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千呼万唤始出来犹抱琵琶半遮面异地高考能否促进教育公平


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千呼万唤始出来 犹抱琵琶半遮面

异地高考能否促进教育公平
导读:百年大计,教育为本。一年一度的全国高考,一个特殊的群体却面临尴尬
的境地——由于不能在自己学习、生活多年的熟悉“主场”作战,他们只能回到自己户 籍所在地参加高考。6 月 7 日、8 日,2012 年度高考如期进行,如果说“上海合作组织 北京峰会特意为高考‘让车’ 推迟半小时”让本届高考独显尊贵特别的话,它的另外一 个特点会更加引人关注: “异地高考” 成为了本年度最醒目的关键词之一。 2012 年 3 月, 教育部部长袁贵仁在全国政协十一届五次会议开幕会上透露,异地高考改革方案将在 10 个月内出台;此前,山东省已在全国率先突破高考户籍限制,从 2014 年起将允许非 户籍考生在山东参加高考;5 月 28 日,福建省教育厅发布消息,决定从 2014 年起,凡 在福建高中有3年完整学习经历的非户籍考生,可在福建就地报名参加普通高考,福建 成为全国率先实现“异地高考”的省份之一。与此同时,1923 名非厦门籍考生在厦门 本地顺利走进高考考场。 各地情况不尽相同, 多少年来, 高考已经不仅仅是一个教育问题, 而且是一个社会问题,牵动着整个社会的神经。如今,高考改革终于在家长与考生们的 呼声中高调破冰,曙光乍现,莘莘学子也将会迎来更多新的希望!

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网络舆情热议教育资源:分配不公
关于教育不公的根源问题,网友认为户籍制 度是导致教育不公的根本原因,异地高考能够突 破户籍制度的桎梏,有效促进教育公平。人民网 舆情监测室统计结果显示,有 48% 的网友认可 这一观点,支持实现异地高考。但是,也有舆论 认为教育资源的分配不均和招生制度的不合理 才是教育不公的根源,异地高考无助于实现教育 公平,反而会带来很多新的问题,譬如大城市人 口恶性膨胀,催生新的限制标准,当地人的教育

年底前出台异地高考改革方案。 民众似乎有些迫不及待。教育部前任新闻发 言人、语文出版社社长王旭明认为,考生家长和 政府决策者对高考公平的理解“不应当也不可能 是完全一致的”。如果决策急于出台,解决进城 务工人员子女这一部分人的公平,必然要给更大 一部分留守农村的人群的公平带来新的冲击。 那是否就意味着不改革、满足这种现状了? 王旭明说: “肯定要改革,政府应在招生和录取 名额的分配上,在指标分配和教育资源尽可能

权益被削弱等。 人民网舆情监测室统计结果显示, 平均化的使用方面,有更大幅度和更大力度的支 19% 的网友认为异地高考无助于教育公平。要想 真正实现教育公平就必须在全国范围内均衡地 分配教育资源,改革现有的招生制度。 关于异地高考政策落实的问题,尽管绝大多 数网友力挺异地高考政策,但是对其落地前景却 持悲观态度。人民网舆情监测室统计结果显示, 认为异地高考政策能够很快落实的网友寥寥无 几;另有 23% 的网友认为异地高考实现难度很 大,牵扯到方方面面的利益和事情,绝非教育部 撑。” 不久前,教育部宣布从今年开始的5年内, 国务院确定的 21 个省(区、市)的 680 个贫困县 约1万名学生将成为“国家扶贫定向招生专项计 划”的受益者,以单报志愿、单设批次、单独划 线的方式考入大学。 “虽然 1 万的名额很少, 但却是个好的开始。 ” 王旭明说: “今后能不能对不同地区设置不同的 门槛,使教育资源相对稀缺的人口大省的考生拥

门能单独解决的问题, 所以近期不会有大的突破。 有更多机会?” 改革依然艰难。根据中国教育在线调查,在

聚焦历届高考关键词:异地高考
一如复考 30 多年来的轨迹,2012 年高考依 然在诸多挑战与争议、努力与期望中, 如期举行。 有专家指出,伴随着时代和社会的变迁,围绕高 考的关键词总会逐年变化。但无论怎样变,高考 依然是最受民众认可的人才选拔手段。伴随着高 考制度改革的不断推进, 期待这项考试穿越挑战、 从容前行。 对于高考招生制度改革的争议,今年着重聚 焦在“异地高考”。 两会前夕,山东宣布从 2014 年起允许非户 籍考生在该省参加高考。教育部也要求各地在今

