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美好乡村建设讲稿2


5 个问题: 1、什么是美好乡村建设? 2、美好乡村为谁而建?谁来建设? 3、美好乡村建设有哪些模式? 4、乡村社区如何建设才美好? 5、美好乡村建设面临的突出矛盾和问题。

一、什么是美好乡村建设?
在新农村建设中提出美好乡村建设,两个概念有很大相关性,但 又各有侧重。 多数情况下,美好乡村建设与新农村建设两个概念, 可以当作一回事来用。 (因为他

们的工作对象是一样的,都是推进农 村工作的,都是为了解决三农问题的。 ) 1、美好乡村建设与新农村建设的区别。 第一,内涵范围有差别,一个内涵广泛一些,一个内涵具体一些。 新农村建设是长期历史任务,美好乡村建设是现实着眼点。可将美好 乡村建设看作新农村建设进程中的一项工程。 (四川:新农村建设综 合体,浙江:美丽乡村建设,河南:新型农村社区建设) 第二,针对性有差别,一个针对三农全面问题,一个针对城乡巨 大差别。在各地城市建设突飞猛进之后,乡村建设过于滞后的局面, 已经难于为继了。 第三, 操作主体有差别, 一个由中央主导, 一个由地方主导。 ① 目前新农村建设对面上的推进措施,主要是由中央主导的。从统筹城 乡发展到农村精神文明建设, 从强化社会管理和建设到农村基层组织

建设,主要任务是落实中央的规定运作。 特别值得一提的是,近些 年来所采取的一系列关注民生的措施,受益最多的是农民。中央在财 力增长的条件下,逐步扩大公共财政对农村的覆盖面,努力方向是让 农民生活得更加幸福、更有尊严,城乡二元结构的旧格局有望逐步突 破。 必须承认,长期以来城乡二元结构的旧格局,是一种“制度落 后”的表现。 (发达国家社会保障,从摇篮到坟墓。印度虽落后,有 种性歧视,没有城乡歧视。英国:全民免费医疗。朝鲜:金牌选手奖 励平壤户口) 因为城乡二元结构的存在,很长时期以来我国农村基 本公共服务没有得到充分保障, 过去农村公共服务靠农民集资才能开 展。 这些年农村基本公共服务的规模和质量有很大提高,但要完全 满足农民群众日益增长的需求,还需要一个较长期的过程。 在今后 新农村建设进程中,中央会进一步推进城乡基本公共服务均等化,努 力缩小城乡区域之间的基本公共服务差距。 这件事情自上而下推

动,主要包括:公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、 医疗卫生、人口计划生育、住房保障、公共文化,路、电、邮、能源 等基础设施, 生态环境保护和补偿。 基层的主要任务是抓好政策落地。 ②美好乡村建设所采取的措施,大多数是地方自选动作,基本上是通 过由点到面, 逐步扩大实施。 把村容环境搞整洁, 把农业生产搞上去, 把文化生活搞丰富,有大量具体细致的工作要做。地方上财力有限, 只能由点到面,逐步推开。 2、美好乡村建设提出的背景。 第一,城乡建设差距拉大。 (最大的不平衡、不协调。城乡居

民收入差距拉大,非农产业增长慢。欧洲与非洲的反差。 )

保持较

强的城市吸引力,有助于人口城市化,但过度了,就容易造成农村衰 落、荒凉。 这种局面并不符合改革的初衷。在八十年代中期,城乡 差别曾经缩小到建国后的最小程度,后来又再度拉开了城乡差距。实 践科学发展观,所谓以人为本,农民是大多数,必须兼顾;所谓全面 协调发展,不能任凭城乡差距进一步拉大。 第二,在我国从总体上进入以工补农、以城带乡的新阶段后, 我国进入了一个强化乡村建设的可以大有作为的重要战略机遇期。 这 就是“天时” 。 在工业化、城镇化加快发展二三十年之后,现在我

