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我国农业与农村信息化建设战略研究


我国农业与农村信息化建设战略研究

日期:2006-09-27

来源: 国家农业信息化工程技术研 究中心

作者:杨宝祝

摘要: 摘要:本文介绍了农业与农村信息化的内涵和现状,阐述了我国农业和农村信息化建设中存在的问题和解决途 径,并提出了信息化建设的战略性意见。 关键词: 关键词:农业;农村;信

息化 当前,信息化已成为国民经济和社会发展的必然趋势。随着市场经济的发展,信息就是生产力,世界范围内的 通讯、交流、合作方式发生了巨大变化,信息化程度已成为衡量一个国家和地区现代化水平和综合实力的重要标准。 农业是国民经济的基础,进行农业与农村信息化建设不仅对建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入具有重要 作用,也将是我国经济能否持续快速增长和实现全面小康社会的事关全局的重要任务。 一、农业与农村信息化内涵 信息化的思想起源于二十世纪 60 年代的日本,信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之 造福于社会的历史过程。其主要要素为:(1)开发利用信息资源;(2)建设信息网络基础设施;(3)发展信息技 术和信息产业;(4)推进信息技术应用;(5)培养信息化人才;(6)制定和完善信息化政策、法规和标准。 农业信息化是利用信息技术促进农业行业发展的过程。农业信息化具有行业特征,属于经济领域的范畴,主要 包括:(1)农业科学研究信息化;(2)农业基础设施信息化;(3)农业生产过程信息化;(4)农业经营管理信 息化;(5)农业资源环境信息化。不同历史发展阶段,农业信息化具有不同的内涵,目前主要任务是利用现代信息 技术改造和提升传统农业,合理使用各种农业资源,提高农业生产的质量和效益,保护生态环境。 农村信息化是利用信息技术促进农村经济和社会发展的过程。农村信息化具有区域特征,同属于经济领域和社 会领域的范畴,主要包括:(1)农村行业信息化;(2)农村行政管理信息化;(3)农村生活消费信息化;(4) 农村社会资源信息化。农村信息化有利于促进农村经济的快速、健康发展,保持社会长治久安,是协调农村经济和 社会发展的重要手段。 二、农业与农村信息化现状 1、国外农业与农村信息化现状 发达国家的信息技术起步早,在农业应用上,美国超过 50%的农场主知道 3S 技术(遥感、地理信息系统和全球 定位技术),很多大型农场已经使用 3S 技术,和其他一些信息技术。在欧美发达国家,互联网起步在先,以人工智 能系统、3S 技术为依托的虚拟农业、精确农业已在实践应用,并取得了实效。比如法国建立了全国范围的病虫测报 计算机网络系统,可适时提供病虫害实况、药残毒预报和农药评价等信息。我们的近邻日本和韩国,均在大力开展 农林水产领域信息化建设,旨在缩小农村和城市的信息化水平差距。 与我国西部地区地理、气候、环境比较相似的以色列,农业和农村信息化发展的尤为迅猛。3S 技术广泛应用于

