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新《饲料和饲料添加剂管理条例》的特点


新《饲料和饲料添加剂管理条例》的特点
2008 年 11 月,三聚氰胺事件后,国务院启动了《饲料和饲料添加剂管理条 例》 的修订工作。 2011 年 10 月 26 日国务院第 177 次常务会议通过了修订的 《条 例》。2011 年 11 月 3 日,温家宝总理签署国务院第 609 号令,公布了修订后的 《饲料和饲料添加剂管理条例》,自 2012 年 5 月 1 日起

施行。 《条例》修订工作历时 3 年,对原《条例》作出了重大修订。新条例共 51 条,原条例 35 条,增加了 16 条,内容做了大量扩充。与原《条例》相比,修订 后的《条例》具有以下特点: 1 强化了政府的领导责任 第四条规定: 县级以上地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂 的监督管理工作,建立健全监督管理机制,保障监督管理工作的开展。 2 明确了饲料、饲料添加剂生产企业、经营者为饲料质量安全的责任主体 第五条规定:饲料、饲料添加剂生产企业、经营者应当建立健全质量安全制 度,对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全负责。 3 增加了几个禁止性规定 3.1 禁止使用农业部公布的饲料原料目录、 饲料添加剂品种目录和药物饲料 添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料(三个目录以外的物质均为禁用,即允 许以外的均为禁用)。 3.2 禁止经营用农业部公布的饲料原料目录、 饲料添加剂品种目录和药物饲 料添加剂品种目录以外的任何物质生产的饲料。 3.3 禁止在饲料、 动物饮用水中添加农业部公布禁用的物质以及对人体具有 直接或者潜在危害的其他物质,或者直接使用上述物质养殖动物。 3.4 饲料、饲料添加剂经营者不得对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装,不 得对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加任何物质。 4 增加了几项制度

4.1 新饲料、新饲料添加剂的评审回避制度 与新饲料、新饲料添加剂的研 发、试验、评审有利益关系的单位和专家应当回避参与相关工作。 4.2 新饲料、新饲料添加剂的监测期制度 新饲料、新饲料添加剂的监测期 为 5 年。 监测期不受理其他就该新饲料、新饲料添加剂的生产申请和进口登记申 请,但超过 3 年不投入生产的除外。生产企业应收集监测期的新饲料、新饲料添 加剂的质量稳定性及其对动物产品质量安全的影响等信息,并向农业部报告。农 业部应当对新饲料、 新饲料添加剂的质量安全状况组织跟踪监测,证实其存在安 全问题的,应当撤销新饲料、新饲料添加剂证书并予以公告。 4.3 两级生产许可证制度 第十五条规定:申请设立饲料添加剂、添加剂预 混合饲料生产企业,申请人应当向省级饲料管理部门提出申请。20 个工作日内 进行书面审查和现场审核,并将相关资料和审查、审核意见上报农业部。农业部 收到资料和审查、审核意见后应当组织评审,根据评审结果在 10 个工作日内作 出是否核发生产许可证的决定。 申请设立其他饲料生产企业,申请人应当向省级饲料管理部门提出申请。审 查合格的, 组织进行现场审核, 并根据审核结果作出是否核发生产许可证的决定。 申请人凭生产许可证办理工商登记手续。 4.4 查验制度 饲料、饲料添加剂生产企业应当按照农业部的有关规定和标 准,对采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混 合饲料和用于饲料添加剂生产的原料进行查验或者检验。 饲料、 饲料添加剂经营者进货时应当查验产品标签、产品质量检验合格证和 相应的许可证明文件。 4.5 档案记录、保存制度 生产企业应当如实记录采购的饲料原料、单一饲 料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的 原料的名称、产地、数量、保质期、许可证明文件编号、质量检验信息、生产企 业名称或者供货者名称及其联系方式、进货日期等。记录保存期限不得少于 2 年。

生产企业应当如实记录出厂销售的饲料、饲料添加剂的名称、数量、生产日 期、生产批次、质量检验信息、购货者名称及其联系方式、销售日期等。记录保 存期限不得少于 2 年。 饲料、 饲料添加剂经营者应当建立产品购销台账, 如实记录购销产品的名称、 许可证明文件编号、规格、数量、保质期、生产企业名称或者供货者名称及其联 系方式、购销时间等。购销台账保存期限不得少于 2 年。 4.6 产品召回制度 召回分主动召回和责令召回。第二十八条规定:饲料、 饲料添加剂生产企业发现其生产的饲料、饲料添加剂对养殖动物、人体健康有害 或者存在其他安全隐患的,应当立即停止生产,通知经营者、使用者,向饲料管 理部门报告,主动召回产品,并记录召回和通知情况。召回的产品应当在饲料管 理部门监督下予以无害化处理或者销毁。 饲料、 饲料添加剂经营者发现其销售的饲料、饲料添加剂具有前款规定情形 的, 应当立即停止销售, 通知生产企业、 供货者和使用者, 向饲料管理部门报告, 并记录通知情况。 养殖者发现其使用的饲料、 饲料添加剂具有本条第一款规定情形的,应当立 即停止使用,通知供货者,并向饲料管理部门报告。 第四十五条规定: 不主动召回的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责 令召回。 4.7 质量安全预警制度 第三十一条规定:农业部和省级饲料管理部门应当 按照职责权限对全国或者本行政区域饲料、饲料添加剂的质量安全状况进行监 测,并根据监测情况发布饲料、饲料添加剂质量安全预警信息。 4.8 黑名单制度 第三十二条第二款规定:农业部和省级饲料管理部门应当 按照职责权限公布监督抽查结果,并可以公布具有不良记录的饲料、饲料添加剂 生产企业、经营者名单。 4.9 监督管理档案记录制度 第三十三条规定: 县级以上饲料管理部门应当建立饲料、饲料添加剂监督管 理档案,记录日常监督检查、违法行为查处等情况。