们有条件在城市建设加速发展中,借用工业反哺、城市带动、公共财 政的力量,同步推进乡村建设。现在,政府财政有可能向农村建设更 多倾斜,城市先进生产力有可能向农村转移,地方“以工补农”实力 有所增长。 第三,农民对幸福生活有新期盼。两栖生活质量不高,留守人 员苦不堪言。眼界打开,知悉山外,人心向城,羡慕文明。过去不出 家门,现在打开电视便知天下事。 农民个人财富有所增长,也有条 件把生产生活安排得更好 一些。 3、美好乡村建设的重点任务 总书记在小岗村视察时候讲得“三把”是重点: (把生产发展 搞上去,把文化生活搞丰富,把村容环境搞整洁) 第一, 美字当头, 把村容环境搞整洁。 新农村建设强调 “新” , 美好乡村建设强调“美” ,美字当头,又美又好,这是一个必要的调

整。 针对性: 要力争早日解决农村脏乱差的问题。 这些年农村环境, 树木多了、山区绿了,但生产废弃物没有出路,生活废弃物白色污染 增多,面源污染加重,农村建房混乱。目前农村生态环境质量下降的 局面要下决心扼制住。 可能性:在新农村建设五句话中, “村容整

治”是现在就可以做成的事,其他四句话,需要长期为之奋斗。解决 农村居住条件问题和脏乱差问题,是当前比较容易操作的工作抓手。 少数原本环境秀美和有文化积淀的乡村, 有一个搞好保护和传承的问 题。 第二,确立支柱产业,把农业生产搞上去。 建设美好乡村, 所谓“好” ,主要体现在生产发展、就业稳定、收入增长。贫穷不是 美好乡村。 经过那么多年,现在大规模外出打工潮,与留守就业、 回乡创业潮,这“出”与“回”两股潮流,应该达成一种平衡。 农 业农村经济结构调整讲了那么多年,也应该把支柱产业立起来了。所 谓支柱产业,就是一个乡村居民赖以生存的主导产业,不是经营的种 类越多越好。农林牧副渔,粮棉油茶果蚕,贸易旅游加工,总有一款 适合。 现在有财产的农民占大多数,没有财产的农民是少数。现

在的工作重点是通过发展高效产业和盘活资产, 让农民获得更多的财 产。 第三,促进社会和谐,把文化生活搞丰富。 特别是要把“三 留守”问题解决好,把乡村社会氛围搞和谐。 目前农村留守儿童、 妇女、老人问题,是影响农村社会和谐的大问题。由于农民工就业不 稳定、城镇生活成本高以及户籍制度等多种原因,很多农民短期内难

以举家进城。近年来,涉及“三留守”的伤亡事故、权益侵害等时有 发生,令人痛心疾首。 在美好乡村建设中,要采取相关措施,解决 好“三留守”问题。 对留守儿童,要切实保障他们的人身安全和接 受义务教育的权利, 给予更多的关心关爱, 使他们健康快乐成长。 对 留守妇女,要通过多种途径帮助她们解决实际困难,丰富精神文化生 活,让她们生活安定、心情舒畅。 对留守老人,要在提供新型农村 社会养老保险的基础上,发展适合农村特点的老龄服务体系,建立健 全农村老年社会福利和社会救助制度,让他们能够安度晚年。

二、美好乡村为谁而建?谁来建设?
1、为谁而建? 建设美好乡村,要以科学发展观为指导,坚持以人为本的原则, 既不能脱离经济基础、地理位臵的实际,也不能脱离人的实际。革命 时期要弄清谁是我们的朋友,谁是我们的敌人, 美好乡村建设要弄 清我们为谁而建,依靠谁来建设。以人为本不是抽象的,是可以具体 化的。 有的地方有的同志,自觉不自觉地是为了政绩而建设,是为 了土地指标而建设,他们更热衷于搞形式主义花架子、做盆景、糊弄 上面。 要树立正确的政绩观,不论怎么建设,终究是要让农民增强 幸福感,共享改革发展成果。 总之,乡村要围绕“人”的感受来建 设。美好乡村建设,要像城市建设那样,建设规模要注意人口的容量 和变动趋势。 要避免不顾人口变动的重复建设、盲目建设和建设浪 费。现在很多地方,已经出现新房闲臵、设施闲臵的状况。 另外,