农业,智能温室控制系统等达到世界领先水平。同为发展中国家的印度,自 80 年代中期,通过一系列产业和税收等 方面的优惠政策,充分利用和发挥人力资源的优势,使印度迅速成为一个软件出口大国。从软件产业迅速发展所建 立起来的信心、农业经济在国民经济中的重要性以及农业人口在国家发展和社会进步中的地位等因素使印度农业和 农村信息化进程发展很快。 2、我国农业与农村信息化现状 我国农业和农村信息化应用研究虽起步较晚,但发展较快。80 年代以来,我国先后开展了信息管理系统、数据 库、遥感、决策支持系统、地理信息系统等技术应用于农业、资源、环境和灾害方面的研究。近年来,对于“三农” 问题(即农业、农村、农民问题,是一个经济、政治和社会问题),党和国家给予高度重视,我国的农业与农村信 息化建设稳步健康地开展起来,信息化程度有了很大提高,并对农业产业化和农村经济的发展起到了重要的促进作 用。主要体现在以下几方面: (1)农业部 1994 年开始筹建的“中国农业信息网”现已初具规模,已有 1000 多个县入网。目前全国大部分省 建立了农业信息中心,大多数县配备了微机用于信息管理。1994 年 12 月在“国家经济信息化联席会议”第三次会 议上提出“金农工程”,对于加速农业和农村信息化建设起到了重要的推动作用,建立了“农业综合管理和服务信 息系统”。国家科技部实施的“电脑农业”遍及全国 20 多个省市、自治区,社会经济效益极为显著,2003 年 12 月 在联合国世界信息峰会上获得“世界信息峰会大奖”。 (2) 农业领域信息技术开发应用水平有了很大程度地提高。 “九五”攻关重大项目“工厂化高效农业示范工程” 推动了设施农业中的信息自动控制系统应用。国家“863 计划”的农业 HPC/PDA、3S 技术农业应用以及农业企业信 息系统等的研究开发与应用有效推动了信息技术在农业领域的应用。 (3)面向农业、农村和农民的信息与技术服务水平显著提高,初步培养了从事农业与农村信息化建设的人才队 伍。 三、农业与农村信息化建设存在的问题 我国农业正处在从传统农业向现代农业的转型期,信息化将发挥越来越重要的推动作用,但目前存在着许多不 容忽视的问题,主要表现在:政府在宏观调控和政策制订上的主导作用发挥不够,在一定程度上影响了农业与农村 信息化建设进程;缺乏农业与农村信息化建设的投资主体,投入力度明显不足;信息标准化水平不高,信息共享体 系不健全;缺乏具有综合性、智能化、网络化的应用成果;农民的实际收入水平和综合素质较低,影响了农业与农 村信息化建设和普及。 农村是个综合的大社会,集农业、工业、商业等各行业于一体。我国农村信息化建设受到地域、经济、认识等 的制约发展相对落后,十多年的农村信息化建设虽然为我国全面建设小康社会奠定了一定的社会基础,但还存在很 多问题,发展不协调:农村远程教育服务体系建设初步应用;农村基层电子政务、农务及商务服务鲜为人知;农村 社会数据资源建设进程缓慢;农村基础设施建设薄弱,且受地区经济、区域影响发展不平衡;信息资源不系统、服 务不及时,且应用层次浅;“数字鸿沟”、“最后一公里”问题越来越突出等,这些问题都在严重束缚着农村信息 化的发展。 四、解决途径 加快农业与农村信息化步伐,把工作重点转移到用信息引导生产和加强农业与农村宏观调控的轨道上来,从农

