 )

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第一章



规划的背景、 依据与范围· · · · · · · · · · · 1 ···········

/>1、 梅州市农业产业化发展的现状分析· · · · · · · · · · · 1 ··········· 2、 梅州市农业产业化发展的趋势与方向· · · · · · · · · · · ··········4 3、 本轮规划的背景与依据· · · · · · · · · · · · · · · · ···············7 4、 规划范围与期限· · · · · · · · · · · · · · · · · 7 ················· 第二章 规划的指导思想、 基本原则与战略目标· · · · · · · ······8

1、 梅州市农业产业化发展的指导思想· · · · · · · · · · 8 ·········· 2、 梅州市农业产业化发展的基本原则· · · · · · · · · · 8 ·········· 3、 梅州市农业产业化发展的战略目标· · · · · · · · · · 10 ·········· 4、 梅州市农业产业化发展的战略思路与措施· · · · · · · · · · · · · · · · · 11 第三章 农业产业化基地建设规划· · · · · · · · · · 15 ··········

1、 梅州市农业产业化基地的现状与评价· · · · · · · · · · · · · · · · · · · 15 2、 梅州市农业产业化基地发展思路与目标· · · · · · · · · 17 ········· 3、 梅州市优势农产品基地发展规划· · · · · · · · · · · · · · · · · · · 19 4、 实施保障措施· · · · · · · · · · · · · · · · · · 22 ·················· 第四章 农产品加工业发展规划· · · · · · · · · · 25 · · · · · · · · · ·

1、 农产品加工业发展现状与评价· · · · · · · · · · 25 ·········· 2、 农产品加工业发展规划思路与目标· · · · · · · · · · 27 ·········· 3、 农产品加工业发展规划布局· · · · · · · · · · 28 · · · · · · · · · ·
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4、 主要任务与重点建设项目规划· · · · · · · · · · 33 ·········· 5、 实施保障措施· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 38 第五章 农产品流通体系规划· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 41

1、 梅州市农产品市场流通的现状与评价· · · · · · · · · · · · · · · · · · · 41 2、 梅州市农产品流通规划思路与目标· · · · · · · · · · 43 ·········· 3、 梅州市农产品市场流通空间布局、 市场体系与重点项目规划· 45 · 4、 实施保障措施· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 47 第六章 农业龙头企业发展规划· · · · · · · · · · · · · 50 ············· 1、 梅州市农业龙头企业的现状与评价· · · · · · · · · · 50 ·········· 2、 梅州市农业龙头企业发展的思路与目标· · · · · · · · · 53 ········· 3、 梅州市农业龙头企业发展重点项目规划· · · · · · · · · 55 ········· 4、 主要农业龙头企业发展的关键领域规划· · · · · · · · · · · · · · · · · · · 61 5、 实施保障措施· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 71 第七章 农民专业合作经济组织发展规划··········75 ····· · ····

1、 梅州市农民专业合作经济组织发展现状与评价· · · · · · 75 ······ 2、 规划思路· · · · · · · · · · · · · · · · · · 78 ·················· 3、 规划目标· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 79 4、 实施保障措施· · · · · · · · · · · · · · · · 81 ················ 规划图件· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 85 1、 食品工业基地分布图· · · · · · · · · · · · 85 · · · · · · · · · · · · 2、 产业化种植基地发展规划布局图· · · · · · · · · · · · · · · · · · · 86 3、 龙头企业规划分布图· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 87 4、 农产品市场流通重点项目规划图· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 88

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第一章

规划的背景、依据与范围 划的背景、

农业产业化是在稳定家庭联产承包责任制的前提下,以市场为 导向,以经济效益为中心,通过龙头企业把农户生产与国内外市场 连接起来,实现种养加、产供销、贸工农一体化经营,使农产品从 生产到消费的各个环节有机联成一个完整的产业体系,使农业龙头 企业与农民结成利益共沾、风险共担的经济共同体。农业产业化经 营是在市场经济条件下,更加适应生产力发展要求的新的经营方式 和产业组织形式,是改变农业从事低层次原料生产的传统方式,改 善农业投入动力机制,提高农业比较效益的根本出路;有利于实现 在家庭经营基础上的农业规模化、集约化经营,促进农业向专业化、 商品化、社会化转变,加快农业现代化进程。在市场经济条件下, 农业产业化是农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然,它作 为一种社会化大生产组织形式,着眼于农业和农村生产力的发展, 强化农业基础地位,改变传统农业生产方式为现代农业生产方式, 促进农业增效和农民增收的关键措施,是解决“三农”问题,整体 推进农村经济工作的重要手段。 为进一步提高梅州市农业产业化经营水平,推动梅州市农业农 村经济社会的新发展,依照《梅州市国民经济和社会发展第十一个 五年计划纲要》和《梅州市农业发展总体规划》等有关精神,制定 本规划。 1 梅州市农业产业化发展的现状分析 梅州市位于广东省东北部,下辖六县一市一区,总面积 2385 万亩,其中山地面积 1856 万亩,耕地面积 202 万亩(其中,水田面 积 165 万亩),是个典型的“八山一水一分田”的山区市,全市 85% 的国土面积为海拔 500 米以下的丘陵山地,土地肥沃,含钾丰富,
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属亚热带季风气候区,日照、雨量充足,无霜期长,农业发展的资 源与环境条件良好。近年来,梅州市各级党委、政府和农业行政主 管部门认真贯彻落实中央 1 号文件精神和《中共广东省委关于大力 推进农业产业化经营的决定》,以建立社会主义市场经济体制和实 现农业现代化为目标,在继续稳定和完善家庭承包经营的基础上, 以市场为导向,以效益为中心,立足资源优势,科学规划,围绕支 柱产业和主导产品,建立农产品生产基地,培育农业龙头企业,引 导农民走专业化、基地化、科学化、集约化、现代化生产的道路, 现已初步形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业 产业化经营发展格局,有力地促进了梅州市农业农村经济的健康、 快速发展。 1.1 龙头企业稳步发展 近年来,梅州市把培育农业龙头企业作为推进农业产业化的关 键环节来抓,按“有所为,有所不为”的原则,积极鼓励、扶持各 类经济组织参与兴办农业龙头企业。经过多年的努力,梅州市农业 龙头企业逐步得到发展壮大,产业链不断延伸,形成了一大批包括 加工企业带动型、商品基地带动型、专业市场带动型、中介组织带 动型等多种类型的、具有一定规模和较强辐射带动能力、与农户联 结关系较紧密的农业龙头企业,这些农业龙头企业借助各种产销协 议、合同契约、保护价和按股分红等方法,为农户提供产前、产中、 产后服务,与农户结成“风险共担、利益共享”的利益共同体,有效 地促进了农业增效和农民增收。据统计,截至 2005 年底止,梅州市 共有各级各类农业龙头企业 180 家,其中国家级 l 家、省级 8 家、 市级 64 家。仅 2005 年全市各级各类农业龙头企业总产值达 31.5

亿元,带动农户 27.3 万户,每户年均增收 2320 元以上。
1.2 特色农业初具规模
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近年来,梅州市从搞好产业定向、培植主导产业、兴办商品基 地、形成规模优势入手,坚持“与资源特色相适应、与市场需求相 吻合、与龙头企业相配套”的原则,按照“统一规划、山权不变、 连片开发、分户承包、双层经营、共同致富”的方针,不断探索农 业产业化经营模式,把农业基地建设与主导产业的形成有机结合起 来,互相促进,壮大发展。一批优势产业初具规模,区域特色经济 布局初显轮廓,全市已初步建立了水果、茶叶、烤烟、竹木、南药、 畜牧、水产等农业商品基地,逐步形成了梅县、梅江区以金柚、蔬 菜、花卉为主,兴宁以龙眼、茶叶、蔬菜为主,蕉岭以茶叶、南药 为主,大埔以蜜柚、青梅、茶叶为主,丰顺以龙眼、青榄、甜玉米、 南药为主,五华以荔枝为主,平远以脐橙为主的区域性生产布局和 各具特色的商品生产基地。现全市拥有水果面积 113.08 万亩,其中 柚类 42 万亩,茶叶面积 15.62 万亩,水产养殖面积 23.36 万亩。无 公害农产品已获国家级认证的基地 51 家, 产品总数 68 个, 面积 12.17 万亩。梅州市获得了“金柚之乡”和“单丛茶之乡”的称号。2002 年至今,先后有 38 种名茶分获国际、国家或省级金奖、银奖和优质 奖。 1.3 加工流通发展较快 近年来,梅州市把农产品加工流通作为农业产业化的中心环节 来抓,在抓好市场建设、发展“订单”农业的基础上,着力培育从 事农产品加工流通的农业企业和销售流通队伍。目前,已成功开发 了精炼高山茶油、甜玉米罐头、竹笋罐头、优质米加工、鸡粉、米 排粉、金柚酒、金柚茶、金柚含片、螺旋藻、盐火 鸡、香肠、腊肉、 局 特色菜、 黄金姜糖等一批广受市场欢迎的农产品, 并逐步建成了 “生 产与销售相连接、本地与外地相沟通、国内与国际市场相接轨”的 农产品大流通格局,现全市已建立了各类农产品流通市场 226 个,
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常年从事农产品流通人员 7 万多人。近年来,梅州市各级农业主管 部门还先后组织有关单位和企业到北京、上海、成都、重庆、郑州、 沈阳、香港等地参加或举行农产品展销会、洽谈会,梅州农产品不 断走向更多的国内、国际市场。农产品加工流通的发展,有效地拓 展了梅州农产品的销售市场,对农业增效和农民增收起到了积极的 推动作用。 1.4 专合组织发展迅猛 近年来,梅州市积极扶持发展农民专业经济合作组织。至 2005 年 12 月止,全市共有各级各类农民专业合作组织 86 个,其中国家 级试点单位 1 个、省级试点单位 9 个,拥有协会会员 14327 人、固 定资产总额达 15875 万元。各级各类农民专业合作组织按自愿、民 主、平等、互利的原则,为会员和广大农户提供产前、产中、产后 等技术指导和服务。仅 2005 年,全市农民专业合作组织带动农户就 达 7.1 万户,代销农产品总量达 37.2 万吨,经营总收入 19783 万元, 带动农户户均增收 1200 多元以上。 1.5 特色品牌成效显著 近年来,梅州市依托良好的生态环境资源,大力发展绿色食品 和无公害农产品。 现全市已有 5 个农产品获得了国家绿色食品认证, 2 家企业获得有机茶认证, 获得国家认证的无公害农产品基地 54 家, 农产品 65 个,有 6 个农产品被评为“广东省名牌产品” 家农业 ,2 龙头企业的注册商标被评为“广东省著名商标” 。同时,全市大力推 进农业标准化建设,建立了 5 个国家级农业标准示范区和 9 个省级 示范区,引导农民按照标准化生产。 2 梅州市农业产业化发展的趋势与方向 2.1 梅州市农业产业化发展的趋势分析 当前,梅州市农业产业化经营正处在快速发展的阶段,总的趋
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势体现在“六个转变”。 2.1.1 逐步从量的扩张向质的提高转变。 2.1.2 由点状发展向优势产业和优势产业带集聚。 2.1.3 由劳动密集型为主向劳动密集型、技术密集型和资金密集型

并重发展。 2.1.4 由初级加工为主向精深加工延伸。 2.1.5 由单一组织模式向多元化组织类型演进。 2.1.6 由传统农业向现代农业转变。 2.2 梅州市农业产业化发展的主要问题 当前,梅州市农业产业化经营发展主要存在“三低二少一小” 的困难与问题。 2.2.1 产业化发展水平较低 农业加工业的产值占农业总产值的比

例不高,传统农业经营模式还未从根本上得到改变,农业产业链条 不够长,小农意识仍然存在。 2.2.2 农民组织化程度较低 社会化服务体系不够健全, 市场建设、

信息服务和技术服务等还相对滞后。 2.2.3 农业标准化程度较低 高质量的农产品和市场影响力大、广

受欢迎的农产品品牌不多。 2.2.4 龙头企业带动农户增收作用发挥还不够 主要表现为促进农

业增效、农民增收方面的作用发挥还不够充分。 2.2.5 农业产业化扶持资金较少 一些优惠政策还无法完全落到实

处,制约了农业产业化的进一步发展。 2.2.6 农业龙头企业规模较小 主要表现为市场竞争力不够强。

2.3 梅州市农业产业化发展的有利条件 2.3.1 基础较好 梅州农业经过 20 多年的改革和发展, 农产品的总

量和整体规模都达到一定的程度,随着改革和发展的进一步深入,
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客观上要求农业必须由数量增长型向质量增长型转变,广大农民对 推进农业产业化经营,提高农业整体效益也有着强烈的愿望和迫切 要求,这为进一步发展农业产业化经营奠定了基础、提供了动力。 2.3.2 党政重视 党中央、国务院和省委、省政府对农业产业化经

营给予了充分肯定,党的十五届五中全会为进一步推进农业产业化 工作指明了方向,提出了新要求。广东省委、省政府和梅州市委、 市政府已明确把农业产业化经营作为农业和农村经济结构战略性调 整的重要举措,作为推进农业现代化的重要途径,并采取了一系列 的政策措施,为梅州农业产业化经营的发展提供了有力的保障。 2.3.3 结构调整成效初显 农产品品质和农业效益得到有效提高,

结构得到进一步的优化,为梅州农业产业化经营的发展创造了较好 的农业产业结构条件。 2.3.4 外向型农业发展加快 随着梅州农业的进一步发展,农业对

外开放将更加深入,为农业产业化经营发展提供了更大、更广阔的 市场空间和更优化的外部环境。 2.4 梅州市农业产业化发展的方向 梅州市农业产业化发展的方向是:力图实现“三个突破”、 “一 个提升”。 2.4.1 实现龙头企业集群的大突破 重点在金柚、脐橙、南药、茶

叶、畜牧等已具备一定基础的产业上率先实现突破,发展壮大一批 竞争力强和市场占有率高的龙头企业集群,形成大中小型龙头企业 共同发展格局,培育一批年销售收入超过 1 亿元的大型农业龙头企 业。 2.4.2 实现农产品加工水平的大突破 农产品的精深加工比重明显

增加,产业链条明显延长,产品附加值明显提高,市场竞争力明显 增强,农产品加工率要达到 50%以上。
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2.4.3

实现农产品品牌建设的大突破

要广泛采用国际国内先进标

准,使农产品质量安全和科技水平显著提高。培育一大批优质、高 效、安全、生态名牌产品,省级以上龙头企业食品类产品达到无公 害或绿色标准,培育一批驰名商标。 2.4.4 实现产业化经营带动能力的大提升 扶持发展一批农民专业

合作组织和中介服务组织,完善利益联结机制和经营机制,提高农 民进入市场的组织化程度,力争一大批农户进入农业产业化经营领 域,农户来自产业化经营的收入明显增加。 3 本轮规划的背景与依据 3.1 规划背景 本轮农业产业化发展规划是在梅州市经济社会快速发展及产业 结构调整转型的大背景下进行的,其基本宗旨是将农业产业化发展 规划融入全市农业总体发展和梅州市经济社会发展整体框架之中, 并使之成为梅州市农业发展和区域经济发展的有机组成部分。规划 立足于梅州市农业产业化发展的现状和比较优势,力图通过把握农 业产业化发展的规律与趋势,寻求实现梅州农业产业化经营发展的 有效途径,最终促进梅州市农业产业化经营的大发展。 3.2 规划依据 3.2.1 《梅州市十一五发展规划》。 3.2.2 《梅州市人民政府关于加快农业产业化发展的意见》。 3.2.3 《梅州市农业发展总体规划》。 4 规划范围与期限 规划范围为梅州市所辖 6 县 1 区 1 市;规划期限为 10 年,即从 2006 年起至 2015 年。

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规划的指导思想、 第二章 规划的指导思想、基本原则与战略目标

1 梅州市农业产业化发展的指导思想 根据梅州市农业产业化发展的现状与实际需要及国家产业发展 政策,今后一个时期,梅州市农业产业化发展的总指导思想是:认 真贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,切实 围绕农业增效和农民增收的目标,坚持以市场为导向,以主导产业 和品牌产品为支撑,以建设农业标准化生产基地为基础,以培育、 壮大农业龙头企业和农民专业合作经济组织为核心,以体制创新、 机制创新、技术创新为动力,按照贸工农、产加销、农科教一体化 经营方式,建立龙头企业与农民一体化利益机制,延长农业产业链 条,提高农产品附加值,促进农业产业升级换代,增强农产品参与 国际国内市场竞争能力,提高农村经济整体素质和综合效益,并通 过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务,全面提 高农民组织化、农业现代化和农村城镇化的水平。 2 梅州市农业产业化发展的基本原则 2.1 市场导向原则 充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,根据国内、国 际两个市场的需要,充分运用市场机制和经济手段推进农业产业化 经营,培育发展主导产业、优势产品和龙头企业,要在提高效益的 前提下加快发展速度,不断拓展梅州农业产业化经营发展的空间和 领域。 2.2 尊重群众意愿原则 要在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合、双层经营的农村 基本经营制度的前提下,不断深化农村经济体制改革,积极探索组 织千家万户农民联结社会化大市场的有效形式,稳妥推进土地适度
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规模经营和集约经营。在选择农业产业化经营的组织形式和利益机 制中,要充分尊重农民和企业的意愿和经营决策权,充分调动和发 挥农民和企业参与农业产业化经营的积极性、主动性和创造性,以 形成合力、共同发展。 2.3 科技创新原则 着力提高农业龙头企业和广大农民群众的科技素质,用先进实 用的技术武装农业产业化经营的生产、加工和流通等各个环节,不 断提高农业产业链的科技含量和最终产品档次,要把农业产业化与 农业综合开发、农业现代化建设、农业科技教育与推广等工作结合 起来,促进实现农业的跨越式发展。 2.4 重点突破原则 以农业龙头企业和农民专业合作经济组织为核心,重点扶持优 势龙头企业,壮大带动能力强的农业产业化经营组织,依托农业龙 头企业和农民专业合作经济组织,推进实现农业的增效和农民的增 收。 2.5 可持续发展原则 把资源环境保护作为发展农业产业化经营的一条基本方针,贯 穿到农业产业化经营发展的各个方面和环节,积极推行农业标准化 生产,使农业产业化经营与农田基本建设、生态环境治理、经济社 会发展有机结合起来,实现经济、社会、生态效益的有机统一、协 调发展。 2.6 统筹城乡发展原则 进一步完善农业与其它产业的链接关系,从全局的、联系的、 发展的观点来统筹城乡经济协调发展,大力发展区域性农产品加工 流通服务行业,把农业融入二、三产业,促进农村经济结构的优化 升级。
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3 梅州市农业产业化发展的战略目标 3.1 主导产业更加突出 依托现有基础,以发展无公害农产品、绿色食品和有机食品为 主攻方向,重点培育优质稻、金柚、茶叶、南药、油茶、脐橙、蔬 菜、烤烟、畜牧、水产等特色产业,逐步培育出一批具有梅州地方 特色的在全省乃至全国知名的品牌性农产品。到规划期末,建成一 批较大规模的具有明显地方特色和优势的农产品基地,其中:优质 稻播种面积发展到 200 万亩,优质稻总产量达 100 万吨;以金柚为 主的优质柚种植面积发展到 50 万亩,总产达 55 万吨以上;茶叶种 植面积达 18 万亩、年总产 1.08 万吨;南药 35 万亩,油茶 50 万亩, 脐橙 10 万亩,烤烟 14 万亩,水产品养殖基地 10 万亩;瘦肉型猪 年出栏 450 万头,优质黄鸡年出栏 8000 万只,新西兰兔年出栏 300 万只。 3.2 龙头企业发展更好 培育发展一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄 厚、带动能力强的农业龙头企业。经过规划期的努力,形成国家和 省、市、县各级龙头企业的群体,其中年主营销售收入超 1 亿元的 龙头企业要达到 25 家以上、 主营销售收入 5000 万--1 亿元的龙头企 业要达到 70 家以上。农业产业化经营管理机制和运行机制初步形 成,农业产业化组织在全市农户中的带动面达到 70%以上。 3.3 加工转化大幅提高 形成贸工农一体化、产加销一条龙经营的新格局,促进农产品 加工转化率大幅度提高。 3.4 中介组织发展更快 建立一批辐射面广、规模大、管理科学、信息化程度高的农产 品批发市场,引导农户兴办一批专业合作经济组织等中介组织,通
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过龙头企业和中介组织,带动农户进入市场,增加农民收入。 3.5 科技作用更加明显 建立与农业产业化经营相适应的农业科技创新体系,农业科技 对农村经济增长的贡献率达 55%以上,农产品质量和档次得到较大 提高,创立一批具有区域特色、市场竞争力和创汇能力强、产品质 量符合绿色标准和国际认证的名牌农产品。 3.6 政策体系更加完善 支持发展农业产业化经营的政策体系基本建成,农业产业化发 展内外环境更加优化,农业外向度达到 35%以上。 4 梅州市农业产业化发展的战略思路与措施 4.1 梅州市农业产业化发展的战略思路 针对梅州山区的实际,梅州市发展农业产业化经营,必须始终 抓住两个关键环节:一是通过农业产业化经营,使农产品更容易、 更广泛地进入市场;二是让农民在产业化经营中,更多分享农产品 生产、 加工与流通所带来的增值和效益。 发展战略思路是: 围绕 “四 个梅州”发展战略,进一步提高认识,加强领导,树立和坚持科学 发展观,以市场为导向、以经济效益为中心,搞好农业产业结构和 产品结构的调整,突出抓好农业龙头企业和农产品基地建设,建立 农业社会化服务体系和科教兴农体系,围绕主导产品和主导产业, 努力延长农业产业链,开展经济联合和专业协作,力促形成“贸工 农一体化”、“产加销一条龙”的农业生产经营体系,发挥整合、 协同效应,实现向“结构优化、规模经营、科技进步和科学管理” 要效益的现代农业发展道路,促进农业农村经济的健康、持续发展, 确保农业增效、农民增收和农村稳定。 4.2 梅州市农业产业化发展的战略措施 4.2.1 提高认识、加强领导,策动农业产业化
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发展农业产业化经