美好乡村建设不是否定城镇化,促进农村富余人口向城市转移的进

程,不能停下来。不适宜容纳太多人口的乡村,仍要继续推动人口向 城镇和非农产业转移。 (有些资源贫乏的乡村,不管搞什么产业都养 活不了那么多人,能够组织更多富余人口向城镇转移,也是对美好乡 村建设的一种支持。 ) 人有关: 第一,可能长久居住在村庄的人。不论城镇化如何发展,我国 终究会有几亿人生产生活居住在农村。为他们建设美好乡村,是最基 本的出发点和落脚点。他们对美好乡村建设也最热心,要充分听取他 们的意见。 第二, 愿意在城乡两栖的人。 现在农民中还有相当一部分人 (主 要是靠近城镇的乡村) ,生产在城镇,生活在乡村的,白天看不到, 晚上或假日都回来了,这部分人对美好乡村建设也是热心的,他们的 意见也要充分尊重。 第三,外出后有可能回乡就业创业的人。进城和外出后,会有 一部分人回到家乡重新就业,或者进行一次创业、二次创业。现在他 们虽然不在家乡,但有必要给他们预留下发展空间。 第四,愿意进村打工就业的外来人。在经济较发达的乡村,有 很多外来打工者, 随着人口迁移政策逐步放宽, 会有一部分人留下来, 美好乡村建设不能排斥他们。农转农的移民,以后会逐渐增多。 第五,愿意移民城市的人。现在已经有很多举家外出不回乡的农 户, 不能阻挠他们外出, 但新建住房和设施, 要扣除他们的人口容量, 避免浪费。这些人当中,会有相当多的人,仍愿意保留已有的地产和 仔细分析下来,建设美好乡村,与以下几种

房产,要想办法让他们的地产增值,房产要利用起来。 第六,城市愿意到在乡村休闲、旅游、养老的人。现在这样的人 越来越多, 这对乡村原有居民来说, 是发展农家乐和休闲农业的机遇。 乡村建设美好了, 会进一步增加这一群体。 适宜发展乡村旅游的地方, 美好乡村建设要充分考虑这种流动人口的规模和容量。

2、谁来建设?
中国农村人口和劳动力,在城乡之间大规模流动,在世界上是 罕见的。因为大多数没有城乡二元户籍制度的国家,人口可以自由迁 徙;个别有城乡二元户籍的国家,也不允许人口随意流动。国外很多 国家只有在战争时,才会出现农村仅剩老人妇女儿童的景象。 农村 人口的这种格局, 对劳动力输出地区, 既带来了 “谁来种地” 的问题, 也带来了“谁来建设”的问题。没有人才、缺少骨干、缺乏人气,不 管是种地还是建设,都是一个大问题。现在,省内一些新农村建设搞 得比较好的乡村,大都是劳动力外出较少、本地就业较充分的地区; 劳动力外出较多的地区,虽然有一些好典型,但新房闲臵较多,新社 区里人气不旺。 开展美好乡村建设, 必须有办法面对这个棘手问题。 第一,要尽量调动没有外出人口的积极性。 对这些人员要进行调查 分析。分清哪些是美好乡村建设的热心人、是可以依靠的对象,哪些 是需要动员组织的对象,哪些是不积极的因素。现在一些地方,村干 部与群众“两不找” ,村干部没有积极性,上级推行美好乡村建设不 愿意找他们;村干部有积极性的地方,也可能出现干部“一头热”的 情况。 由于人口大规模的城乡流动,给农村社会带来了很多意料不

到的情况。过去,讲农村是“熟人社会” ,现在农村同村的人接触也 十分有限。过去,农村以务农为主,有经验的老人在家庭里掌握财经 大权,现在财经大权被年轻人所掌握。美好乡村建设需要群众出钱出 力的时候,有时留守老人不一定当家。 (统计部门将改进农民收入统 计,农民工汇钱回家才算农民收入) 。 做群众工作要“一把钥匙开

一把锁” ,现在用以前的“钥匙”是打不开现在的“锁”的。如今群 众用起“弱者的武器” ,越来越熟练,群众工作费口舌、难疏通、不 配合,在所难免,作干部的只有保持耐心没有别的办法。 第二,要吸引人才回归。 持续二十多年的人口进城运动,进

