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对酒泉蔬菜价格暴涨的原因调查与分析


谁推涨了酒泉的高菜价
——对酒泉市城区蔬菜价格“高涨”成因调查

近年来,酒泉市委、市政府针对市民“菜篮子”工程,实施加 强蔬菜生产基地建设、疏通绿色通道、改善流通条件、提高产销组 织化程度等一系列措施,并通过“一特四化”的农业发展模式,对 于有效提高居民生活消费水平,抑制蔬菜价格过快增长,收到了良 好显效。 然而,今年以来,酒泉市(肃州城区)蔬菜价

格却高开高走, 一路狂飙,多种蔬菜单价均破历史同期最高记录,一时成为城市居 民与领导关注的焦点。国家统计局酒泉调查队消费价格调查表明: 元至 9 月,蔬菜价格居高不下、领涨周边地市。 为全面了解酒泉城区蔬菜价格“高涨”的成因,酒泉调查队成 立专题调查组,深入肃州区泉湖乡花寨村、上坝镇上坝村以及春光 蔬菜批发市场、肃州市场、月亮湾市场、东关苑市场,对蔬菜生产、 流通等环节开展跟踪调查,与农户、运销大户、批发商、零售商进 行座谈,进行现场实地采价。同时,在嘉峪关市的几个重点蔬菜销 售市场进行了对比性地采价调查,并与兰州、嘉峪关、张掖进行合 作,对三个市的关键月份蔬菜价格开展了横向对比,从蔬菜的生产、 流通、销售的成本、利益分配等进行了深入、详细的调查与分析。

一、价格:高位运行,领涨周边 价格:高位运行,
今年以来,酒泉蔬菜价格居高不下,整个价格呈现如下特征: (一)高开高走。1-9 月份同比累计平均上涨了 19.9%,前四个 高开高走。 月涨幅均在两位数以上,同比分别上涨 19.9%、25%、20%和 31.7%。 (二)菜价普涨。从 8 月份调查的 25 个蔬菜品种看:和上月相 菜价普涨。 比价格上涨的有 19 个,占 76%,涨幅在 50%以上的有 9 个。其中, 大白菜每公斤 1.83 元,上涨 69.4%;甘蓝每公斤 1.6 元,上涨 72%; 菠菜每公斤 4.5 元,上涨 93.1%;油菜每公斤 3.33 元,上涨 72.5%; 芹菜每公斤 4.17 元,上涨 66.8%;菜花每公斤 3.5 元,上涨 75%。 旺季反涨。 (三)旺季反涨。8 月份,是酒泉蔬菜的生产旺季,是往年菜

价最低的时候。然而,今年价格却出现大幅上涨,涨幅创下全年度 最高,同比上涨了 41.2%,环比上涨了 28.3%。 冬菜畸高。 (四)冬菜畸高。今年一季度,酒泉蔬菜价格连续攀升,一些 蔬菜品种达到历史最高纪录。从 2 月份调查的当月平均价格看:黄 瓜 6.5 元/千克;茄子 10.5 元/千克;青椒 7 元/千克;菜花 5.3 元/ 千克;萝卜 3.2 元/千克;蒜薹 11.3 元/千克。 领涨周边。 (五)领涨周边。从“表一”可以看出:与周边城市嘉峪关、 张掖相比,酒泉菜价除 8 月份与嘉峪关基本持平外,2 月份、4 月份 菜价均高于张掖、嘉峪关两市,甚至高于省会兰州市,个别菜价则 远高于周边同期价格。

二、成因:边际拉动,多头推涨 成因:边际拉动,
调查表明:今年酒泉市蔬菜价格高开高走的单边涨势,除了农 资成本增加、农产品价格普涨等全国大环境因素拉动外,酒泉城区 蔬菜价格居高不下,是多种因素的推涨和共同作用的结果: 反常气候影响。 (一)反常气候影响。一是春节前后连续低温降雪冰冻天气影 响了蔬菜生产和运输,本地蔬菜供应和外地调入明显减少;二是 3、 4 月份持续低温雨雪天气使蔬菜种植时间推迟 15 天左右,后期蔬菜 生长缓慢,5、6 月份市场上部分蔬菜明显减少,供应不足;三是 7、 8 月份连续高温、干旱天气使叶菜不长、死亡,虫害严重;四是 8 月份新疆大雪,哈密等城市从酒泉调运新鲜蔬菜,造成蔬菜暂时性 短缺。 (二)边际效应拉动。 边际效应拉动。 随着 边际效应拉动 酒泉是甘肃传统的高效农业区, “一

特四化”现代农业模式的不断推进,农作物亩均收益不断提高。从 调查的近期农作物收益预期看:小麦 1390 元/亩;玉米 1550 元/亩; 蔬菜制种 3750 元/亩;花卉制种 3820 元/亩;甜叶菊 2900 元/亩; 瓜类 3250 元/亩;洋葱 3200 元/亩;其他大田蔬菜 2800 元/亩。蔬 菜种植在经济作物中处于低收入边际,同样对价格的上涨预期更为 强烈。