业与农村信息体系、信息网络、信息资源、信息服务等方面全面推动现代信息技术在整个农业和农村的渗透和应用。 1、加强整体组织、协调和统一规划。加强部门间合作,制订不同阶段(短、中、长期发展规划)、不同层次(国 家级、省市级、区县级等)、不同地区(城郊地区、远郊地区、偏远山区)和不同对象(基层政府、企事业单位、 农户等)的信息化实施方案。 2、增加投入,加快发展步伐。近期应以“政府投入、企业获利、农民受益”的方式运作,通过多元投资,加快 信息基础设施和信息标准化建设,提高现有网络的利用效率和运行效率,建立覆盖全国的信息采集、处理和发布系 统,实现信息资源的共享与利用。 3、建立综合信息服务体系,广泛开展人才培训和信息咨询。通过不同渠道(计算机网、广电网、电信网),为 不同用户(基层政府、企事业单位、农户)提供全方位的信息服务(实用技术、市场信息、管理信息、生活信息等)。 4、对于农业信息化具体而言,应加快信息技术的研究开发与农业产业结构的有机结合,开展特色农业信息技术 产品的研发与应用。第一,研发特色农业专家系统及其开发工具,利用便捷式产品(HPC/PDA 等),方便、智能、 准确地指导生产者进行科学决策和管理的功能,为农业的产前、产中和产后提供技术指导,在提高产量和品质的同 时降低了生产成本,增强了农产品的市场竞争力。第二,水资源短缺是农业发展的一个重要难题,通过农艺节水灌 溉系统等的利用,可以大大降低灌溉水量和作业成本,保护生态环境,提高了工作效率;第三,传统的农业大田耕 作模式正在发生转变,温室栽培已被人们接受,推广温室智能监控系统,可以监测和控制温室环境,使其符合农业 生产的实际需要。第四,大力加强农业企业信息化建设,实现全范围、可移动、一体化的集中生产管理与实时过程 控制,充分挖掘企业资源,为管理决策提供重要依据。 5、具体到农村信息化方面。其一,农村的信息化应从基层入手,开展村级和镇级电子政务系统建设,提高工作 效率,有效实现信息资源的共享和利用。其二,搭建“多网合一”(计算机网、电信网、广电网等)的现代农村信 息服务模式,充分发挥了不同通信渠道的优势,克服了传统农村信息服务传播途径单一,效率低下等问题,极大地 提高信息服务的质量和效率,有效解决信息服务“最后一公里”问题。其三,开展农村远程教育,不断提高农民的 文化水平和综合素质,为农村剩余劳动力转移和增加农民收入奠定基础。 五、发展战略 我国农业与农村基础条件差、发展水平低,进行信息化建设任重而道远。农业与农村信息化建设意义重大,是 农业和农村转型期的迫切需求。科学技术应用的严重滞后、中国农村发展的不均衡、农业与农村发展的巨大空间与 潜力均表明,我国农业与农村信息化建设的当务之急是制订一个适合我国国情的发展战略和总体规划,通过信息化 推动农业现代化和新农村建设。 1、通过信息化推动农业由行业向产业的转变。迄今为止,我国农业只能算是一个行业,还没有形成一个产业。 在整个农业生产过程中,信息化有利于促进产业链的形成,包括产前决策、产中管理、产后销售、农资供给、技术 咨询、科学研究等各个环节,加大企业化运作力度,以形成规模效益和行业品牌,进入良性循环的轨道,带动整个 行业向产业方向发展。 2、通过信息化推动农村经济和社会协调发展。农村涵盖的行业有农业、工业、商业、服务业等,在经济建设的 同时,要注重人与自然、人与社会的协调发展,如农村公共医疗卫生和教育培训等基础建设的投入比重,使经济发 展与资源、环境相适应。信息化有利于各种自然资源和社会资源的开发、配置和利用,不做急功近利的事情,走可 持续发展的道路。努力建设一个资源耗费低、污染少、可循环、可持续的国民经济和节约型社会。

3、开展农业与农村信息化关键技术和发展模式研究。针对我国农业和农村的实际情况,开展适合不同地区、不 同行业、不同发展水平的信息化关键技术和发展模式研究,包括网络结构、设备选型、资源建设、系统开发、运行 维护和投资渠道等方面,这就需要政府、科研机构、企业和社会团体的共同参与。且忌盲目上马,搞“一刀切”, 造成资源、人力和财力的浪费。 4、结合小城镇建设,走我国特色的农业与农村信息化之路。我国农业与农村情况复杂,千差万别,不搞“形象 工程”和“政绩工程”。要结合当地经济水平和社会状况,因地制宜地开展信息化工作。“农民上网”、“光纤入 户”固然需要,但不是主流和方向。随着农村经济的发展,大部分农民要脱离土地,向中小城镇转移成为“市民”, 留在土地上的农民要走产业化经营的路子,只有很少一部分“农民”参与到信息化建设的阵营中来,无须也不可能 每个农民都上网;同时,光纤入户价格昂贵,只适合集中居住的城镇市民,在广大的农村地区投入产出比十分不合 理,即使地方财力允许,其网络使用和维护也十分困难,假如有些农民脱离了土地,这些留在农民家中的光纤如何 处置? 六、结束语 总之,农业与农村信息化发展战略是以农业、农村信息化基础设施和信息资源建设为基础,综合运用现代信息 技术手段,建立农业和农村信息化技术体系和服务体系,以实现农业经济和农村社会的全面协调发展。我国农业和 农村的特殊性、复杂性决定了农业与农村信息化是一个长期而艰巨的过程。 简历: 简历: 杨宝祝,男,1966 年 2 月生,研究方向:农业信息技术研究与应用,国家农业信息化工程技术研究中心副主任, 1966 北京派得伟业信息技术有限公司总经理,研究员。先后主持承担了国家级和省部级重点科研项目 16 项,在国内外核 心期刊上发表学术论文 50 多篇,出版著作 4 部,获北京市科技进步一等奖 1 项,二等奖 2 项。1998 年列入北京市 1998 优秀人才培养计划,1999 年入选北京市科技新星培养计划,1999 年荣获北京市“爱国立功”标兵称号,2001 年获 1999 1999 2001 第七届中国农学会青年科技奖,2004 年荣获北京市经济技术创新标兵称号,2006 年荣获首届“中国信息化百名学术 2004 2006 与管理带头人”称号。北京作物学会理事,北京农业信息化学会常务理事,首都信息化协会理事,电子政务理事, 中国科技成果协作联盟常务理事,《中国信息界》杂志特约专家。