获取保送、加分优惠政策的过程中,农村生源明 显处于劣势。 陈志文认为,在户籍制度没有完全松动的背 景下,仅仅让教育部门做到绝对按考生人数匹配 招生计划有着现实困难。虽然各地纷纷出台随迁 子女就地高考的相应措施, 但现实问题依然突出。 根据第六次人口普查,广东流动人口已达 3667 万,占全省实际人口的三分之一,常住人口 1270 万,其中外来人口 476 万。 “因为历史原因导致的教育资源分配不均和 地方保护主义是阻碍异地高考的主要原因之一。 ” 陈志文说: “如此庞大的外来人口想要完全享受

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教育普惠制,还将进一步考验地方政府智慧。” 今年早些时候,教育部公布一组数据:2001 年 至 2011 年,高 校中的 农 村 籍 学 生比 例已由 48%上升至 61%。

随迁子女,却因户籍限制,无法在福建参加高考。 再加上各省教材不一,为了孩子的高考,很多外 来务工家长在孩子升入高中前就回迁原籍,导致 人才大量流失, 影响本土经济发展。 从这方面看, 实施异地高考,对留住外来务工人员、 留住人才,

教育工作者“名家会客”: 四问异地高 考
一问:异地高考是尝试还是趋势? 记者: “异地高考”的呼声由来已久,今年 两会期间更是反映强烈,这次省教育厅提出实行

吸引力是显而易见的。 李建民:外来务工人员同样是纳税人,为地 方经济发展做出巨大贡献,政府有义务、也有责 任为他们解决后顾之忧。而且,现在很多外来学 生的家长素质都很高,对子女的教育也很重视,

也就留住了家长, 留住了人才。 “异地高考” 很多人都认为这是一项重大的改革, 我们留住了学生, , 大家怎么看? 杨一彪:在异地高考问题上,山东是第一个 吃螃蟹的省份,而福建作为用工大省,推行异地 高考,更具现实意义,在全国范围内也可谓“先 行先试”。 单单泉州,仅义务教育阶段就有近 26 万外 来务工人员子女随迁就读,这近 26 万学生中, 有 97% 以上在公办学校就读。往年,因为高考 原因,很多外来务工人员子女在初三年就转学, 他们的父母也随之回迁,这不仅影响学校的正常 教学秩序,也直接影响到泉州的用工情况。 所以,从长远来看,异地高考是一种趋势。 如果各方面细则和配套都能出台和落实的话,这 可以说是中国教育体制的一大改革。 许兴丹:高考是为了选拔人才,要考的是学 生的能力,而不是户籍,所以无论考生在哪里读 二问:异地高考是压力还是动力? 记者:对外来工随迁子女来说,能够异地高 考,自然是方便有利的事。但对学校而言,一旦 放开会不会增加学校的管理、师资等方面的负 担? 杨一彪:这对学校来说,不是负担,反而是 个福音。对于非本省户籍考生和家长而言,需不 需要回原籍参加高考,是决定考生、家长去留的 直接决定因素。之前因为不能异地高考,很多非 户籍学生在初三就转学。以培元为例,去年入学 统计,全校学生在 4200 人左右,而一个学期后 再做统计,发现这个数字变成了不到 3900,也就 是说,有 300 人左右转学回到户籍所在地就读。 本来,按照我们初中部配备的优秀设备和师资, 每年可以培养 600 人以上直升高中,而因为越来 越多的外来随迁子女转学,学校一下子空出了两

书,都应该能参加当地的高考。异地高考的推行, 个班的师资和设备,一些老师变成没事可做,工 让学生平等接受教育、参加考试,是教育公平的 一种体现。 另外,根据省教育考试院最新发布的消息来 看,2009 年以来,福建省已连续 4 年出现高考报 名人数下降,今年高考人数再创新低,与去年比 减少了近万人。与此相对的,很多外省务工人员 作积极性严重受影响,因此造成的资源浪费显而 易见。允许异地高考后,初三学生转学外迁的现 象也随之消减,生源数量也能保持相对稳定,教 师的编制、工作量也随之稳定,优质的教育资源 反而能够得到充分利用。 而且,对学生而言,他们现在在培元读书,