消费人群暴增。 (三)消费人群暴增。近年来酒泉市区人口随着城市化整体水 平的快速提升,出现了爆炸式的增长。特别是玉门石油管理局的入 住,更加速了城市人口的激增。据统计,肃州城区常驻人口三年净 增 10 万人,达到 27.8 万,其中还不包括农村季节性进城居住的人 口及流动人口。除此之外,今年消费人口激增还有如下三个方面: 一是大型工程建设人口。主要是高铁工程、超高压工程,据调查, 仅肃州区上坝镇进驻的工程人口就接近 2000 人。二是农村学生进 城。随着酒泉教育改革的推进,肃州城区进城就读的学生数量仅今 年就新增近 7000 人。三是周边县市及农村进城人口。 (四)成本投入增大。 成本投入增大。蔬菜成本的增加主要有四个方面的因素:

一是农资涨价。虽然今年化肥、农膜价格没有涨价,但蔬菜种植所 需的种子、育苗、微肥价格等都有较大幅度的增长;二是雇工费用 提高。蔬菜种植,特别是大棚蔬菜是劳动密集型的产业,今年雇工 价格由上年的 50 元/日,上涨到 70 元/日,最高达到 100 元/日;三 是无公害新技术迅速推广。引进推广了一批无公害蔬菜生产良种, 示范推广了如生物肥、复合肥、专用肥等无公害肥料,减少了化学 农药和化肥的施用量,同时防虫网、滴灌等用于无公害蔬菜生产的 配套技术得到了推广应用。四是燃油涨价导致了蔬菜运输成本的增 加。 零售暴利操纵。 (五)零售暴利操纵。酒泉城区蔬菜价格高于周边的一个重要 原因是批零差价过于悬殊,零售暴利过大有很大的关系。从 9 月 28 日调查结果看,部分菜价的零售价超过批发价格的 70%以上,个别 差价达到 1 倍,一般也在 50%以上。

人为炒作推涨。 (六)人为炒作推涨。春光蔬菜批发市场是肃州城区唯一的蔬 菜批发集散地,加上酒泉蔬菜总需求量不大,供求矛盾与价格波动 很容易被放大,这就为蔬菜价格的人为操控提供了便利。一旦有外 地运销商进入市场外发某种蔬菜,这种蔬菜就会马上涨价。

三、问题:体系滞后,调控有限 问题:体系滞后,
尽管酒泉市在发展蔬菜生产上具有得天独厚的气候、地理、区 位、土质、灌溉、交通、市场、加工等方面的优势条件,并且形成 了一定的规模,取得了一定的成效,但从产业化发展来看出,还存 在以下几个方面的问题: 组织程度低。 (一)组织程度低。由于农民承包地条块分割过细,土地流转 难,种植品种多而杂,一乡一业、一村一品的程度较低,影响产业 整体效益。同时,各种农民合作经济组织和专业协会与菜农的利益 关系不紧密,订单农业发展缓慢,影响了行业的整体竞争能力。 (二)均衡盲区大。根据调查,每年 6 月至第二年元月份,我 均衡盲区大。 市蔬菜呈现净流出状态,大量向外批发,从外地调入的极少,而在 春节至五月份,整体呈现出净流入状态,向外地输出的少,从外地 流入的多,平均 30%的蔬菜需要从外地调入,其原因有以下三个方 面:一是春节以后属于大田生产的盲区,部分花色品种需要从外地 调入;二是我市周边国有大中型企业较多,超过温室生产量一半的 蔬菜流入这些高消费地区;三是由于我市处于西北内陆,冬季气温 较低,贮存能力有限,造成上市断档。随着城市规模的不断扩大和 城市人口的不断增加,我区冬春季节蔬菜缺口有扩大的趋势,造成 的后果是蔬菜价格持续攀升。 储鲜能力弱。 (三)储鲜能力弱。缺少规模大、加工能力强、带动作用大的 龙头企业,以及省内外有较大影响力的品牌。同时,加工品的档次 不高,深加工产品较少。蔬菜保险、储存能力与省内其他一些城市