研究员: 研究员:杜宏伟
农村信息化是我国建设社会主义新农村工作的重要组成部分。 近年来, 信息产业部通过 组织“村通工程”,为农村信息化建设奠定了坚实的基础。 但是,由于各地经济发展状况、地理地形条件、文化与教育水平参差不齐,运营商在投 身农村信息化建设中难以找到合适的参与方式。 为此, 本文通过分析影响农村信息化发展的关键因素, 结合目前运营商实施农村信息化 建设中的成功案例, 分析总结运营商参与农村信息化发展的模式, 为我国农村信息化建设寻 找经验。 同时, 本文还初步建立了评价电信运营商参与农村信息化建设的评价体系。 电信运营商 可以通过评价体系的自检自测, 寻找农村信息化的商机、 发现自身在农村信息化工作中的不

足之处,从而发现制约本地农村信息化发展的“关键节点”,有的放矢的解决农村信息化的 问题,达到信息资源的最优配置。并且,针对运营商工作的重点方向,提出了未来推进农村 信息化建设工作的建议。





一、农村信息化给运营商带来责任、机遇和挑战 1.1 什么是农村信息化 1.2 参与农村信息化建设是运营商必须承担的社会责任 1.2.1 农村信息化在国家整体发展战略具有重要地位 1.2.2“村通工程”已拉开农村信息化建设的序幕 1.3 农村信息化建设为运营商提供的发展机遇 1.3.1 农村地区具有广阔的市场空间和潜力 1.3.2 农村信息化将成长为运营商未来的战略市场 二、影响农村信息化发展的关键因素 2.1 基层政府对农村信息化建设的支持 2.3 农村基础通信网络覆盖 2.2 网络投资与投资回收 2.4 业务内容的多样化和实用化 2.5 适应农村信息化需求的信息终端 三、电信运营商参与信息化建设的模式 3.1 多方合作,共赢农村信息化 3.1.1 政府大力支持是关键 3.1.2 成功案例:河南网通 IPTV 多方合作 3.2 运营商主导推行农村信息化 3.2.1 良好的农村通信网络是基础 3.2.2 成功案例:四川联通“天府农业信息网”综合平台服务信息化 3.3 参与配合涉农部门信息化建设 3.3.1 地理环境限制是最重要考虑因素 3.3.2 成功案例:广西移动“三网结合”建设农村力信息化 四、农村信息化评价体系 4.1 依靠评价体系,发现农村信息化的工作重点

4.2 农村信息化评价体系的实用范例 五、运营商农村信息化的工作策略与建议 5.1 农村信息化工作策略 5.1.1 获取地方政府的支持 5.1.2 信息化初期应以培育市场为主 5.1.3 将农村信息化与农村市场营销相结合 5.2 农村信息化工作建议 5.2.1 加强基础设施建设 5.2.2 加快实施“三电”进村入户 5.2.3 充分了解农民的信息需求 5.2.4 开发适用的信息服务终端

图目录
图 1 2006 年六大运营商村通工程完成比例 图 2 我国城乡互联网使用差异对比 图 3 长尾理论 图 4 影响农村信息化发展的关键因素 图 5 影响农民信息终端的制约因素 图 6 各种农村信息化中使用的信息终端比较 图 7 河南网通农村信息化的网络架构 图 8 天府农业信息网的网络架构 图 9 广西移动农村信息化的服务模式 图 10 农村信息化建设模式的分析要素 图 11 河南网通农村信息化工作分析

表目录
表 1 我国基础电信运营商农村信息化发展情况 表 2 农村信息化的接入方式及投资成本 表 3 河南网通 IPTV 农村信息化模式与其他方式的对比 表 4 河南网通农业信息资源分类

表 5 “天府农业信息网”信息资源分类


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