营,需要各级党委、政府提供政策、资金和环境等多方面的支持。 为此,要把农业产业化经营发展作为今后一段时期梅州市农业农村 工作的中心任务和解决农业农村工作热点、难点问题的重要措施之 一,进一步统一认识、加强协调,认真部署,制定扶持政策措施, 发挥部门作用,加强沟通、联系,形成工作合力,扎实推进;要树 立和坚持以工业理念谋划农业产业化发展的新理念,坚持走“以工 促农、工农互动、以城带乡、城乡互动”的新型农业产业化发展道 路。 4.2.2 培育产业、建设基地,推动农业产业化 形成有市场、有规

模的区域性主导产业和大规模的农产品基地,是农业产业化发展的 重要基础。为此,梅州市农业产业化经营的发展要从梅州地方特色 资源、生产力水平和农民素质等实际出发,坚持“发挥优势、突出 特色、相对集中、高产高效”的原则,因地制宜选择市场空间大、 资源后备优、经济效益高的农产品,作为支柱产业或主导产业,通 过调整农业产业结构,在专业户、专业村、专业镇等群体生产的基 础上,形成稳定的生产基地,逐步形成“一县一品”、“一乡(镇) 一品”的区域化经营格局;要在原来发展金柚、茶叶、黄花菜等“一 乡(镇)一品”项目的基础上,新规划发展脐橙、南药、油茶、青 榄和瘦肉型猪、优质黄鸡和新西兰兔等“市场在外、基地在内、以 销定产、以销促产”的外向型农业商品基地。 4.2.3 培育市场、搞活流通,牵动农业产业化 市场是实施农业产

业化的前提条件, 要按照产地集散功能和销地分销功能的客观需要, 合理规划和培育发展一批农产品专业批发市场,加快农产品流通业 的发展;要培育一批运销中介组织,稳定销售渠道,减少市场风险, 提高运销效率;要大力发展农产品连锁经营,鼓励连锁超市建立农 产品生产基地,逐渐形成品牌,提高梅州市农产品的知名度和信誉
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度;要强化农村市场信息服务,建设农产品网上展厅,形成永不落 幕的农产品交易会;要加快发展流通型农民专业经济合作组织,鼓 励多种所有制经济组织进入农产品流通领域;要发挥好鲜活农产品 “绿色通道”的作用,促进农产品运销畅顺。 4.2.4 发展壮大龙头企业,带动农业产业化 农业龙头企业内联农

户、外接市场,具有开拓市场、引导生产、加工转化、销售服务等 功能,是农业产业化的核心所在。要进一步贯彻、落实好省委、省 政府《关于大力推进农业产业化经营的决定》和市委、市政府《关 于推进农业产业化进程的若干意见》等文件精神,切实加大扶持力 度,充分发挥农业龙头企业在带动农户发展生产、脱贫致富和促进 “农业增效、农民增收、农村稳定”的积极作用;要按照市委、市 政府“四个梅州”发展战略的要求,把招商引资和发展民营经济与推 动农业产业化发展紧密结合起来, 借助外力推动农业产业化的发展。 4.2.5 发展农产品深加工,拉动农业产业化 农产品深加工一直是

梅州市推进农业产业化、增加农民收入的主要“瓶颈”限制。要围 绕市委、市政府关于发展特色农业的要求,积极引导农业龙头企业 加大农产品精、深加工,在成功开发优质玉米酒、玉米罐头、竹笋 罐头、客乡奶、金柚茶、金柚酒、鸡精鸡油、腊肉、盐局鸡等基础 上,继续开发和推出一批具有梅州特色和较好市场前景的新、特、 优农产品,努力提高农产品附加值,让农民和农产品加工企业得到 更多实惠。 4.2.6 强化社会服务体系,促动农业产业化 专业化、系列化和全

程化等服务,是实施农业产业化的必要保障。在推进农业产业化过 程中,要组织、建立和健全多层次、多形式的农业社会化服务体系, 按照农业产业化的要求,不断调整服务的方式和内容,做好组织协 调工作,着力营造良好的发展环境。
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4.2.7

加强与华南农业大学等高校和科研单位的合作,促进农业科 要加强与高等院校和科研单位的合作,

技进步,驱动农业产业化

利用先进、适用的科学技术,为梅州市农业产业化发展提供科技支 撑。充分利用和发挥梅州市与华南农业大学全面科技合作平台的作 用,组织编制全市农业产业发展战略规划;组织实施“科技兴农” 战略,加快科技成果转化,提高科技对农业生产的贡献率,提升农 业与农产品的市场竞争力,促进农业增效、农民增收。要抓好农技 推广体系建设,健全和发挥全市现有各级各类农技推广服务机构的 作用;要大力引进和推广新技术、新品种,为农业产业化注入新的 活力;加强油茶、脐橙、有机稻、金柚、茶叶、青榄、畜产品等主 导农产品的生产加工、保鲜贮运等关键技术的研发,依靠科技进步, 加快形成一批新的优、特农产品;组织实施“54321”农科人才培训 工程,即在三年内培训 50 名农业推广专业硕士、40 名高级农业人 才、分期分批选送 300 名基层农业领导干部到华农大培训、分期分 批培训 2000 名乡镇农技干部和 10000 名农民技术员, 为梅州市农业 产业化发展培养一大批掌握农科知识和管理技能的农业人才。 4.2.8 建立利益联结机制,联动农业产业化 合理稳定的利益关系

是农业产业化健康发展的关键。要通过合同、契约或章程等方式, 合理确定各方责、权、利,正确处理龙头企业、基地、农户以及各 服务组织之间的利益关系,要特别注意保护好农民的利益;要鼓励 产销联合,大力发展和完善“订单农业”,推行并规范产销合同制, 积极鼓励和提倡农业龙头企业通过建立风险基金、最低保护价和按 农户出售产品数量返还利润等方式,与农户建立紧密的利益联结机 制,实现利益互补;要积极探索建立以股份制为主体的多元化利益 联结机制,通过土地使用权、技术和资金等要素入股,使龙头企业 与农户结成紧密的利益共同体,实现互赢。
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第三章 农业产业化基地建设规划

农业产业化生产基地是在一个较大范围内对某一主导产业(产 品)实行规模化经营和专业化生产而形成的以产品的高产出率和高 商品率为特征的区域性生产地带,具有布局的区域性、经营的规模 性、生产的专业性、产品的商品性等特点。 “公司+基地+农户”是 农业产业化发展的主要模式,生产基地在龙型经济(龙头(企业)+ 龙身(基地)+龙尾(农户) )中处于联结环节,具有基础性和先导 性,是农业产业化发展的基础和依托,为龙头企业和拳头产品提供 原料,并将众多分散的农户联结起来,参与到产业化经营体系中, 具有较强的带动和辐射功能。 1 梅州市农业产业化基地的现状与评价 1.1 现状 近十几年来,梅州充分利用山区资源优势,掀起了大规模的耕 山种果热潮,走出了一条山地农业综合开发的成功之路,成为全省 农业综合开发“东学梅州”的典型。尽管目前梅州农业产业化水平 较低,但农业产业化基地建设凸显雏形,出现喜人局面。全市围绕 特优产品建立起十大农业商品基地和七个畜禽商品生产基地。 目前, 梅州农业产业化组织建立基地 5311 个,固定资产 16.5 亿元,从业人员 6.78 万人,带动农户 27 万多户,其中,依托龙头企业建立生产基地 270 个,基地面积 68 万亩。全市连片万亩果茶基地 13 个,连片千亩 以上的果茶基地 220 个,连片百亩以上果茶基地 1013 个,万头猪场 12 个,瘦肉型猪生产基地 59 个,建立了全国最大的金柚生产基地, 被国家有关部门命名为“中国金柚之乡”“中国单丛茶之乡” 、 。 1.2 评价 1.2.1 各级地方党政重视 全市各级党委、政府重视农业产业
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化基地的建设,并进行积极的组织与引导。根据山区资源优势,实 施 “一县一拳头、一乡 (镇) 一品”战略, 发展特色农业种养项目 (基 地) ,组织实施 53211 工程、双百万亩基地工程(百万亩无公害农产 品基地、百万亩订单农业) 。 1.2.2 生产基地建设初具规模 全市依托龙头企业和各类产业化组

织建立起各级各类生产基地 5311 个,提高了梅州农产品商品率,目前 梅州农产品商品率达到 58.9%。 生产基地建设达到新的水平, 无公害、 绿色和有机农产品的基地建设和认证已有良好开端。全市建有国家 级无公害农产品生产基地 51 个、绿色食品生产基地 5 个、无公害渔 业生产基地 8 个、国家级及省级农业标准化示范基地 14 个。 1.2.3 农产品基地生产体系初步建立 围绕特优产品(水果、茶叶、 蔬菜、烤烟、玉米、竹木、南药、畜牧、水产)建立十大农业商品基 地、七个畜禽商品生产基地和水产品生产基地,生产基地涵盖种植 业、畜牧业和水产养殖业。 1.2.4 产业化基地的品牌效应和示范效应初步形成 梅州生产基地

建设达到新的水平,无公害基地、绿色基地和有机农产品基地建设 已有良好开端,金柚、单丛茶等已成为全国名优产品,并取得“中 国金柚之乡” 、 “中国单丛茶之乡”称号。产业化基地已带动起越 来越多的农户参与到产业化的种养生产体系中,为实现区域化生产 布局起到良好的示范和带动作用。 1.2.5 区域化生产布局开始形成 根据山区资源条件因地制宜,实

现农业生产分区布局。形成了以梅县、梅江区为主的梅州金柚商品 基地,以兴宁、大埔、蕉岭为主的优质茶生产基地,以丰顺为主的 青榄商品基地,以兴宁、丰顺、蕉岭为主的龙眼基地和以五华为主 的细核荔枝基地,以平远为主的脐橙基地,以梅县、兴宁为主的无 公害蔬菜出口基地。
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1.3 梅州市农业产业化基地的主要问题 1.3.1 产业化基地组织化程度较低 目前,梅州产业化基地组织多

为松散型(依托市场或合同来联系和组织农户加入到区域化种养当 中)和农场型(依托龙头企业建立的车间型基地) ,缺少紧密型产业 化基地组织,分散经营为主要生产方式,基地产品档次和质量标准 较低,产品附加值低,产品流动和加工环节不畅。 1.3.2 产业化基地规模偏小 梅州产业化基地数量不少,但普遍规

模偏小。即便是龙头企业建立的生产基地的平均规模也只有 2500 亩,生产规模小,产品商品率低,基地支撑龙头能力不强,辐射和 带动能力有限。 1.3.3 基地生产布局过于分散 主要表现为基地生产以小型种养为

主,大型连片点不多,农业种植行业内部相互分割、穿插,畜禽养 殖场零星分布,种养行业样样俱全,基地生产呈现遍地开花,产品 品种雷同现象较为突出。 1.3.4 基地种养结构有待于调整和优化 基地种养内部结构发展不

平衡,生产基地的建设主要集中于种植业,畜牧业和水产养殖业基 地建设滞后,种养品种也以传统的项目为主,具有市场前景的新品 种和新项目推广缓慢。 1.3.5 基地建设投资少,基地标准化建设滞后 由于资金困难,基

地建设的投入普遍不足,使基地基础设施建设、农业科学研究、新 品种引进和示范、新技术的推广应用、农业标准与质量检验受到很 大限制,制约了基地的标准化和集约化发展。 2 梅州市农业产业化基地发展思路与目标 2.1 梅州市农业产业化基地发展思路 2.1.1 以市场为导向 因地制宜与因市制宜相结合,选择具有良好

市场前景的优势项目和品种建立产业化生产基地,发展订单式农业
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生产基地,实现产业化生产基地市场化与特色化。 2.1.2 以提高农产品商品率为目标 培育壮大产业化生产基地,实

现产业化基地区域化布局、专业化生产、规模化经营、一体化组织、 科学化管理、社会化服务。 2.1.3 以效益为核心 依托科技进步, 强化产业化基地标准化建设,

提高农产品质量,促进农产品由数量效益向质量效益转变,实现产 业化基地优质化。 2.1.4 以示范和带动为目的 按照“围绕龙头建基地,依托市场建

基地,发展品牌建基地,突出特色建基地,连片开发建基地”并举 的发展思路加快产业化生产基地建设,提高生产基地产业化组织程 度,引导带动农户生产参与到产业化经营体系中。 2.1.5 以基地生产为中心 促进基地园区化和设施化,发展集旅游

观光、休闲度假和农业生产为一体的景观农业基地,实现多元化发 展战略目标。 2.2 梅州市农业产业化基地发展目标 总体目标是:突出八大主导产业(水果、茶业、油茶、南药、 优质稻、蔬菜、烤烟、畜牧水产)建成优质高效、高产出率和高商 品率,能承受市场风险考验的稳定的农业生产基地,并带动农户发 展,形成农业生产布局区域化、生产规模化、经营一体化的格局, 满足农业产业化的发展需求。 2.2.1 近期目标 近期目标(2006-2010 年) ——生产基地的集中连片种植面积占总种植面积的 50%,畜牧 业产值占种养业总产值的 45%,渔业产值占种养业总产值的 8%, 农产品商品率达到 65%以上。 ——建成双百万亩基地(百万亩无公害农产品基地和百万亩订 单农业商品基地) 巩固和发展七大畜牧生产基地, ; 重点发展猪、 鸡、 奶山羊生产基地;建成特色化水产养殖基地。
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——基本实现产业化生产基地的规模化、良种化、订单化、品 牌化和标准化。主要农产品的无公害农产品产地认证面积占可耕地 面积的 80%,绿色食品认证基地 25 个,有机食品认证基地 20 个, 水稻、茶叶、蔬菜和水果等基本做到按无公害标准化生产,无公害 农产品基地 150 个,建成 10 万亩的无公害水产品生产基地,绿色和 有机农产品生产比例大幅度提高,建成甜玉米、脐橙、南药、甜竹 笋、金柚、青梅、蔬菜、畜牧、水产、食用菌等十大类农业标准化 示范区。优良品种在作物生产中的所占比例达到 80%;建成万头以 上的瘦肉型猪场 20 个,新建面积 5000 亩以上的规模化种植基地 8 个,培植省级外向型龙头种植生产企业 20 个。 2.2.2 中长期目标(2011-2015 年) ——生产基地的集中连片种植面积占总种植面积的 65%,畜牧 业产值占种养业总产值的 50%,渔业产值占种养业总产值的 12%, 农产品商品率达到 80%以上。 ——建成广东省最大的山区优质果品生产中心、广东省最大的 有机农产品生产中心、华南最大的高山植物生产中心、全国最大的 南药生产中心和广东省最大的油茶生产中心。 ——实现产业化生产基地的区域化、专业化、规模化、标准化、 生态化和特色化,建成结构合理、科学完善、安全生产、多元化的 农业产业化生产基地体系。 3 梅州市优势农产品基地发展规划 3.1 总体布局 围绕山区特色农产品和优势农产品(山区水果、南药、优质水 稻、玉米、单丛茶、油茶、耐贮蔬菜、花卉)建设产业化生产基地, 形成梅州市名特优农产品“点--圈--带--区”的区域化总体布局格局。 3.1.1 点 依托各县区山塘水库建设水产品(优质鱼)养殖(示范)
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基地。 3.1.2 圈 以各县中心城市为中心,在城市郊区形成鲜活畜产品畜

禽饲养(猪、鸡、奶牛、奶羊)基地圈,在边远山区形成草食畜牧 养殖(牛、羊、兔、鹅)基地圈。 3.1.3 带 梅县--梅江区金柚基地发展带;蕉岭--大埔--丰顺--兴宁

茶叶基地发展带;平远--蕉岭脐橙基地发展带;丰顺--五华、平远-蕉岭南药基地发展带;大埔--丰顺--五华烤烟基地发展带;兴宁--平 远--蕉岭油茶基地发展带;兴宁--丰顺、蕉岭龙眼基地发展带;丰顺 青榄基地发展带;五华细核荔枝基地发展带。 3.1.4 区 中部鲜活农产品(鲜活畜产品、花卉、蔬菜)生产基地

区、西南部优质果粮(水稻、蔬菜、金柚、龙眼、荔枝、青榄)生 产基地区、东南部品牌农业(茶叶、烟叶)生产基地区、北部特色 农业(南药、脐橙、油茶)生产基地区。 3.2 分区规划 按照“一乡(镇)一品”发展战略,充分挖掘区域性传统地方 名特产,形成各自的优势农产品。 3.2.1 梅江区 发展花卉、水果(金柚、杨桃、甜枣) 、蔬菜(萝卜

苗、梅菜)等种植基地,近郊区奶牛、奶山羊畜牧养殖基地,草鱼、 罗非鱼、黄颡鱼、彭泽鲫等水产养殖基地。建成梅州金柚商品示范 基地、花卉农业示范基地、无公害水产示范养殖基地、休闲渔业基 地、设施农业栽培示范基地、以广东省(梅州)区域性水产试验中 心为基础的良种繁育基地。 3.2.2 梅县 发展金柚、青梅、优质水稻、油茶、无公害蔬菜、南