有一定差距。

四、反思:市场主导,超前规划 反思:市场主导,
当前,我市蔬菜价格居高不下,给市民、特别是低收入群体的 生活造成了一定的影响,也给政府带来了很大压力,反思主要有两 个方面: (一)调控要以市场为主导 调控要以市场为主导。当前不宜采取直接的价格干预手 调控要以市场为主导 段调控蔬菜市场价格。主要理由: (1)蔬菜是大市场、大流通、高 度市场化的鲜活农副产品,蔬菜供求变化对价格的影响程度远远大 于其成本的影响程度,蔬菜价格具有强烈的季节性、区域性、时效 性和变动频繁性,价格特性决定了一般情况下政府不采取直接的如 最高限价、批零差价等价格干预手段来控制蔬菜价格,更多的是采 取调节蔬菜供需平衡的方式间接调控蔬菜价格,以平衡蔬菜的供求 关系来保持蔬菜的价格稳定。 (2)缺乏政策支持。目前国家对蔬菜 价格放开实行市场调节,若要采取措施实行价格干预,必须按价格 管理权限报省人民政府批准。 (二)体系要依城市而先行。近年来,酒泉城市化水平突飞猛 体系要依城市而先行。 体系要依城市而先行 进,城市人口爆炸式增长,但蔬菜基地建设、流通体系建设却反应 滞后。批发市场仅有一个,蔬菜销售的主力还是依靠马路市场。这 些都与酒泉城市化进程、经济发展水平格格不入。

五、建议:多措并举,综合保障 建议:多措并举,
近年来,酒泉市按照“抓生产先抓流通,建基地先建市场”的 原则,不断完善市场流通体系,蔬菜产加销一体化和农工商一体化

的产业化经营雏形凸现。但随着城市化水平的迅猛发展和消费人口 的暴增,本市蔬菜保障的矛盾已日显突出。为此建议: (一)重视基地建设。8 月 18 日国务院常务会议研究部署了进 重视基地建设。 重视基地建设 一步促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定的政策措施。因 此,应结合酒泉城市发展现状,理清发展思路,调整农业产业发展 重点,把蔬菜产业作为主导产业之一予以优先发展。调整“菜篮子” 工程中长期规划,加快专业蔬菜基地建设。要整合政府资源,在农 村基础设施建设、农业政策等方面更多地向蔬菜产业发展倾斜,集 中加以扶持。科学规划蔬菜产业带,落实优惠政策和工作保障措施, 鼓励和引导农民调整产业结构,推动蔬菜产业健康发展。同时,按 照把产品档次提高,质量调优,效益提高的“两高一优”原则和“一 乡一业,一村一品”的思路,突出地域、品种优势,通过大力调整 种植结构,形成集中连片、规模发展的产业化生产格局。 完善流通体系。 (二)完善流通体系。加强对蔬菜市场的建设和规范。根据城 区人口规模和发展趋势,一是通过各种方式建设位置适中、规模适 当、设施齐全、管理配套的新型蔬菜超市,便于政府宏观调控市场 价格;二是畅通流通渠道,确保本地菜入本市场,同时要在政策上 扶持一些购销贩运大户,降低外地菜采购成本,稳定市场蔬菜价格。 提高保障能力。 (三)提高保障能力。一是要认真研究酒泉城区蔬菜供需总量 以及蔬菜品种结构、季节时令、本地菜产销等方面的变动趋势,采 取针对性措施保持蔬菜的供求平衡。二是加快蔬菜贮存和保鲜设施 的建设进度,以增强酒泉城区蔬菜吞吐调节能力,减少蔬菜损耗,

降低经营成本和菜价。三是建立蔬菜储备制度,增强政府对蔬菜价 格异常波动状态下和重大节日期间的蔬菜市场调控能力。 加强市场监管。 (四)加强市场监管。加强对蔬菜生产流通的检测和监管。质 量监督部门和农业部门要加强对蔬菜基地生产、使用种子、农药、 肥料等农业投入品的检测监管,严禁高毒、高残留农药、不合格种 子流入基地使用,加大对蔬菜产品的监测力度,确保市民吃上“放 心菜” 。价格、工商部门重点加强市场蔬菜经营秩序的监管,依法打 击哄抬菜价、短斤少两、欺行霸市等不正当行为,切实维护广大经 营者和消费者的合法权益。 强化调控力度。 (五)强化调控力度。按照2007年《国家发展改革委关于运用 价格调节基金加强和改善价格调控的通知》 (发改价格[2005]928号) 对价格调节基金的征收、使用和监督提出了原则要求。为增强政府 对蔬菜市场供应和价格的调控能力,进一步抓好“菜篮子工程”建 设和蔬菜价格稳定工作,根据《价格法》和国务院、省政府有关文 件精神,建议政府通过建立价格调节基金制度,征集一部分价格调 节基金给生产者、经营者、消费者一定的价格补偿,特别是遭受严 重自然灾害时用于帮助恢复生产,购买恢复生产所急需的种子、化 肥等生产资料,有利于提高受灾群众战胜灾害的信心,尽快恢复生 产,促进社会生产力发展;在蔬菜市场价格出现异常时,适时动用 价格调节基金抑制蔬菜等价格异常波动,利用价格调基金补贴低收 入群体,平抑市场价格,有效地化解价格矛盾,促进社会和谐稳定。 疏通信息渠道。 (六)疏通信息渠道。蔬菜生产基地的建设,供应量的增加,

最根本的是要通过市场机制发挥作用。价格主管部门要定期向社会 发布周边县市蔬菜价格信息,为蔬菜经营者、消费者提供价格参考。

二○一○年十月十二日


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