5 进一步提高饲料生产企业准入门槛 第十四条规定设立饲料、 饲料添加剂生产企业具备的条件,前 5 款基本为原 来条件,新增第六款:农业部制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的 其他条件(类似于兽药 GMP 条件)。 6 进口产品包装和标签进行核查 向中国出口的饲料、 饲料添加剂应当符合中国有关检验检疫的要求,由出入 境检验检疫机构依法实施检验检疫,并对其包装和标签进行核查。包装和标签不 符合要求的,不得入境。 7 规范了养殖者自配料生产 使用自行配制饲料的养殖户,应当遵守农业部制定的自行配制饲料使用规 范,并不得对外提供自行配制的饲料。 8 规范了散装饲料的运输要求 饲料生产企业直接销售给养殖者的饲料可以使用罐装车运输。 罐装车应当符 合国家有关安全、 卫生的规定, 并随罐装车附具符合条例第二十一条规定的标签。 9 调整了饲料质量安全监管、监测机构 原条例规定, 饲料质量安全监管由质监部门和农业部门两家负责,现调整为 农业部门独家监管。 第三十一条规定: 农业部和省级饲料管理部门应当按照职责权限对全国或者 本行政区域饲料、 饲料添加剂的质量安全状况进行监测,并根据监测情况发布饲 料、饲料添加剂质量安全预警信息。第三十二条规定:农业部和县级以上地方人 民政府饲料管理部门, 应当根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂 监督抽查。 饲料、 饲料添加剂监督抽查检测工作由农业部或省级饲料管理部门指 定的具有相应技术条件的机构承担。饲料、饲料添加剂监督抽查不得收费。 10 增加了饲料管理部门在监督检查中可采取的行政措施 第三十四条规定: 农业部和县级以上地方人民政府饲料管理部门在监督检查 中可以采取下列措施: 10.1 对饲料、饲料添加剂生产、经营、使用场所实施现场检查。

10.2 查阅、复制有关合同、票据、账簿和其他相关资料。 10.3 查封、扣押有证据证明用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲 料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料;用于违法生产饲料添加剂的原 料;用于违法生产饲料、饲料添加剂的工具、设施,违法生产、经营、使用的饲 料、饲料添加剂。 10.4 查封违法生产、经营饲料及饲料添加剂的场所。 11 规定了饲料行业从业者禁入处罚 第三十六条规定: 提供虚假资料、样品或者采取其他欺骗方式取得许可证明 文件的,由发证机关撤销相关许可证明文件,处 5 万元以上 10 万元以下罚款, 申请人 3 年内不得就同一事项申请行政许可。 第三十八条规定:未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂的,由县级以上 地方人民政府饲料管理部门责令停止生产,没收违法所得、违法生产的产品和用 于违法生产饲料的饲料原料。情节严重的,没收其生产设备,生产企业的主要负 责人和直接负责的主管人员 10 年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动。 第三十九条规定:饲料、饲料添加剂生产企业有下列行为之一的,由县级以 上饲料管理部门责令改正, 没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料 的饲料原料。情节严重的,由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件,生产企业 的主要负责人和直接负责的主管人员 10 年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、 经营活动。构成犯罪的,依法追究刑事责任。 11.1 使用限制使用的饲料原料,不遵守国务院农业行政主管 部门的限制性规定的。 11.2 使用公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品 种目录以外的物质生产饲料的。 11.3 生产未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂或者 禁用的饲料、饲料添加剂的。 12 扩大了处罚范围、加大了处罚力度 对很多过去认为不太重要的违法行为均规定了处罚办法:

12.1 对生产企业的处罚内容 生产企业不查验或者检验原料的;不遵守农业部制定的饲料、饲料添加剂质 量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范的;不依照本条例规定实行采购、生 产、 销售记录制度或者产品留样观察制度的;未附具产品质量检验合格证或者包 装、标签不符合规定的。 12.2 对经营者的处罚内容 经营者对饲料、 饲料添加剂进行再加工或者添加 物质的;经营者对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装的;经营者不依照本条例规 定实行产品购销台账制度的。 12.3 对养殖者的处罚内容 养殖者使用无产品批准文号的饲料添加剂、 添加 剂预混合饲料的; 在饲料或者动物饮用水中添加饲料添加剂,不遵守农业部制定 的饲料添加剂安全使用规范的; 使用自行配制的饲料,不遵守农业部制定的自行 配制饲料使用规范的; 使用限制使用的物质养殖动物,不遵守农业部的限制性规 定的;对外提供自行配制的饲料的。


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