入稳定期,我们现在有条件、有可能,吸引其中有经验、有积累、有 愿望的人, 回乡参与美好乡村建设。 对此, 乡村干部应该 “心中有数” , 本地有哪些人才可以利用,要主动做工作。有些村组工作长期打不开 局面,用对一个人就可能扭转局面。特别是哪些外出锻炼成才的人, 很多人有着浓浓的乡情,愿意为家乡做贡献,这是最需要重视和依靠 的力量。 第三,要用好外来力量。 要迎接企业家下乡、迎接城市人才

(包括设计策划人才)下乡。欢迎所有愿意为乡村建设出力的人。现 在有很多民营企业、工商资本,愿意到农村发展,这是一支可以充分 利用的力量。 有条件的地方, 开展村企共建, 也是非常提倡和鼓励的。

三、美好乡村建设有哪些模式?
城市如何建设与产业特征和地理位臵有关,工矿城市与农区城 市的建设肯定有差别, 沿海城市与沙漠城市的建设肯定有差别; 同样,

乡村如何建设也与产业特征和地理位臵有很大关系,由此,派生出了 各种不同模式的新农村。 第一,城郊型。靠近城市的乡村,为城市服务,接受城市幅射, 必然带有深厚的城市建设元素。很多成功的典型,成为城市人的菜园 子、后花园。 (合肥、芜湖、马鞍山等市郊区) 第二,项目型。靠近重大工程项目的一些乡村,有可能因开发 区建设、高速公路建设、煤矿开采塌陷区移民迁建等,抓住机遇建设 新村,并加上其他措施从而成为新农村的典型。 (合铜黄高速沿线、 两淮) 第三,农业型。地处深山偏僻地方和传统农区的一些乡村,产 业基础仍然是常规农业或者特色农业, 由于民风淳朴, 干群关系良好, 加上抓住政府建设现代农业示范园区的机遇,通过就地整治建设,也 涌现出了一些好典型。 (砀山刘瑞莲所在白腊园子村、潜山县、金寨 县) 第四,工商型。一些非农产业发展较快的乡村、村企共建较好的 村、建制镇所在地的村庄,农民就地向非农产业转移,本身具备“以 工补农”的能力,新农村建设走在了各地的前列。 (凤阳县的赵庄村、 宿州埇桥区王化东所在的夏刘寨村) 第五,旅游型。休闲旅游资源丰富的乡村,农旅结合是乡村建 设的必然选择。 (皖南的黄山市、宁国市、广德县等地,有大量这样 的典型。 )

四、乡村社区如何建设才美好?
建设新型农村社区、推进农村社区化,正在成为新一轮建设 的热点。农村本来就是一种有别于城市的社区,推进农村社区化并不 是要建设原本没有的社区,而是要引入社区建设新理念,把乡村社区 建设得更加美好。 中央早就要求:积极推进农村社区建设,健全新 型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明 祥和的社会生活共同体。 美好乡村应该是这样一个社区,应该成为 人们愿意生产、 生活和居住的地方。 世博会主题, 城市让生活更美好, 所以,人们纷纷涌进城市。未来,城市能够让生活更美好,乡村也能 够让生活更多美好。如果什么时候人们也愿意纷纷涌进乡村,那就算 “美好”了。 当然,城市与乡村毕竟不是一回事,让生活更美好的 方式方法是不一样的。城市:繁荣、热闹、方便、快节奏,多数人对 这种生产生活方式感兴趣,但也总会有人对农村环保、绿色、生态、 安静、慢节奏的生产生活方式更感兴趣。 (发达国家有这种现象,国 内也有极个别人如此) 各地乡村社区千差万别,要实现“美好”乡 村建设目标,关键是要做到生产方式、生活方式和居住方式的统一, 一定不能照搬城市社区做法。 第一,城镇生产方式占支配地位的农村社区,村民的生活方式可 以更加城市化,居住方式可以像城市一样高度密集。这样的地方,工 业化、城镇化直接带动农民现代化,农民愿意“上楼” ,基本不存在 被迫上楼的情况,今后也有可能转化为城市社区。 “上楼”农民的房 子,可以放“两证” ,以增加农民财产性收入。