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以后就在培元参加高考,熟悉的环境能够让他们 避免转学迁徙的麻烦,也更有利于他们的发挥。 许兴丹:从数据来看,2011-2012 学年我省 义务教育阶段学校共接收外省务工人员随迁子

益的也不一定就全是非户籍考生。这两年我省的 高考录取率已达到 93%,这其中很大一部分录取 是集中在专科和高职院校上。而非户籍考生中, 也有相当大一部分是进入专科和高职院校,成为

女 41.9 万人, 其中小学 33.7 万人、初中 8.2 万人, 我省经济发展的技术储备。 而泉州义务教育阶段就有近 26 万外来务工人员 子女随迁就读。异地高考放开后,高中阶段留在 我省就读的外来务工人员随迁子女数量会随之 增多。从招生角度来说,这也保证了普高招生生 源基数充足。 以今年为例, 今年泉州中考考生数大幅减少, 各高中校招生形势严峻。允许异地高考后,非本 省户籍考生绝大部分都会留下来在泉州参加中 考、升入高中,有助于缓解学校招生压力,避免 教育资源浪费。 随之而来的生源数的增加,学校势必面临扩 容问题,需要更多的财政投入,如果能借这个契 机,发展得快一点、猛一点,对学校的长远发展 是有好处的。 三问:非户籍生加剧高考竞争? 记者:刚才提到放开高考户籍限制,生源数 随之增加,是否会加大考生间的竞争?比如说清 华大学每年在福建招收 60 人,本来福建考生减 李建民:确实如此。虽然说异地高考是一个 趋势,但在各省相继推出异地高考的同时,国家 应该出台配套措施,统一协调好高校招生指标及 录取标准,才不会影响到各省本地生源,影响一 大批甚至是一代人的未来。 如果处理不好,有可能出现一种现象:福建 的经济上去了,而其他省的文化上去了。因为这 些非户籍考生中,也有相当一部分是来闽工作的 省外大学毕业生的子女、企业高管的子女,他们 的素质比较高,在闽接受教育、参加高考后,最 后却不一定留在福建,说得严重一点,这等于是 “为他人做嫁衣”。 许兴丹:从目前来看,中国高等教育的定位 已经从精英教育转变为普及教育,各地方政府之 所以不愿意外省非户籍生在本省参加高考,多半 考虑是为了维护本地户籍考生上大学的几率。像 北京、上海等高校集中的地方,早在 2003 年, 高等教育毛入学率都超过 50%,率先在全国进入

少,被录取的几率就会提高, 而加上非户籍考生, 高等教育普及化阶段。其他地区推行异地高考的 这个几率也许不升反降? 杨一彪:这个担心也不无道理,高校招生是 全国范围统一进行的,福建作为全国率先提出异 地高考的省份之一,而其他大多数省市、高校都 没有相应措施,也就可能出现,考生数增加了而 招生名额没有增加、录取指标并没有对福建倾斜 的情况,那么吃亏的就是福建省的考生,尤其是 对成绩中上、原本可冲击本一、本二批次的学生 影响最大。 反过来说,如果高校招生指标调整,最后受 话,势必会对这些高水平地区造成冲击。 高考考的是能力,而不是户籍,这个道理大 家都懂,正是因为不同省份、城市不愿自己的优 势被改变,才出现现在这局面。只有国家统一调 配, 才能改变不同省份、 城市之间的 “利益博奕” , 从根本上解决问题。 四问:回归全国统考解决问题? 记者:异地高考是一种趋势,但大家又担心 挤占本省资源,有没有什么好的建议,可以解决 相关问题呢?

