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谈政府工程项目招投标管理中问题及对策


谈政府工程项目招投标管理中的问题及对策 摘要:当前,我国建筑市场工程招投标管理工作正在稳步发展, 为我国国民经济建设做出了重要的贡献。本文主要针对政府工程招 投标管理中存在的问题和完善政府项目招投标管理的对策进行了 探讨。 关键词:政府工程;项目招投标管理;问题;对策 中图分类号:tu723.2 文献标识码: a 文章编号: 一、政府工程招投标宏观管理层存在的问题 1、多头领导、

令出多门 目前,我国招投标存在多头管理的现象十分严重,在中央级开始, 就分成建设部和各专业部委,然后顺这两条主线又发展成地方各省 市建设主管部门各专业部委委办设立的工程招投标机构。这两种互 不干涉的机构设置,根据自己的工作范围、工作内容,发布实施着 各自的招投标规定,使本来统一的建筑市场,在工程发包过程中, 人为地分为建筑工程和专业工程,使政府设置的建设主管部门只能 管理建筑工程市场招投标,而对专业工程的招投标却无法涉及。这 种职能的重叠设置,分割和削弱了市场功能。 2、政企不分、行政干预 有些地方建设主管部门既是主要部门领导,又是企业经理人,自 己制定政策,自己执行,自己监督,同时扮演着几个角色,使招投 标工作难以开展,市场机制难以形成和发挥作用。更有甚者,有些 地方政府部门领导直接以行政方式干预建筑市场。如:写条子、打 电话、介绍施工队伍等,严重干扰了市场正常运行。 3、地方保护及行业封锁严重 近些年来,建筑市场僧多粥少的问题十分突出。尽管新的《中华 人民共和国招标投标法》 (以下简称《招投标法》 )要求不涉及特殊 或保密问题的工程都必须进行公开招标,但很多地方仍然实施着一 些地方保护政策,信息发布只限于本地,还有些地区建筑市场实行 准入证制度等等。 4、法制宣传力度不够,缺乏监管 国家《招投标法》的出台与实施,以立法形式把竞争机制引入建 筑领域,对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规 范。但从目前的实际情况来看,全国的招投标工作发展很不平衡, 一些地方以权代法和以人代法思想还是根深蒂固的。该招标的工程 不招标或明招暗定,条子工程,关系工程满天飞。有的甚至以审批 工程为要挟,直接钦定设计施工队伍。究其根本原因,就是对法律 宣传力度不够,对招投标进行监察、仲裁的机构尚不健全,监督缺 乏力度,监督工作严重滞后。 二、政府工程招投标微观主体存在的问题 1、建设项目不报建,规避工程招投标管理 尽管《招投标法》明确规定了必须报建的工程项目,但在实际中 很多业主仍寻找种种借口, 抵制招标。 一些业主自己有队伍自己干, 自己没队伍找关系户干,或者进行形式上的招标,但实际是明招暗 定,严重扰乱了招投标工作的正常运行。 2、从自身利益出发肢解发包工程 我国许多法规都明文规定:项目招标可采用全部项目招标、单位 项目招标、特殊专业项目招标等方法,但不得对单位项目的分部、 分项进行招标。然而在现实工作中,仍然存在着不少肢解发包工程 的现象,这不仅对总承包商的利益是一种侵害,容易造成总承包商 对总体工程项目施工管理产生消极影响,同时,由于各分包单位与 总承包单位无合同制约关系,总承包单位也无法对工程实施全面管 理,造成工程管理的脱节,最终使工程质量无法得到保证。 3、利用职权要求承包商垫资施工 一些业主在资金没有完全到位的情况下,急于工程上马,招标时 就强行要求承包商垫资施工,以此作为承担任务的条件。这也是造 成工程款大量拖欠的主要原因。 4、压级压价进行招标 一些施工企业为承揽到任务竞相压价,投标报价比概算低已属常 事,而一些业主无视建筑客观规律,一味地追求低标价,在这种

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