第二,半工半农的农村社区,生产方式有城市的,也有田野的, 农民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。这样的地方,农民有 愿意上楼的,有不愿意上楼的。今后,应当引导农民逐步进入集中居 住区,可以加快新型农村社区建设,把小城镇功能注入居住区,让超 市、学校、幼儿园、卫生室、文化室、广场公园等进入农村社区,农 民可以逐步放弃 “赶集” 的习惯。 有些中心社区有可能升级为小城镇。 第三,山区、传统农区、农业规模经营区,大多数农民的生产方式仍 是农林牧副渔,农民的生活方式仍是田园式的,居住方式适应这种生 产方式,应该继续维持分散居住的习惯,继续保留乡村田园风貌。这 样的地方,强迫农民“上楼”肯定是错误的,应当“把农村建的更像 农村” 。

五、美好乡村建设面临的突出矛盾和问题。
美好乡村建设有机遇,也有困难,有些矛盾一时还没有很好的 解决办法,希望大家在农村工作第一线,发扬敢为人先的改革创新精 神,积极探索,创出经验。 1、土地用管矛盾。 新农村建设越是进展快的地方,土地用管矛盾越是突出。群众 反映,宅基地管理审批程序复杂、环节多、时间长,审批层级高,效 率低。特别是土地指标严格控制,使不少地方农民建房因缺少用地指 标而无法审批,已经集中建设的农民新村以及农民自建房,自觉不自 觉成了“违法占用耕地” 。有的县反映,全县每年有 100 多起农民建 新房属于这种情况。党的十七届三中全会决定指出: “经批准占用农

村集体土地建设非公益性项目, 允许农民依法通过多种方式参与开发 经营并保障农民合法权益。 这是一条非常重要的政策,落实得很不 ” 理想。 有个村反映, 他们引进北京一家企业到村里投资开发旅游资源, 双方合作意向积极,但止步于土地指标无法获取。 深入推进美好乡 村建设, 必须借助农村集体建设用地制度改革的强劲东风。 我们认为, 有 3 项改革是可以探索的: 1、开展宅基地退出机制试验。应该鼓 励进城农民主动退出宅基地,给新建房农户让出宅基地,从源头上解 决农村建房违法用地。解决这个问题,关键是要找到失地农民可以接 受的补偿办法。 2、探索建立新型土地使用制度,农户成立土地股

份合作社,量化确股到农户,由合作社与城市(企业)进行土地市场 交易,增加农民土地财产收入。鼓励推进农村集体土地股份化,强化 农民土地财产功能。3、经批准的集体建设用地,允许农村集体经济 组织自己开发建设,通过招商引资,进行工业、商业、旅游、农家乐 等项目建设。允许集体建设用地按照规定进行抵押融资,以激活农村 土地资产,增加农民财产性收入。农村建设用地,要允许农村集体组 织自己开发建设,甚至可以抵押融资。 2、资金整合问题。 全省美好乡村建设资金需求巨大(超过城市建设) ,政府是包 不下来的,如何有效运作政府财政扶持资金是一个大课题。 1、县

财政缺钱。美好乡村建设以县为主运作,但各县财政自有扶持资金却 非常有限(即使宁国每年市财政安排 1000 万元在省内算多的,与近 邻浙江安吉县财政上亿元的安排相比,也是毛毛雨) ,多数县推进美

好乡村建设完全或者大部分依赖上级专项资金。

2、各县财政资金

整合工作不平衡。有的县由县委书记县长亲自主持整合,项目集中度 高,效果好,由部门自行操作的地方,整合效果明显不到位。 3、

公共财政投入越界。公共财政扶持美好乡村建设,原则上主要用于公 共事业和公益性项目,不能替代市场化运作经营性项目,不能替代村 民运作应当由村民自行建设事项,但现在有的示范点的财政项目投 入,已经超出公共财政范畴。 总结项目资金整合较好地方的经验, 应当以示范点整合带动项目资金整合。 实行新农村建设项目资金整合 县委书记县长负责制, 由各县党委政府主要负责人主持对各方面专项 资金进行整合。 整合的侧重点是对示范点进行整合,纠正各部门分 散设立示范点的做法,今后各县级部门上报示范区、示范村、示范单 位、试验区、重大项目,除了上面有特别指向的之外,一律应当报请 县级党委政府统筹协调安排,引导各部门的项目安排突出重点,避免 “撒胡椒面” 。 3、主导产业问题。 既能“安居”又能“乐业” ,才是美好的。这些年有一部分新涌 现出来的新农村建设典型,明显缺乏稳固的支柱产业作支撑,农民进 入新村后,就业状况并没有多少改善,增收的可持续性是个大问题。 像这种安居之后不能乐业的地方,亟须进行一村一品产业发展补课。 还有少数地方的示范点,重视了村容村貌的建设,产业发展指导没有 及时跟进。 深入推进美好乡村建设,具体到每个点上,虽然不一定 以发展生产为突破口,但一定要有产业发展的支撑。为此,有四个关