药、花卉等种植基地,肉猪、山地鸡、奶山羊、肉牛、肉兔等畜牧 养殖基地,本地胡子鲶、草鱼、鲮鱼、黄颡鱼、罗非鱼、鲫鱼等水 产养殖基地。充分发挥好现有国家、省标准化示范基地(金柚国家
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标准化示范区、雁南飞茶叶国家标准化示范区、无公害蔬菜省级标 准化示范区)的示范、带动作用,建成梅州金柚商品示范基地、旅 游农业示范基地、无公害水产示范养殖基地、无公害蔬菜出口示范 基地、设施栽培示范基地。 3.2.3 大埔县 发展茶叶、烟草、蜜柚、黄花菜、油茶、甜玉米、

西瓜、番葛等种植基地,肉猪、肉牛、奶山羊、山地鸡等畜牧养殖 基地,光倒刺鲃、黄颡鱼、翘嘴红鲌等水产养殖基地。在现有的茶 叶国家标准化示范区、蜜柚省级标准化示范区基础上建成茶叶农业 示范基地、无公害水产示范养殖基地。 3.2.4 丰顺县 发展茶叶、南药(青蒿)、烟草、枇杷、青梅、青榄、

云南甜竹、甜玉米、甘薯、香芋、生姜、仙人草、食用菌等种植基 地,肉鸡、肉猪、奶山羊等畜牧养殖基地,光倒刺鲃、罗非鱼、翘 嘴红鲌等水产养殖基地。建成青榄国家级标准化示范基地、青蒿 “GAP”示范基地、甜玉米省级标准化示范基地、麻竹笋省级标准 化示范基地、龙眼示范基地、茶叶农业示范基地、南药生产与加工 科技示范基地。 3.2.5 五华县 发展南药、烟草、果合柿、金柚、柑桔、高山绿茶、

板栗、无核黄皮、茶油、甜玉米、荔枝、有机水稻、甜枣、苦斋、 七叶薯、果蔗、三华李、生姜等种植基地,肉猪、肉鸡、肉牛、奶 山羊等畜牧养殖基地,本地胡子鲶、罗非鱼、鲫鱼、黄颡鱼等水产 养殖基地。建成细核荔枝示范生产基地、南药农业示范园、烤烟省 级标准化示范基地、绞股蓝省级标准化示范基地、优质稻省级标准 化示范基地、无公害水产示范养殖基地、有机农产品示范基地、果 蔬茶饮料生产加工科技示范基地、无公害绿色蔬菜示范基地。 3.2.6 兴宁市 发展茶叶、油茶、优质水稻、木薯、柚、梅、蔬菜、

花卉、南药、橄榄、枇杷、云南甜竹、甜玉米、生姜、毛瓜等种植
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基地,肉鸡、肉猪、奶山羊等畜牧养殖基地,罗非鱼、鲫鱼、黄颡 鱼等水产养殖基地。建成优质稻生产示范基地、优质茶生产示范基 地、龙眼生产示范基地、无公害蔬菜出口示范基地、无公害猪肉省 级标准化示范基地、无公害水产示范养殖基地。 3.2.7 平远县 发展脐橙、南药、油茶、枇杷、花卉、蔬菜、甜玉

米、优质稻谷、蒜头、花生、椪柑、三华李、烤烟等种植基地,肉 猪、山地鸡、奶山羊、肉牛等畜牧养殖基地,湘云鲫、罗非鱼、黄 颡鱼等水产养殖基地。建成脐橙国家级标准化示范基地、南药生产 与加工科技示范基地、高山茶油生产与加工科技示范基地。 3.2.8 蕉岭县 发展脐橙、南药、油茶、茶叶、甜枣、金桔、

柚、三华李、龙眼、水晶梨、枇杷、花卉、蔬菜等种植基地,肉猪、 山地鸡、奶山羊、肉牛等畜牧养殖基地,鳜鱼、黄颡鱼、本地胡子 鲶、翘嘴红鲌、罗非鱼、鲫鱼等水产养殖基地。建成优质茶生产示 范基地、龙眼示范基地、单丛茶国家级标准化示范基地、淮山茄子 大葱蔬菜示范基地、无公害水产示范养殖基地。 4 实施保障措施 4.1 实行政府主导型产业化发展战略,推动和促进产业化生产基地 建设 4.1.1 重视和加强生产基地建设规划 重视产业化生产基地建设的

规划工作,加强基地建设项目的规划论证,以市场为导向,选择具 有良好市场前景的优势项目和品种建立产业化生产基地,避免基地 建设的盲目性,提高建设规划布局的合理性和基地建设的前瞻性与 科学性。 4.1.2 实行优惠倾斜政策, 积极扶持产业化生产基地建设 在政策、

资金、税收等方面给予基地建设扶持。通过建立和完善土地使用权 流转制度,实现土地集中开发,促进基地的规模经营,建立一批规模
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较大的生产基地。建立多元化的产业化生产基地建设投资体系,并 给予资金、税收的优惠政策,引导社会向产业化生产基地建设投资。 4.1.3 实施农业品牌发展战略 把创立著名品牌和扩大市场份额作

为培育、营造具有梅州特色种养业的重大课题来抓。搞好商标注册、 产地标识、规格化包装,大力推进安全农产品生产基地的认证工作, 提高农产品知名度。 4.2 创新、健全产业化生产基地组织形式 扶持、鼓励龙头企业及各类产业化合作组织建立产业化生产基 地,发展多种形式的产业化生产基地组织,积极发展紧密型基地组 织,提高产业化生产基地组织程度。创新基地建设模式,积极探索 产业化园区建设的新路子。 4.3 加强基地的基础设施建设 重视产业化生产基地的基础设施建设, 加大基础设施建设投入, 加强农田路网规划与建设,开展低产田、塘的综合治理,抓好农田 水利建设,完善水利设施的管理和排灌系统整治,提高生产基地的 科技程度,实现生产基地园区化、设施化。 4.4 大力推进种养业标准化生产,确保基地农产品质量安全 突出产地环境监测、产品质量监管、生产技术规范及市场准入 等关键环节,重点做好种养业标准、农产品质量检验检测、农产品 养 认证,以及标准化生产示范基地等建设。围绕优势产业,加紧制定 主要农产品的品质、外观、加工、等级、包装、保鲜和安全卫生等 方面的系列标准,制定相应的标准技术操作规程,加强标准化技术 的宣传、培训和推广。高标准做好农产品标准化示范区建设,继续 实施无公害食品行动计划,加快推进无公害、绿色和有机农产品产 地认证和产品认证。加强动植物防疫体系建设,理顺动植物防疫工 作的组织与体制关系,制定动物防疫法的实施细则,建设完善的农
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作物病虫害和动物疫病的测报预防网络,完善基层动物防疫监督机 构的检测、检验、疫病应急的设施设备。推进农产品生产管理档案 登记注册制度,完善产地环境、农资市场、农产品质量执法监督和 信息档案管理,确保农产品质量安全。 4.5 建立和完善种养业服务体系 建立科技、信息、管理咨询等服务组织,加强种养业技术队伍 建设,形成以市、县农业(畜牧、水产)局为核心、乡镇农业(畜 牧兽医、水产)站为骨干的技术推广网络,为种养业发展提供技术 保障。开展农民专业培训,加强农业新技术的推广和运用,提高农 业种养的科学性和技术性。建立良种繁育体系,引进推广优良农作 物、畜禽、水产品种。大力发展种养业行业协会,为基地生产提供 市场供求信息服务,并积极引导种养业专业户加入专业协会。完善 市场体系,形成多形式、多渠道的农产品营销网络,以促进种养业 持续、健康地发展。

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第四章 农产品加工业发展规划

1

农产品加工业发展现状与评价 梅州农产品加工有着悠久的历史,但长期以来,由于多种原因,

其发展速度相对缓慢。改革开放,给梅州农产品加工业发展带来了 机遇,其发展速度明显加快,并逐步形成了一些具有区域特色资源 型和一定竞争优势的农产品加工品种,生产出一批资源特色型名牌 产品,产生了一批省市级农产品加工业龙头企业。 1.1 农产品加工业发展的主要优势 1.1.1 加工产业特色优势明显 梅州市气候适宜,各种特色资源丰

富,已形成了多种具有区域特色和竞争优势的产业。如以金柚、脐 橙、青榄和青梅为主导品种的特色水果产业;以单丛茶和乌龙茶品 牌为基础的名优茶叶产业;以稻谷和甜玉米为主导的粮食产业;无 公害、绿色和有机蔬菜产业;近年来新发展的南药材产业和油茶产 业以及肉类奶业产业等。这些产业的规模化、品牌型发展为农产品 加工业的推进提供了丰富的物质基础。 1.1.2 农产品加工业初具规模 梅州农产品加工业有一定的基础:

一是农产品加工历史较长,且梅州是客家人集中居住地,许多具有 客家特色的农产品加工品十分丰富。目前梅州的农产品加工成功开 发出的名优新特产品主要有:甜玉米罐头、竹笋罐头、金柚茶、金 柚酒、金柚黄酮、金柚含片、金柚护肤品、柚皮糖、黄金姜糖、茶 叶、萝卜苗茶、梅菜、腌蒜头、豆腐干、粉丝、香肠、盐焗鸡、盐 焗鸡脚、盐焗鸡翅、牛肉干、客乡奶、中药饮片等产品。二是梅州 农产品加工业发展中,初步形成了一些区域特色性加工品种,如茶 叶、水果、高山油茶、南药、烤烟等。三是品牌型加工企业初具规 模。在梅州市的省市级龙头企业中从事农产品加工占到 20.8%,这
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些企业大都已形成自己的特色产品及具有一定影响力的品牌,如大 埔西岩茶叶集团有限公司的西竺牌商标和梅县雁南飞茶田有限公司 的雁南飞商标获得了广东省著名商标称号。近年来由兴宁市飞腾实 业公司研制成功甜玉米汁、金柚汁,该产品填补了国内饮料市场的 空白。四是开始重视提高加工企业创新能力,提升产品科技含量。 近年来,努力与华南农业大学、广东省农科院、广州中医药大学等 科研院所合作,寻找相应的科技支撑。 1.2 农产品加工业发展中存在的主要问题 梅州市农产品加工有较好的发展基础和良好的发展潜力,但整 体发展水平不高,劣势明显。 1.2.1 总体加工能力不强 梅州的粮食、水果、蔬菜等主要大宗农

产品产量均较高,但产后加工能力却很低。据调查,梅州农产品产 后加工能力为 20%左右,我国平均水平约为 25%,而发达国家高达 80%以上。 1.2.2 加工企业规模小,市场竞争力弱 梅州农产品加工企业总体

上生产和加工集约化程度低、规模小,还有相当一部分是家庭作坊。 2004 年,全市 32 家国家、省市级加工型龙头企业中,平均销售收入 为 8426 万元。此外,相当一部分农产品加工企业是家庭作坊式的, 不仅规模小,而且加工工艺落后,市场竞争力弱。 1.2.3 加工企业创新能力差,产品科技含量低,品种单调 农产品

加工企业缺乏技术研发创新能力。梅州农产品加工业科技进步贡献 率低下,约为 25%,加工企业的设备也比较落后,加工设备与世界 先进水平相比,至少要落后 20 年,目前达到或接近世界先进水平的 加工机械仅占 5%~10%,由此导致加工企业创新能力不足,加工产 品科技含量较低,产品种类较少,品种单调。 1.2.4 初加工农产品多,精深加工产品少,加工中副产品综合利用
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目前的梅州,在农产品精深加工与综合利用方面水平很低。大

多数副产品都作为废弃物扔掉,既污染了环境,又浪费了资源。如 梅州的茶叶大多只对春茶和秋茶进行加工,且只加工成饮料茶,而 可更深层次的加工如在茶叶中提取茶多酚、茶皂素等却没有,夏茶 及常年生长的老茶叶则基本没有加工利用,造成茶叶资源的浪费。 1.2.5 缺乏适宜加工的农产品品种,制约了加工业的发展 目前,

梅州农产品种植业和农产品加工业的协调关系, 只是做到了“生产什 么,加工什么”,还难以做到“需要什么,加工什么,生产什么”。在 梅州大量种植的水果中很难看到适合加工果汁的品种,多数早籼稻 不适合加工精米等,由此造成一方面农产品供大于求,大量积压, 而另一方面又出现加工业专用原料缺乏的现象。

1.2.6 资金缺乏,制约了加工业的发展

农产品加工业的发展往往

需要大量的资金投入,资金短缺已成为梅州农产品加工业发展的主 要制约因素。据调查,梅州许多农产品的加工如水果、红豆杉、茶 叶精深加工等技术、资源、市场条件均基本成熟,但由于资金不足, 不少加工企业要么无法开业运作,要么开业后难以长期经营。 2 2.1 农产品加工业发展规划思路与目标 指导思想 贯彻因地制宜和以市场为导向发展农产品加工业的原则。与国 家及广东省有关发展战略和优势农产品区域布局规划相结合,以增 加农民收入、扩大农民就业、提高农产品及加工制品竞争力为目的, 以资源加工型龙头企业为重点,实现由初级加工、单一品种为主向 精深加工、多元品种为主转变,提高农产品精深综合加工产值,促 进农业产业化和现代化,构建品牌型、规模化、集群式的农产品精 深加工与综合开发利用产业体系。 2.2 规划思路
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以市场为导向,以特色资源为基点,以开发园区与龙头企业为 依托,以优势产品为纽带,通过加工企业进园区、加工品种区域化、 加工产品品牌化、企业发展集群化,借助资金、技术及相关政策的 大力支持,以点连线、以线成网,构建品牌型、规模化、集群式的 农产品精深加工与综合开发利用产业体系。 规划目标 2.3 规划目标 2.3.1 构建茶叶、南药、优质粮食、高山油茶、水果、蔬菜、烤烟、 畜产品等八大农产品深加工的标准与全程质量控制体系,通过创新 平台的搭建,迅速提升农产品加工企业技术创新能力。大力创建国 家省市级加工型龙头企业,提升加工企业的规模效益,增强农产品 加工总体能力。 2.3.2 优化加工产品结构,提高产品质量,增强市场竞争力。 2.3.3 强化农产品加工品的品牌优势,发挥品牌的集聚、带动与辐

射效应。 “十一五”期末,争取六县一区一市都有若干个区域特色名 优品牌主导产品和众多的一乡(镇)一品种的资源特色型加工产品, 并争取部分客家名、优、新、特农产品加工品成为全省、全国乃至 世界的知名品牌, 省以上名牌产品数量达到 20 个以上。 力争到 2010 年,主要农产品加工转化率提高到 40%左右,到 2015 年,提高到 50%左右,初步建立起园区化、品牌型、规模化、集群式、发挥区 域资源优势和适应市场需求的农产品精深加工与综合开发利用产业 体系。 3 3.1 农产品加工业发展规划布局 总体布局规划 围绕茶叶、南药、优质粮食、高山油茶、水果、蔬菜、烤烟、 畜产品等八大支柱产业,通过扶持加工型龙头企业的发展,以点连 线、以线成网,着力构建品牌型、规模化、集群式的八大农产品加
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工产业带。 3.1.1 茶叶加工产业带 茶叶加工产业带主要分布在梅县、大埔、

兴宁。目前梅州市名优茶叶加工已具备较强的优势和实力,已有梅 县雁南飞茶田有限公司等多家省市级名优茶叶加工龙头企业,也是 创建名牌产品最多的领域。由于茶叶原料不宜长途运输,茶叶加工 应以生产基地为依托,适宜在梅县、大埔、兴宁、五华等地发展。 3.1.2 优质粮食加工产业带 优质粮食产业带主要分布在兴宁、五

华、梅县。目前进入粮食加工销售领域的龙头企业具备一定的规模 实力,加工产品亦有一定市场知名度,如梅县的客家娘酒在客家人 尤其是客家妇女中拥有广泛的消费群体,并带有浓厚的客家文化气 息,有很强的市场渗透力和较大的市场潜力。梅州市优质粮加工应 在扩大具有市场潜力的加工专用优质稻面积基础上,依托现有粮食 加工企业和加工品种,重点在兴宁、五华、梅县、平远发展粮食精 深加工,注重产品的改良与营销,打造具有市场竞争力的区域特色 品牌。 3.1.3 南药加工产业带 南药加工产业带主要分布在平远、丰顺、

五华、蕉岭、梅县。南药生产与加工已逐渐成为梅州农村经济新的 增长点,南药种植集中分布于平远、丰顺、五华、蕉岭等地。目前 有两家市级龙头企业进入南药生产及加工,产品加工层次较高。平 远、丰顺、五华、蕉岭、梅县等地为主建立南药生产基地,平远县 主要以金钱草、溪黄草、南板蓝根、何首乌等加工为主,蕉岭县着 重发展佛手加工,丰顺县主要以青蒿、金银花加工为主,五华县则 重点加工巴戟、杜仲等。 3.1.4 水果加工产业带 水果加工产业带主要分布在梅县、平远、

丰顺、五华、兴宁。梅州是著名的“金柚之乡” ,金柚种植集中分布 于梅县,在大埔、五华、兴宁等县市也有一定的种植规模,脐橙种
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植集中分布在平远县和梅县,青榄和青梅种植集中分布在丰顺县。 为此,应依托现有种植基础,在梅县、五华、兴宁等县市重点发展 以金柚、龙眼、荔枝等为主要原料的精深加工,平远重点发展以脐 橙为主要原料的精深加工,大埔重点发展以蜜柚为主要原料的精深 加工,丰顺重点发展以青榄和青梅为主要原料的精深加工。 3.1.5 畜产品加工产业带 畜产品加工产业带主要分布在梅江区、

梅县、兴宁、丰顺。畜牧业是梅州市农业中的第二大产业,主要集 中于梅江区、梅县、兴宁、丰顺和五华,目前有一定加工规模的企 业主要有丰顺温氏家禽有限公司、兴宁恒兴鸡精厂、梅江区东丽食 品厂等,但总体上加工层次较低,加工规模不大,品种较少。从未 来发展看,应集中在梅江区 、梅县、兴宁、丰顺等县市重点发展畜 产品加工,引导现有龙头企业扩大规模,创建规模化、集团化的品 牌型畜产品加工企业, 积极发展 “牛肉干” 猪肉干” 、 “ 、 “猪肉腊肠” 、 “腊肉”“尚记肉圆”“盐焗鸡”“客乡奶”“山羊奶”等特色畜 、 、 、 、 产品加工项目。 3.1.6 油茶加工产业带 油茶加工产业带主要分布在平远、丰顺、

五华。油茶作为我国特有的优势资源,也是梅州富有开发潜力的加 工品种,主产地主要位于平远和丰顺县。目前,进入油料加工龙头 企业不多,但加工发展潜力看好,其加工的主导产品——茶油油质 好,具有降低胆固醇、预防高血压等效用,市场开发具有广阔的发 展前景,而且梅州市有丰富的山地资源适宜油茶种植,油茶种植管 理和技术条件要求粗放,易于被农户掌握等。在未来的发展中,应 将高山茶油开发作为重点特色产业,扶持平远、五华、丰顺等地的 油茶加工业发展,促进油茶精深加工产品系列化发展。 3.1.7 烤烟加工产业带 烤烟加工产业带主要分布在五华、大埔、

蕉岭、兴宁。因烤烟加工属于专营性产业,其发展政策特殊,但梅
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州烟草加工业有着良好的基础,其未来发展应在稳定基础上逐步提 高。 3.1.8 蔬菜加工产业带 蔬菜加工产业在六县一区一市都可大力发

展。因为无公害、绿色蔬菜具有广阔的市场。各地方应依托无公害、 绿色蔬菜种植基地,大力发展净菜保鲜加工,促进生鲜蔬菜加工品 上档次、上品牌、上规模。提高腌制菜和干制菜传统加工产品质量, 增加其品种数量。创造区域品牌菜和特色菜。同时,加大野生蔬菜 的研发力度,增加特色菜品种。 3.2 分区布局规划 根据优势产业带和龙头企业发展基础, 细分产业, 布局县市 (区) 加工企业,最终形成分工有序、相互关联、互为依存、区域比较优 势明显的分区发展格局。 3.2.1 梅江区 重点发展品牌型农产品加工。 (1)畜产品加工,如