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许兴丹:最直接的方法就是由教育部出面, 根据各地生源数量,调整高校招生指标,比如今 年福建增加一万人,各高校就按比例增加在福建 的招生名额,这样外省非户籍生源也就不存在占 用当地学生录取名额的问题了。今年初教育部在 研究异地高考问题时,也给出了一个答复,要在 10 个月内出台相应政策,解决相关问题。 李建民:回到全国统考,是最好的方式。全 国统一教材, 统一命题, 统一考试,统一录取, 就没有这些问题出现 了。那么,考生在哪里 读书,在哪里考试,也 就没有什么区别了。 杨一彪:还有一个 建议,可以借鉴荆山外 来工子弟学校“异籍高 中班”的模式。现在省 厅刚公布异地高考政 策, 离具体政策的出台、 实施到成熟都还有一 段时间,如果能利用永 春、德化等空置校场地 资源,将各省学生统一 起来编班,如办“四川 班” “安徽班”等,配备相应的老师,这些老师 平时可跟对应省份的兄弟校进行交流,使用他们 的教材,三年后这些学生再回去参加高考,这不 仅把闲置资源利用起来,而且也避免了外省考生 与家人分离的麻烦。 个人名片

籍的中职应届毕业生也可以通过“异地报考”参 加高职单招考试。经申报审查,今年共有 1923 名非厦门籍考生获准在厦门通过异地报考的方 式参加高考。 其实,从去年开始,福建省内外地考生符合 相关条件,经获批后可就地在厦门参加高考。但 由于去年政策公布后办理手续的时间非常紧张, 厦门去年高考申请异地借考的只有 311 名考生。 由于政策的放宽,仅一年 时间,厦门异地借考的考 生人数今年就增长了六倍 以上。 5 月 28 日, 福 建 省 教育厅发布消息,决定从 2014 年起,凡在福建高中 有 3 年完整学习经历的非 户籍考生,可在福建就地 报名参加普通高考,允许 参加本科、 专科层次录取, 并与福建考生享受同等的 录取政策。福建成为全国 率先实现“异地高考”的 省份之一。 难题势必从快破解 去年 10 月份,一名长 期在厦门工作的外来工母亲,给相关媒体发出了 一封以 《心声》 为题的信件。 这位母亲表示, “中 考的时候, 孩子凭着自己的努力考上了厦门一中。 虽然分数超过了正取线,但苦于没有厦门户口, 只能交高达 4 万元的择校费,这择校费交了还不 要紧,可接下来的高考怎么办?回老家考?放弃

许兴丹:北师大泉州附中校长,中学高 级教师,福建省中学骨干校长、全国外语特 色学校教育研究会常务理事、 中国关心成长 卓越贡献人物、泉州市十佳职业道德标兵、 泉州市先进教育工作者。 杨一彪:培元中学现任党总支书记、校 长、中学数学高级教师,全国“十一五”教 育科研先进工作者、全国创建绿色学校先 进个人、福建省先进德育工作者。 李建民:笔名“剑旻一川”,作家、文 艺评论家,中国作家协会会员,泉州市作家 协会副主席,中山文学院客座教授,国立华 侨大学客座教授。

1923 名外地考生在厦高考:扬帆起航
今年高考,福建省首次放宽政策,不仅福建 省内考生可申请“异地报考”参加考试,省外户

学业?” 随着经济与社会的发展,越来越多的外来人 员涌入厦门。相信厦门这一位外来工母亲的困惑

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道出了许多人的心声,期待厦门乃至福建要勇于 开拓创新,从政策上允许外省户籍的孩子有更多 机会上公办学校,能够在初、高中就读地参加高 考,为全国教育制度改革树立榜样。 据福建省教育厅统计,2011 至 2012 学年, 福建省义务教育阶段学校共接收随迁子女 67.8 万人,小学 53.9 万人、初中 13.9 万人。其中,来 自外省的务工人员随迁子女在小学有 33.7 万人、 初中有 8.2 万人,占接收总数的 62%。由于不能 在福建参加高考,大多数随迁子女回原籍就读高 中。 厦门是我国最早设立的四个经济特区之一 和东南沿海重要的中心城市,吸引和接纳了大量 进城务工人员,其中随来的未成年子女占厦门 全市未成年人总数的 20% 以上。省外学生在厦 门并不少见。厦门市教育部门曾经调查显示,厦 门全市高中一个年段的学生中,非本地学生有