节点要抓住:

一是靠近现代农业示范区的地方培育美好乡村建设,

应当以农业现代化建设带动美好乡村建设。 二是缺乏支柱产业支撑 的地方,要加速补课,大幅度增加安排产业发展项目,帮助其尽快确 立起支柱产业。 三是在纯农业社区, 要采取措施壮大职业农民队伍, 鼓励能人大户积极参与土地流转和规模经营,创办家庭农场、生态农 庄和特色农业。 四是在城郊社区和二三产业较发达社区,应当进一 步打造低成本投资环境,营造创业热土,激发创业活力。资助青年农 民工群体创业。 4、环境整治问题。 农村环境脏乱差加剧,与人、物、钱、管四个方面工作不落实有 关。 1、对农民群众环境卫生意识和垃圾分类习惯的培养,没有纳入 乡村组织日常工作议程。 2、环卫设备的研发、推广、生产和配备,明显落后于农业机械 化进程,远不能满足乡村改善环境的需求。 3、环卫资金的落实,虽然从财政资金、社会资金、群众一事一 议等多渠道可以临时解决一部分, 但现在基层最期盼的是环境卫生经 费能够从制度上机制上得到保障。 4、 农村环境卫生管理严重缺失, “村管” 制度明显滞后于 “城管” 制度。二十年前,国家出台了城市市容和环境卫生管理条例,农村这 方面制度缺失。 推动农村环境治理,有这么几个方面亟需要加快探 索: 1、广泛发动开展群众性爱国卫生运动,宣传教育环卫意识和垃

圾分类必要性。城市尚且做得不够,农村更不容易。

2、大力支持

对环境卫生整治设备的研发、推广、生产和配备,仿造农机购臵补贴 制度,设立农村环境卫生设备购臵补贴制度。 3、积极探索垃圾处

理和环境卫生工作经费保障的新路子。要增加财政补助,同时,要鼓 励民营企业和能人大户捐助治理经费, 鼓励村民理事会出面筹资和一 事一议筹资。 4、完善管理制度。可以推动城镇环境卫生管理执法

和服务向乡镇、农村延伸。可以自行探索建立行之有效的乡村环境管 理制度,建立健全保洁员队伍。 5、组织建设问题。 建设美好乡村,村干部是一个重要元素。虽然这些年在改善办公 条件、提高村干部报酬待遇和社会保障等方面,出台了一些深受欢迎 的政策措施,但与任务增重、压力增大、群众工作难做的现实情况相 比,村干部为民服务的报酬仍然偏低。 同时,村干部越是忙于集体 事务,越是没有时间料理家庭经营,家庭经营状况及收入水平差异很 大。低收入农民当村干部不安心,富裕农民当村干部不上心,符合条 件年轻人对当村干部不热心。 必须想办法,采取措施提升村干部建 设美好乡村的士气。有三条措施,大家可以进行探索: 1、引导条件适合的村推行村企一体化,或者建立村级集体经济 合作社,推进村级组织向经济实体发展,推动村干部职业化,扩大村 干部发挥作用的空间。 2、对村集体开发利用“三资”提供支持,探索农村资源资产化、 资产资本化、资本股份化的有效实现形式,对农村集体资产进行量化

配股到户,让农民享有按股分红的权益,让村级集体经济组织增加收 入,同时也减少对财政扶持资金的依赖。 3、对低收入村干部的家庭经营,在贷款、担保、免税、项目安 排等方面提供政策扶持;对农民企业家、回乡创业带头人等较高收入 村干部,从政治上给予鼓励,从业务上提供指导培训;对把个体财产 捐助给村集体的村干部,要按规定落实税收优惠政策。


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