梅州东丽食品厂、尚记食品有限公司、振城食品有限公司和汇丰食 品有限公司等生产的“牛肉干”“ 猪肉干”“猪肉腊肠”“腊肉” 、 、 、 、 “尚记肉圆”“盐焗鸡”等; 、 (2)蔬菜精深加工,大力发展净菜保 鲜加工,促进生鲜蔬菜加工品上档次、上品牌、上规模。提高干制 菜传统加工产品质量,如东方梅菜干、东方萝卜苗茶等。 3.2.2 兴宁市 重点发展: (1)木薯、有机米等为原料的粮食加工;

(2)以鸡粉为主要品种的畜禽产品加工; (3)龙眼精深加工; (4) 特色产品,如龙眼酒、桂圆干、乐仙腐竹、粉丝、兴宁蓼花和灵芝 孢子粉等。 3.2.3 梅县 重点发展: (1)金柚精深加工,在提升金柚分级、包

装等水平基础上,延伸加产业链,如柚黄酮提取及其制品等; (2) 以红豆杉为原料的南药加工; (3)茶叶精深加工; (4)以粮食为原 料的客家娘酒、米粉等精深加工; (5)以生猪、家禽等为主要原料
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的畜产品精深加工。 (6)蔬菜精深加工; (7)特色产品,如菊花糕、 姜糖、石扇咸菜、金柚精深加工系列产品、螺旋藻系列产品、南口 黄皮豆干和蕨干等。 3.2.4 平远县 重点发展: (1)南药加工,以南台药业有限公司为

龙头,由中药饮片的简单加工向中药提炼加工发展,带动以野生药 材为特色的南药种植基地建设; (2)以脐橙为原料的水果精深加工; (3)以高山油茶为原料的茶油精深加工; (4)特色菜加工,如客家 浸蒜头、浸姜和梅菜等。 (5)优质粮食精深加工。 3.2.5 蕉岭县 重点发展: (1)南药加工,重点扶持长云南药生态

有限责任公司进行中药饮片加工和中药提炼,带动特色品种——佛 手南药生产基地建设,试验和示范金银花、鸡骨草等新品种的栽培, 并逐渐形成一乡(镇)一品种植规模; (2)茶叶精深加工; (3)水 果精深加工,如金桔加工; (4)蔬菜精深加工如大葱茄子等(5)酒 类,如南国白珍珠、等郎妹酒、玉纯、马甲头酒等。 3.2.6 大埔县 重点发展: (1)茶叶精深加工; (2)以青梅、青榄、

蜜柚为原料的水果精深加工。 (3)特色菜加工,如马蹄笋、黄花菜 等。 3.2.7 丰顺县 重点发展: (1)以青蒿为主要原料的南药加工; (2)

畜禽产品加工; (3)以甜玉米等为原料的粮食加工; (4)茶叶精深 加工; (5)特色产品,如汤南菜脯、汤南冬菜、黄金糖果、黄金开 心园和黄金可口姜糖及甜笋等。 3.2.8 五华县 重点发展: (1)水果精深加工,如荔枝、三华李、

无核黄皮、西瓜、双华板栗、果合柿、迟熟禾梨等精深加工与综合 开发利用; (2)以巴戟、杜仲、八角和肉桂等为原料的南药加工; (3)以优质粮食为原料的粮食精深加工。 (4)以棠梨、沙田柚、甜 玉米、西红柿、绿茶为主的果蔬茶饮料加工。
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4 主要任务与重点建设项目规划 4.1 主要任务 规划到 2015 年,初步建立园区化、品牌化、规模化、集群式、 发挥区域资源优势和适应市场需求的农产品精深加工与综合开发利 用体系。 4.1.1 大力创建国家、省市级加工型农业龙头企业,提高农产品加 要积极引进技术、资金和人才,鼓励外地企业、科研

工总体能力

院校和民营企业以入股形式来发展我市加工型农业龙头企业。力争 2010 年,梅州市的 6 县一市一区都要新上一个如广东威华集团有限 公司那样规模大、效益好的省级加工型农业龙头企业。使主要农产 品加工转化率提高到 40%左右,到 2015 年,提高到 50%左右。 4.1.2 提高加工企业创新能力,提升新产品科技含量 政府要加大

农产品加工研发经费的投入,得到有力的科技支持。增加扶持加工 型农业龙头企业的资金,一方面改进原有加工企业的设备,另一方 面要购置先进设备,建立现代化的加工生产线。提高产品科技含量, 在近期,每个县都要新增若干个区域特色产品,创造出更多名牌产 品。 4.1.3 积极发展精深加工新产品,尤其要抓好市场前景看好的加工 充分综合利用加工中的副产品,提高附加

产品的开发和综合利用 值。 4.1.4

积极按照市委、市政府的要求,抓好 8 个重点农产品精深加 以南药、水果、茶叶、优质粮食、高山油茶、蔬菜、

工项目的建设

畜产品等为依托,抓好农产品精深加工,综合利用加工副产品。提 高农产品综合加工产值。 4.2 重点建设项目 4.2.1 南药精深加工产业化建设 建设具有梅州特色的南药种植基
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地和精深加工产业,尽快形成南药重点品种的加工产业,积极扶持 目前的两家市级龙头企业进行南药深加工,加快技术水平建设和产 品的综合开发;创立南药梅州的优质品牌,加快大宗特色药材的深 加工工业建设。如以平远、丰顺、五华、蕉岭、梅县等地为主建立 南药生产基地。平远县主要以金钱草、溪黄草、南板蓝根、何首乌 等精深加工为主,蕉岭县着重发展佛手精深加工,丰顺县主要以青 蒿、金银花精深加工为主;梅县以红豆杉为原料的南药精深加工, 五华县则重点加工巴戟、杜仲等精深加工。 4.2.2 名、特、优水果精深加工与综合利用项目 梅州有年产 30

万吨的金柚,发展中的平远脐橙,大埔蜜柚,兴宁的龙眼,丰顺的 青榄和青梅等名、特、优水果为果品精深加工与综合利用提供了丰 富的原料。我们可把水果分三类进行精深加工。一是金柚、蜜柚和 脐橙的系列产品精深加工(见图 1) ;二是龙眼的精深加工(图 2) ; 三是青榄和青梅等的精深加工(图 3) 。柚类的精深加工和综合利用 如图 1 所示。其中柚类制罐头是新品种,值得研究开发。

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4.2.3

名优茶叶精深加工综合利用项目

茶叶深加工产业具有很

好的发展前景。目前梅州市名优茶叶加工已具较强的优势和实力, 有多家省市级茶叶龙头企业,已创建多个名牌产品,为茶叶精深加 工奠定了基础。适宜在梅县、大埔、兴宁等地建立名优茶叶精深加 工厂。茶叶深加工以高新技术为依托,广泛采用生物技术、膜技术、 微胶囊技术、超高压技术,自动控制技术等高新技术,同时引入新 的运行机制和先进的管理技术,使茶叶精深加工产业具有较高的起 点。要大力开发茶叶精深加工产品,重点应放在目前尚未开发,或 开发较薄弱的方面,尤其要抓好市场前景看好的茶产品的开发和茶 叶的综合利用,使茶叶产品增值。茶叶精深加工的主要开发领域有: (1)速溶茶系列固体饮料。 (2)液态罐(瓶)装饮料; (3)天然茶 多酚儿茶素食品抗氧化剂; (4)茶皂素表面活性剂; (5)茶药物开 发,如茶叶γ氨基丁酸(GABA)的降压、健胃、利肝等功能; (6) 茶叶保健食品,如茶可乐、八宝茶、茶汁蛋糕、茶酒、啤酒花茶、 汽水、茶汁糖、茶果脯、茶豆腐、茶汁面包、茶汁冷饮品(茶叶雪 糕等) 、奶茶、柠檬、姜茶、咖啡茶等。
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4.2.4

高山油茶精深加工综合利用项目

油茶作为我国特有的优

势资源,也是梅州富有市场开发潜力的加工品种,主产地位于平远 和丰顺县,油茶综合加工产品市场开发具有广阔的发展前景。茶油 可作工业用油;油茶叶是医药工业原料;油茶皮作为化工原料,可 提制混泥土凝结粘合剂及碳黑等; 茶粕是上等的有机肥料和消毒剂, 还是一种绿色环保型的洗涤剂和高级化妆品原料,采用高科技先进 设备提取茶皂素制造的洗涤、化妆用品,价值很高。随着 WTO 对 我国市场进一步开放(美国 FDA2003 年 10 月通过了我国茶油的市 场准入) ,必将有巨大的市场潜力,给油茶产业化发展带来机遇。在 未来的发展中,应将油茶开发作为重点特色产业,大力扶持平远、 丰顺两地的油茶综合加工业发展,提取茶皂素,创建名牌产品,促 进油茶综合加工产品系列化发展。创造条件新建厂房,引进先进生 产线,开展茶籽(茶粕)精深加工综合利用。 4.2.5 优质粮食精深综合加工项目 粮食是梅州市传统的大宗种

植农作物。目前进入粮食加工销售领域的龙头企业具备一定的规模 实力,应积极发展粮食精深加工产业。重点发展的项目有:梅县的 客家娘酒、米粉等精深加工;兴宁、五华的木薯、有机米等的精深 加工;丰顺的甜玉米等的精深加工;平远的优质稻加工。大力开发 粮食精深加工新产品,注重产品的改良与营销,打造具有市场竞争 力的区域特色品牌。 4.2.6 畜产品精深加工项目 畜牧业是梅州市农业中的第二大产

业,但目前畜产品加工水平低、规模小、品种少。应加强畜产品精 深加工产业建设。从未来发展看,应在梅江区、梅县、兴宁、丰顺 等县市重点发展畜产品加工业,引导现有龙头企业扩大规模,创建 规模化、 集团化的品牌型畜产品加工企业, 积极发展 “牛肉干” “ 猪 , 肉干”“猪肉腊肠”“腊肉”“尚记肉圆”“盐焗鸡”“客乡奶” 、 、 、 、 , ,
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“山羊奶”等畜产品加工项目。 4.2.7 蔬菜精深加工项目 蔬菜精深加工产业在六县一区一市都可

大力发展。因为无公害、绿色蔬菜具有广阔的市场。各地应依托无 公害、绿色蔬菜种植基地,积极引进国内国外优质蔬菜品种,扩大 种植规模。在无公害、绿色蔬菜的基础上,开展有机蔬菜标准化生 产技术研究与示范推广,建立起与国际相符的有机食品保证体系, 保证出口创汇。充分发挥劳动力资源丰富这个优势,建立发达的蔬 菜精深加工体系,生产出高技术含量的蔬菜精深加工品,增加市场 竞争力,提高出口效益。可大力发展净菜保鲜加工,促进生鲜蔬菜 加工品上档次、上品牌、上规模。提高腌制菜和干制菜传统加工产 品质量,增加其品种数量。创造区域品牌菜和特色菜。同时,加大 野生蔬菜的研发力度,增加特色菜品种。 5 5.1 实施保障措施 发展龙头企业,提高企业技术创新能力和综合利用水平 要采取积极措施,引导和推动农产品加工龙头企业的发展,将 目前有一定规模、市场前景看好的骨干企业列入扶持对象,鼓励大 型加工企业建立技术开发中心,引进和发展农产品加工领域的高新 技术,开发拥有自主知识产权的新技术、新品种,同时积极采用先 进技术改造传统的农产品加工业,向精深加工发展,实现园区化、 规模化、工厂化的种植和养殖、企业化的生产经营管理,提高整个 行业的资源综合利用水平和技术创新能力,提升加工产品档次,做 大做强, 培育成带动千家万户的具有较大规模和影响力的龙头企业。 5.2 积极调整品种结构,确保稳定优质的农产品加工原料资源 梅州在新一轮农作物结构调整中,要克服长期以来以“高产” 为主要目标的倾向,围绕“优质高效”和适宜加工,通过引进技术 和改进品种,推广一批品质优良、营养价值高、效益好的农作物新
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品种。在粮食生产上,大力发展优质水稻、专用玉米的生产;在经 济作物中,积极鼓励和引导农民发展优质水果、蔬菜等适宜加工的 经济作物;在畜牧水产业的发展上,加快生猪品种改良,发展肉牛 生产和奶山羊生产,依托大中型加工企业建立和发展专业化生产基 地,提高产品的优质率,为加工业源源不断地提供符合要求的优质 农产品原料,确保农产品加工业的良性发展。 5.3 规范质量标准,强化农产品安全检测与监督 必须加紧制定与国际市场接轨的农产品及其加工制成品的质量 标准体系和卫生标准,建立和完善农产品质量检测检疫体系,提高 农产品的检测手段,从生产、流通、加工等领域全程抓标准化管理, 加快绿色无公害农副产品基地建设,发展绿色食品、有机食品,实 行农产品市场准入制度,确保食品安全和市场秩序。同时,还要建 立和完善一整套行之有效监督机制,尽快将加工农产品的监管纳入 制度化、法制化、规范化轨道,从根本上保证农产品加工业的健康 发展。 5.4 面向市场,建立高效有序的产销体系 建立以市场为导向,实行产加销一体化的农产品加工业发展的新 型运营机制,是农产品加工业发展的必然要求和必由之路。龙头企业 成为产业化组织的加工中心、营运中心、服务中心和信息中心。通过 龙头企业支撑,实现规模经营,形成“公司+基地+农户”的产加销 一体化经营模式。 5.5 致力打造农产品加工业特色品牌,发挥品牌的带动与辐射效应 梅州市农产品加工业已形成“雁南飞”“西竺”“华银”“龙 、 、 、 星”“黄金”等品牌,产生了良好的品牌效应。为了进一步发挥品 、 牌对加工业资源的整合和带动作用,还应该: (1)强化品牌意识, 充分发挥原产地品牌优势。 (2)强化商标意识,加强商标注册与管
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理,对已形成的品牌农产品及时进行商标登记与注册,保护现有农 产品品牌; (3)加强农产品品牌的策划包装与宣传,利用现代市场 营销方法与手段,不断扩大农产品的品牌效应; (4)依靠科技创新, 加强质量监管,不断提高现有品牌产品的质量与安全性,并积极创 造更多的特色品牌。 5.6 加大对农产品加工业的支持力度,改善产业发展环境 一方面,认真贯彻落实党中央、国务院和各级政府及有关部门 制定的关于农产品加工业的税收、金融、财政、出口、土地、培训 教育等方面的政策。另一方面,积极研究制定适合梅州市农产品精 深加工发展要求的各种政策,尤其是需要政府加大支持力度,增加 扶持加工型农业龙头企业的资金,为农产品精深加工业发展创造良 好条件。

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第五章 农产品流通体系规划

随着市场农业的发展,农产品因滞销而出现局部性的供给过剩 问题在我国具有一定的普遍性,区域性农产品买方市场的格局呈现 扩大化的趋势,农产品卖难、农民增产不增收的问题成为农业发展 的一个瓶颈。农产品市场是农产品流通的主要通道。建立健全的农 产品市场流通体系是确保农产品流通安全、高效、顺畅,促进农业 生产、引导市场消费、实现农业产业化的关键。 1 梅州市农产品市场流通的现状与评价 1.1 现状 自 20 世纪 80 年代实行农产品生产流通体制改革以来,梅州农 产品流通市场得到快速发展,逐步建成了“生产与销售相连接、本 地与外地相沟通、国内与国际市场相接轨”的农产品流通格局,市 场辐射区域主要是梅州市 8 个县(市、区)和闽、粤、赣地区。目 前,全市已建立了各类农产品流通市场 226 个,常年从事农产品流 通人员 7 万多人,其中较大型批发市场 8 个、农副产品综合市场 21 个、农副产品专业市场 5 个,主要从事粮食、蔬菜、水果、肉类、 水产、三鸟等零售经营服务。 梅州农产品市场已经由原来的农产品短缺的卖方市场转变为农 产品充实并相对过剩的买方市场,主要农产品呈现供大于求的市场 状态,其中,农业生产和流通组织化程度低是主要成因,梅州农产 品市场与流通业的发展未能与生产发展同步,相对滞后,市场体系 发育不健全,农产品市场流通吞吐量小,难于适应 “大生产、大流 通、大市场”的发展要求,农产品卖难问题表现突出,大部分农产 品在梅州市内流动,农产品季节性、结构性滞销和价格下跌的现象 时有发生,市场流通的桥梁和载体作用没有得到充分的体现,作为
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农产品流通主要载体的市场基础设施建设较为薄弱,交易市场在数 量上和服务功能上与实际要求存在较大差距,未能满足市场农业的 发展需要。 1.2 评价 1.2.1 市场覆盖范围较广,但市场辐射能力有限 由于梅州地处闽

粤赣边区的有利区位,市场覆盖范围包括梅州市 8 个县(市、区) 和周边地区(龙岩市、赣州市、汕头市、河源市) ,但梅州农产品并 没有流通到市场覆盖范围,大部分农产品在梅州市内流动。 1.2.2 农产品流通的市场体系发育不全 尚未建立由高级批发市

场、二级批发市场、产地批发市场、农贸市场组成的相互协调的农 产品市场体系,以初级(零售)农贸市场为主,缺少高层次批发市 场,现有批发市场经营规模偏小,缺乏辐射范围广、商品流通量大、 反映地方经济特色的大型专业批发市场。 1.2.3 农产品市场流通的中介组织迟滞发育 一是农产品市场流通

以传统模式为主,农产品的生产和消费缺乏中介组织的有效承载和 沟通,中间环节过多,存在多重中介主体,流通规模小,流通渠道 杂乱,交易成本高。二是经销商组织力量薄弱,缺少跨地区、跨行 业、有活力的专业性农产品流通组织(协会) ,特别是缺乏龙头型专 业性流通组织(协会) ,经营规模小,多属小打小闹型,无力组织大 宗农产品的流通,抵御市场风险的能力差,只好最大限度地将风险 转嫁给农民。三是农产品流通过程中加工、包装、仓储服务跟不上, 影响农产品后续流通。四是农产品营销观念和手段落后,忽视广告 宣传、商标保护、产品形象,最终导致销售不畅。 1.2.4 市场配套设施建设落后,市场功能亟待完善 大多数农产品

交易市场由于建设资金短缺,设施简陋,硬件基础差,市场的整体 功能低,市场的包装、加工、配送等各种辅助性功能薄弱,无法开
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展价格发布、信息服务、检验检测等服务。部分交易市场甚至是露 天市场、马路市场、临时市场。 1.2.5 农产品市场流通信息缺位 市场在农产品供求、预测分析、

产销动态等信息服务方面滞后,信息资源缺乏有效整合,不能充分 发挥引导产销、搞活流通的作用,农民不能全面了解市场价格、行 情,从而生产很难适应需求的变化,农产品的质量、数量都难以达 到市场需求。 1.2.6 农产品市场管理滞后 一方面表现在农产品交易市场的管理

制度不健全,管理手段传统,商品货物乱摆乱放,分行划市不清, 市场整体混乱,交易方式原始,交易效率低下,目前还没有一个批 发市场实行电子交易、集中竞价、标准化合同、保证金制度、每日 结算和集中结算制度; 另一方面表现在农产品质量标准体系不完善, 农产品市场准入制度尚未建立,缺乏对农产品卫生、防疫和安全等 的有效监控,农药残留等农产品质量安全隐患依然存在。 2 梅州市农产品流通规划思路与目标 2.1 规划思路 2.1.1 以龙头型专业流通组织为主体构建批发市场, 以批发市场为