老家。 截至今年 4 月 17 日,厦门市高考报名人数 为 15875 人,比去年增加 1332 人,增幅 9.2%; 其中,普通高考报名人数 14622 人,比去年增加 928 人,增幅 6.8%;高职单招(面向中职毕业生 的高考)报名 1253 人,比去年增加 404 人,增幅 47.6%。表面上看,虽然今年厦门高考的考生人 数在增加,但是,扣除在厦门异地报名的外地考 生后,厦门高考考生人数是在下降,这也是厦门 市高考考生人数连续第四年下降。 在 15875 名考生中,有 1923 名考生是在厦 门异地报考的外地户籍考生——今年福建省首 次允许省内户籍考生异地报考普通高考,允许在 福建省中职学校就读、符合一定条件的外省户籍 学生可报考高职单招。在 1923 名非厦门户籍的 考生中,有 170 名新疆班学生,厦门本市户籍在 厦报考的 1741 人,外省户籍在厦报考高职单招

3000 多人, 其中大约 70% 户籍地在省内其他地市, 有 12 人。 30% 左右则来自外省。 在 2010 年 12 月启动的国家教改试点中,解 决“异地高考”列入了试点,然而,进行试点的 地区却不是大家期待的北京、上海等大城市,而 是山东、湖南、重庆三个地区。 “异地高考”的 突出矛盾,集中在流入人口密集的大中城市,这 些大中城市正是异地学生聚集的城市。 可弥补考生人数下滑 一直以来,厦门中小学教育存在一个谜团: 厦门每年小学一年级新生报名人数只增不减,而 中考和高考的考生人数却逐年下降。这一现象困 扰了不少人,包括教育界的人士也在求解:难道 小学招生净增的人口到了初中和高中就玩失踪? 据分析,其中一个重要原因是因为外来务工人员 在扣除 1923 名外地户籍考生之后,今年厦 门户籍的高考考生为 13952 人,去年为 14543 人, 今年比去年少了 591 人,减幅为 4%。数据显示, 厦门从 2009 年开始本市户籍高考考生人数一直 在下降, 过去三年每年下降幅度大约在 2%、 4.5%、 6.6%。 可以说,允许省外考生在闽参加高考,这与 目前福建省高考报名人数逐步减少、高校生源面 临冲击的背景有关。 “在福建、山东等省份,由于适龄考生人口 在逐渐减少, 高考录取率逐年增加, ‘异地高考’ 可能问题还不太大。 而在京、 沪等地则完全不同, ‘异地高考’问题因关涉到城市承载力与多方利 益,显得异常复杂,若匆忙推行异地高考,极有

子女分阶段流失——在小学升初中, 初中升高中, 可能使之一波三折。”厦门大学教育研究院郑若 高中报考大学的三个节点,都会有一批人被迫回 玲教授表示。

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不会诱发“高考移民”

薛明扬表示, “异地高考”应被理解为“进

“异地高考” 的推行会不会导致“高考移民” 城务工人员子女在流入地允许参加高考”。而在 现象愈演愈烈呢? 这方面,仍存在诸多技术与原则上悬而未决的问

“对于随迁子女, 国务院有明确的正规的说法, “推行 ‘异地高考’ 应该不会导致 ‘高考移民’ 题。 现象的产生。”厦门六中校长刘卫平表示,目前 许多地方教材都是各个地方自己出,比如福建、 江苏、上海、山东等地。并且,厦门高校的录取 分数线在全国都处于比较高的水平, 就算想搞 “高 考移民”其意义也不大,因为没有便宜可占,反 而是在浪费考生的时间、金钱和精力。 郑若玲表示,现行的分省市录取制度客观上 其前提为进城务工人员。对于这些孩子参加高考 的问题,更多应取决于他们的父母在这个城市里 的贡献。正因为是进城务工,所以才有随迁子女, 若将重点关注在随迁子女上而忽视了进城务工, 则将是本末倒置。 ” 薛明扬表示, “随迁子女入学”的前提条件 必须包括家长在城市中有固定的工作岗位,对城

