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高考改革意见出台近一年 多项改革仍需推进


高考改革意见出台近一年 多项改革仍需推进
作者: 孟庆伟 | 发表时间:2015.06.15 刊发于总 2114 期《中国经营报》[要闻]版

2015 年的高考已经结束,去年 9 月国务院发布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(下称《意 见》)落地情况也进入了“小考”阶段。 《意见》提出了多项 2015 年高考将要实施的举措,如 2015 年起推行自主招生安排在全国统一高考后进 行、 2015 年起在有条件的省份开展录取批次改革试点、 2015 年起取消体育、 艺术等特长生加分项目等内容。 这些内容都是近几年高考改革中呼声最高的。 从目前各地实施的高考方案看,改革正在全国范围内推进。不过在专家看来,《意见》出台以来,推进 较好的改革是大幅减少了高考加分项目,但其他的改革还没有做到位,还需继续推进。其中,管理体制改 革仍是改革难点。 这意味着,持续多年的高考改革仍需要继续“啃硬骨头”。 报名人数回升难解生源危机 全国高考报名人数在 2008 年达到历史最高峰 1050 万人之后,近几年报名人数一直在下降。 官方数据显示,今年全国高考报名考生 942 万人。这是从 2009 年以来高考报名人数连续 5 年下降后的第 二年回升。2014 年,我国的高考报考人数比上一年增加 27 万。 不过总量增加的背后,地区间还存在增减差异。据了解,北京今年高考报考人数比 2014 年减少 2000 余 人。这是自 2006 年报考人数达到 12.6 万人后,北京高考报名人数连续第 9 年下降。广东在逆势增长 14 年 后迎来拐点,今年高考报名人数 75.4 万人,比 2014 年(75.6 万人)略有下降。 而作为人口大省的河南,今年高考人数在经过六连跌之后,出现反弹,比 2014 年增加近 5 万人,77.2 万人的总量使河南成为今年高考的“第一大省”。 然而,记者注意到,在近两年全国高考报名人数总量回升的背后,却是高校生存危机问题一直得不到缓 解。 日前,中国教育在线最新发布的《2015 年高招调查报告》显示,全国各地高校招生计划已多年未完成, 形势不容乐观,如北京、广东等省份。 以广东为例,2012 年三 B(专科)批次第二次征集志愿投档时,很多院校缺额严重,个别院校征集志愿 人数甚至超过了 2000 人;到了 2013 年二 B(本科)批次最后一次征集志愿后,有 60 余所参加征集志愿的 本科院校遭遇零投档;2014 年情况依然没有好转。在二 B(本科)批次第一次录取结束时,共有 1.5 万多 个招生计划数没有完成。 21 世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,生源危机并不是一个新鲜词,生源危机与生源数量有一定关系, 生源减少,导致学校的招生会更加困难。但从本质说,目前我国高校遭遇的生源危机,实际上是教育质量 危机。 “在报考人数还远超录取计划的背景下,有的高校在录取时招不满,甚至遭遇零投档,就反映出这些高 校在招生录取时已被抛弃,即便生源数再增加,这些学校的招生也不可能回暖。”熊丙奇说。 2013 年,我国高考报名人数达到最低点,报考人数为 912 万,录取数 694 万,录取率达到 76%。熊丙奇 说,这是近年来最高的高考录取率。但与此同时,每年还有 25%左右、至少 200 万的学生考不上大学。 熊丙奇称,在我国高考中,近年来高招录取存在三种放弃现象,一是高考之前,大约 10%的学生放弃高 考,约 100 万人;二是高考之后填志愿时放弃,具体表现为没上一本线,放弃填二本志愿,没上本科线, 放弃填高职高专志愿,还有是在某一批次,放弃填某些学校志愿,直接结果就是有的高校很少或没有学生 填报;三是高考录取后放弃报到,大约超过 50 万人,这些人一般选择出国留学或者复读。 据教育部的数据,2014 年我国出国留学人员达到了 45.98 万人,创历史新高,而 2013 年的数据为 41.39

万人。 事实上,在留学低龄化趋势越发明显的同时,是我国高中生赴国外读本科的人数也在不断上升。以美国 为例, 有报道称, 2013~2014 年赴美读本科的中国留学生首次超过 10 万人, 达到了 110550 人, 比 2010~2011 年度增加近 50%。 熊丙奇说,在放弃国内高考的学生中,有 20%左右选择出国留学。而解决弃考问题,不是只靠生源数增 加能解决的,而需要招录制度的改革和学校办学质量的提高,包括取消分批次录取、改革集中录取制度、 高校办学从重视学校的规模发展转向重视办学质量和特色等。 2017 年两省整体实施新高考方案 2015 年高考刚结束,我国高考改革的推动进程也备受关注。未来高考改革的难点在哪里? 去年,中央决定采取“试点先行”的思路,明确将上海、浙江作为试点省份,推进改革。 《意见》发布后不久,浙江、上海即出台了高考改革试点方案,从 2014 年秋季新入学的高一新生开始实 施。这意味着,2017 年,我国高考改革试验的完整样本也将呈现。 按照浙江高考改革方案,其中的一个亮点是统一高考不再分文理,实行统一高考与高中学业水平考试相 结合、必考与选考相结合。其中,必考科目为语、数、外,选考科目由考生在思想政治、历史、地理、物 理、化学、生物、技术 7 门中自选 3 门。 据报道,拟在浙江招生的全国 1368 所高校公布了各自的选考科目范围,涵盖 2.37 万余个专业(类)。 其中,54%的专业不设选考科目。考生选考任何 3 门,至少可以报考约 66%的专业(类)。 这意味着,文科理科生的专业选择面较以往将大幅提高。 “改革方案的核心理念是在确保公平、公正的前提下,‘扩大教育的选择性’,赋予考生和高校更多的 自主权。”浙江省教育厅厅长刘希平此前向媒体表示。 上海的改革方案,2017 年起高考成绩由语文、数学、外语 3 门统一高考成绩和学生自选考试科目成绩构 成,作为高等学校录取的基本依据。高考成绩总分满分 660 分,其中,语数外每门满分 150 分,3 门自选 考试科目每门满分 70 分;外语一年考两次,取较好成绩计入总分;实施高职院校分类考试等。 按照上海的改革时间表,2016 年合并本科第一、第二招生批次;2017 年将整体实施新的高考方案;2020 年,初步构建高等学校考试招生制度。 浙江、上海两省份的改革内容公布至今,诸多改革内容有序推进,也回应了多年来公众对高考改革的诸 多期待。 中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者,总体上看,去年《意见》发布至今,推进较好的改革是大 幅减少了高考加分项目,但其他的改革还没有做到位,还需继续推进。 “未来高考改革最关键的,还是管理体制的改革、学生测评的专业化需要有效推进。这是未来改革要下 大力气的方面。”储朝晖说。 他认为,高考招生制度改革是政府管理体制改革的一个部分,政府要做的就是简政放权,让专业组织生 长发育,并逐渐使专业权力回归专业组织。


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