中心构建市场体系,以市场体系为中心构建农产品流通体制。 2.1.2 创新农产品市场流通模式, 建设集农产品生产、 加工、 包装、

储运、批发、拍卖、直销、连锁零售经营、进出口贸易、物流配送 及电子商务等多功能于一体、符合现代农业产业化发展要求的产业 体系和流通模式。 2.1.3 发挥农产品批发市场、物流配送中心、连锁超市的集散和配

送优势,简化流通环节,降低农产品流通成本,促进农产品安全、 便捷、高效地流通,带动梅州市农业生产发展。 2.1.4 发挥市场的调节作用,建立良好的市场经营机制,促进农产
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品市场价格机制的形成,引导和带动梅州市农业产业结构调整。 2.1.5 发挥市场的监控功能,建立规范的市场管理体系,完善和健

全市场制度、交易准则、市场监督和市场法规建设,促进和保证农 产品质量安全。 2.1.6 发挥市场的流通功能,引导种养、流通和加工企业利用国内

外两种资源、开拓国内外两个市场,积极发展外向型经济。 2.2 发展目标 2.2.1 总体目标 建立以大型综合批发市场为龙头、产地专业批发

市场和物流配送中心为骨干、农贸市场和连锁超市为网点的市场网 络,完善农产品市场流通服务体系,提高农产品的市场经由率,实 现农产品安全、便捷、高效流通,适应农业产业化的发展要求。 2.2.2 分期目标 ——近期目标(2006-2010 年) 近期目标( 。全市培育 8--10 个大型流通类 近期目标 。 龙头企业,建成 9 个规范化的大型综合批发市场、9 个优势农产品 批发市场和 6 个农产品物流配送中心,在梅州市区、各县城、重点 乡镇发展一批连锁经营的社区生鲜超市和农产品市场,加强现有农 产品市场和社区菜市场规范化管理,梅州城区农产品入场经营率达 到 85%,各县城农产品入场经营率达到 75%,进场销售的农产品质 量安全达标率在 90%以上,农产品的批发市场经由率达到 60%,农 产品经销公司的经由率达到 20%,在农产品的零售业中连锁超市的 销售额达到 40%,社区菜市场的销售额降为 60%。 ——中长期目标(2011-2015 年) 中长期目标( 。基本构建起现代化的农产品 中长期目标 。 流通体系的主要框架,建成农产品拍卖、电子商务、物流配送等交 易平台。梅州城区农产品入场经营率达到 98%,各县城农产品入场 经营率达到 90%,进场销售的农产品质量安全达标率在 95%以上, 农产品的批发市场经由率达到 80%,农产品经销公司的经由率达到
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30%,在农产品的零售业中连锁超市的销售额达到 50%,社区菜市 场的销售额降为 50%。 3 梅州市农产品市场流通的空间布局、市场体系与重点项目规划

3.1 空间布局 以中心城镇为核心,以铁路、高速公路、国道、省道等交通干 线为流通通道,形成空间布局合理、节点网络完善的市场网络体系。 3.1.1 在梅州城区及各县城建立大型综合批发市场,其中,在平远、 兴宁、丰顺、大埔建成大型区域性综合边贸批发市场。 3.1.2 市场。 3.1.3 在公路、铁路和水运交汇地带建立区域性物流配送中心。 3.1.4 在各城镇交通交汇点建立农贸市场,人口密集区建立社区生 围绕梅州优势农产品生产(加工)基地建立优势农产品批发

鲜超市。 3.1.5 围绕区域对外交通建成物流配套设施完善的农产品市场群,

形成区域农产品集散流通带。 3.2 市场体系规划 由于市场是城市基础设施中一项重要的物质内容,市场的规划 建设必须通过城市规划来落实和建设, 市场体系规划作为专项规划, 既为城市规划提供专业规划依据,也为行业发展提供指导思想和发 展目标。 3.2.1 大型综合批发市场 在梅州城区及各县城建设至少 1 个以上

大型综合批发市场。在区域对外交通出口建成大型区域性综合边贸 批发市场。综合批发市场必须配套完善的基础设施,提供完备的市 场服务。每个综合批发市场配备农产品市场检测站。其中:梅江区 建成 2 个大型综合批发市场;梅县建成 1 个大型综合批发市场;兴 宁市建成 1 个大型综合边贸批发市场;平远县建成 1 个大型综合边
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贸批发市场;蕉岭县建成 1 个大型综合批发市场;大埔县建成 1 个 大型综合边贸批发市场;丰顺县建成 1 个大型综合边贸批发市场; 五华县建成 1 个大型综合批发市场。 3.2.2 优势农产品批发市场 围绕梅州优势农产品生产(加工)基

地建立优势农产品批发市场。包括:梅江区生猪、水产批发市场、 梅县金柚批发市场、大埔茶叶批发市场、兴宁龙眼、茶叶批发市场、 平远脐橙、油茶、南药批发市场、丰顺南药、青榄产批发市场、五 华荔枝批发市场。 3.2.3 物流配送中心 规划在梅江区建成 1 个物流配送中心;兴宁

市建成 1 个物流配送中心;蕉岭县建成 1 个物流配送中心; 大埔县 建成 1 个物流配送中心;丰顺县建成 1 个物流配送中心;五华县建 成 1 个物流配送中心。 3.4 重点项目规划 见下表:
20062006-2015 年梅州市农产品市场流通重点项目计划表
行政区 项目名称 大型综合批发 市场 农产品市场检 测站 优势农产品批 发市场 物流配送中心 现 有 情 况 东厢蔬菜批发市场、 鸿兴青果 批发市场、鸿兴三鸟批发市 场、月梅农贸批发市场、百花 洲市场、瓜园蔬菜批发市场 东厢农产品批发市场检测站 规划建设计划 改建、扩建现有市场,发展 现代流通方式, 近期建成大 型农产品综合批发市场 2 个 在原有的基础上再新建 1 个 建成生猪、 水产批发市场各 1个 梅州市物流配送中心 1 个 改建、扩建现有市场,发展 现代流通方式, 近期建成大 型农产品综合边贸批发市 场1个 新建 1 个 建成龙眼批发市场 1 个 物流配送中心 1 个 大型综合批发市场 2 个
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备 注

梅江区

大型综合批发 市场 农产品市场检 测站 优势农产品批 发市场 物流配送中心 大型综合批发 市场

东岳宫市场、东风市场、增学 路市场、高华路市场

兴宁市

梅 县

农产品市场检 测站 优势农产品批 发市场 大型综合批发 市场 平远县 农产品市场检 测站 优势农产品批 发市场 大型综合批发 市场 蕉岭县 农产品市场检 测站 物流配送中心 大型综合批发 市场 农产品市场检 测站 优势农产品批 发市场 物流配送中心 大型综合批发 市场 农产品市场检 测站 优势农产品批 发市场 物流配送中心 大型综合批发 市场 农产品市场检 测站 优势农产品批 发市场 物流配送中心

梅县农产品批发市场检测站 金柚批发市场 1 个 改建、扩建现有市场,近期 建成大型农产品综合边贸 批发市场 1 个 新建 1 个 脐橙、油茶、南药批发市场 各1个 改建、扩建现有市场,近期 新建大型综合批发市场 1 个 新建 1 个 物流配送中心 1 个 大型农产品综合边贸批发 市场 1 个 新建 1 个 茶叶批发市场 1 个 物流配送中心 1 个 大型农产品综合边贸批发 市场 1 个 丰顺县农产品批发市场检测 站 南药、 青榄批发市场各 1 个 物流配送中心 1 个 大型农产品综合批发市场 1 个

边贸市场、集贸中心市场

新东市场、城南市场

大埔县

丰顺县

强华市场 五华县农产品批发市场检测 站

五华县

荔枝批发市场 1 个 物流配送中心 1 个

4 实施保障措施 4.1 加快现代化农产品流通体系培育 4.1.1 创新流通模式 强化农产品批发市场的物流中心作用,扩大

配送功能,推进连锁超市生鲜农产品经营,构建快速流通通道,减 少流通环节,提高组织化程度,增强吸纳和吞吐大批量农产品的能 力。
50

4.1.2

培育和发展流通中介主体

发展和壮大农副产品专业性经济

流通组织,培育农民经纪人队伍。 4.1.3 建立农产品市场专业协会 通过行业协会的自我管理和自我

监督功能,加强农产品生产、运销、加工、流通等各环节的信息沟 通,搞好市场预测,规范市场交易秩序,创造公平有序、合作竞争 的环境,提升农产品市场的整体协同竞争能力。 4.2 加强农产品市场信息网络建设 建立农产品流通公共信息服务网络,内容包括:政府有关法律、 法规和政策信息,全国主产区的生产情况,全国及省内大中型农产 品批发市场价格行情,主要农产品国际市场行情及出口情况,农产 品加工、销售状况等。利用现代信息技术,积极创新农产品交易渠 道和方式。探索信用交易、委托交易、电话交易、网上交易等农产 品流通新方式,逐步推进农产品流通市场由以即期交易为主向远期 交易或远程交易为主的转变。 4.3 加强农产品流通保障体系建设 4.3.1 组织保障 各级政府要在政策导向上体现对农产品流通市场

体系建设的重视和扶持,改变重生产轻流通,重工业品流通轻农产 品流通的状况,理顺农产品流通工作的组织管理体系和管理机制, 确保农产品流通各项政策措施的落实。 4.3.2 制度保障 制定有关市场管理的规范性文件,严格市场准入

条件,明确市场交易规则,加强市场监督。 4.3.3 质量安全保障 加大人力、物力和财力投入,在农产品批发

市场、农贸市场、连锁超市设立安全检验检测机构(点) ,也可委托 企业检测、政府监督。 4.3.4 市场流通秩序保障 建立规范的监督机制和执法机构,实行

舆论监督、行政监督和法制监督的有机结合,确保农产品流通和市
51

场交易按照市场规则的要求,实行公开、公平、公正的经营活动, 打击坑蒙拐骗、欺行霸市和各种垄断行为,彻底清除影响流通的各 种关卡和乱收费、乱罚款现象,维护经营户的合法权益,确保外地 农产品能够顺利地进得来,本地农产品能够快速地出得去。

52

第六章 农业龙头企业发展规划

1 梅州市农业龙头企业的现状与评价 1.1 主要特征 近几年来,梅州市围绕农业增效、农民增收和加快农业现代化 的目标,实施“强龙头”攻坚战略,龙头企业不断发展壮大,形成了 三个基本发展特征。 1.1.1 企业数量有较快的增长,发展初具规模 2000 年以来,梅州

市农业龙头企业数量增长速度明显加快,发展势头良好,开始步入 规模扩张阶段。2005 年全市省、市两级农业龙头企业共有 72 家, 比 2000 年增加了 42 家,五年间增长了 1.4 倍。其中,省级农业龙 头企业由 2000 年的 3 家增加到 8 家,市级农业龙头企业由 27 家增 加到 64 家。扶贫龙头企业至 2005 年底已增加至 38 家(其中:市级 22 家、省级 15 家、国家级 1 家) 。各级龙头企业分布在种养、加工 和流通三大环节,其中种养型龙头企业发展已形成一定的规模。在 龙头企业数量不断扩张的同时,个别企业的规模实力也不断增强。 2004 年,国家级龙头企业广东威华集团有限公司的固定资产达 81341 万元,销售收入达 58316 万元。 1.1.2 知名品牌初露端倪,品牌带动有所成效 企业是创建名牌产

品的主体,名牌战略的最终实施者。梅州市在“生态梅州”的发展平 台上,以农业龙头企业为主体大力推进农业名牌战略实施,创建名 牌产品,目前已涌现了一些较为知名的品牌。至 2005 年,全市农业 类被评为广东省名牌产品的有 6 个,其中大埔西岩茶叶集团有限公 司的西竺牌商标和梅县雁南飞茶田有限公司的雁南飞商标获得了广 东省著名商标称号。在实施名牌战略的同时,发挥“生态梅州”的 后发优势,以生产“放心食品”为核心,大力推广无公害食品、绿
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色食品和有机食品的生产和认证。 2005 年累计培育获得国家认证 至 的无公害农产品生产企业 51 个,产品总数 68 个,其中水果 25 个, 茶叶 12 个,蔬菜 16 个,生猪 11 个,淡水鱼、牛奶、大米和米粉各 1 个,认证面积 12.17 万亩,年产量 17.06 万吨,年产值 5.8 亿元。 通过名牌和绿色食品战略的实施,名牌与规模联动,提高了产品的 市场占有率和经营利润,品牌带动初见成效。2004 年全市省、市、 县三级农业龙头企业出口创汇 1767 万美元,年销售收入为 373776 万元,净利润达 30192 万元。

1.1.3

龙头带动作用开始显现,发展趋势较好

龙头企业外接市

场,内联千家万户,带动农业产业链不断延伸,对梅州市农业农村 经济发展的龙头带动作用日益显现,成为促进梅州农业增效、农民 增收的亮点。2005 年全市各类农业龙头企业总产值为 31.5 亿元,是 农业总产值的三分之一以上, 带动农户 27.3 万户, 占总户数的 32%, 覆盖了全市三分之一的农村;户均年增收 2320 元以上。通过龙头企 业的发展带动了农业生产的基地化、规模化、专业化和标准化生产, 促进了农村产业结构的调整。目前全市以果茶为主的优势农产品产 业带逐步形成。2005 年全市水果面积 113.08 万亩,其中,以金柚为 主的柚类面积达 41.69 万亩,以脐橙为主的橙类面积 4.28 万亩,茶 叶面积 15.62 万亩。金柚、茶叶、脐橙、龙眼、荔枝、青榄等带来 了良好的社会、经济和生态效益,已成为梅州的拳头产品和农村支 柱产业,获得了“金柚之乡”和“单丛茶之乡”的美称。 1.2 存在的主要问题 1.2.1 多数企业规模偏小,品牌产品单一 现阶段梅州市大部分龙

头企业仍处于规模扩张的起始阶段,规模化、集团化企业较少,企 业内部规模经济效应相当有限。至 2005 年,全市 8 家省级龙头企业 仅 1 家属于国家级龙头企业,仅该企业的固定资产在 80000 万元以
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上;其余 7 家企业的固定资产均在 50000 万元以下,其中 4 家固定 资产在 10000 万元以下。从布局看,梅州市除部分优势农产品种植 型龙头企业初步形成基地化布局模式外,加工型龙头企业的园区化 集群布局模式和流通型龙头企业的网络化布局模式尚未形成,企业 的外部规模经济效应不显著。从品牌创建来看,目前梅州市拥有 6 个农业类知名品牌,但对现有品牌的系列产品开发不够,品牌产品 仍显单一。 1.2.2 行业结构欠合理,层次偏低 目前梅州市农业龙头企业主要

属于种养业的种养型,加工型、流通型和综合型龙头企业不发达。 2005 年全市省市两级龙头企业中种养型龙头企业占 51.4%,占了龙 头企业总数的一半以上。种养型龙头企业中又以种植型为主,畜牧 业龙头企业不发达,其中种植型占 68.8%,而养殖型仅为 31.2%。 农产品加工型龙头企业欠发达,省市两级龙头企业中加工型所占比 例仅为 20.8%。流通型和综合型龙头企业处于起步阶段。据调查, 以流通为主营业务的省市两级龙头企业仅 6 家。以种养型龙头企业 为主,而加工型、流通型和综合型龙头企业不发达的行业结构特点, 表明梅州市农业龙头企业的行业结构体系总体上仍处于发展中的初 级阶段。这种行业结构体系导致无法形成“从田头到餐桌”的完整 产业链,多数农产品以初级形态销售,加工增值的比例小,农业资 源的比较优势得不到充分发挥。 1.2.3 企业与农户的利益联结机制不完善,经营体制不合理 目前

梅州市企业与农户的利益机制发育不健全,企业与农户之间并未形 成真正的利益共同体。至 2004 年,龙头企业带动的农户中有近 1/3 的农户与龙头企业之间经济联系松散,双方之间没有契约约束,彼 此是纯粹的市场行为(见表 1) 。这种“随行就市”利益分配机制使 公司无法获得稳定的原料来源,农户难以分享加工、流通增值的利
55

润,双方利益都得不到保障。再者,企业与农户的利益机制运作不 规范。从统计数字看,梅州市农业龙头企业与农户的契约化、合同 化的利益分配机制占 73%,其中合同方式占 67.1%,股份合作方式 占 5.9%。 但由于企业与农户双方市场谈判地位不对称以及契约的非 完备性,在实际的运作中,双方违约行为时有发生。
表 6-1
项 目 省 市 县 合 级 级 级 计

2004 年梅州市龙头企业带动农户的形式
总户数 48960 63629 48116 160705 100 合同关系 30519 51652 25772 107943 67.1 股份合作方式按股分红 6048 920 2450 9418 5.9 其 他 12393 11057 19894 43344 27.0

所占比例(%)

资料来源:梅州市 2004 年度社会经济基本情况(农业部分)统计指标,梅州市 农业局发展计划科。

1.2.4 政府指导、 服务职能发挥不够, 缺乏有力的长效扶持机制



州市出台了《关于加快推进农业产业化进程的若干意见》、《梅州 市农业产业化发展规划》及《梅州市市级龙头企业认定和考核标准》 等政策措施, 对于推进农业龙头企业的发展起到了一定的积极效应, 但目前政府还未建立起长效、规范和健全的龙头企业扶持机制,对 龙头企业发展缺乏统筹规划和系统引导。据调查,被认定为省、市 级龙头企业市政府仅一次性给予 5 万元、2 万元的奖励金。在税收、 资金筹集、用地政策、技术研发等方面虽然有优惠政策,但这些政 策得不到落实,可操作性不够。认定为县级龙头企业,除梅县给予 1 万元的奖励金外,其他县市均没有任何的奖励金及其规范的扶持 措施。政府扶持机制不健全,导致龙头企业进入及其持续发展缺乏 有效的外部政策环境。 2 梅州市农业龙头企业发展的思路与目标

2.1 规划目标
56

2.1.1

总体目标

构建起“从田头到餐桌”的七类优势产业链,带

动优势产业的规模化发展、系列品牌产品开发以及标准化建设,促 进梅州农业产业转型、农业增效和农民增收。 2.1.2 阶段性目标 2.1.2.1 近期目标 规模扩展和优化调整。通过龙头企业的培育、

规模扩张和优化调整,初步构建起与优势农产品产业带相匹配的龙 头企业行业结构和空间布局体系,带动更多农户实现增收。至 2010 年全市主营销售收入在 1 亿元以上能创省级以上名牌产品,带动农 户较多的龙头企业发展到 20 家以上,主营销售收入 5000 万元以上 至 1 亿元以下的龙头企业达到 50 家,主营销售收入 5000 万元以下 的龙头企业 170 家,带动农户 35 万户以上,户均增收 2600 元以上。 2.1.2.2 中长期目标 内涵发展与凸现企业核心竞争力。引导企业

从规模扩张向内涵发展转型,注重品牌开发和延伸,培育核心竞争 力。至 2015 年,全市主营销售收入在 1 亿元以上有省级以上名牌产 品、带动农户数量较多的农业龙头企业达 25 家以上,主营销售收入 5000 万元以上至 1 亿元以下的达到 70 家,主营销售收入 5000 万元 以下的企业 200 家,带动农户 60 万户以上,户均增收 3500 元以上。 2.2 规划思路 总体思路:两个优化,一个构建,一个提升。 2.2.1 结构优化 在生态梅州发展平台上,立足优势产业和优势产

品,重点发展加工型和流通型龙头企业,打造“基础在田,重点在 畜,特色在水,关键在流通”的龙头企业结构体系。 2.2.2 布局优化 立足优势产品区域,根据龙头企业的类型,优化