造成了 “高考移民” , 异地高考是否引发 “高考移民” 市作出很大贡献,并交纳社会保险金等。 “我们 要视情况而定。 像北京、 上海等大城市在接纳 “高 考移民”方面肯定会有很大的压力。这也正是为 何“异地高考”政策久拖不决的主要原因。 福建省教育厅新闻发言人刘剑津表示,2014 年允许外省务工人员随迁子女在闽高考,对福建 高考生的升学影响不大,并将有益于维护社会公 平,有利于提高福建教育质量,吸引更多外来务 工人员来闽工作,促进福建经济社会建设。 培训 今年,上海参加高考的考生只有 5.5 万人, 创历年最低。薛明扬介绍说,有人建议:高中生 源减少,上海能不能把高中放开,让外省市人来 读高中,我说现在放开可以,以后再关门就不好 无法想象家长在这个城市里无固定工作、住所, 而孩子也可以在流入地参加高考的情况。实话实 说,那将一发不可收拾。 ” 老师不能像青菜萝卜说不要就不要,可送去

上海异地高考政策有望在今年制定: 12 月左右
5 月 7 日上午,上海市教委主任薛明扬在做 客新华社长三角新闻中心、上海广播电视台广播 新闻中心、新闻晚报、东方网联合主办的 2012 上海“民生访谈”节目时透露,本市入园高峰还 将持续三至五年,上海的异地高考政策有望在今 年的 12 月左右制定。 年底制定具体方案,应更多取决于父母对城 市的贡献 市教委主任薛明扬在回答有关“异地高考”

关了。教育资源不能随便占用,比如说高中学生 少了,有人马上说要把老师减少一点,或者把学 校关掉,这很难,因为老师不是超市里的青菜萝 卜,不能说不要就不要,老师要长期培养的。 薛明扬表示,他多次跟各个区县领导说过, 不能只看到眼前,现在趁高中资源比较宽裕,区 县教育部门可以鼓励高中尝试“小班化”,或者 可以尝试把高中老师送去培训。等高中生源高峰 到来时,高中学校可以提供更优质的教育。

异地高考“冲击”中低段考生:北京
异地高考“冲击”中低段考生?

问题时表示, 国家教育部或在年底出台明确说法, 的忧虑 而各个城市间还需细化。

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有关异地高考是否应该放开的问题,支持与 反对者明显呈京外、京内人士两个派别。反对派

“外地人觉得北京人占便宜,主要应该是指 中间段的学生,这同北京高校结构有关——中国

或者称 “谨慎派” 给出的理由, 一是考虑城市容量、 高校水平处于两端的大学都在北京,但位列中间 人口控制的问题, 二是有容易引发高考移民之嫌。 的院校却十分匮乏。而北京考生多数又不愿意考 一直以来,北京等城市高考录取率高,特别 是高校录取分数低,优秀高校录取名额多等“优 势”,饱受社会舆论的质疑。然而,不少业内人 士并不认可“北京考生占便宜”这个说法。 “北京高考一点不容易” 石景山区教委副主任、北京九中校长郝显军 认为,异地高考可以放开一点点,范围也一定要 很小很小。比如,真正为北京经济发展作出特别 大贡献的,且多年生活在北京,一定是在京纳税 的非京籍居民。 “外地人只看到北京孩子高考容易,似乎录 取分数低,录取名额多,但没看到北京人未来就 业要面临多大的竞争——全国人才的竞争。”从 这点看,北京孩子并没有优势,反而存在劣势, 因为全国各地的优秀人才要同北京孩子抢工作。 郝校长表示,异地高考山东可以放开,因为山东 本就是高考生源大省,教育竞争激烈,这类地区 放开异地高考,只有一定的象征意义,并没有实 质意义。 “北京高考一点不容易,实际上竞争压力也 很大,只不过外地人看到的北京高中生没有外地 学生遭遇的残酷备考罢了。”北京大学法学院孙 东东教授提出,高考北京卷的逻辑性和开放性是 全国考题中最好的,能够考出学生的综合水平。 以北大、清华为例,近 10 年来,两所高校在全国 招生分数的底线相差并不多。去年北京录取分数 相比全国略低一些,原因是北京卷试题难度系数 较高,不应只看到表面的分数情况。同时,北京 专科的最低录取分数线在全国也不是最低的,大 概还有 10 个省份比北京要低。 向外地, 其实谁出去谁 ‘占便宜’ ” 。 孙教授提出, 以武汉大学为例,每年在北京理科招生分数平均 在 590 至 600 分之间,这个分数在湖北是无论如 何也上不了该校的。但是,北京的一些办学水平 与录取分数不成正比的高校,也能招到 600 分的 学生,不排除市属一些二本甚至靠后的学校。 异地高考无法解决教育质量均衡问题 教育的重点不在解决异地高考的问题,薄弱 地区薄弱校的教育质量提升,才是需要着力解决 的问题。孙东东教授提出,青海是中国基础教育 水平较弱的省份, 青海 72 万平方公里的面积上, 居民只有 500 余万人左右。虽然近两年流动人口 增加了一些, 但青海本地较优秀的中学只有一所, 每年的优秀学生比例也低于其他地区。 “如果实 行异地高考,外地生源大省的人都向如青海这样 的省份涌了过去,几乎可以把当地的基础教育打 垮。”孙教授认为,前些年这些省份清理高考移 民的原因同样如此。 “从我们了解的情况看,需 要异地高考的学生中,真正特别优秀的如湖南某 考生当年成为海南高考状元的情况很少,多数是 低分段的‘移民’。”由于高分段考生比例本身 就少,因此专家猜测,异地高考如果放开的话, 对北京来讲,最受冲击的应该是中低段考生。 郝显军副主任也表示,异地高考如在全国放 开,少数民族地区如内蒙古、新疆、西藏等地考 生本是有高考优惠政策的,当地上大学的学生比 例较低,教育基础比较薄弱,如果再增加压力, 那么当地学生考上大学的机会就会更小。 高考指挥棒已有 30 多年的时间,一方面受 到一考定终身的质疑,另一方面对基础教育的拉