空间布局结构,构建起基地化和组团规模化的空间发展格局,打造 重点产业集群,创建农业区域品牌。

57

2.2.3 构建龙头企业发展平台 信息服务和品牌共享平台。 2.2.4 提升企业竞争力

包括公共财政支持、 技术创新支撑、

以体制创新和科技创新为动力,以品牌建

设为核心,以利益机制和治理机制完善为关键,提升龙头企业的内 在竞争力。 3 梅州市农业龙头企业发展重点项目规划 整合资源,构建特色优势种植业龙头企业优化发展体系、畜牧 业龙头企业重点发展体系和渔业龙头企业培植三大行业体系,打造 特色水果产业链、商品蔬菜产业链、名优茶业产业链、优质粮油产 业链、南药药材产业链、肉类奶业产业链、无公害渔业七类优势产 业链。

3.1

特色优势种植业龙头企业优化发展体系

优化发展水果、蔬

菜、茶叶、粮油四大优势产品的龙头企业,把南药作为新的增长点。 3.1.1 特色水果产业链 以金柚、脐橙、青榄和青梅为主导品种,

是龙头企业进入的主要水果类产品。 3.1.1.1 发展优势 金柚和脐橙具备区域特色品牌优势,基地化规 模化产业带初具规模,已发展两家省级龙头企业和十多家市级龙头 企业;青榄和青梅种植技术水平要求低,对立地条件要求不高,全 市利用山地资源种植青榄和青梅已形成一定的规模, 发展潜力看好。 3.1.1.2 发展模式 根据不同水果产品的不同属性,创建不同类型

的龙头企业带动形式。 金柚和脐橙大量以鲜果形态销售是基本趋势, 构建起以流通型龙头企业为核心,以加工型龙头企业为辅,带动农 户基地化种植的发展格局。 青榄和青梅重点培植深加工型龙头企业, 实施品牌经营战略,带动青榄和青梅的产业化经营。 3.1.1.3 重点扶持企业 梅州市客家邨金柚产业有限公司、广东梅

雁实业投资股份有限公司、梅州市嘉丰农业发展有限公司、梅县嘉
58

应水果开发服务有限公司、梅县梅岭果品有限公司、梅县勇兴果业 有限公司、梅州市运兴实业有限公司丽园农场、梅县白渡瓜洲芳华 种养场、梅县锦秀金柚生姜购销公司、平远金绿果业有限公司、仁 居镇果业合作社、丰顺加发水果种植有限公司、梅州市丰华有机农 业发展公司(五华) 。 3.1.1.4 规划培植企业 以金柚和脐橙为主导产品的流通型龙头企

业 3 家,加工型龙头企业 2 家;以青榄和青梅为原料的深加工型龙 头企业 2 家。 3.1.2 名优茶叶产业链 3.1.2.1 发展优势 梅州市有“单丛茶之乡”的美称,是广东省重 要的茶叶生产加工基地。龙头企业规模优势显著,现有省级龙头企 业三家,市级龙头企业十多家。企业品牌经营优势显著,创建了五 个农业类省级名牌和两个省级著名商标。在“广东省第六届名优茶 质量竞赛”活动中,有十二种名茶分获金奖、银奖和优质奖。 3.1.2.2 发展模式 茶叶原料不宜长途运输,从发展趋势看,名优 茶叶产业链的拓展,需优化发展以种植、加工、研发及其旅游开发 于一体的多功能综合型龙头企业,带动周边农户的标准化种植。以 单从茶和乌龙茶品牌为基础,改良、引进和培育茶叶新品种,开发 具有市场潜力的新品牌。利用后发生态优势,加快开发高档有机茶; 积极研制方便茶饮料以及茶生化制品,拓展茶叶产业链,创建具有 显著规模效应、品牌效应和生态效应的名优茶叶产业链。 3.1.2.3 重点扶持企业 广东威华集团有限公司、梅县雁南飞茶田 有限公司、大埔西岩茶叶集团有限公司、广东华银集团有限公司、 大埔金山茶叶有限公司、大埔拾富茶业有限公司、大埔县康达茶业 有限公司、兴宁南华茶业集团有限公司、兴宁黄峰窝茶场、兴宁市 宝山茶叶发展有限公司、五华金龙茶叶发展有限公司、梅州市大翔
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农业发展有限公司、梅州市凤山茶业有限公司、梅县英帅茶业有限 公司、梅县康夫特茶叶有限公司、蕉岭昂天塘茶业集团公司、梅州 市运兴实业有限公司丽园农场、五华县华阳供销社。 3.1.2.4 企业集成发展规划 进入茶叶领域的龙头企业数量基本稳

定在 15 家左右,重点是要整合资源,把大企业做强,把中小企业做 活,提升技术力量,搞好系列品牌开发,培育企业核心竞争力,形 成以大型龙头企业为主,中小企业为辅的集成发展格局。 3.1.3 商品蔬菜产业链 3.1.3.1 发展优势 蔬菜是梅州市的传统优势种植品种。随着交通

通讯条件的改善,梅州市的区位优势和蔬菜生产资源优势进一步整 合,有潜力打造成珠江三角洲的菜篮子及其全省的蔬菜物流基地, 商品蔬菜产业链打造极具发展潜力。蔬菜流通领域已发展一家市级 龙头企业。 3.1.3.2 发展模式 蔬菜消费以“新鲜”为主流,关键在于发展流

通型龙头企业,辅以种苗开发的科技推广型和加工型龙头企业。 “多 龙头”带动农户从自给性生产向商品性、规模化生产转型,逐步实 行无公害、绿色和有机蔬菜标准化生产,适应消费者对品质、营养、 安全的多样化需求,实现蔬菜产加销一体化。 3.1.3.3 重点扶持企业 蕉岭县三圳镇志龙菜业有限公司、岭南裕

宝果蔬茶饮料加工厂。 3.1.3.4 规划培植企业 蔬菜流通型龙头企业 4 家,配套发展种苗 科技推广型龙头企业 2 家,蔬菜加工型龙头企业 3 家。 3.1.4 优质粮产业链 以稻谷和甜玉米为主导产品。 3.1.4.1 发展优势 稻谷是梅州市传统的大宗种植农作物,具备发

展优质有机稻的生态资源优势;甜玉米种植发展迅速,已形成一定
60

的规模,具有发展潜力。粮食及其加工销售领域的龙头企业具备一 定的规模实力,有一家省级龙头企业和八家市级龙头企业。 3.1.4.2 发展模式 实行质量效益战略,扩大具有国际市场潜力的

优质有机稻种植面积,着力发展饲料用粮,引导种植大户向企业化 经营转变。重点扶持大米精深加工企业,发展米粉加工,开发甜玉 米产品系列,强化客家酿酒特色经营,打造优质粮食产业链。 3.1.4.3 重点扶持企业 丰顺威华食品罐头厂、梅县客乡酿酒有限

公司、蕉岭神农有限公司、五华县客属酒业有限公司、兴宁市种子 公司、广东梅县雁球食品有限公司、梅州市金穗生态农业发展有限 公司、五华县金良粮油饲料贸易有限公司、五华县种子公司、梅州 市丰华有机农业发展有限公司。 。 3.1.4.4 规划培植企业 大米精深加工龙头企业 2 家,与畜牧业发 展相匹配的大型饲料加工龙头企业 5 家。 3.1.5 油茶产业链 3.1.5.1 发展优势 油茶种植对立地和土肥条件要求不高,种植管

理和技术粗放,全市已形成一定的种植规模,还有丰富的后备山地 资源可利用。宜于进行多功能开发,油茶种植成林后具备防火林、 生态林和观赏林的三重功效,是全世界中国独有的木本油植物;油 茶加工综合利用率高,产品链条长,主导产品——茶油油质好,可 降低胆固醇和预防高血压等功效,属于保健型的日常消耗品,市场 开发具有广泛的前景。有两家市级龙头企业进入油料加工行业。 3.1.5.2 发展模式 将高山茶油开发作为重点特色产业,重点扶持

油茶加工企业,协助建设油茶示范基地和良种繁育基地,抓好茶籽 综合利用和山茶油护肤品及注射用油等系列新产品的开发,带动农 户基地化、标准化种植,创建油茶种植示范基地。 3.1.5.3 重点扶持企业 广东新大地生物科技有限公司、梅州市东
61

泰农科发展有限公司、五华县金良粮油饲料贸易有限公司。 3.1.5.4 规划培植企业 加工型油茶企业 3 至 5 家,建设油茶基地 40 万亩。 3.1.6 南药药材产业链 3.1.6.1 发展优势 梅州野生中药材资源丰富,农民素有种植南药

的习惯;具有发展南药产业的生态优势和大规模种植的资源条件。 南药符合目前人们追求绿色消费的潮流,市场空间很大,前景广阔, 是新的增长点。 3.1.6.2 发展模式 药材产业链打造关键在于药材品种培育和药材

提炼加工技术研发力量的强化,重点是要发展药材品种培育和药材 提炼加工的科技型龙头企业,通过种苗选育、引进、繁殖,推进开 发新品种,创新配方,提高产品附加值。龙头企业建立药材种苗繁 育基地和示范基地,制订统一的技术标准和操作规范,为农户提供 种苗、管理、技术服务,带动农户标准化和规模化种植,打造具有 梅州特色的南药生产加工基地。 3.1.6.3 重点扶持企业 广东新南方青蒿科技有限公司、广东省南

台药业有限公司、广东梅雁实业投资股份有限公司、广东华银集团 有限公司、蕉岭县长云南药生态责任有限公司、广东康奇力药业有 限公司。 3.1.6.4 规划培植企业 南药加工龙头企业 2 家。依托龙头企业带 动区域特色明显的南药种植型企业发展,构建南药生产基地。在丰 顺县建立青蒿、金银花 GAP(中药材生产质量管理规范)产业化基 地各 10 万亩;在平远县建立金钱草、溪黄草、南板蓝根、何首乌等 南药 GAP 产业化基地 10 万亩;五华县进一步巩固扩大巴戟、杜仲 种植面积, 着重建立 10000 亩八角生产基地和 6000 亩肉桂生产基地; 蕉岭县发展佛手生产基地。
62

3.2

畜牧业龙头企业重点发展体系 打造肉类奶业产业链。

3.2.1

发展优势

畜牧业作为农业中的第二大产业,占农业总产值

的 30%左右,畜牧业产值比例明显偏低,结构调整空间较大。广东 省的猪、鸡净缺口大,梅州地处承接珠江三角洲地区畜牧业转移的 有利区位,畜牧业发展极具潜力。畜牧业是一个产业链条长、循环 圈大、关联带动效应强的产业,可为农业和国民经济提供更广阔的 市场空间和新的增长动力,是优先重点发展的行业体系。已发展市 级龙头企业 29 家,具备较强的发展规模和实力。 3.2.2 发展模式 以种猪、肉猪、肉鸡养殖型龙头企业发展为基础,

大力发展草食动物养殖,突出发展奶山羊的养殖型龙头企业,适当 发展养牛和兔。将畜产品加工企业作为重点,引导现有龙头企业扩 大规模,创建集团化、品牌型的肉类奶业加工企业,大力开发分割 肉、冰鲜肉、小包装及快速食品,使上市畜产品向多样化、高质量、 制成品方向发展,实现转化增值,促进畜产品加工业的优化升级, 拓展畜牧业发展空间。重点打造梅江区畜产品储运基地,构建起较 完善的肉类奶业产业链。 3.2.3 重点扶持企业 梅州市瘦肉型猪育种中心、广东富农食品

有限公司、广东温氏(丰顺)家禽有限公司、梅州市英雄乳业发 展有限公司、梅州市上官塘种猪场、梅州市肉类联合加工厂、梅 县丰都综合养禽场、梅县金航养殖实业有限公司、梅县城东金鑫 种猪场、梅县石坑种猪场、兴宁兴发现代农业发展有限公司、兴 宁兴泰畜牧发展有限公司、梅州市祥增养殖有限公司、蕉岭三圳 种猪场、大埔青溪种猪场、丰顺中联种猪场、平远嘉润畜牧发展 有限公司、梅州市恒星实业发展有限公司。 3.2.4 规划培植企业 畜产品加工市级龙头企业 5 家以上,加工畜
63

产品产值占畜牧业总产值的 45%以上,重点打造梅江区畜产品储运 基地。 3.3 渔业龙头企业培植体系 打造无公害渔业产业链。 3.3.1 发展优势 具生态比较优势, 适宜发展标准化健康养殖渔业。

目前已有 8 个水产品产地获无公害产地认证。具有资源优势,尤其 是大水面生产具有较大的挖掘潜力;目前渔业产品以满足市内居民 需求为主,市场扩张潜力大。 3.3.2 发展模式 发挥生态优势,以培育养殖型龙头企业为基础,

以发展特色渔业养殖型龙头企业为重点,推进种苗繁育和标准化规 模化健康养殖,将特色渔产品向周边地区和省份辐射流通,打造具 梅州特色的品牌鱼,形成具有资源优势的特色鱼生产基地和休闲渔 业基地。在生产规模扩张的基础上,配套发展渔产品加工企业和流 通型企业,初步构建起“健康养鱼--休闲旅游--渔产品加工运销”的 渔业产业链。 3.3.3 规划培植企业 5 家渔业养殖型龙头企业,配套发展 2 家以

上以罗非鱼产品加工为重点的渔产品加工龙头企业,重点建设梅江 区保鲜保活储运基地。 4 主要农业龙头企业发展的关键领域规划 根据优势产品区域和龙头企业布局基础,细化县市(区)龙头 企业布局,构建起分工有序、相互关联、互为依存、凸显区域比较 优势的分区发展格局。 4.1 梅江区 重点打造“三类龙头” 4.1.1 流通型龙头企业 重点发展和培植优势农产品流通型龙头企

业,并将农产品批发市场纳入企业化经营,组建流通企业集团,构
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建起市场、企业一体化网络。根据地理条件和交通资源分布以及主 导农产品的布局,在江北 205 国道西郊至东郊月梅段发展以水果、 蔬菜和三鸟为主导产品的流通型农业龙头企业和物流园区,在江南 三角镇发展以饲料、畜禽、花卉为主导产品的流通型龙头企业和物 流园区,构建起网络化农产品物流体系。 4.1.2 科技型龙头企业 与各类龙头企业发展领域相配套,吸引外

地企业与科研院所落户合作发展不同类型的产学研一体化科技型龙 头企业,构建科技研发园区,进行种苗选育和特色农产品精深加工 技术的研发和推广,形成梅州市农业科技发展的孵化地。 4.1.3 名优特农产品生产加工型龙头企业 扶持名优特农产品种

养、种苗科技推广、加工型龙头企业发展,在近郊构建有机蔬菜及 其特色蔬菜生产型基地和优质鸡养殖基地,中郊构建花卉生产基地 和优质水产基地, 远郊发展优质特色水果基地和优质生猪养殖基地, 重点发展与优势农产品配套的加工型龙头企业,积极发展都市科技 型旅游农业。
表 6-2

梅江区农业龙头企业布局
级别 省级扶贫 省级扶贫 市级扶贫 市级 市级 市级 市级 市级 市级扶贫 市级扶贫 市级 市级扶贫 市级 市级 市级 县级 县级 县级
65

农业龙头企业名称 梅州市桦清扶贫开发种养示范基地 梅州市万事好种养有限公司 梅州伟群公司 梅州华兴种养场 梅州市祥增养殖有限公司 梅州市肉类联合加工厂 梅州市凯雁贸易有限公司 梅州市运兴实业有限公司丽园农场 梅州市梅江兄弟农业开发有限公司 梅州市小天农业综合开发有限公司 梅江区城北金鑫养猪场 梅州金三角饲料公司 乐万家食品(梅州)有限公司 梅州市华丰种业有限公司 梅州裕丰食品厂 花卉种植企业* 水产养殖加工企业* 物流企业*

重 点 扶 持

规 划 培 植

类型 综合 种养 综合 综合 综合 养殖 加工 种植 种植 种养 综合 流通 养殖 加工 加工 综合 加工 种植 养殖 流通

基地 1450 亩 2500 亩

带动农户(贫困户 带动农户 贫困户) 贫困户 1586 500 1000 1000 1000 1118 1092 1017 560 1020 1000 1000 1000 1000

1680 1600 1200 亩 8000 亩 8980 头

备注:1、重点扶持: 指目前存在并有发展前景的各级各类农业龙头企业。2、规划培植:指通过 指导、培育后,有条件成为各级的农业龙头企业(其中带*号者为目前尚未存在,但经引导有条 件形成的企业) 。

4.2 兴宁市 重点打造“三类龙头” 。 4.2.1 养殖、加工型龙头企业
表 6-3

重点协助兴发现代农业发展有限

兴宁市农业龙头企业布局
级别 省级 省级扶贫 县级 市级 市级 市级 市级 类型 加工 种养 加工 加工 养殖 综合 种植 加工 种植 加工 种植 加工 加工 种植 加工 养殖 加工 养殖 种植 加工 种植 加工 种养 种养 养殖 养殖 6000 头 1200 亩 1200 亩 4600 亩 110 亩/养 鸡 45 万只 4500 亩 5000 亩 基地 520 万只 1330 亩 2560 亩 1560 亩 20000 头 10000 亩 3000 亩 3500 亩 1530 亩 1000 亩 3010 亩 15000 头 带动农户(贫困户 带动农户 贫困户) 贫困户 3620 1015 1250 1200 1200 12000 1500 1063 1300 1015 1180 1067 1802 1530 1430 531 240 194 8900 9500

农业龙头企业名称 梅州市恒兴现代农业发展有限公 司 兴宁市烨泰实业有限公司 兴宁水果综合服务部 兴宁宝山茶叶发展有限公司 兴宁兴发现代农业发展有限公司 重 兴宁市种子公司 兴宁市南华茶叶集团有限公司

兴宁盛旺龙眼发展有限公司 点 兴宁黄蜂窝茶场 兴宁飞腾实业总公司 兴宁宝山茶叶发展有限公司 扶 兴宁泰丰畜牧发展有限公司 兴宁万通工艺有限公司 兴宁绿旺实业有限公司 持 兴宁龙田绿色食品发展有限公司

市级

市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级扶贫

兴宁小丰鸿福农场发展有限公司 兴宁市大坪镇福利果林场 兴宁市客家黄畜牧有限公司 梅州市鸿昌农林开发有限公司 规 划 培 植 广东省鸿利农林发展有限公司 奶山羊养殖企业* 蔬菜种植加工企业*

市级扶贫 市级扶贫 市级扶贫 县级 县级

备注:1、重点扶持: 指目前存在并有发展前景的各级各类农业龙头企业。2、规划培植:指通过 指导、培育后,有条件成为各级的农业龙头企业(其中带*号者为尚未存在,但经引导有条件形 成的企业) 。

公司、泰丰畜牧发展有限公司和绿旺实业有限公司发展肉鸡、肉猪
66

养殖,突出发展奶羊养殖型龙头企业,带动畜牧养殖基地建设。培 育单性罗非鱼优质鱼养殖型龙头企业;重点扶持兴宁兴发肉联厂和 兴宁恒兴鸡精厂,发展为畜禽产品的加工型龙头企业。 4.2.2 大米深加工型龙头企业 重点扶持兴宁市种子公司,进行粮

食种苗培育和技术推广。做大做强粮食加工企业,巩固优质米加工 中心建设,带动福兴、新陂、刁坊的连片一万亩优质稻示范基地建 设。 4.2.3 特色蔬菜种植型龙头企业 建好龙田、 径南等订单蔬菜基地;