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动也是不争的事实。异地高考涉及到基础教育的 两个方面,一是流入地如北京,一是流出地区。 如果大量学生流出,那么流出地还如何办教育? 因此,我们更应关注让教育薄弱地区的薄弱校发 展起来,提高教育质量。特别是随着农村的城镇 化建设,要让农村地区学校教育质量提高,可以 让好学校办分校,也可以让好学校带学校,这个 是必然趋势。农村富余劳力更多应该在当地,而 不是通过高考又吸引到了大型中心城市来。 另外, 异地高考的放开,还可能会对中学提出不断扩张 的要求。近几年北京由于生源的缩减,关停并转 了不少中小学校,未来如果重新启动,则需要大 量的师资。师范毕业生本可回当地就业,本地师 资的需求却会让他们考虑留在北京,同时北京还 可能会到外地挖师资资源,人口流出地省份的基 础教育就会进入恶性循环。 因此,异地高考需要在全国范围内深入调查 研究后再做出决策,而不能区域单独调整,容易 出现区域不平衡。业内人士指出,方便的操作办 法是通过招生计划在全国进行调整。通过各省招 生名额的控制,调整整个社会的平衡。

江苏高考、录取,势必挤占江苏考生的升学指标, 影响江苏本省考生的录取率。”一位家长分析。 另一位家长认为,放开异地高考,还会影响 到高中教育。 “由于现在的高考政策,外省人口 子女不能参加江苏高考且各地考卷不同,因此, 这些人中的绝大多数初中毕业后都回原籍上高 中。如果放开异地高考,南京的高中可能涌入大 量外地生源。” 还有人提出, 既然有到江苏异地高考的学生, 就有到外省异地高考的江苏学生。江苏教育基础 不错,到外地参加高考, 比较“占便宜” ,那样, 当地学生考上大学的机会就会减少,对当地学生 来说也不公平。 建议异地高考、原籍录取 “实行异地高考, 简单将高考户籍限制取消, 让外省学生和本省学生享受同等待遇,并不是好 方法。”南京一所高校招办主任认为, “异地高 考原籍录取”比较可行。 他介绍,异地高考原籍录取的基本思路是: 在就读地有学籍的学生可在本地参加高考,而其 高考录取回原省籍进行。高考录取主要是分省按 名次进行的,比如考生小菲户籍是 A 省,在江苏

江苏异地高考方案即将出台:期待或 反对
有人期盼有人反对 “江苏异地高考政策什么时候出台啊?”来 自山西的吴先生和妻子长期在南京打工,女儿今 年读高一,身边不少老乡孩子放弃了高考,但他

参加高考后,凭标明高考分数、名次的分数条, 测算出其在 A 省的高考名次,并回到 A 省进行 高考录取。 “这样,小菲既可以在江苏高考,也不会挤 占江苏考生的录取名额,在 A 省考生中的排名也 不存在‘占便宜’。”这位招办主任介绍,其实

不甘心。 “女儿成绩不错, 但是回家高考没人照顾, 这种“异地高考原籍录取”的方法以前在江苏就 我们也不放心。”吴先生说,他期盼江苏异地高 考的政策早日出台,让女儿能够享受江苏本地考 生的待遇。 但是采访中记者发现,部分江苏考生的家长 对异地高考政策“不欢迎”。 “如果外省考生在 用过, “当时江苏还不是自主命题,试卷是全国 统考。外省考生在江苏考完后,省教育考试院直 接把试卷寄给相关省份。” 进展方案很快会出台 “关于异地高考政策,教育部近日会出台相

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关政策。”江苏省教育厅相关负责人透露,按照 教育部此前的意见,不论随迁子女人数多少,各 省份都必须出台地方政策,给出解决方案,但是 各地的政策不会完全一样。 “江苏的方案很快也 会出台。”

者,则需要进一步加大高考招生的均衡化。 加大中西部教育投资是一项长期政策,需要 可持续的制度保障; 解决好招生比例的区域差距, 恐怕迫在眉睫。有数据表明,2011 年,北京大学 在河南、山东、湖北等地,每万名考生中录取不 到一人,在北京却高达 32.6 人,而上海籍考生考

异地高考进入倒计时:中西部现状
东部地区毕业生的多元化选择与中西部地 区愈加激烈的高考竞争,使高考改革问题迫在眉 睫。今天中国高考面临这样的现实:一方面,在 东部发达地区,高中毕业生们的选择越发多元; 另一方面,在中西部地区,尤其是广袤的乡村, 孩子们仍然需要在每年夏季进行一场“鲤鱼跃龙 门”似的激烈搏杀。高考的区域不平衡没有随着 社会经济的发展而缩小,反而有扩大的趋势。 中西部高考人数为何不降反增?一是,由于 中西部地区经济落后、教育基础薄弱,在自主招 生、保送、出国留学的竞争上先输了一截,拥挤 在高考“独木桥”上的人必然不少;二是,因为

进复旦的机会是全国平均数的 53 倍。 一直以来, “异地高考”呼声日隆,改革却难以迈出实质性 步伐,既是因为以户籍制度为名、画地为牢的高 考模式保护了某些地域利益,也是因为高考涉及 的面广而杂。 既然我们把统一高考作为现阶段高校人才 选拔的重要手段,就要追求和确保竞争的公平公 正,这不仅顺应流动中国的社会发展需求,也能 通过这种改革避免生源锐减高校面临的“生源危 机”。 可喜的是,从今年开始,北京、福建、山东 等一些地区已经计划开始异地高考的尝试。教育 部门也表示,鼓励各省区市结合实际,尽快推出

户籍问题, 不少在大城市上学的孩子须返乡高考。 异地高考方案。我们期待这项“重新切割蛋糕” 对前者,需加大对中西部基础教育的投资;对后 的改革,有更好的突破和进展。

编后语
6 月 7 日、8 日,对于高考生来说将是一个终生难忘的日子,这两天是那么重要,它足以改变高考 生们的人生轨迹。而在大城市里曾经聚集着大量的借读生,他们跟随父母随迁到大城市读书或者就出 生在大城市, 却因户籍限制回到原籍高考,成为离别家人、 回到陌生的故乡去参加考试的“高考候鸟”。 是什么阻碍了异地高考?实现异地高考难度有多大?异地高考是否真能促进教育公平……多年来,高 考改革的这一核心难题牵动着广大考生及家长的心,民众对此热议不已。可喜的是,2012 年度,我们 看到了教育部部长的明确表态; 看到了山东、 福建、 江苏等省份的破冰之举; 当然还有无法绕过的北京、 上海等指标性城市的思虑与担忧。 为了给外来人员及其子女提供更为人性化的工作、 生活及受教育条件, 各地域都做出了不同程度的尝试和努力。最终目的都是为了维护高考的公平公正,因为教育公平是社 会公平的基础。高考随着社会的发展发生着变迁。可是,万变不离其宗,有些东西永远不会在高考之 中暗淡。 高考, 目前来看, 仍然是最公平的考试制度。 广大考生与家长都希望通过高考寻找的公平与正义, 就是公众对高考的永恒期待。

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