以宁中镇食用菌推广中心为龙头,推进以食用菌为特色的蔬菜基地 建设,引导种植大户向种植型龙头企业转型。 4.3 梅县 重点打造“四类龙头” 。
表 6-4

梅县农业龙头企业布局
级别 省级 省级 省级 省级扶贫 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级扶贫 市级扶贫 市级扶贫 市级扶贫 县级 县级 县级 县级 类型 综合 综合 综合 综合 流通 加工 种植 加工 种养 养养 种植 种植 加工 种植 养殖 流通 加工 加工 加工 加工 加工 加工 加工 种植 基地 8533 亩 5250 亩 6000 亩 2000 亩 1080 亩 500 亩 235 亩 5000 头 4000 亩 1000 亩 500 亩 1250 亩 6000 头 350 亩 180 亩 10000 亩 600 亩 930 亩 1000 亩 1500 亩 1000 亩 带动农户(贫困户 带动农户 贫困户) 贫困户 2656 3165 2530 1020 1080 1120 1500 1020 1230 2800 1500 1135 1500 1130 1500 1200 1500 1410 600 400 1000 850 1200

农业龙头企业名称 广东梅县梅雁实业投资股份有限公司 梅县雁南飞茶田有限公司 广东华银集团有限公司 广东梅县高山集团有限公司 梅县梅岭果品有限公司 重 梅县英帅茶业有限公司 梅雁雁球食品有限公司 梅县白渡瓜洲芳华种养场 梅县丰都综合养禽场 梅县嘉应水果开发服务有限公司 梅县勇兴果业有限公司 梅县客乡酿酒有限公司 梅州市嘉丰农业发展有限公司 梅县金航养殖实业有限公司 梅县锦秀金柚生姜购销公司 梅县三友工艺品有限公司 梅州安吉工艺有限公司 梅县泰和园实业有限公司 梅县新泓基发展有限公司 梅县嘉俊金柚食品厂 梅县石扇鸿祥粮油商行 梅县作家庄园 梅县安盛果蔬有限公司 水产养殖企业*







规 划 培 植

67

备注:1、重点扶持: 指目前存在并有发展前景的各级各类农业龙头企业。2、规划培植:指通过 指导、培育后,有条件成为各级的农业龙头企业(其中带*号者为尚未存在,但经引导有条件形 成的企业) 。

4.3.1

金柚流通、加工型龙头企业

重点扶持梅州市嘉丰农业发展

有限公司、梅县嘉应水果开发服务公司、梅县梅岭果品有限公司和 梅县锦秀金柚生姜购销公司,拓展水果流通业务,配套发展金柚加 工,形成金柚品牌系列。注重金柚品种改良,带动农户的基地化种 植,种植面积发展为 40 万亩左右。 4.3.2 茶叶加工型龙头企业 以梅县雁南飞茶田有限公司为核心,

以梅县英帅茶业有限公司、梅县康夫特茶叶有限公司为依托,整合 资源,集成发展,打造单从茶系列品牌产品,带动茶叶基地建设。 规划至 2010 年茶叶种植基地面积在 1.8 万亩以上,2015 年达到 3 万亩左右。 4.3.3 畜产品加工型龙头企业 以梅县白渡瓜洲芳华种养场、梅州

市嘉丰农业发展有限公司、梅县金航养殖实业有限公司和梅县丰都 综合养禽场的养殖基地为基础,重点发展畜牧加工型龙头企业。 4.3.4 粮食加工型龙头企业 重点扶持梅县客乡酿酒有限公司、广

东梅县雁球食品有限公司,强化客家酿酒特色经营,发展大米精深 加工企业,带动优质有机稻基地建设。 4.4 平远县 重点打造“三类龙头” 。 4.4.1 脐橙加工流通型龙头企业 规范果类分等定级标准,重点扶

持平远金绿果业有限公司、仁居镇果业合作社,拓展优质原果的流 通业务;以低等级脐橙原果为原料,积极发展脐橙加工业,打造特 色水果——脐橙种植、加工、流通产业链。 4.4.2 南药加工型龙头企业 重点扶持南台药业有限公司,由中药

饮片的简单加工向中药提炼加工发展,带动以野生药材为特色的南
68

药种植基地建设。 4.4.3 油茶加工型龙头企业 重点扶持广东新大地生物科技有限公

司,抓好“新大地”高山茶油的品牌打造,建成广东省的产学研示范 基地和全省大型的民营加工企业之一,带动全市农户基地化种植油 茶 50 万亩以上。
表 6-5
农业龙头企业名称 广东省南台药业有限公司 广东新大地生物科技有限公司 重 平远县绿海企业集团公司 点 扶 持 梅州青草湖果业有限公司 平远县嘉润畜牧发展有限公司 金穗生态农业发展有限公司 春兴食品股份有限公司 市级 市级 市级 市级 综合 养殖 加工 种植 流通 种植 流通 种植 加工 种植 流通 种植 流通 平远县裕兴隆食品厂 平远县金绿果业有限公司 市级 市级 市级 加工 加工 种植 加工 10000 亩 100 亩 25570 亩 3500 亩 10000 头 36568 亩 4000 亩 5000 亩 2000 亩 1800 亩 3000 平方米 3000 1010 1100 886 1020 3792 1500 8500 800 860 250

平远县农业龙头企业布局
级别 市级 省级扶贫 类型 种植 加工 综合 基地 10000 亩 7800 亩 带动农户(贫困户 带动农户 贫困户) 贫困户 2000 600

仁居果业合作社 规 锅笃茶叶土特产厂 划 丰泰堂农特产开发有限公司 培 植 冠金灵芝生产厂 奶山羊养殖企业* 蔬菜种植加工企业* 众益渔业发展有限公司

市级

市级

市级

市级

市级

综合

备注:1、重点扶持: 指目前存在并有发展前景的各级各类农业龙头企业。2、规划培植:指通过 指导、培育后,有条件成为各级的农业龙头企业(其中带*号者为目前尚未存在,但经引导有条 件形成的企业) 。

4.5 蕉岭县 重点打造三类龙头。 4.5.1 蔬菜生产、加工、流通型龙头企业 巩固发展志龙菜业有限

公司,促进农裕菜叶和碧水农产品服务中心不断发展壮大,构建起
69

蔬菜流通网络,配套发展蔬菜加工企业,带动三圳、兴福相对集中 连片近万亩的蔬菜生产基地发展,推动石窟河沿岸大葱标准化出口 基地、蓝坊和南 石 镇莴笋标准化出口基地、张溪香芋等特色蔬菜 示 基地建设。
表 6-6
农业龙头企业名称 蕉岭县三圳镇龙晋种猪场 重 蕉岭神农公司 梅州市金珠农业科技有限公司 蕉岭县三圳镇志龙菜业公司 点 蕉岭县长云南药生态有限责任公司 蕉岭昂天堂茶叶集团公司 广东烟草蕉岭有限公司 扶 广东省蕉岭县文福泰昌猪场 宝尔植物食品(梅州)有限公司 持 蕉岭县黄坑茶厂 市级扶贫 种植 加工 加工 综合 加工 综合 综合 综合 1200 亩 养蜂 1.3 万箱 600 460 1374 652 778 912 485 市级扶贫 市级扶贫 养殖 加工

蕉岭县农业龙头企业布局
级别 省级扶贫 市级 市级 市级 市级 市级 市级 类型 养殖 种植 养殖 种植 综合 种植 加工 基地 养猪 8000 头 2391 亩 3356 亩 2374 亩 1000 亩 3500 亩 2000 亩 养猪 1.2 万头 2000 亩 带动农户(贫困户 带动农户 贫困户) 贫困户 1100 4333 1374 5000 912 1200 1200 600 395

蕉岭县联福服务经理部天然绿色食品加工厂

市级扶贫 省级 市级 市级 市级 市级

梅州市金珠农业科技有限公司 玉纯酒业有限工司 规 三山钟氏蜜蜂园 划 鸿腾饲料预混有限公司 培 长潭金桔专业合作社 植 水产养殖企业*

奶山羊养殖企业* 备注:1、重点扶持: 指目前存在并有发展前景的各级各类农业龙头企业。2、规划培植:指通过 指导、培育后,有条件成为各级的农业龙头企业(其中带*号者为目前尚未存在,但经引导有条 件形成的企业) 。

4.5.2

南药加工型龙头企业

重点扶持长云南药生态有限责任公司

进行中药饮片加工和中药提炼,带动特色品种——佛手南药生产基 地建设,试验和示范金银花、鸡骨草等新品种的栽培,并逐渐形成 一村一品种植规模。 4.5.3 烤烟加工型龙头企业 以市级龙头企业——蕉岭县烟草公司

为“龙头”带动烤烟种植基地建设,逐步扩大烟叶订单合同额。 4.6 大埔县
70

重点打造三类龙头。 4.6.1 茶叶加工型龙头企业 以大埔西岩茶叶集团有限公司为核

心,以大埔金山茶叶有限公司、大埔拾富茶业有限公司和大埔县康 达茶业有限公司为依托,建立品牌共享机制,集成发展,打造茶叶 系列品牌产品,带动茶叶生产基地建设。
表 6-7

大埔县农业龙头企业布局
农业龙头企业名称 级别 省级 省级扶贫 省级扶贫 类型 种植 加工 综合 养殖 种植 加工 流通 养殖 养殖 养殖 加工 加工 种植 养殖 综合 种植 加工 种植 加工 加工 养殖 养殖 2400 亩 3100 亩 1500 亩 基地 31466 亩 4500 亩 养猪 3.7 万头 3060 亩 16800 亩 11000 头 6800 头 27500 头 2100 亩 5000 亩 50 亩/养猪 10030 头 带动农户(贫困户 带动农户 贫困户) 贫困户 3658 1100 830 1120 1416 1200 1500 1080 630 1300 56 民地 0 550 800 1100 1023 1000 1500

大埔县西岩茶叶集团有限公司
广东省大埔县顺兴养殖集团有限公司

广东省大埔县青溪良种猪养殖场

大埔康达茶叶有限公司

市级 省级扶贫 市级 市级 市级 市级扶贫 市级


广东烟草公司大埔县有限公司 大埔茶阳民福原种猪场



大埔县青溪顺发猪场 大埔青溪永泰种养场 大埔银富农业发展公司


大埔拾富茶业公司

大埔县碧华实业有限公司

市级扶贫 市级扶贫 市级扶贫


梅州大埔县大华磨菇食品有限公司

大埔县凯达茶叶精制厂

大埔金山茶叶有限公司 广东康加美保健品有限公司 高陂天宇猪场

市级 市级 市级 市级

规 划 培 植

西河金三角种猪场 水产养殖企业* 奶山羊养殖企业*

备注:1、重点扶持: 指目前存在并有发展前景的各级各类农业龙头企业。2、规划培植:指通过 指导、培育后,有条件成为各级的农业龙头企业(其中带*号者为目前尚未存在,但经引导有条 件形成的企业) 。

4.6.2

畜牧养殖型龙头企业

重点扶持省级扶贫龙头企业青溪种猪

场和顺兴种养场、市级龙头企业大埔县青溪永泰种养场和大埔县茶
71

阳民福原种猪场,带动肉猪和种猪生产基地的建设,大力扶持发展 奶山羊养殖型龙头企业,适当发展山地鸡和肉兔养殖型龙头企业。 4.6.3 烤烟加工型龙头企业 以市级龙头企业--大埔县烟草公司为

“龙头” ,带动烤烟种植基地建设。 4.6.4 蜜柚生产、流通型龙头企业以顺兴种养集团为中心,带动全

县蜜柚基地产业的发展。 4.7 丰顺县 重点打造“四类龙头” 。
表 6-8
农业龙头企业名称 丰顺县威华食品罐头厂 丰顺县兴强实业发展有限公司

丰顺县农业龙头企业布局
级别 省级 省级扶贫 省级扶贫 省级扶贫 省级扶贫 市级扶贫 市级扶贫 市级 市级 市级 市级 类型 加工 种植加工 种植加工 科技 种养综合 加工 加工 种植 养殖 加工 养殖 科技 加工 加工 加工 基地 2000 亩 1700 亩 4500 亩 1110 亩 733 亩 1200 亩 6000 亩 580 亩 20285 头 500 亩 13917085 只 10000 亩 10000 亩 1200 亩 5000 亩 带动农户(贫困户 带动农户 贫困户) 贫困户 4322 688 1200 642 536 600 500 1500 1100 1125 644 2500 500 1100 1500


丰顺县凤山茶业发展有限公司

点 扶 持

丰顺县穗光食品有限公司 华泰综合发展实业有限公司 梅州市丰泰饲料科技有限公司 梅州市东泰科技发展有限公司 丰顺加发水果种植有限公司 丰顺中联种猪场 丰顺黄金食品厂 丰顺温氏家禽有限公司 新南方青蒿科技有限公司 丰顺县富民农产品加工厂 龙岗镇马图茶叶加工厂 龙埔农副产品加工厂 水产养殖企业* 奶山羊养殖企业*

规 划 培 植

备注:1、重点扶持: 指目前存在并有发展前景的各级各类农业龙头企业。2、规划培植:指通过 指导、培育后,有条件成为各级的农业龙头企业(其中带*号者为目前尚未存在,但经引导有条 件形成的企业) 。

4.7.1

农产品加工型龙头企业

重点扶持丰顺威华罐头厂和丰顺兴

强食业有限公司,发展甜玉米和甜竹笋深加工,带动甜玉米种植基
72

地和甜竹笋基地建设。 4.7.2 养殖、 加工型畜牧业龙头企业 重点发展温氏家禽有限公司,

扶持中联种猪有限公司,带动农户养鸡养猪,建设肉猪肉鸡养殖基 地,大力扶持发展奶山羊养殖型龙头企业;配套发展畜产品加工, 打造畜产品加工型龙头企业。 4.7.3 南药生产加工型龙头企业 重点扶持新南方青蒿科技有限公

司,建成产学研一体化的科技型龙头企业,强化青蒿种苗培育和青 蒿素提炼技术,带动以青蒿为主导品种的 GAP 产业化基地建设。 4.7.4 青榄加工型龙头企业 以规模化的青榄种植基地为基础,积

极培植青榄深加工型企业,解决青榄原果销路不畅的问题。 4.8 五华县 打造“四类龙头”
表 6-9

五华县农业龙头企业布局
级别
国家级扶贫

重 点 扶 持

农业龙头企业名称 五华县新金叶发展公司 五华县种子公司 五华县华益农业发展有限公司 五华县恭佳昌实业有限公司 五华县华惠农业发展有限公司 五华县客属酒业有限公司 五华县华阳供销社 五华县横陂镇丰华果业种植场 梅州恒星畜牧实业有限公司 五华华岭柚果有限公司 五华县金龙茶叶发展有限公司

省级扶贫 省级扶贫 市级扶贫 市级扶贫 市级 市级 市级 市级 市级 市级

类型 流通 科技 综合 加工 加工 综合 综合 种植 养殖

基地

9100 亩 450 亩 2379 亩 6721 亩 650 亩 36000 头 133 亩 530 亩 1520 亩 1000 亩

带动农户(贫困户 带动农户 贫困户) 贫困户 3314 830 1020 1210 800 1268 1260 1135 1081

五华县大田强兴柿花制品厂 五华县金良粮油饲料贸易有限公司 丰华有机农业发展有限公司

市级 市级 市级 市级

种植 加工 种 植 加工 加工 种植 加工

1020 1520 3150

规 划 培 植

岭南裕宝果蔬饮料有限公司 南药加工型企业* 奶山羊养殖企业*

备注:1、重点扶持: 指目前存在并有发展前景的各级各类农业龙头企业。2、规划培植:指通过

73

指导、培育后,有条件成为各级的农业龙头企业(其中带*号者为目前尚未存在,但经引导有条 件形成的企业) 。

4.8.1

烤烟加工型龙头企业

五华县的紫色土壤条件很适合种植优

质烤烟,是五华县最大的订单农业,最具地方优势的特色农业项目。 重点扶持国家级扶贫龙头企业——五华县烟草公司,构建“龙头” 带动的烟叶站、注册烤烟房、烟区的烤烟产业体系,稳定扩大烟叶 订单合同额。 4.8.2 南药生产、加工型龙头企业 以巴戟、杜仲、八角和肉桂等

南药生产基地为基础,配套扶持发展南药加工型龙头企业,推动南 药 GAP 标准化种植基地建设。 4.8.3 养殖型龙头企业 重点扶持五华县华阳供销社,以水寨镇

3500 亩无公害水产养殖示范基地为基础,发展土塘虱、丰产鲫和草 鱼为优势品种的养殖型龙头企业。重点扶持梅州恒星畜牧发展有限 公司、梅州名望丰华生态种猪场、五华大天然养殖场等肉猪、肉牛、 肉鸡养殖型龙头企业,大力扶持发展奶山羊养殖型龙头企业,带动 养殖基地的建设。 4.8.4 有机农产品生产、加工、流通型龙头企业 发挥生态地理优

势和地域优势,发展有机米、有机玉米、有机南瓜、有机蕃薯、有 机甜枣等,开展绿色有机农产品深加工,生产有机玉米汁、有机甜 枣汁、有机棠梨汁、有机绿茶等果蔬茶饮料。 5 实施保障措施 5.1 进一步放宽农业龙头企业的市场准入条件 以生猪饲养为主的农业龙头企业,具有较大生产规模,符合设 备和检疫条件的,给予定点屠宰经营权;以粮食生产、加工为主的 农业龙头企业,符合技术和设备条件的,给予其与农民签订粮食生 产加工合同,跨区收购、加工、批发、零售粮食的经营权;支持农
74

业龙头企业和生产经营大户跨地区进入大、中、小城市创建公司或 分支机构。 5.2 建立共享科技平台示范工程,提升企业技术竞争力 共享科技平台的示范工程实施操作中,以龙头企业集群战略联 盟的产业经济资源为基本点, 以科研院校的智力科研资源为基本点, 以集成龙头企业与科研院校的产学研一体化的产业园区建设为基本 点,将“三大基本点”进行资源整合和功能整合,构建具有协同效 应、整合良性互动优势的园区化组织、企业化运作的科技共享平台, 促进企业提升企业技术竞争力。目前可先行建立具有规模优势和品 牌优势的茶叶共享技术平台示范工程,继而将这种模式向其他产业 推广,形成开发园区带。 构建茶叶科技共享平台,可以以目前三家省级茶叶龙头企业为 重点,在组织形式上可采用“一园多区”的方式。设立一个核心区、 三个专业功能区和多个产业化区。其中,核心园区以农业科技开发、 技术孵化为主;专业功能区以技术示范、推广和基地化生产为主; 产业化区则主要以“农业产业化”的形式推动成熟技术的产业化, 为农民运用农业高新技术提供全面的技术以及农产品深加工、流通 等方面服务。 ——核心园区运行机制设计: 由于核心园区以农业科技开发、技术孵化为主的功能定位,同 时考虑到园区建设中的梯度开发、逐次推进的原则,因而核心园区 内部运行机制设计的基本思路是:初期以引进较成熟技术为主,迅 速使其转化为现实生产力,尽快创造效益,为整个园区的发展奠定 基础。当园区具有一定规模和实力后,开始逐渐培育科技开发能力, 构建完整的“科技创新——技术孵化”链条,建立具有科学流动工 作站和风险投资性质的农业科技工作站,在一定时期内(如两年)
75

给予进站人员一定的工作条件和物质生活条件,资助其进行农业科 研成果的后期开发,在成果成功后以技术入股的方式鼓励科研人员 将成果转移到专业功能区或产业化区,进行产业化生产。同时,在 园区发展的初期,可以由园区的投资方投入部分资金,进行一些项 目的开发,但应逐步转到以良好的工作条件和优惠政策吸引企业和 科研单位进入园区发展为主,园区的主要职能是为这些单位提供工 作条件。 基于上述思路,核心园区的筹建和运行上应采取“企业办园、 企业化管理、吸引高新农业科技企业进园发展”的模式。具体而言, 就是实施以政府扶持、企业出资、科研院所科技入股、农民土地入 股的机制兴建,并采取企业形式管理,但园区除在发展初期引进少 量成熟项目作为种子项目外,不直接参与农业科技的开发、孵化, 而是吸引具有科研能力的企业或个人到园区创业, 园区与这些企业、 个人间是服务与被服务的关系,而非管理与被管理的关系。 核心园区在很大程度上是一个物业管理、 项目评价和仲裁机构, 其机构设置主要包括: (1) 园区管理委员会, 作为园区的权力核心, 负责园区发展规划、规则与政策制订、仲裁、与外界的关系协调等, 为园区内的企业发展提供一个良好的“软环境”;(2)物业管理中 心,负责园区“硬件”,如园区道路、工作条件、生活设施、实验 基地的建设与管理; (3) 项目评价与专家咨询机构, 负责引进项目、 对进入园区项目的先进性、实用性及开发前景进行评价、对园区发 展方向提供技术建议; (4)培训中心,负责对专业功能区和产业化 区人员进行技术培训,为成熟科技进行中试和推广做准备; (5)信 息中心,负责科技信息、政策信息、市场信息和人事信息等的收集 与处理。 5.3 积极发展产业集群,提升企业规模竞争力
76

围绕优势主导产业,以市场为导向,引导农业龙头企业发挥区 域农业比较优势,明确发展方向和目标定位,优化资源配置,加快 产业集聚,发展具有地域特色的规模化龙头企业群体,提升企业规 模竞争力,创建农业区域品牌。 5.4 完善利益联结和组织形式,提升企业的机制竞争力 在利益机制上寻求新的突破,增强组织的整合能力和经营管理 效率。引导农业龙头企业不断完善与农民风险共担、利益共享的联 结机制,确定合理的利益指标,逐步建立和推行对农户的利益再分 配机制,实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。 5.5 完善政策支持体系,优化企业发展的外部环境 完善政府支持政策体系,其中最为实质性是要增加对龙头企业 的资金投入。应设立龙头企业发展专项基金,集中支持有市场潜力、 有发展意识、敢于承担市场风险的龙头企业做强做大,形成财政资 金的几何级放大效应;也可以在支农资金中安排一部分资金采取贷 款款息或参股的方式用于农业龙头企业发展,发挥企业“孵化器”作 用,促进农业产业化加速发展。建立龙头企业年度考核机制,实施 等级奖励金制度,构建动态发展的激励机制。参照省级龙头企业的 扶植政策,在税收、资金筹集、用地政策、技术研发等方面制定规 范的可操作性的优惠政策。其次,建立技术创新和信息服务支撑平 台。三是引导企业建立品牌共享机制。利用品牌的市场效应,开发 系列新产品。这样既节约新产品的营销成本,又能较快打入市场, 扩张市场占有率,快速形成品牌型的系列产品。 5.6 加强企业家的培育和保护,为龙头企业配备掌舵手和领行人 制定一系列优惠和鼓励政策,积极扶持和培育企业家,营造重 企崇商的社会氛围,为企业家成长创造良好的社会与人文环境。从 政治、经济、法规和制度上采取切实有效的措施,保护好企业家。
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第七章 农民专业合作经济组织发展规划

农民专业合作经济组织主要指农民专业协会和农民专业合作 社。农民专业协会,是以服务为宗旨、在一定区域范围内由从事某 项专业的农民、相关企业、中介组织甚至科研单位组织起来的非营 利性的自我管理、自我协调、自我监督、自我发展的经济社团组织; 而农民专业合作社,则是以营利为目的、在一个社区中由从事某项 专业生产经营的农民为主体自愿组成的经济联合体。 1 梅州市农民专业合作经济组织发展现状与评价 1.1 现状 据统计,目前梅州市已有各类农民专业合作经济组织 86 个,组 织成员 14327 个,拥有固定资产总额近 15875 万元。86 个农民专业 合作经济组织中,种植业 52 个,占 58%;养殖业 18 个,占 21%; 渔业协会 5 个,占 6%;农机协会 3 个,占 4%;其他专业协会 8 个, 占 9%。在各类农民专业合作经济组织中,规模较大、发育较成熟的 有梅州市金柚流通协会、梅县松口沙田柚协会、平远脐橙协会、梅 县水果流通协会及蕉岭县三圳招福蔬菜合作社等等。其中梅州市金 柚流通协会、梅县松口沙田柚协会、梅县水果流通协会、蕉岭县三 圳招福蔬菜合作社等 9 个农民专业合作经济组织被列为省级试点单 位。 1.2 评价 1.2.1 建章立制,规范管理 各个农民专业合作经济组织坚持自愿

的原则吸收会员,制定章程,明确会员的权利和义务,建立了组织 机构,制定了财务管理制度,大多数已报业务指导部门批准,经民 政或工商部门注册,使之真正成为“民办、民管、民受益”的农民 专业合作经济组织。
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1.2.2

种类不断增多,专业性增强

梅州市农民专业合作经济组织

多种多样,目前以协会为主,主要包括种植业、养殖业、加工、流 通、运输等。各种类型的农民专业合作经济组织都具有较强的专业 性,在其所属行业或领域具有权威性和统一性,拥有其一整套生产 管理技术指标和产品品牌,对推进农业产业化起到政府无法代替的 作用。如梅县松口沙田柚协会,既向会员提供生产经营技术指导, 又创立产品品牌,帮助会员推销,深受会员欢迎。 1.2.3 能人牵头,影响逐步扩大 就目前梅州市农民专业合作经济

组织的成员结构来看,每一个都有一个该行业的能人,并通过其牵 头组织发动相关人员入会。如梅县松口沙田柚协会的赖作君、平远 县脐橙协会的曾繁浩、五华县华城镇养猪协会的高红等,其本人就 是专业大户。 这些能人通过利用其本身拥有的技术优势和资金优势, 发展了一个产业,带动了一批农民,搞活了一方经济,功不可没。 1.2.4 综合服务能力不断增强 大部分的农民专业合作经济组织都

能提供生产经营技术指导、种子种苗培育、产品储藏、加工保鲜和 运输销售一条龙的完整服务。通过提供全方位的服务使组织与成员 更紧密地联合在一起。正是由于这些农民专业合作经济组织强劲的 服务能力,使得其显示出强大的生命力和发展后劲。 1.3 存在问题 梅州市在发展农民专业合作经济组织工作中做了一定的工作, 取 得了较为明显的成效。但仍有一定的差距,存在一些薄弱环节和亟 须改进的地方: 1.3.1 法律地位不够明确 我国刚刚出台与农民专业合作经济组织

相关的法律、法规,其法人主体地位已初步确立。但是,以股份制 组建的合作组织,对以技术、劳务、土地、设备入股的股份缺乏统 一标准的评估系统,造成内部分配的不公平、不公正。其次,社员
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的法律意识仍然淡薄,在交易的过程中还处在“弱势”地位。所有这 些,都制约着农民专业合作经济组织的发展,也不利有序竞争。 1.3.2 内部管理不规范 首先,部分农民专业合作经济组织没有登

记注册、没有章程。其次是制度不健全,缺乏具体的管理制度,如 议事制度、监事制度、财务管理制度。其三是组织机构不健全,相 , 当多的农民专业合作经济组织未设财务管理机构和监事机构。其四 是民主意识不浓,许多农民专业合作经济组织在重大项目和活动中 , 决策不民主,社员很少参与决策和管理,合作意识不强,只顾利益 共享,不愿风险共担,这些都是农民专业合作经济组织发展中的不 稳定因素。 1.3.3 组织化程度低,带动作用不明显 农民专业合作经济组织大

多数规模小,产品市场占有率低,抵御风险的能力有限,市场谈判 地位低,带动作用也不大。现有农民专业合作经济组织农户的总体 覆盖率太低,低于全国农户覆盖率(约 2.5—3.5%) % 。更低于全国最 高的山东(16%) % 。相对于梅州市 385 万多农民来说,数量太少;由 。 于自身经济实力不强,服务功能较弱,更谈不上按照质量标准进行 组织生产,参与国际市场竞争。 1.3.4 资金紧缺,制约发展 各地反映最突出的是资金问题,有的

地方虽然制定了优惠政策,给予信贷扶持,但贷款额度有限,难以 发挥较大的作用。另外,突出反映的是在农产品运输中,仍有不少 障碍。 1.3.5 发展不平衡 协会发展较好,而农民专业合作社发展较慢。

有的县(市、区)发展较好,有的较差;部分县(市、区)政府和 有关部门对农民专业合作经济组织的重视不足,工作仅停留在一般 宣传发动上,以致对其扶持与引导力度不够。 1.3.6 农民专业合作经济组织自身发展能力不强
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加工和销售合作

组织发育不够。农民对协会与合作社的认识不足,参与的积极性不 高。 2 规划思路 2.1 以增加农民收入为目标,以结构调整为主线,加强领导,大胆 实践,认真总结、学习各地成功经验,引导、扶持办好一批农民专 业合作经济组织,充分发挥其在农村社会化服务和农业产业化经营 中的示范带头作用,自上而下、循序渐进、因地制宜地引导农民专 业合作经济组织按照合作制和股份制的要求,逐步向多模式、网络 化、区域化的方向发展,进一步推动全市农业和农村经济快速发展。 2.2 已经建立农民专业合作经济组织的地方,要在巩固成果、完善 内容、拓展空间、优质服务上做文章,使协会与合作社的外延和内 涵同步发展。 2.3 未建立专业合作经济组织的地方, 则依托产业优势, 选准产业, 创造条件,吸纳会员,逐步发展,使优势产业的培育与行业保护机 制的完善和农民专业合作经济组织的建立有机结合起来。 2.4 围绕主导农产品和一乡一品引导发展农民专业合作经济组织, 原则上镇以上发展农民专业协会,镇以下发展农民专业合作社。 2.5 突出特色,推广应用成功模式。从实际出发,坚持突出主导产 品和主导产业,重点围绕畜牧、水产等优势产业以及金柚、青榄、 脐橙、蔬菜、茶叶等优势产品,大力发展农民专业合作经济组织。 通过组建组织,一头连接加工企业,一头连接市场,形成“企业+ 专业合作经济组织+农户” 、产加销一体化的产业化经营模式,克服 无序竞争,减少内耗,推动优势产业的发展壮大,不断增强行业的 国内国际竞争力,使更多的农民从中获利受益。在全市努力建成一 批主导产品突出、地方特色明显的农民专业合作经济组织。这些农 民专业合作经济组织,应以生产、加工、销售一体化为主要合作内
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容,以股份制、股份合作制为资金联结方式,具有市场主体资格, 实行对内服务、对外经营,组织形式规范化、指导管理法制化、经 营机制国际化,形成农民专业合作经济组织与农业龙头企业相互联 结、共同发展的格局,促进农业产业化经营,实现农产品竞争力增 强、农业增效、农民增收。 3 规划目标 到 2010 年,全市农民专业协会与农民专业合作社发展到 250 个,带动农户 13 万户,农户覆盖率达 15%;至 2015 年,达 350 个 以上,农户覆盖率达 30%。农民专业合作经济组织将在全市主要农 业生产领域起到龙头带动作用,提高农民的组织化程度和农业产业 化水平。积极引导和扶持发展一批拥有一定群众基础和生产规模, 主导产品或主导产业突出的农民专业合作经济组织,开展组织内部 的技术、信息、资金、生产、加工、销售等多方面的合作,把一家 一户的小生产与千变万化的大市场有效地联结起来,形成“专业合 作经济组织+农户” 的产业化经营模式。 做强做大主导产品或主导产 业,提高生产经营效益,增加农民收入。分县区目标如下: 3.1 梅江区 以花卉、水果(金柚、杨桃) 、蔬菜等种植基地,以及近郊畜牧 养殖基地、水产养殖基地为基础,发展农民专业合作经济组织。至 2015 年组建农民专业协会和合作社 22 个以上, 农户覆盖率达 30%。 3.2 梅县 以金柚、青梅、优质水稻、油茶、无公害蔬菜、南药、花卉等 种植基地,以及畜牧养殖基地、水产养殖基地为基础,发展农民专 业合作经济组织。 2015 年组建农民专业协会和合作社 51 个以上, 至 农户覆盖率达 30%。 3.3 大埔县
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以茶叶、烟草、蜜柚、黄花菜、油茶、甜玉米、西瓜、番葛等 种植基地,以及畜牧养殖基地、水产养殖基地为基础,发展农民专 业合作经济组织。 2015 年组建农民专业协会和合作社 43 个以上, 至 农户覆盖率达 30%。 3.4 丰顺县 以茶叶、南药(青蒿)、烟草、枇杷、青梅、青榄、云南甜竹、 甜玉米、甘薯、香芋、生姜、仙人草、食用菌等种植基地,以及畜 牧养殖基地水产养殖基地为基础,发展农民专业合作经济组织。至 2015 年组建农民专业协会和合作社 45 个以上, 农户覆盖率达 30%。 3.5 五华县 以南药、烟草、果合柿、高山绿茶、油茶、柑桔、枇杷、沙田 柚、橄榄、梅、云南甜竹、甜玉米、荔枝、有机水稻、甜枣、苦斋、 七叶薯、果蔗、三华李、生姜等种植基地,以及畜牧养殖基地、水 产养殖基地为基础,发展农民专业合作经济组织。至 2015 年组建农 民专业协会和合作社 50 个以上,农户覆盖率达 30%。 3.6 兴宁市 以茶叶、油茶、优质水稻、木薯、柚、梅、蔬菜、花卉、南药、 橄榄、枇杷、云南甜竹、甜玉米、生姜、毛瓜等种植基地,以及畜 牧养殖基地、水产养殖基地为基础,发展农民专业合作经济组织。 至 2015 年组建农民专业协会和合作社 54 个以上,农户覆盖率达 30%。 3.7 平远县 以脐橙、南药、油茶、枇杷、花卉、蔬菜、甜玉米、优质稻谷、 蒜头、花生、椪柑、三华李、烤烟等种植基地,以及畜牧养殖基地、 水产养殖基地为基础,发展农民专业合作经济组织。至 2015 年组建 农民专业协会和合作社 38 个以上,农户覆盖率达 30%。
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3.8 蕉岭县 以脐橙、南药、油茶、茶叶、甜枣、金桔、柚、三华李、龙眼、 水晶梨、枇杷、花卉、蔬菜等种植基地,以及畜牧养殖基地、水产 养殖基地为基础,发展农民专业合作经济组织。至 2015 年组建农民 专业协会和合作社 38 个以上,农户覆盖率达 30%。 4 实施保障措施 4.1 提高认识,加强政府引导 发展农民专业合作经济组织是大势所趋。农民专业合作经济组 织发展水平在一定程度上反映了一个地区的农业产业化程度,作为 欠发达的山区市,要加快农业产业化进程,增加农民收入,加快发 展农民专业合作经济组织,并发挥其作用显得尤为紧迫和重要。要 进一步深化加快发展农民专业合作经济组织重要性和紧迫性的认 识,把此项工作列入各级党政重要议事日程,结合本地区本部门实 际,研究制定促进农民专业协会、专业合作社发展的具体方案和措 施。制定一系列优惠政策和措施,扶持农民专业合作经济组织的发 展,对在推进农业产业化进程中发挥重要带动作用的农民专业合作 经济组织给予鼓励和奖励。加强对农民专业合作经济组织工作的引 导,具体办法如下: 4.1.1 引导农民合伙举办专业合作经济组织 特别要发挥社会能人

的作用,鼓励有一定销售渠道、有生产加工技术、一定资金实力和 一定拓展能力的能人牵头联合农民创办。 4.1.2 树立发展模式 依托农业龙头企业, 建立起 “龙头企业+专业

合作经济组织+农户”的产业化组织模式。 4.1.3 指导农村集体经济组织领办专业合作经济组织 特别是要发

挥村级集体组织的“双带”作用和区域优势,根据市场需求和种植 传统,建立具有本地特色的专业合作经济组织。
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4.1.4

多形式发展

根据农民需求和自身实力,既可以有松散型的

专业合作经济组织,更要鼓励和发展经济利益紧密的专业合作社; 既可以发展生产服务型的专业合作经济组织,为农民提供低偿或无 偿服务;更要鼓励和发展产销结合型、产加销一体型的专业合作经 济组织,不仅为其成员提供生产技术服务,还能帮助其成员加工和 销售产品,提高附加值,实行二次分配。 4.1.5 建立考评奖惩机制 建立农民专业协会考评制度,对诚信守

法、自立严格、作用突出、社会公认的专业协会及其会长、秘书长 给予适当形式的宣传和奖励;对专业协会中出现的问题,视情节给 予其限期改正、收回授权、重新选举直至解散的处理。 4.2 税收优惠及财政信贷等政策扶持 4.2.1 资金扶持 各级政府要积极扶持当地农民专业合作经济组织

的发展,设立专项基金,列入财政预算,确保农民专业合作经济组 织的健康规范发展,发挥其应有的作用。对农民专业合作经济组织 从事的农业基础设施建设、农产品深加工、农产品流通运输和科技 推广项目,在资金上进行重点扶持,对规模较大、跨区域联合、带 动农户较多、运行较规范、农民增收效果明显的农民专业合作经济 组织,给予重点扶持和奖励。 4.2.2 信贷扶持 银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持,

提供各种低息贷款,帮助解决专业合作经济组织启动资金和农产品 收购环节流动资金的不足。 4.2.3 税收优惠 对农民专业合作经济组织实行税收优惠。对经登

记成立的专业合作经济组织,通过向农户提供产前、产中、产后技 术服务和劳务所得的收入,免征所得税。 4.2.4 用地和运输政策的优惠 农民专业合作经济组织的临时用地

比照农业设施用地办理,建设用地要给予优先安排指标。对农民专
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业合作经济组织农产品运输车辆应享受绿色通道政策。 4.2.5 其它政策优惠 各地要积极研究和制定地方性的扶持政策,

在技术、经营范围和项目等方面,给予农民专业合作经济组织切实 可行的支持。对农民专业合作经济组织的指导部门,安排调查研究、 示范、总结、推广所需的必要经费。 4.3 规范组织内部管理 发展农民专业合作经济组织,必须确保农民在合作组织中的主 导地位,必须坚持为农民增收服务。因此,要遵循如下几个原则: 4.3.1 自愿原则 必须在坚持家庭承包经营的基础上,坚持农民自

愿组建、自愿参加。 4.3.2 照章办事原则 农民专业合作经济组织应当制定规范的章

程。章程要由社(会)员大会或社(会)员代表大会讨论决定,并 坚持照章办事,用章程决定合作组织的发展方向,规范合作组织的 运行程序。 4.3.3 民主办社 (会) 原则 重大事项要由社 (会) 员大会或社 (会)

员代表大会决定,坚持民主办社(会) 。 4.3.4 利益驱动原则 合作组织内部应当形成紧密的利益关系,特

别应提倡和鼓励发展出资参股型的农民专业合作经济组织。要坚持 对内讲服务、对外讲盈利的办社宗旨。农民专业合作经济组织要为 入社(会)农民提供产前、产中、产后的各种服务,同时积极参与 市场竞争,在竞争中最大限度地追求利润,提高农产品的附加值。 合作经济组织的盈余和积累应归全体成员所有, 对年度可分配盈余, 在留有必要的积累后,按比例返还给农民。 4.4 精心试点,以点带面 在原有 9 个农民专业合作经济组织被列入省级农民专业合作经 济组织试点单位和完善现有农民专业合作经济组织的基础上,各县
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(市、区)要做好 1—2 个专业合作经济组织试点工作,落实好各项 扶持政策,并在组织形式、经营机制、利益分配等方面引导规范和 推广,带动更多的企业、专业大户创办农民专业合作经济组织,提 高农民的组织化程度。力争至 2007 年,每个县(市、区)最少建有 服务体系功能完善的专业协会和合作社 2—4 个,至 2010 年,各类 型的农民专业协会、合作社组织得到扩大,深化和提高,并使农民 专业合作经济组织的覆盖面超过全市农户的 30%以上。

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